巴基斯坦电力市场现状及发展的研究

巴基斯坦风电项目开发

作者：刘志栋目前，世界各国都在积极发展新能源、再生能源以解决可持续发展面临的资源短缺、环境污染等问题。随着巴基斯坦经济发展和国民生活水平的改善，能源短缺和社会需求方面的矛盾日益突出，电力短缺成为发展瓶颈，巴政府将目光转向了国际上正在快速发展的风力发电领域。目前，巴基斯坦风电政策优惠、电价透明合理、内部收益率高，对独立发电商有较大吸引力，成规模的风电场已逐渐开始显现。

本文以中国电建集团国际工程有限公司在巴基斯坦开展的风电项目为例，介绍巴基斯坦风电的现状、政策、开发流程以及承包商在项目融资中的主要工作。

风电市场概述

巴基斯坦风力资源较为丰富，主要集中在信德省和俾路支省。其中，信德省南部风场面积达9700平方公里，风能资源蕴藏量约为43,000MW，可利用的风能发电量达11,000MW。据巴气象局数据，该地区平均风速达7米每秒，风向稳定，非常适合风力发电，如开发成功，可满足全国5%-10%的电力需求。

一、主要管理部门巴风电管理部门包括巴电力监管局（NEPRA）、巴国家输配电公司（NTDC）和可替代能源发展委员会（AEDB）等。其中，巴电力监管局主要负责制订电价，巴国家输配电公司负责电网并入及电力购买，可替代能源发展委员会负责新能源领域开发及宣传等。

二、政策特点2006年12月，巴政府正式颁布了《可再生能源发展政策》和《独立发电商上网电价确定导则》，巴基斯坦可再生能源委员会（AEDB）也公布了购电协议（PPA）和项目实施协议（IA）的范本。这些政策和规定旨在营造一个有吸引力的、规范的可再生能源投资环境，并为巴基斯坦确立依靠外国和本国民营企业投资发展可再生能源项目的发展战略。2011年，巴政府再次颁布《2011年替代性和可再生能源政策》，主体沿用2006年政策，具有如下特点。

1.全部私营：完全依靠私营投资，采用BOO或者BOOT形式实现。2.限制规模：每个项目单元的装机容量不超过50MW。3.特许经营：特许经营期不少于20年。4.政府担保：政府保证由国家电网公司NTDC采购所有电力。5.风资源担保：政府对风资源给出一个基准评价值，并对其提供一定程度的担保，以分担投资者的风险。

巴基斯坦风能发电现状和建议

一、概述

风是太阳能转化的一种形式。地表受太阳辐射不均匀升温，导致空气受热不均，形成暖冷两种气流，暖气流上升，冷气流补充，从而形成风。风能可以转化成电能。

对全球风力资源评估结果表明，风能潜力是全球电力需求的两倍多。2003年，全球有超过813万千瓦的风能发电新增装机容量并入电网系统，投资总额超过80亿欧元。欧洲和美国占据全球风电的大部分市场，分别占当年装机容量的67％和22％。印度是除欧洲和美国之外的最大市场，当年装机容量达40.8万千瓦，占5％。全球装机容量前五位排名为德国、美国、西班牙、印度、澳大利亚。其中德国2003年新增装机容量264.5万千瓦，总容量达1460万千瓦，处于遥遥领先地位。丹麦和西班牙风电也持续发展，后者2003年新增装机容量137.7万千瓦，总装机容量达620.2万千瓦，超过具有风机王国之称的丹麦。丹麦则已成功用风电满足国内18％的电力需求，是世界上风电贡献率最高的国家，丹麦能源计划的目标是2030年风电供应50％的电力需求。荷兰、意大利、日本和英国的风电发展也相当快，装机容量已接近100万千瓦。

欧洲风能协会主席科林•米莱斯2004年初对全球风电状况评论说道：“在过去的5年中，欧洲风电年平均增长率达35％，一直处于世界风电行业的领导地位。风能将不再是可有可无的替代能源，它已经变成了一种具有高生产率和经济价值的主流能源，并且具有环保效益。”

2003年全球风电机组供应商市场份额统计中，处于前10位的是Vestas（丹麦）、GE（美国）、Enercon（德国）、Gamesa（西班牙）、NEG Micon（丹麦）、Bonus（丹麦）、Repower（德国）、MADE（西班牙）、Nortex（德国）、MHI（日本）。

二、巴能源状况及风能资源现状

1、巴能源状况

巴是一个自然资源短缺的国家，随着经济的发展和国民生活水平的改善，能源短缺和社会需求方面的矛盾日益突出。据权威机构预测，巴目前探明的油气储量将在未来20年内枯竭。目前世界各国都在积极寻求和发展新能源、再生能源，以解决可持续发展面临的资源短缺、环境污染和生态恶化等问题。巴政府亦已认识到，在开发和利用再生能源方面明显落后于其他国家。

