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我国公共政策制定中的公民参与方式分析本文首先列举了目前我国公民参与政府决策的八种方式，并对每一种方式的优缺点进行了分析，进而提出了优化我国公民参与政府决策的途径：完善相关制度，为公民参与提供法律和制度保障；构筑公民文化，提升公民参与的能力；扩大公民参与限度，提高公民参与的积极性；构建政府与公民之间强有力的合作关系；解决伴生性问题，促进公民参与公共政策决策的有序进行。
标签：公民参与；参与方式；优化选择一、我国公共政策过程中公民参与方式分析及特点由于我国政治体制的不断深化改革，公民的参与方式也随之呈现多样化。
可以归纳为八种方式：1、关键公民接触法是指公共管理者向相关公民中的“关键人物”了解情况，征询意见，通常是通过召开小型会议、媒体宣传等方式进行。
这种方式的优点在于效率较高，参与范围小，信息沟通点集中，几乎不需要专业性技术，并且对于管理者来说，参与成本低，几乎不需要分享决策影响权。
缺点主要表现在，参与对象大多是社会上的少数精英，有可能代表某一利益集团的利益，也有可能脱离广大公众。
所以，在运用这一方法时，要求管理者不要局限于特定的关键人物，可以从多个领域寻找一些代表不同利益的候选人。
2、公民调查公民调查是指政府一般通过电话访谈，问卷调查的方式，向公民了解有关政策议题的信息或对某些政策决策的态度或建议。
这种方式的优点主要在于，接受调查的公民范围广，结果有一定的代表性，可以比较真实的反映出公民的利益要求。
缺点是公民在回答问卷问题时，对于一些敏感问题，公民的意见有所保留，且公民的答案一般都不稳定，缺乏对长远利益或者整体利益的考虑。
并且这种方法具有局限性，在问题设计上，可能并不能将有关政策议题的全部问题罗列出来，在调查项目上有一定的缺乏。
在使用这种方法时，公共管理者最好以合作的方式进行调查，即借助和使用对相关政策有关的或者有所研究的人员进行调查，这样更具有专业性。
3、公开听证方式所谓公开听证是指政府部门在做出涉及公众或者公民利益的公共决策时，以召开公开会议的形式听取利益关系人、社会各方及有关专家的意见，从而最大程度的代表公民和各方利益的利益。
公民参与和公共管理的实现一、我国公民参与公共管理存在的问题随着我国民主政治的不断发展和公民参与意识的提高，公民参与公共管理的行为越来越多，与此同时公民参与中的问题也不断出现，比如公民参与的过程中出现参与冷漠与参与无序并存，参与渠道与方式偏少，参与制度和机制不健全，参与环境不利等诸多问题。
具体来说，我国公共管理中的公民参与现状主要表现在以下几个方面［2］。
（一）公民参与管理的意识薄弱，热情不高随着我国政治体制改革的进一步深入，政府职能不断转变，公共管理职能进一步强化。
这就客观上要求政府提供的公共产品或服务尽可能满足公民的需求，但现有的政治、经济发展水平还不能满足公民的需求，必须借助于公民的集体智慧和力量，充分调动公民参与的积极性。
而现实情况是我国当前的公民参与意识淡薄，参与热情不高。
相当数量的公民都存在被动参与心态。
许多人都认为公共管理是国家的事情，国家一定能把事情处理好，与老百姓关系不大，决策权最终在领导，老百姓说了不算等等。
这种思想的大量存在导致了我国公民参与的发展落后，民众积极性不高。
（二）公民参与的机制不健全，参与渠道和方式偏少虽然我国加快了政府职能转变的步伐，政府公共管理职能不断扩大，但政府提供的公共产品和服务的质量还远不能满足当前社会公众的需要。
为提高政府公共服务的质量，必须在现有的经济条件下，充分集合公民的智慧和力量，鼓励公民积极参与公共事务的管理。
但是我国公民参与的机制不健全，公民参与渠道和方式偏少，难以满足公共管理实践的需要。
具体表现在以下几个方面：1.传统的公民参与机制有待进一步完善。
比如选举、政治协商会议、职代会、村民自治、公民监督等政治参与方式还存在许多不完善的地方。
许多地方政府的选举还存在“走过场”现象，相当数量的公民认为地方政府的选举并未真正体现选民的意图，因此公民参与的热情普遍不高。
