美国政府采购支持科技创新的体制分析及启示

政府采购在支持科技自主创新中的功效分析一、政府采购在支持科技自主创新中的重要性政府采购是指政府为履行公共服务职责和促进经济发展需要，按照法定程序购买货物和服务的行为。

科技自主创新是推动经济转型升级、提高国家竞争力和实现可持续发展的关键。

政府采购在支持科技自主创新中发挥着至关重要的作用。

本文将分析政府采购对科技自主创新的贡献。

二、政府采购在推动科技创新中的作用政府采购在推动科技创新方面发挥着重要作用。

首先政府采购市场规模巨大，能够刺激科技创新投入，激活创新主体活力，提高创新成果转化和产业化率。

此外，政府采购过程公开透明，根据需求进行定制化采购，推动科技创新成果产生交集，加速科技成果的落地和应用。

三、政府采购在推动高新技术产业的作用政府采购将一定比例的采购需求投向高新技术产业，增加高新技术企业的市场份额，提高其竞争力和创新能力，促进高新技术企业转型升级，推动产业结构优化。

政府采购能够引导企业向满足社会需求和创新驱动的方向发展，带动产业发展。

四、政府采购在打造产业链优势的作用政府采购批量采购物资和服务，形成配套生产和服务的产业链，增强产业链的整合能力和核心竞争力，推动行业和产业发展。

政府采购可加速产业结构优化，形成以科技创新为核心的创新体系，形成产业协同发展的良性循环。

五、政府采购在推动国际科技交流合作中的作用政府采购对于外商投资有一定的吸引力，吸引国际领先的科技企业、研究院所、专业单位等参与政府采购，促进国际科技交流合作，并带动本土企业与国际企业的合作。

政府采购能够为国际科技交流合作提供平台，推动国际间的科技交流合作，促进全球共享科技成果。

六、案例分析1. 深圳市人民政府采购创新产品和服务工作，2019年政府采购的全年成交额为198.9亿元，比2018年增长了15.8%。

这一政策的实施，在推动高新技术产业发展、打造产业链优势和推动国际科技交流合作方面，起到了积极的作用。

2. 2018年，郑州市财政投入100亿元用于推动数字经济发展，其中政府采购在推动科技自主创新、高新技术产业和整合数字产业链方面发挥了关键性作用。

然后按分解 的步骤制 成 “ 招标采购项 目进度表 ” 进行 ，
一
个 环节都有相应 的评价标 准。这对于采购 中的错误 （ 二）政府采购 的执行 、管理机 构坚强有力 为保证 政府 采购 目标 的实现 和采 购过程的顺利进
使用统 一的格式和条文对合 同实行规范化管理 。采 购 行为 ，具有可追溯 性和可补救性 。
和交货 追查 五个方 面制定 了科 学严密 的标准 和规 范。 以便今后对 物资和项 目使用情况跟踪调查 。 的来看 ， 总 公开招 标要按照规定 的招标 步骤和程序 ，对招标 的管 整个 采购过程都要按 照既定 的程序和规范来进行 ，每
理人员 和操作 人员进行职责定位 ， 制定统一招标单 据 ， 作业实行标准 化操作 ， 即将采购活动分解为多个步骤 ，
的政府采购制度 ，并 分析其对我 国政府采 购制度建设 审计监察按 内容 、形式可分为采购 审计 和管理 审计 、 的借鉴意义 。
一
定期 审计和不定期 审计 、内部审计和外部 审计等 ，以
美国政府采购制度 的特点
确保 采购行为 的合理 、 规范 。 交货追查分 为三个 步骤 ：
第 一步 ，根据送交 的档案 核查招标采购部 门的作业情
、
（ 一）政府 采购管理制度科学严密
况 、工作范 围及采 购程 序是否合法 ，催促供应商按 时
科学、 严密是美 国政府采购管理 制度 的重要特点 。 完成 。第二步 ，检查交货 情况 ，督促供应商按 时、按
根据 《 联邦采购法》 《 和 采购工作细则 》 等法律法规， 质 、按量完成交货义务 ，一旦 发现疑点 ，立 即采取惩 美 国在 公开招标 、工作程序 、供应商评审 、审计监 察 罚 和补救措施 。第 三步 ， 交货完成后 ， 整理资料归档 ，

政府采购促进自主创新的国际经验借鉴与启示作者：洪梅申丽静陈良华来源：《现代管理科学》2007年第04期摘要：自主创新是关系我国社会经济发展大局的问题，自主创新能力直接决定国家经济竞争力。

