个人破产制度背景

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个人破产制度背景

个人破产制度概述

(一)个人破产制度提出的背景

随着我国经济的发展,公民个人从事经济活动日益频繁,因过度消费或经营不当导致无法偿还到期债务的现象日益突出,个人债务危机、企业破产引发的群体性事件频发,债务人因巨大精神压力而被迫自杀的事件也时有发生,上述问题的出现迫切需要构建个人破产法律制度。

(二)个人破产制度的概念

破产是市场经济发展到一定阶段的必然现象,也是实现资源配置的基本手段。完整的破产制度由企业破产制度和个人破产制度两部分组成。个人破产制度,指自然人债务人的全部资产无法清偿到期债务时,由法院依法宣告其破产,清算和分配债务人财产或免除其债务的法律制度,同时确定当事人在破产过程中和破产后的权利与义务。与保护债权人利益的企业破产制度不同,个体破产制度倾向于保护债务人的权益,旨在将“诚实而不幸”的债务人从无休止的债务清偿中解救出来,以期让债务人重新创造新的社会财富。

个人破产制度的立法进程

(一)个人破产立法已纳入我国的法治建设进程之中 中国破产制度采用渐进式的立法模式,随着市场经济改革的深入在我国推行个人破产立法的条件已然成立。2018年10月24日,最高院院长周强在全国人大常委会所作的《关于人民法院解决“执行难”工作情况的报告》中明确提出“推动个人破产制度,完善现行破产法”。2019年4月24日,最高院印发的《关于贯彻实施<关于深化人民法院司法体制综合配套改革的意见—人民法院第五个五年改革纲要>的分工方案》强调分步推进建立自然人破产制度。2020年5月,中共中央、国务院在《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》中,明确提出推动个人破产立法。

(二)各地方积极推行个人债务清偿的尝试

除了中央层面,各地方也积极展开试点。2019年温州市中院推出《个人债务清理意见》,在民事执行程序中融入了个人破产理念,通过各债权人的一致协商形成个人债务清偿方案。此外,台州、丽水、苏州、淄博以及东莞等地区也开始进行个人债务清理的司法实践探索。2020年8月深圳市率先出台我国首部个人破产条例,兼具试验和示范双重意义。

个人破产制度的启动

(一)启动条件

个人破产制度在程序启动上采取申请主义,《条例》规定进入破产程序可由债务人自行提出或者由符合一定条件的债权人提出。其中,债务人可以提出破产清算、重整或和解,债权人可以申请破产清算、和解。

(二)申请条件

《条例》第二条规定了法院受理破产案件应符合的实质条件,明确“在深圳经济特区居住,且参加深圳社会保险连续满三年的自然人,因生产经营、生活消费导致丧失清偿债务能力或者资产不足以清偿全部债务的”可向人民法院提出破产申请。债务人提出破产申请的,应当向人民法院提交下列材料:

(1)破产申请书、破产原因及经过说明;

(2)收入状况、社保证明、纳税记录;

(3)个人财产以及夫妻共同财产清册;

(4)债权债务清册;

(5)诚信承诺书。

个人破产的最终结果

《条例》第四条的规定,“自然人债务人(以下简称债务人)经过破产清算、重整或者和解后,依照本条例规定免除其未清偿债务”。

(一)破产清算

《条例》第七章对破产清算作出了详细规定,债务人被法院宣告破产后,债务人财产为破产财产。随后,根据债务清偿顺序进行清偿,根据管理人拟定、法院批准的财产分配方案执行财产分配。此外,《条例》还对破产清算设置了免责考察期。考察期届满,债务人可以依照条例相关规定向法院申请免除其未清偿的债务,法院根据债务人申请和管理人报告,裁定是否免除债务人未清偿债务。

(二)重整

《条例》第一百零六条规定,“债权人申请对债务人进行破产清算,债务人申请重整,人民法院认为符合重整受理条件的,应当裁定受理重整申请”债务人或者管理人应当自人民法院裁定受理重整申请之日起三十日内,向人民法院和债权人会议提交重整计划草案。

(三)和解

和解可由债务人和债权人提出,在个人破产案件进入和解程序后,债务人与全体债权人达成和解协议的,可以申请人民法院认可和解协议。