政治协商会议的参政议政和民主监督大多限于政治参与，且参与的对象多是派人士，广大群众没有参与机会。
Legal Sys t em A nd Soci et y 圈圈避圈蟹筮i竺堡!!墅!f苎型查塾金论移代中国公民参鸟公鲁改策决策的制度路径吴云霞靳洪波摘要公共政策过程中的公民参与是推进公共决策科学化、民主化和建设社会主义政治文明的必然要求。
为保证公共政策的公共性、公平性、合法性和稳定性，有必要让公民参与到公共政策中来，建立政府与公民的互动关系。
虽然当前我国公民参与公共政策的实践取得了一定的成就，但仍存在诸多困境。
本丈从经济制度、行政制度、社会制度三个方面入手，剖析了我国公民参与失效问题的原因，并提出了改善公民参与状况的制度路径。
关键词公民参与公共政策决策政治体制中图分类号：D08文献标识码：A文章编号：1009．0592(2010)11144-02公共政策的基轴是公共权力与公民的关系。
在实行代议民主政治体制的今天，公民同时作为政策主体与政策客体双重角色的矛盾只有在公民充分参与公共政策过程且政策结果体现和维护公民利益时才能真正获得解决。
但我国公共政策决策存在着民意基础薄弱的现象，公民事实上只是政策的执行者、服从者。
政治现代化促进公民主体意识的觉醒，经济市场化导致利益多元化格局的形成，公共政策过程向利益平衡方向发展以及信息网络技术的发展，都使得公民参与问题成为一个越来越突出的问题。
一、存在的问题林德布洛姆的渐进决策理论认为，政策决策不可能是一个纯粹理性的过程，而是党派之间利益调适、不同利益集团相互博弈的结果。
公民为了自身利益必然要求参与到公共政策过程中去，但由于各种现实的因素，我国公民参与还存在很多问题。
(一)参与能力的制约作为公民个人来讲，普通公民“常常不能理解政策质量标准中包含的知识，所以，他们可能会对专业领域或科学界认定的政策质量标准提出质疑”。
这样就对公民参与公共政策过程形成了一定的限制。
公民作为～个群体来讲，由于我国许多社团对政府的依赖性大，业务活动受主管行政部门的指导，履行职责不到位，受到政府的控制，这就使得公民集体参与也受到了影响。
论现阶段我国公共政策制定中公民参与存在的问题及解决途径文/ 杨燕瑚广西师范大学研究生学院2010级行政管理专业【摘要】前些年，提到“公民社会”，很多人似乎都会愣一下：“公民社会是怎样的？”这些年，随着国内改革开放和经济的发展，以及国际政治经济发展趋势的影响，我国公民的民主意识逐步增强，参政额度有所提高。
但是，细细观察与分析，不难发现现阶段我国公民参与公共政策制定的现状其实并不乐观，公民参与的总体水平较低，公民的实际政治参与仍然存在着许多亟待解决的矛盾和问题。
【关键词】公民参与存在问题解决途径前些年，提到“公民社会”，很多人似乎都会愣一下：“公民社会是怎样的？”这些年，随着国内改革开放和经济的发展，以及国际政治经济发展趋势的影响，我国公民的民主意识逐步增强，参政额度有所提高。
可以说，我国公民正在一定程度上朝着理想状态下的国家政治轨道方向前进，逐渐成为公共政策制定的一大主体，而不再像过去那样只有扮演等着政策制定出来、颁布下来，傻颠颠地去遵从的份儿。
但是，细细观察与分析，不难发现现阶段我国公民参与公共政策制定的现状其实并不乐观，公民参与的总体水平较低，公民的实际政治参与仍然存在着许多亟待解决的矛盾和问题。
一、存在问题对于存在的问题，可以从两个方面进行解析：政府层面和公民层面。
（一）政府层面上存在的问题1、“官本位”思想浓厚，没从观念上把公民摆在公共政策制定主体的位子上。
尽管说就在不久前的十七届三中全会上，我们的政府大声呼喊要构建服务型政府，但几千年的封建思想，岂是说摒弃就能摒弃的，官民等级依然森严，界限明晰。
当官的就是有权有势有钱有理的，就是要享福的；平民就是平民，要听官爷的话，“遵纪守法”，老老实实活着。
这依然是很多政府官员此时的心情写照。
所以，要制定公共政策，就仿佛皇帝拟的诏书，岂能让平民参与？平民只有乖乖地等着政策制定出来、颁布下来，去遵从的份儿！2、政府信息透明度低，公民无从参与。
一项公共政策的制定，需要掌握充分的信息。
