《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》解读

财会[2017]24号财政部关于印发《管理会计应⽤指引第100号
财政部关于印发《管理会计应⽤指引第100号——战略管理》等22项管理会计应⽤指引的通知
财会〔2017〕24号 2017-09-29
财会[2014]27号财政部关于全⾯推进管理会计体系建设的指导意见
财会[2016]10号财政部关于印发《管理会计基本指引》的通知
财政部会计司有关负责⼈就《管理会计应⽤指引第100号——战略管理》等22项管理会计应⽤指
引答记者问
党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国⼈⼤常委会办公厅，全国政协办公厅，⾼
法院，⾼检院，各省、⾃治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆⽣产建设兵团财务
局，财政部驻各省、⾃治区、直辖市、计划单列市财政监察专员办事处：：
为促进企业加强管理会计⼯作，提升内部管理⽔平，促进经济转型升级，根据《管理会计
基本指引》，我部制定了《管理会计应⽤指引第100号——战略管理》等⾸批22项管理会计应⽤
指引，现予印发，请各单位在开展管理会计⼯作中参照执⾏。

附件：
1. 管理会计应⽤指引第100-101号—战略管理相关应⽤指引
2. 管理会计应⽤指引第200-201号—预算管理相关应⽤指引
3．管理会计应⽤指引第300-304号—成本管理相关应⽤指引
4．管理会计应⽤指引第400-403号—营运管理相关应⽤指引
5．管理会计应⽤指引第500-502号—投融资管理相关应⽤指引
6．管理会计应⽤指引第600-603号—绩效管理相关应⽤指引
7．管理会计应⽤指引第801号—企业管理会计报告应⽤指引
8．管理会计应⽤指引第802号—管理会计信息系统应⽤指引
财政部
2017年9⽉29⽇。

财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2014.10.27•【文号】财会〔2014〕27号•【施行日期】2014.10.27•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】会计正文财政部关于全面推进管理会计体系建设的指导意见财会〔2014〕27号为贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，深入推进会计强国战略，全面提升会计工作总体水平，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展，根据《会计改革与发展“十二五”规划纲要》，现就全面推进管理会计体系建设提出以下指导意见。

一、全面推进管理会计体系建设的重要性和紧迫性管理会计是会计的重要分支，主要服务于单位（包括企业和行政事业单位，下同）内部管理需要，是通过利用相关信息，有机融合财务与业务活动，在单位规划、决策、控制和评价等方面发挥重要作用的管理活动。

管理会计工作是会计工作的重要组成部分。

改革开放以来，特别是市场经济体制建立以来，我国会计工作紧紧围绕服务经济财政工作大局，会计改革与发展取得显著成绩：会计准则、内控规范、会计信息化等会计标准体系基本建成，并得到持续平稳有效实施；会计人才队伍建设取得显著成效；注册会计师行业蓬勃发展；具有中国特色的财务会计理论体系初步形成。

但是，我国管理会计发展相对滞后，迫切要求继续深化会计改革，切实加强管理会计工作。

同时，党的十八届三中全会对全面深化改革做出了总体部署，建立现代财政制度、推进国家治理体系和治理能力现代化已经成为财政改革的重要方向；建立和完善现代企业制度，增强价值创造力已经成为企业的内在需要；推进预算绩效管理、建立事业单位法人治理结构，已经成为行政事业单位的内在要求。

这就要求财政部门顺时应势，大力发展管理会计。

因此，全面推进管理会计体系建设，是建立现代财政制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要举措；是推动企业建立、完善现代企业制度，推动事业单位加强治理的重要制度安排；是激发管理活力，增强企业价值创造力，推进行政事业单位加强预算绩效管理、决算分析和评价的重要手段；是财政部门更好发挥政府作用，进一步深化会计改革，推动会计人才上水平、会计工作上层次、会计事业上台阶的重要方向。

管理会计之——管理会计概述试题及答案一、单选题1、从狭义管理会计的定义看，管理会计只是为企业（）提供计划与控制所需信息的部会计。

A、部管理者B、外部投资者C、部所有人D、外部债权人【正确答案】A【答案解析】从狭义管理会计的定义看，管理会计只是为企业部管理者提供计划与控制所需信息的部会计。

2、从属性看，管理会计属于管理学中会计学科的边缘学科，是以（）为最终目的的会计信息处理系统。

A、增加管理人财富B、提高经济效益C、增加股东财富D、提高竞争力【正确答案】B【答案解析】从属性看，管理会计属于管理学中会计学科的边缘学科，是以提高经济效益为最终目的的会计信息处理系统。