政府可以采取多种政策措施促进自主创新，政府采购以其独特的优势在理论上和实践上被证明是一种十分有效的政策手段。

文章通过介绍西方各国在政府采购促进自主创新的一些通行做法，为我国今后实施政府采购促进自主创新制度和措施提供必要的借鉴。

关键词：政府采购；自主创新；国际经验；首购与订购一、研究背景创新是一个国家的灵魂，也是发展我国高新技术产业的终极出路。

党的十六届五中全会把提高自主创新能力作为我国“十一五”时期的重要任务，并提出建设创新型国家的目标，这是具有重要现实意义和深远历史意义的一项战略决策。

从总体上看，我国战略产业的技术创新能力还不强，在全球化、市场化导向愈加明显的今天，坚持自主创新道路的国内企业发展面临诸多困难，如果没有政府有效地支持，在竞争激励市场环境中自主创新道路会走得举步维艰。

政府在促进自主创新方面采取了财政投入、税收政策、金融支持、补贴政策、政府采购政策等多种政策，在诸多政策中，政府采购以其独特的优势在理论上和实践上都被证明是一种十分行之有效的政策手段。

政府采购是指各级国家机关和实行预算管理的政党组织、社会团体、事业单位，使用财政性资金在政府的统一管理监督下获取货物、工程和服务的行为。

从我国目前政府采购制度实行的实践来看，政府采购的目标主要是节约资金和抑制腐败，它在促进技术创新，调整和优化产业结构，提高整个国家竞争力方面的作用未得到足够的认识。

实际运作过程中，我国政府采购促进自主创新还缺乏实践经验，缺乏自主创新产品和企业的评价标准，缺乏促进自主创新的政府采购政策的具体实施细则。

本文试图通过介绍西方各国在政府采购促进自主创新的一些通行做法，为我国今后实施政府采购促进自主创新制度和措施提供必要的借鉴。

二、政府采购促进自主创新的国际经验1．国外政府采购促进自主创新的概述。

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的源 动力 。 在 １ ９ 早 ９ ０年 ， 国 的教 育经 费 美
占其 国 内 生 产 总 值 的 ７ 以 上 ， 是 世 界 上 ％ 对 教 育 投 资 最 多 的 国 家 。 外 美 国 还 重 金 此 引 进 国 外 优 秀 科 技 人 才 到 美 国 从 事 研 究 开 发 工 作 ， 外 来 人 才 优 厚 的 生 活 待 遇 和 给 很高 的社 会地 位 ，使 其 充分 发挥才 能， 为 美 国创造 新 的科 技优 势 。据 统计 ， 国 目 美 前 Ｌ ／ 右 的 科 学 家 和 工 程 师 来 自外 国 ， ３左 １９ ９ ４年 在 美 国 获 博 士 学 位 的 人 员 中有 Ｌ ／ ３
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投 入 为 美 国高 新 技 术产 业 发展 提 供 了强
及
有 力 的资金 保障 。 ２利 用 财 政 手 段 改 善 科 研 体 制 ， 进 ． 促
高 新 技 术 的 研 究 与 开 发 。 自二 战 以后 ， 美 国 政 府 就 一 直 积 极 支 持 大 学 与 企 业 的 合 作 研 究 ， 成 了 一 个 政 府 、 学 、 业 三 结 形 大 企 合 发展 高新 技术 产业 的有 效机 制 。 世 纪 上 ５ 、 ０年 代 ， 府 直 接 为 这 种 合 作 研 究 项 ０６ 政
税 率 为 ２ ％ ， ９ １年 税 率 则 降 为 ２ ％ ， ８ １８
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入 。多年 来 ， 国联 邦 政府 的研 究 与 发展 美
（ ＆Ｄ Ｒ ）经 费 支 出 一 直 呈 上 升 趋 势 。 １ ７ ９０
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促进企业科技创新的政府采购政策研究X刘小川内容提要在经济全球化的背景下,促进企业科技创新是我国经济可持续性发展的基本国策。

所以制定合理的政府采购政策,可以在企业科技创新的市场构造、缓解经营风险以及引导投资方向等方面起到关键的作用。

在促进科技创新型企业方面,美国的政府采购政策实践给我们提供了可供借鉴的经验。

我国需要尽快从政策组织、政策目标与政策手段等方面构建促进企业科技创新的政府采购政策框架。

关键词科技创新政府采购政策框架技术进步是指现有技术的推广与应用,标志一个国家的科技应用水平;科技创新是指原创科技与现有科技深化的出新及应用,标志一个国家的科技开发能力与水平。