理论探讨自从党的十六大报告提出“健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权。
” 各相关学科均从自己的角度对公众参与问题进行了深入探讨，法学学者主要从保障公众知情权、实现行政法治的角度进行探讨，政治学学者则从保障公众的政治参与，实现人民当家作主，建设社会主义民主政治的角度进行探讨。
本文主要从行政管理的角度对公共政策制定中的公众参与的几个基本问题进行阐释，以求教于方家。
一、公众参与的概念关于公众的概念，众说纷纭，莫衷一是。
作者认为，公众是一个国家除直接掌管公权力以外的，作为国家公共政策和公共管理对象而存在的普通社会成员所构成的群体，包括自然人、法人和社会组织。
１公民是公众的主要构成部分，但公众不等同于公民。
居住在中国境内但不具有中国国籍的外国人，可能成为公众。
政府工作人员、政治家虽然属于公民的范畴，但在一定情况下只能作为公众的代表而本身不能作为公众。
作为政治概念的人民，也有别于公众。
一国统治阶级的阶级异己分子不被看作人民，但却无疑是这个国家公众的一个组成部分。
“公众”和“公民”混淆，导致学术界“公众参与”（ｐｕｂｌｉｃｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎ）与“公民参与”（ｃｉｔｉｚｅｎ ｐａｒｔｉｃｉｐａｔｉｏｎ）混用。
实际上，“公民参与”强调参与者的“公民资格”和公民个人的参与；“公众参与”并不强调参与者的公民资格，同时更关注社会组织（利益群体）的参与。
因为“分散的、数量上众多的个体在保护其权利的战场上却往往显得不堪一击；很多时候，分散的大多数个体在制度框架设定的游戏中注定要成为‘悲怆的失败者”’。
２而且个人表达利益诉求的分散性，也无法使利益主体达成共识，去接近或影响决策层面。
“个体参与往往围绕个人利益或少数人的利益发生，其试图影响的也限于政府对某一具体问题的政策或处理，而很少涉及方向性、路线性的问题”。
因此，将公众参与简单的归结为“直接民主”的范畴是不确切的。
我国公民参与地方政府决策的困境与对策分析赵佳杨春辉四川大学公共管理学院【摘要】现阶段，我国公民在参与地方政府决策时面临诸多困境。
本文在对公民参与地方政府决策作用分析的基础上，针对公民参与决策存在问题从五个方面提出了政策建议，以期对完善我国公民参与政府决策有所裨益。
【关键词】公民参与地方政府决策困境一、公民参与政府决策内涵与意义１．公民参与公共决策的内涵。
公民参与公共决策是指公民个体或社会组织（团体）影响公共决策所采取的行动，目的是要实现公共资源的有效配置，以达到公共利益的最大化、合理化。
公民参与有三个基本要素：一是参与的主体；二是参与的领域；三是参与的渠道。
２．公民参与地方政府决策的现实意义。
公共政策在政府管理社会公共事务，实现公共利益而制定和实施的公共行为规范、行为准则和活动策略方面发挥着重要作用。
地方政府尤其是基层政府直接面向公众，其公共决策对辖区内居民有着直接或间接的影响。
扩大公民参与地方政府决策对其有着积极的现实意义。
２．１公民参与提高公共政策合法性。
在现代社会中，公共政策的合法性基础源自于社会公众的普遍认同和接受。
只有当政策得到广泛的社会支持，它才能拥有较高水平的合法性，获得较高水平的政府效能。
公民参与公共政策的制定和决策的过程对于提高公共政策的合法性有重要作用：一方面公民参与扩大了决策资源的提取范围，增强了政治体系的利益整合功能，另一方面公民参与决策满足了公民参政议政的心理需求，增强了他们的政治功效感、影响感和尊严感。
２．２公民参与促进公共决策理性化。
增加公共政策的透明度具有重要作用，但是只依靠决策透明还不够，决策者进行一项决策时最初的价值判断可能近似于一种本能，规避公共政策的必要程序试图按照自己的主观愿望和自己的价值偏好认定公共政策。
在这种情况下，只有公民参与公共政策的制定才能更有效地使决策者趋于理性。
政府的功能之一，就是用公共精神教育人，更多地发挥人的主动性，使公共精神在制定政策的过程中占优势。
论公共政策制定中公众参与的困境与措施内容摘要：公众参与公共政策的制定是由公共政策的公共性所决定的。