3、（）是指管理会计所提供的信息应该具有对决策有影响或对预期产生结果有用的特征。

A、相关性B、准确性C、一贯性D、客观性【正确答案】A【答案解析】相关性是指管理会计所提供的信息应该具有对决策有影响或对预期产生结果有用的特征。

4、学者认为管理会计的对象是企业及所属各级机构过去、现在和将来的资金总运动，这一观点属于（）。

A、资金总运动论B、以使用价值管理为基础的价值管理C、价值差量论D、现金流动论【正确答案】A【答案解析】持资金总运动论观点的学者认为管理会计的对象是企业及所属各级机构过去、现在和将来的资金总运动，主要理由是：（1）管理会计与财务会计是并列的分支，两者同属于会计这一畴之下，因而管理会计与财务会计有着共同的对象——资金运动。

在这一资金运动系统中，管理会计的对象涵盖了所有时空的资金运动，而财务会计仅以过去的资金运动为对象。

（2）把资金总运动作为管理会计的对象，与管理会计的实践及历史发展相吻合。

5、从总体上看，管理会计所用的基本方法属于（）。

A、统计性方法B、研究性方法C、分析性方法D、数据性方法【正确答案】C【答案解析】从总体上看，管理会计所用的基本方法属于分析性方法。

管理会计所用的分析性方法尽管在不同的条件下具有多种不同的具体表现形式，但是“差量分析”是作为一种基本的方法贯穿始终的。

对管理会计基本指引、应用指引的解读作者：***来源：《财会月刊·上半月》2019年第01期[摘要]针对财政部发布的《管理会计基本指引》和管理会计应用指引系列，结合我国管理会计应用的实际情况，展现改革开放以来我国政府的政策引导与企业内在的自发创新相结合的宝贵经验。

通过解读和简要评价管理会计指引体系的重点内容与形成特征，围绕具体“落地”的内在要求以及未来发展的“升华”需求，对管理会计指引体系进行探讨。

[关键词]管理会计；基本指引；应用指引；原则；要素；工具方法[中图分类号]F230 [文献标识码]A [文章编号]1004-0994（2019）01-0007-8一、引言中国管理会计的形成与发展是以发挥理论与实务工作者积极性为基础，充分调动企业对管理会计工具方法的学习与创新培育为立足点，围绕企业对整体战略和长远经济前景的诉求，通过管理会计的控制系统和信息支持系统来实现企业价值创造和价值增值目的的一系列管理活动中得到不断成长与壮大的过程。

可以肯定地说，我国拥有土生土长的“管理会计”，西方管理会计的导入、变迁促进了中国管理会计范式的形成与发展。

在我国，以“本量利”为代表的西方管理会计应用，早期主要以民营企业的管理实践为典型，并以局部或碎片化工具手段、技术方法的应用为主，效果极为明显。

之后，国有企业的管理会计实践迎头赶上。

如果说管理会计在民营企业的应用是自发形成的，那么在国有企业的应用则是由政府引导的，往往是通过先试点后普及，即树立企业标杆并形成管理会计的制度或规范体系等具体的感观形态来加以呈现。

2014年10月财政部在《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》（简称《指导意见》）中提出构想，即中国特色管理会计体系建设将分两步展开，具体的时间安排是：第一步，从2014年起，争取用3～5年的时间，形成一套符合中国情境特征的管理会计制度规范系统。

第二步，再用5～10年的时间，努力使管理会计指引体系深入中国大地（即“落地”），并进一步“升华”我国的管理会计理论与方法体系，从中提炼出具有中国情境的管理会计经验成果，贡献于全球的管理会计理论界，进而跻身全球管理会计的先进水平行列。

管理会计在行政事业单位内部控制中的应用管理会计在行政事业单位内部控制中的应用行政事业单位是非营利性组织，主要履行行政管理职能和实现社会事业发展目标，在快速发展的社会环境下，加强内部控制管理成为行政事业单位的内在要求。

