我国《国家赔偿法》概述

ＣＡＮＧＳＡＮＧ　残新我国新份《国家赔佳法》的立法过步　孙书侠　专题　寸论　

摘　要　为了他国家赔偿法更好地保障人权、约束全权，充分体现民主、法制、文明的本质特征，２０１Ｏ年４月十一届　全国人大第十四次常委会议对我国ｌ９９５年１月施行的原国家赔偿法进行了较为全面而深刻的修改，修改后的国家赔偿　法从整　来看有五大立法进步。　关键词赔偿　国家赔偿　国家赔偿法　围家赔偿法是民主、法制、文明社会的产物，是一个固家保　障人权、约束公权的强有力武器。可是在上世纪９０年代，由于我　国国家赔偿立法，受当时立法者经验不足，社会法制文明程度不　高，圈家经济实力相对薄弱等因素影响，使得１９９５年１月１日　实施的《中华人民共和斟国家赔偿法》（以下简称原《国家赔偿　法》），住运仃的＿卜多午里，尽管在保障人仅、约束公仪、化解社会　矛盾、维护社会安全等　一面都发挥了积极作用，但从整体来看，　实施效果不佳，许多方面规定存在缺陷，甚至被人们讥讽为“国　家不赔法”。为了使国家赔偿法更好地体现《宪法》人权精神，更　充分地展现其内在民主、法制、文明特征。２０１０年４月十～・届全　国人大第十四次常委会议对该法进行了较为伞而而深刻地修　改，修改后的　家赔偿法（以下简称为新《国家赔偿法》），从整体　Ｅ来看，彰　了以下五大立法进步。　一、赔偿相关程序更完善　顺利肩动国家赔偿程序是保障公民、法人及其他组织，依法　获取罔家赔偿权的先决条件，如果公民、法人及其他组织申请国　家赔偿，连最初的赔偿程序都进入不了，那保障公民，法人及其　他组织获赔权只能是一　空话。可是原《国家赔偿法》，南于当时　立法旨在重点规范和约束政府和政府工作人员的公务行为，而　次于考虑公务侵权行为给公民造成伤害以及伤害的赔偿。因而　在设计公民申请赔偿程序中，规定了较为严格的违法确认程序。　如　《罔家赔偿法》第二十条第一款规定：“赔偿义务机关对依法　确认有本法第十五条、第十六条规定的情形之一的，应当给予赔　偿　”第二款规定：“赔偿请求人要求确认有本法第ｆ五条、第｛一　六条规定情形之一的，被要求机关不予确认的，赔偿请求人有权　中诉。”从｝　述法律条款的规定可以看出，在国家赔偿案件【ｆ１｜，受　害人要获取周家赔偿，从程序来讲，一般要经过申请赔偿、违法　确认、决定赔偿＿＝＝个阶段，其【｝Ｉ违法确认程序足肩动国家实际赔　偿的前提条件。而确认赔偿，依据引起方式　同，又可以分为由　赔偿义务机关主动引起和由受害人申请，赔偿义务机关被动引　起两种类型：、在被动确认中，如果赔偿义务机关不予确认的，法　律通过允许受害人有权申诉给以补救。但在实践巾，首先，通过　赔偿义务机关主动对自身违法行为进行确认，引起国家赔偿的　案件几乎微乎其微。其次，当赔偿请求人申请赔偿义务机关对自　身违法行为进行确认时，绝大多数赔偿义务机关，出于考虑确认　自身违法的不利后果，就会千方百计以各种理由拖办、延办、不　确认或部分确认。