历史的经验证明,欲在激烈的国际竞争中立于不败之地,简单地依靠技术模仿和技术引进,只能成为低附加值产品的加工国,从长远发展角度看,我国必须拥有大量的原创科技。

所以鼓励技术创新,不仅是我国的基本国策,而且应是各级政府工作的核心内容。

由于科技创新的效应周期比较长,具有前瞻性与不确定性,企业的科技创新积极性会受到一定程度上的制约,所以政府应当义不容辞地充当推动企业科技创新/发动机0的角色。

政府采购是联系政府与市场、政府与企业的最佳纽带,各级政府通过制定与经济发展水平相适应的政府采购政策,完全可以在较深层次上、更广层面上推动我国企业科技创新水平的提高。

科技创新的政府采购政策效应分析在支持科技创新方面,国内外的实践均证明,政府采购政策的作用是十分明显的,但也不能忽视其应用过程中的局限性。

1.政府采购政策的作用一般而言,政府采购政策可以在以下三个方面对企业科技创新发挥有效的推进作用:(1)政府采购政策可以构造或补充一个科技创新市场或类市场,帮助各类具有战略性创新技术在其发展早期顺利获得下一步发展所必需的市场实现。

成熟的政府采购不仅购买货物,还更多关注购买工程以及服务和劳务,因此,政府不但可以作为科技产品化之后的市场购买者,还能直接购买初级创新技术产品原型,充当企业创新技术研发阶段的推动者角色。

西方国家政府采购制度研究内容提要随着我国市场经济体制的逐步建立与发展,规范政府采购行为,推行政府采购制度的工作,适时提上了日程, 并得到了迅速的发展。

英美等发达国家的政府采购已经历了 200 多年的发展历史,取得了丰富的经验并形成了比较完整的制度体系。

通过对英国、美国、意大利、德国和新加坡的政府采购制度的分析,我们发现西方政府采购制度有以下几个特点:一是有明确的采购目的和采购原则。

二是有完善的日趋国际化的采购法规体系。

三是有务实的保护本国市场的采购政策。

四是有健全的采购管理体制和采购程序。

五是有专门的政府采购机构和采购队伍。

我国的政府采购工作开始于 1995年,制度建设取得了长足的进展,但也存在着一些问题,如法律体系不健全、原则和目标的偏差、计划性不强、监督管理不力、机构设置混乱、专门人才的培训制度欠缺等。

因此,学习和借鉴西方国家政府采购制度的成熟经验规避其在发5展过程中的制度缺陷,对我国政府采购制度的完善,推动政府采购事业的健康发展无疑将起到积极的作用。

本文力图通过对政府采购制度的理论和实证分析,探索借鉴西方政府采购制度的先进经验,建立和完善我国政府采购制度的思路和对策。

6前言商品交换的产生与发展,赋予了人类自身消费的经济意义。

市场中各个消费主体为满足各自的消费目的,必须进行采购。

政府也不例外。

为了杜绝政府消费中“炊事员买菜”现象的漏洞,西方一些市场经济国家和地区已将政府为消费而进行的采购提炼成一种科学和规范的行为,即政府采购。

各发达国家更是依据其政府采购自身的特点,并结合本国实际建立了一整套管理政府采购行为的规则和惯例,形成了较为完备的政府采购制度。

随着我国市场经济体制的逐步建立与发展,规范政府采购行为,推行政府采购制度的工作,适时提上了日程, 并得到了迅速的发展。

但是,政府采购在我国毕竟是一项新的事物。

“他山之石,可以攻玉”,借鉴西方政府采购制度中的成熟经验,规避其发展过程中的制度缺陷, 对于制定和完善我国政府采购制度,推动政府采购事业健康发展,无疑将起到积极的作用。