行政事业单位内部控制的目标主要包括：1.合理保证单位经济活动合法合规，2.资产安全和使用有效3.财务信息真实完整4.有效防范舞弊和预防腐败5.提高公共服务的效率和效果。

财政部于2014年10月印发的《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》指出：管理会计是会计的重要分支，主要服务于单位内部管理的需要，通过利用相关单位信息，融合财务与业务活动，在规划、决策、控制和评价等方面发挥重要作用的管理活动。

管理会计为行政事业单位内部开展管理提供有效运营和最优化决策的各种财务与管理信息，强化行政事业单位内部控制管理、提高服务效率。

从财务会计的记账、报账和核算，扩展到事前筹划、事中控制与绩效考核的有机结合。

管理会计的思想、工具和方法的应用有效改进行政事业单位内部控制的工作机制，充分发挥内部控制工作效力。

因此，行政事业单位应加强管理会计在内部控制中的应用。

在本文中，笔者介绍了管理会计在行政事业单位内部控制中的四个方面的应用。

一、管理会计在行政事业单位内部控制中应用的现状当前，我国行政事业单位的内部控制管理意识相对薄弱，内部控制制度的建设缺乏创新性和灵活性，内部控制管理体系没有真正发挥作用。

行政事业单位的内部控制部门缺乏专业性和独立性，在内部控制制度的执行力度上存在明显的不足，致使行政事业单位内部许多规定流于形式，不能真正的发挥作用。

国家发布《规范》后，行政事业单位内部控制建设快速发展，单位内部的管理体系正在逐步建成。

二、管理会计在行政事业单位内部控制中应用用管理会计的工具和方法制定行政事业单位的战略、战术和决策，协调各相关单位参与内部控制管理，形成完善高效的行政事业单位内部控制应用体系。

（一）管理会计在规划与决策中的应用《规范》指出行政事业单位单位应当建立健全集体研究、专家论证和技术咨询相结合的议事决策机制。

人才是兴国之本、富民之基、发展之源。

人才培养是管理会计“4+1体系”的关键，是该体系中发挥主观能动性的核心，是体现“坚持人才带动，整体推进”原则的重点所在。

一、加强管理会计人才队伍建设的重要性（一）加强管理会计人才队伍建设是适应加强会计人才队伍建设的需要当今时代，随着以经济为基础、科技为先导的综合国力竞争日趋激烈，人才资源已成为关系国家竞争力强弱的基础性、核心性、战略性资源。

时代呼唤人才，发展需要人才。

人才已成为各行各业发展的共同渴求，加强人才队伍建设，是将建设有中国特色社会主义事业不断推向前进，实现社会主义各项建设目标的必要保障。

我国历来十分重视人才工作。

党的十一届三中全会之后，中央确立了“尊重知识、尊重人才”的国策，使大批人才走上了经济建设的各个领域。

2000年，中央经济工作会议首次提出，“要制定和实施人才战略”。

2001年，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》发布，专门一章提出“实施人才战略，壮大人才队伍”，首次将人才战略确立为国家战略，将其纳入经济社会发展的总体规划和布局之中，使之成为其中一个重要组成部分。

2002年，面对中国加入WTO 后的新形势，直面经济全球化和综合国力竞争，为保证建设有中国特色社会主义事业健康发展，中共中央、国务院制定下发了《2002~2005年全国人才队伍建设规划纲要》，首次提出了“实施人才强国战略”，对新时期中国人才队伍建设进行了总体谋划，明确了当前和今后一个时期中国人才队伍建设的指导方针、目标任务和主要政策措施，对此前提出的国家人才战略进行深化和系统展开。

2003年12月，中共中央下发了《中共中央、国务院关于进一步加强人才工作的决定》，突出强调，实施人才强国战略是党和国家一项重大而紧迫的任务，并进一步明确了新世纪新阶段中国人才工作的重要意义、全面部署了人才工作的根本任务，制定了一系列有关方针政策。