面对赔偿义务机关的“ｌ胥确”行为，当受害人想　选择申诉程序实现确认时，却往往根本行不通。这样就把大量本　应赔偿的案件，完伞阻隔在赔偿范畴之外。公民、法人及其他组　‘　算’２０１１・Ｉ　织的获赔权也因此被剥夺。为了畅通赔偿渠道，切实保障公民获　赔权，新国家赔偿法删除了原国家赔偿法第二卜条第一款、第二　款要求依法确认的程序。从此使国家赔偿法远离了“国家不赔偿　法”的尴尬。　这次《国家赔偿法》对程序的完善，除了畅通赔偿渠道外，还　体现在可操作性的增强。原《国家赔偿法》小管是对行政赔偿还　足对刑事赔偿程序的规定，邵显得过于粗疏、原则，既缺乏不同　阶段的法定时效，又缺乏促进公平，体现民意的制度设计，致使　赔偿程序难以操作。对此，新《　家赔偿法》，第一：细化了赔偿操　作的具体要求。如新国家赔偿法增加规定了：“赔偿请求人当面　递交申请书的，赔偿义务机关应当当场出具加盖本行政机关专　用印章，并注明收讫日期的　面凭证。申请材料不全的，赔偿义　务机关应当当场或者五日内一次性告知赔偿请求人需要补正的　全部内容。”这样使赔偿期限的起点更明确。第二：体现了国家赔　偿的公平、公正。新《国家赔偿法》新增的第十　ｊ条规定：“赔偿义　务机关作出赔偿决定，应当充分听取赔偿请求人意见，并可以与　赔偿请求人，就赔偿方式、赔偿项目及数额依法进行协商。”从而　使赔偿结果对双方当事人更公平。第■：具体了不同赔偿阶段的　法定时效。新国家赔偿法，在原《国家赔偿法》“２个月给以赔偿”　的基础上增加了，赔偿义务机关决定赔偿的，自做出决定之日起　十日内向赔偿请求人送达赔偿决定书。决定不赔偿的，应当自作　出决定之日起，十日内书面告知赔偿请求人。至此，使国家赔偿　时效不再那么空洞乏力。　二、赔偿举证责任更明确　证据贯穿于诉讼活动的全过程，是诉讼的灵魂，胜诉的保　证，而举证责任及其分配，则直接决定着证据的收集，当事人的　切身利益及诉讼活动的社会效益。所谓举证责任，是指当事人对　自己的主张应当提出证据加以证明，当事人如果举证不能，则要　承担败诉的　利后果。举证责任分配，是指法律规定，由当事人　那一方提供证据，承担举证责任。目前在我国民法中，关于举证　责任的分配，分为一般原则举证，即“谁主张、谁举证”。另一种是　举证责任倒置。即原告提出的主张由被告承担举证责任，被告举　证不能，则要承担败诉的后果。由于国家侵权和公民侵权一样，　侵权者都应承担相应侵权责任。所以国家赔偿法理应明确有关　举汪责任及其分配问题。可是我国原国家赔偿法在此规定上存　在缺陷，不管是人民法院审理行政案件还是人民法院赔偿委员　会审理刑事案件，当事人如何举证，法律都没有做出明确规定，　致使在一些赔偿案件中，赔偿请求人与赔偿义务机关，往往对于　导致损害发生的原因各执一词，法院最终难以做出公正判决。特　一

