安康市学前教育工作情况的调查
作者：马孝芳更新时间：2012-2-20
为了推动《陕西省人民政府关于大力发展学前教育的意见》的贯彻落实，满足适龄儿童入园需求，我们对安康市学前教育工作情况进行了专题调研。
一、情况和特点
（一）公办幼儿园建设加快推进。
今年6月以来，安康市多措并举，加快推进县、镇级公办幼儿园建设。
研究出台《安康市学前教育三年行动计划（2011-2013年）》，并按"计划"确定的时间节点和目标，将公办幼儿园建设和学前三年入园率作为考核县区教育工作的刚性指标，实行学前教育工作联席会议、幼儿园建设进度月报等制度；总结推广岚皋县"学前教育整县推进工程"经验；争取中省项目、实行市县财政以奖代补，加大资金支持。
到9月底，全市通过新建、利用闲置校舍和公用房产改建、鼓励城乡小学领办"校中园"等形式，建设公办幼儿园63所。
连同年初所建，全市今年公办幼儿园新增77所、总数达101所。
与去年相比，公、民办幼儿园数量从1：9发展到3：7、在园儿童从5：5转变为6：4（其中公办在园幼儿含小学附设学前班幼儿）。
为适应新增幼儿园对保教人员的需求，全市又从小学教师中转岗培训幼儿教师182人，面向社会招聘幼儿教师66人，从社会公益岗位招聘69人，各幼儿园自主招聘210人，充实了保教人员。
目前，全市有幼教职工3621人，其中专任教师2711人，较2005年增加了3倍。
（二）适龄儿童入园率明显提高。
从今秋开始，全市认真落实学前一年"一免一补"政策，共筹集免费资金1575.44万元，免除了33559名学前一年幼儿保教费；筹集补助资金246.03万元，为6561名家庭贫困学前一年幼儿生活费实施补助。
宁陕县从今年秋季开学起，免除全县所有公办和民办幼儿园3年的幼儿保教费，同时对农村生源每天给予3元的生活补助，使全县2040名3至6岁适龄幼儿享受到免费的学前教育，其中包括来宁陕打工者的孩子。
截止9月底，全市在园幼儿总数达到61591人，较上年增加12743人，学前三、二、一年毛入园率分别达到68.8%、77.6%、90.7%，比去年分别增长14.3、11.6、19.9个百分点。
（三）办园体制有所创新。
为破解财力、师资难题，石泉县突破传统的公办、民办体制，探索实行"公办民营"模式。
即：由政府全额投资硬件，委托具备一定财力和符合资质的个人领办；由领办者自行聘用保教人员、负责日常管理和承担责任，按照公办幼儿园标准收费，接受教育部门监管。
同时，政府每年对"公办民营"幼儿园进行评估定档，依据评定的档次和入园幼儿数，通过奖补的方式购买服务，保障其公益性和普惠性。
目前，石泉县有3所"公办民营"幼儿园。
其中城关镇中心幼儿园在园幼儿194名，有员工20人，政府提供园舍后，年仅需补贴20万元左右，如果采用纯粹公办的模式，仅人员报酬就需80万元/年。
此外，为探索边远山村幼儿学前教育普及办法，在岚皋、白河两县开展了学前教育巡回支教试点。
（四）办园水平逐步提升。
制定出台《安康市幼儿园标准化建设指导意见》、《安康市幼儿园办园水平评估标准》，督促落实《幼儿园工作规程》、《幼儿园教育指导纲要》及《幼儿园管理条例》，加强办园资格准入管理和年度审查，推进幼儿园标准化建设，规范办园行为。
实行城乡幼儿园对口帮扶，推广蒙氏教育，开展家园联系、教学研讨、幼儿教师技能大赛和赛教等活动，形成了一批骨干幼儿园。
目前，全市有省级示范园7所、一级园25所。
二、主要困难和问题
（一）资源短缺，布局不够合理。
一是幼儿园总量少，且集中在县城和乡镇，农村特别是边远山村学前教育资源短缺，广覆盖难度大。
二是公办幼儿园数量仍然偏少、压力大、入园难，大园大班现象普遍。
中心城区仅有4所公办幼儿园，在园儿童均突破600名，其中铁路幼儿园高达789名，超标准幼儿园人数上限的1倍以上；市幼儿园的小班人数在40人/班以上，远远超过20－25人/班的标准。
三是农村和民办幼儿园规模小、管理不规范。
汉滨区59所民办幼儿园，仅17所上规模。
在恒口镇开办的幼儿园达9所，导致降价招生恶性竞争。
四是由于资源短缺、布局不够合理，使无证幼儿园管理工作陷入两难困境：许可颁证却不达标准，予以取缔则难以安置就学幼儿。
（二）投入不足，发展难度加大。
按照"三年行动计划"，全市在2011-2013年应建公办幼儿园134所。