巴基斯坦电力行业发展状况

目前巴基斯坦总装机容量约2000万千瓦，其中水电装机660万千瓦，占总装机容量的34%，热电装机占64%，核电2%（图一）。

近几年巴基斯坦的经济增长较快，电力预期需求年度增长 7.4%，电力供应短缺是制约巴经济发展的最重要因素之一。截至2010年，巴电力缺口预计将达到550万千瓦。

巴基斯坦电力行业由水电部和原子能委员会进行政府行业管理，由国家电力监管委员会监督，地方政府也发挥相应的行政管理职能。巴基斯坦水电部主要下设四个有较大自主权的独立机构（图三）。其中，WAPDA的组织结构和功能主要为水、财务和电力三个系统。水系统负责巴全国水资源规划、开发；财务系统负责WAPDA财务管理和大众服务；电力系统掌管全国水电的规划、开发、发电和经营。WAPDA原有的包括火力发电、输送电、配电等在内的所有其它经营已全部公司化。根据改革计划，已组建了巴基斯坦电力公司（Pakistan

Electric Power Company，简称：PEPCO），作为替代WAPDA电力系统经营管理的接班人。

目前，巴电力行业发展面临许多挑战和问题，电力增长难以满足经济社会发展要求，成为巴政府关注热点问题和社会发展瓶颈领域。

（一）建设资金缺乏

截至2010年6月，巴内外债总额超过1000亿美元。巨大的债务负担迫使巴政府不得不大量削减公共项目发展预算。许多大型水利项目由于缺乏建设资金而迟迟不能启动。

（二）建设能力薄弱

巴经济较为落后，工业化程度低，电力设备制造业尚未真正起步。几乎所有大中型电力项目，从设计、采购、施工到安装调试、检修维护、运行管理的各个环节都依赖外国进口。 （三）电价确定不合理，政府负担过重。

火电在巴电力供应中占主导地位，且以油气为主要燃料。近年来膨胀水平不断攀升，但巴目前平均电价却维持在4卢比/度（折合6.7美分）左右。为此，巴政府每年被迫进行巨额财政补贴，仅2006-07财年，巴政府对电力部门的补贴达10亿美元。

巴基斯坦私营投资电力建设现状与前景分析

自1985年巴基斯坦政府首次尝试吸纳私营领域投资电力项目取得成功以来，私营投资电力建设（私营办电）逐渐成为巴电力建设的重要补充，不仅有效解决了巴电力建设的资金瓶颈，且在电力供应方面引入了竞争机制，推动了电力管理体制的改革。

一、巴基斯坦私营办电现状

上世纪80年代中期以前，巴基斯坦的电力建设一直由水利电力发展署（WAPDA）和卡拉奇供电公司（KESC,2005年已私有化）两大国营电力集团承担。但随着电力需求的不断上升，这种单纯依靠政府投入和管理的电力发展模式的诸多弊端，如资金短缺、效率低下、建设滞后等逐渐显露，并导致电力供应短缺的局面不断恶化，制约了经济的迅速发展。为加快电力建设，1985年11月，巴政府首次批准私营领域投资建设胡布电站。该电站很快建成并投入运营，取得成功。此后，巴政府陆续出台了一系列鼓励和推动私营企业和外国公司投资电力建设的优惠政策，并在短短十年左右的时间吸引了国内外私营投资40多亿美元，私人办电总装机容量达430.8万千瓦，大大缓解了巴基斯坦电力供应紧张的局面。巴联邦统计局的数据显示，截至2007－08财年末，私营办电项目的总装机容量已占全巴总装机容量的29.4%（附表一）。

巴基斯坦的私营办电项目大致有如下一些特点:

1、项目类型相对单一。已建成的私营电力项目均是建设周期相对较短的燃油或燃气电站，尚未涉足水电、煤电、风力发电和太阳能发电等。巴已经探明和具备开采条件的油气资源有限，原油和成品油消费严重依赖进口，天然气产量也供不应求。这些电力项目投运后，虽部分缓解了电力供应方面的矛盾，但也导致能源进口大幅增加、贸易逆差加剧。

2、投资地点过于集中。约80%的私营办电项目集中信德省和旁遮普省的卡拉奇、拉合尔和木尔坦等相对富电的大中城市附近，而俾路支省、西北边境省和北部地区等贫电地区则鲜有投资者问津，加之巴电网建设落后且输变电设备和线路老化，富电地区和贫电地区的电力供应难以有效调剂，私营办电项目并未改变巴电力供应地区失衡的状况。