西 南 大 学 课 程 考 核

命题教师： 教研室或系负责人： 主管院长： 2015年4月8日

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姓名

班

年级

专业

学院 西南大学 法学院

《 国家赔偿法 》课程试题 【A】卷

2015～2016学年 第2学期 期末 考试

考试时间 120分钟 考核方式 闭卷笔试 学生类别 本科 人数

适用专业或科类 学科或专业 年级 2012 级

题号 一 二 三 四 五 六 七 八 九 十 合计

得分

签名

阅卷须知：阅卷用红色墨水笔书写，得分用阿拉伯数字写在每小题题号前，用正分表示，不得分则在题号前写0；大题得分登录在对应的分数框内；统一命题的课程应集体阅卷，流水作业；阅卷后要进行复核，发现漏评、漏记或总分统计错误应及时更正；对评定分数或统分记录进行修改时，修改人必须签名。

一、单项选择题（共10题，2分/题，共20分）

1．我国行政赔偿的归责原则是违法归责，下列对违法的含义不正确的理解是：（ B ）

A．违法指的是行为违法

B．违法指的是行为结果违法

C．违法指的是违反法律，是一个客观标准

D．行政违法既包括积极的作为，也包括消极的不作为

2. 根据国家赔偿法的规定，下列属于国家不予赔偿的是：（ C ）

A．某地政府为挽救当地一濒危倒闭的国有企业，强令另一企业与该国有企业订立订购合同，该企业不服，政府将其银行帐户冻结

B．税务局工作人员钱某与一个体户赵某素有嫌隙，以赵某偷税为名借税务局名义没收其价值5000元财物

《国家赔偿法》复习题

一、判断题

1、我国国家赔偿法未规定立法机关的国家赔偿问题，也就是说在我国没有立法赔偿，只有行政赔偿和司法赔偿两大类型。（对）

2、行政机关工作人员的违法行政行为致公民死亡的，其亲属均具有要求行政赔偿的资格。（错）

3、行政赔偿诉讼讼适用于调解。（对）

4、外国人、外国企业和组织在中华人民共和国领域内要求中华人民共和国国家赔偿的不适用国家赔偿法。（错）

5、某警察下班后将枪带回家中，正遇上其妻与邻居吵架，某警察便拔枪将其邻居打伤，对此国家不负赔偿责任。（对）

6、国家赔偿法规定，对于受害人自己造成的损害，无论其主观心理状态（故意或过失）如何，国家均不承担责任。（对）

7、赔偿请求人要求国家赔偿的，赔偿义务机关和人民法院可以向赔偿请求人收取有关的费用，但对赔偿请求人取得的赔偿金不予征税。（错）

8、没有国家赔偿法典的国家就没有国家赔偿制度。（错）9、复议机关的复议决定加重了损害的，复议机关对加重部分承担赔偿责任。（对）

10、我国国家赔偿法明确了以支付金钱为主要赔偿方式，同时又确定了在能够返还财产或者恢复原状时，应优先适用返还财产和恢复原状。（对）

11、行政赔偿诉讼中，赔偿义务机关负举证责任，赔偿请求人不负证明责任。（错）

12、国家机关行使追偿权并不一定以赔偿义务机关已经向受损的公民、法人和其他组织支付赔偿金或者返还财产或者恢复原状为前提。（错）

13、我国的国家赔偿包括行政赔偿、刑事赔偿与部分民事行政诉讼中的部分审判活动所致害的赔偿。（对）

14、行政赔偿诉讼不同于刑事诉讼、民事诉讼和行政诉讼，它需要的前提是应先向赔偿义务机关提出，而且具体行政行为已被确认违法。（对）15、非具体行政行为的行为侵犯了公民的人身权、财产权并造成损失的，赔偿义务机关拒不确认致害行为的，赔偿请求人可以直接向法院提起行政赔偿诉讼。（对）16、赔偿请求人不服复议决定的，可以在收到复议决定之日起3个月内向复议机关所在地的同级人民法院赔偿委员会申请作出赔偿决定（错）

湖北函授大学学￣．（２ｏ１５）第２８卷第ｌ６期　总第１５８期　

我国《国家赔偿法》精神损害赔偿制度探析　

王露爽　

（山东大学法学院，山东济南２５０１００）　

［摘要］我国《侵权责任法》中赋予了被侵权人以精神损害赔偿请求权，保护了公民的精神利益，作为与民事侵权　

相对的国家侵权领域也迫切需要对被侵权人的精神利益进行救济与保护。２０１０年《国家赔偿法》修正案中对此项制度　

作出了规定，但由于赔偿标准不明确、赔偿范围过于狭窄等多种原因，司法实践中的国家侵权精神损害赔偿的适用引起　

了不少争议。下文从《国家赔偿法》的规定出发，结合世界代表国家的立法经验，分析我国国家侵权精神损害赔偿的现　

状与不足，以期提出一些看法与完善建议。　

［关键词］国家侵权；精神损害赔偿；国家赔偿法　

［中图分类号］Ｄ９２０．４　［文献标识码］Ａ　

ｄｏｉ：１０．３９６９／ｊ．ｉｓｓｎ．１６７１—５９１８．２０１５．１６—０３４　

由于精神损害常使人的心理受到巨大的伤害，因此国家赔　

偿案件中的精神损害赔偿在国内外立法和司法实践中都是热　

点的法律问题。２０１０年以前我国的《国家赔偿法》对这一问题　

并没有做出法律规定，在比较具有代表性的２０１０年麻旦旦案　

和２０１０年赵作海案中，两人均因公权力的侵害而遭受了精神　

上的痛苦，但他们提出的精神损害赔偿要求都没有得到支持，　

在社会上引起了争议。２０１０年《国家赔偿法》修订后新增了精　

神损害赔偿制度，从此结束了因国家侵权引起的精神损害无法　

得到赔偿的历史，顺应了尊重与保护人权的趋势，具有积极的　

意义，但是由于保护范围狭窄、缺乏统一的标准、具体情形不明　

确等原因，导致实践中国家侵权精神损害赔偿的适用情况并不　

乐观。立法者的意图是好的，但若要真正地实现立法的预期效　

果，还需要不断地探讨与完善。　

一、我国《国家赔偿法》中精神损害赔偿的含义及定性　

通说认为，精神损害一般是指公民因侵权人的侵权行为而　

引起的精神上的伤害，它最终的表现形式为精神痛苦或者精神