2007年，人才强国战略作为发展中国特色社会主义的三大基本战略之一，写进了中国共产党党章和党的十七大报告。

一、单选题 11、从狭义管理会计的定义看，管理会计只是为企业（）提供计划与控制所需信息的内部会计。

A、内部管理者B、外部投资者C、内部所有人D、外部债权人【正确答案】A【您的答案】A［正确]2、从属性看，管理会计属于管理学中会计学科的边缘学科,是以（）为最终目的的会计信息处理系统。

1A、增加管理人财富B、提高经济效益C、增加股东财富D、提高竞争力【正确答案】B【您的答案】A3、相关性是指管理会计所提供的信息应该具有对决策有影响或对预期产生结果有用的特征是指。

（）。

1A、相关性B、准确性C、一贯性D、客观性【正确答案】A【您的答案】A［正确］4、学者认为管理会计的对象是企业及所属各级机构过去、现在和将来的资金总运动，这一观点属于（）.1A、资金总运动论B、以使用价值管理为基础的价值管理C、价值差量论D、现金流动论 1【正确答案】A【您的答案】A1［正确］5、从总体上看，管理会计所用的基本方法属于（）。

A、统计性方法B、研究性方法 1C、分析性方法D、数据性方法【正确答案】C1【您的答案】C[正确］6、管理会计所用的分析性方法尽管在不同的条件下具有多种不同的具体表现形式，但是“（）”是作为一种基本的方法贯穿始终的.A、差量分析 1B、定性分析C、定量分析D、总量分析 1【正确答案】A【您的答案】B7、国家治理的基础和重要支柱是指（)。

A、税收B、银行 1C、国家债券D、财政【正确答案】D【您的答案】D1［正确]8、为切实推进管理会计工作，财政部应该将管理会计纳入（）准会计师和会计领军人才的培养体系，加强管理会计体系人才的培养。

A、大中型企事业单位B、中小型企事业单位 1C、国有企业D、民营企业【正确答案】A【您的答案】D9、下列选项中,不属于全面推进管理会计体系建设的主要目标的是（）。

A、建立与我国社会主义市场经济体制相适应的管理会计体系 1B、争取3－5年内，在全国培养出一批管理会计人才C、力争通过5－10年左右的努力,中国特色的管理会计理论体系基本形成D、争取1－3年内，在全国培养出一批管理会计人才【正确答案】D【您的答案】 110、《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》科学创新了一个“（）”的管理会计有机发展模式。

1、管理会计人才培养目标之一是：力争在（）年内，在全国培养出一批管理会计人才。

A．1～2B．2～3C．3～5D．5～8• A B C D查看答案正确答案： C2、管理会计的“4+1”有机发展模式中的“1”是指（）。

A．理论B．指引C．咨询服务D．信息化• A B C D查看答案正确答案： C3、《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》的基本原则，下列表述错误的是（）。

A．坚持立足国情，借鉴国际B．坚持人才带动，整体推进C．坚持创新机制，协调发展D．坚持法出一门，统一指导• A B C D查看答案正确答案： D4、管理会计的产生与发展阶段中，属于强调价值创造阶段是（）。

A．20世纪20年代～50年代B．20世纪20年代～80年代C．20世纪80年代～90年代D．20世纪90年代至今• A B C D查看答案正确答案： D5、（）是管理会计“4+1”体系的关键，是该体系中发挥主观能动性的核心，是体现“坚持人才带动，整体推进”原则的重点所在。

A．人才培养B．体系建设C．资源整合D．信息化建设• A B C D查看答案正确答案： A3、下列关于中国特色管理会计理论体系说法错误的是（）。

A．管理会计理论体系应当是中国特色的理论体系B．管理会计理论体系建设必须从本国实际出发C．中国特色管理会计理论体系已经建成D．中国特色管理会计理论体系必须满足实践需要• A B C D查看答案正确答案： C4、信息化为支撑，提升管理效率的必要性体现在：信息化是管理会计体系建设的重要支撑和（）。

A．从管理会计信息化发展历史和现状分析B．会计服务是现代服务体系的重要组成部分C．管理会计服务是会计服务转型升级的重要方向D．积极培育管理会计服务市场需求• A B C D查看答案正确答案： A5、《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》的具体工作要求中规定财政部门要发挥（）作用。

A．主体B．主导C．智库D．助手• A B C D查看答案正确答案： B2、1921年，颁布《预算与会计法案》，推动了“预算控制”被引入管理会计的国家是（）。