公民有序政治参与对于实现公共政策过程的社会化，保证决策的科学化、民主化，维护社会的稳定，培养公民的主体意识和政治认同感，加强社会监督，克服权力腐败都具有重要意义。
本文将深入分析公众参与公共政策的必要性和作用、面临的困境，并就解决我国公民政治参与存在的现实问题提出几点建议，以期推动我国决策民主化。
关键词：公共政策公众参与困境措施随着信息化、全球化的到来，社会主义市场经济体制的建立，公众参与已成为全球的“热点”问题，得到社会各界的广泛关注。
党的十六届三中全会《决定》提出：“完善政府重大经济社会问题的科学化、民主化、规范化决策程序，充分利用社会智力资源和现代信息技术，增强透明度和公众参与度”。
由于公共政策直接关系到公众的切身利益，因此必然会引起公众的广泛参与。
在现代政治制度和行政决策体制中，政府不能不对公众所认同的公共利益加以重视。
随着我国社会主义市场经济体制的完善和民主法制建设的推进，公众作为公共政策制定主体的重要组成部分，其参与的意识和要求也随之增强。
在这种背景下，进一步明确公众参与的必要性与意义，并针对存在的问题，引导公众有序参与公共政策的制定，推进政策民主化、科学化，提高决策水平，已成为现代政府迫切需要解决的问题。
一、公共政策制定中公众参与的必要性分析公众参与公共政策的制定对公共政策的科学化与民主化有重要作用。
在现代社会公民参与对于公共政策的科学化、民主化、公共性和执行力等都具有重要意义，但是，当前我国公民参与公共政策的过程还存在着诸如机制不健全、渠道不畅通、组织化和制度化水平较低的困境与挑战。
因此，必须通过培育公民文化、构建制度体系，来提高公民政策参与的能力和水平，从而进一步完善公共政策结构，优化公共政策的过程和效能。
公共政策是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、实现公共利益的方案，其实质是公共权力机关对社会资源的配置和社会价值的分配。
摘要在公共决策过程中，政府部门一直处于主体和核心的地位。
但是，近年来，随着公众法律意识和社会责任感的提高，更多的公民通过合法途径有效的参与到了公共决策的过程中来。
这样的情况，也导致了很多新问题。
公民参与对于地方政府的公共决策过程到底有多大意义？在具体操作中，又该怎样去有效的规范公民参与的行为？这些都是摆在所有地方政府决策者面前的重大课题。
关键词：地方政府；公共决策；公民参与第1章文献综述1.1 公共决策公共决策是指公共组织在管理社会公共事务过程中所做出的决定。
它是公共管理的首要环节，也是极为重要的一环，公共管理始终是围绕公共决策的制定、修改、实施进行的。
1.2 公民参与公民参与是指一个国家的普通公民个体以及由普通公民所组成的各类社会组织和群众团体在国家法律规定的范围内，依据法律赋予的权利和手段，按照法定程序，通过一定的参与渠道参与国家社会政治生活，从而影响政府公共决策或公共事务的行为过程，是普通公民在政治生活中运用和行使公民权利来对公共决策施加影响的合法行为。
1.3地方政府公共决策与公民参与地方政府作为基层的执政部门，直接面对最广大的人民群众，它的每一个决策都会影响到少则几十万、多则数百万人的生活。
因此，公共决策民主化是地方政府决策发展的一个必然趋势，也是摆在所有决策者面前的一个最紧迫的任务。
党的十六大报告指出：“要完善重大决策的规则和程序”，必须“建立社情民意反映制度，建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度，完善专家咨询制度，实行决策的论证制和责任制，防止决策的随意性。
”目前，我国公民参与公共决策已经逐步实现制度化，公民参与在公共决策制定过程中的地位越来越高、作用越来越明显，而且表现出了发展性、规范性和基层性的特点。
这是我国人民政治参与的重要组成部分，有利于推动社会主义民主政治的进程。
1.4研究价值随着社会主义市场经济和政治民主的迅速发展，公共决策已经成为政府调控现代市场经济和进行社会管理不可或缺的重要手段之一，其作用和影响愈来愈大。