今年的建设任务完成后，可以利用的公用资源已十分有限，明后两年将主要通过新建的方式解决。
据估算，
新建1所标准幼儿园需投资400-500万元，省、市财政仅奖补120万元。
农村居民居住分散、城镇缺乏适当场地且地价太高，导致幼儿园建设选址困难。
公办幼儿园收费标准十余年未变动，规模小的幼儿园运转困难。
（三）师资力量仍很薄弱。
一是数量不足。
目前全市仅有3621名幼儿教职工，师生比为公办园1：13.7、民办园1：10.4，远远高于1：6-7的标准。
全市近9万名学前三年适龄儿童，按三年后75%入园，还需补充近7000名保育人员。
二是专业结构不合理。
全市幼儿园中，幼教专业毕业的专任教师仅占26.2%。
石泉县长安幼儿园有22名职工，仅3名毕业于幼教专业。
三是职称层次偏低。
幼儿教师套用小学职称序列，评定内容与幼教专业差别很大，名额少且不设高级；民办幼儿教师未纳入职称评聘管理。
全市幼教专任教师中，有小教二级以上职称的仅占38.6%。
（四）发展不够平衡，存在安全隐患。
从总体上看，城市好于镇村，公办好于民办，新建好于改建。
从基础设施上看，部分改建的公办幼儿园设施结构、功能与"标准"差距大，一些民办幼儿园租用民房，条件简陋。
从保教质量上看，由于优势师资向城市流动、向公办幼儿园流动，导致城乡差异、公办民办差异比较明显；从安全管理上看，大园大班、活动场地紧临陡坎、高达四层的建筑、楼梯窄陡没有软包防护、食品储藏室无防鼠等设施、幼儿用的毛巾和水杯没有个人标识，甚至饮食器皿摆放零乱、暴露等安全问题严重。
（五）民办幼儿园面临困境。
随着公办幼儿园的快速发展，对民办幼儿园产生了挤出效应，一些有意扩大或创办幼儿园的人士出现观望心态，一些业主和园工心思不稳；许多民办幼儿园反映好教师招不来、留不住；许多市民也认为一些设施较好的民办幼儿园收费高、入园贵。
三、建议和意见
（一）完善规划，进一步优化布局。
幼儿园布点要坚持政府主导、城乡统筹和公平与效益并重、公办与民办协调原则，按照"广覆盖、保基本、有质量"要求，充分考虑城镇化进程下区域生源增减和流动趋势，充分挖掘可利用资源，不片面追求高标准和大规模，确保可持续利用。
公办幼儿园在"县城两所、一镇一所"布局基础上，要适当增加安康城区和规模较大的县城、镇及农村社区的布点。
尽量在农村小学附设学前班、在边远山村设置巡回支教点，解决"广覆盖"问题。
（二）多措并举，进一步加大投入。
提高幼儿园建设奖补标准并及时划拨，足额预算学前教育经费。
适度调整幼儿园保教收费标准，合理分担幼儿园运行成本。
完善和落实财税、金融和土地等优惠政策，鼓励开发商、企事业单位和社会力量捐资、出资举办普惠性幼儿园。
实行小区建设规划教育行政部门前置审核，落实小区配套幼儿园由开发建设单位配套建设，并保证与小区开发建设同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用，以及不具备配建幼儿园条件的城镇住宅小区（含单体楼），参照相关幼儿园建设标准，向开发商征收小区教育设施配套建设费等规定。
（三）综合施治，突出抓好幼教队伍建设。
在本市大专院校有计划地扩大幼师专业招生。
从小学年轻教师中选拔、从社会上招录一批幼师专业教师和卫生专业保育人员。
拿出一定公益岗位充实保育、后勤队伍。
加强在岗人员培训，加快骨干园长和骨干教师的培养。
单列幼教职称评聘，将中级以下职称先行剥离划入，并覆盖到民办幼儿园。
加快公办园教师绩效工资改革，使其逐步达到义务教育阶段教师的待遇水平。
督促用人单位为临聘人员和民办园职工交纳养老、失业、医疗、工伤保险和住房公积金。
（四）规范管理，进一步提升保教水平。
严格《幼儿园教育指导纲要》的检查落实，防止和纠正"小学化"倾向，强化教研教改，抓好对口帮扶、赛教和示范园创建活动。
开展区域间、园际间的交流合作。
强化部门协作，及时排查和处置安全隐患。
加强幼儿园膳食营养指导和监管。
（五）重视解决民办幼儿园后顾之忧。
认真落实《民办教育促进法》和学前教育公办民办并举方针，帮助从业者坚定发展信心。
通过政府补贴、国家投资、对口支援、派驻公办教师等方式，支持民办幼儿园参与普惠性学前教育。
要及时研究"民转公"办法，对民办幼儿教师给予优先招聘机会。