美国无疑是当中的优秀代表，美 国政府采购的目标除了要节约财政资 金、防止贪污腐败外，还要求利用政府 采购实现有关的社会、经济或政治目 标。这当中就包括通过政府采购促进 高新技术产业发展。
为此，美联邦政府制定了一系列 的法律、法规来推动这一政策目标的
实现。如：１９３３年美国出台了《购买美 国产品法》（Ｂｕｙ Ａｍｅｒｉｃａｎ Ａｃｔ），要 求政府机构购买本国的货物和服务； 《小企业法》（Ｓｍａｌｌ Ｂｕｓｉｎｅｓｓ Ａｃｔ）要 求行政机构将一定比例的政府采购合 同给予小型企业和社会弱势群体拥有
在把握政策目标的前提下，要从 以下几方面来制定具体的配套措施与
２０ 万发方展数研究据／２００７年第４期
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操作细则：一是将自主创新的高新技 术产品和服务纳入政府采购目录。科
技部和国家发展改革委、财政部不久
前联合发布了《国家自主创新产品认
定管理办法（试行）》，符合该管理办法
认定条件的自主创新产品可纳入政府
年一次公布我国自主创新型企业、科
研机构和自主创新产品目录。二是合 理有效地编制政府采购文件。中央及各 地方政府采购执行机构要根据各省高 新技术企业、科研机构的资质条件和 自主创新产品的技术特征，有针对性 地编错采购文件０合理设霉供应商资
格评定标准，降低中小高新技术企业
的进入政府采购活动的门槛。１
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图２： ２００４年全国政府采购计算机品牌分布圈
高新技术产业增加值占ＧＤＰ的比重低， 科技投入经费低，技术密集度不高，外 资依赖严重，自主品牌少，没有掌握核 心技术。我国的高新技术产业急需国 家政策的扶持与推动，而政府采购便 是有效政策之一。
二、运用政府采购促进高新技术 产业发展的政策原则及相应措施

护 、对外限制 和保 护特殊 产业等政 策 目
标 。 国政 府 在 政 府采 购合 同 中融 入 劳
的 制 订 过 程 中发 挥 总 体 指 导 和 协 调 功 能 ，
主要职责是监督管理联邦公共采购法律的
实施。 众议 院政 府 改革 委 员会 技 术 与政 府 采购办公室专门对政府采购中的腐败、 欺 诈 等 行 为 进行 监 督 、检 查或 组 织 听证 会 。
是委托 采购。采购规模 较小、未设立采购
办 的其 他部 门实 行 委 托 采 购 。
２ 统一 的 政 府 采购 政 策 。随 着 国 内外 ．
修订 ， ９ ９ １７ 年颁布 了 贸易协定法案》 禁 ， 止美 国联邦政府从 非 ＧＰ Ａ成员国购买货 物、 工程和服务 。 ２ ０ 年全球金融危机 在 ０８ 的背景下 ， 国国会在 ￣ ０ ９ 美 ２ ０ 年美国复苏 和再投资法案》 中又加入了购买美国产品
（ ＯＭＢ） 具体工作流程是 Ｏ ， ＭＢ参 照Ｇ Ａ Ｓ
制 定 的采 购标 准核 定 所 有政 府部 门 的 采 购
预算 ， 具体包括所有的货物 、 服务和工程 ，
并 编 制 联 邦 政 府 预 算 草 案 报 送 国 会 。 有 只 国 会 通 过 预 算 后 才 能 执 行 采 购 ， 纳 入预 凡 算 的 采 购 项 目都 要 实 行 政 府 采 购 。
办 公 室 ， 立 开 展 本 ｉ ｌ 的 采 购 工 作 。三 独 Ｉｑ ＇
在立法 层面 ， 涉及联 邦采购的监督管 理机 构有下 属美 国国会 的联邦会 计总 署
（ Ｏ）联 邦 采 购 规 则委 员 会 和 众议 院 政 ＧＡ ，
成本 的 ５ ％ 以 上 的 “ 终 产 品 ” ０ 最 。在 加 入 ＧＰ Ａ后 ， 国联 邦 政 府 对 该 项 条 款 进 行 了 美

BSERVATION 观察科技中国 2021年2月 第2期20当今世界正面临百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，各国纷纷把目光聚焦到高新技术发展的增长点上，布置新一轮的科技战略棋局。

高新技术发展已经成为国家科技创新能力的综合体现和国家安全的根本保障，是国际科技和经济竞争的制高点。

2020年5月，美国参议院民主党议员向国会提出了《无尽前沿法案》（Endless Frontier Act），计划让国会向国家科学基金会NSF投入1000亿美元用于高新技术领域研究，并新成立技术部门，借鉴美国国防部高级研究计划局（DARPA）的管理模式，对高新技术发展进行监督管理。

DARPA 管理模式成功阐释了政府对高科技创新的引领作用，成为美国长期保持世界科技领先地位的重要因素。

DARPA的成功，促使美国政府在国土安全部、能源部等众多部门成立了类似DARPA的高级研究计划局，引发俄罗斯建立了先期研究基金会（FPI，负责高新技术的研发与管理工作，每年同时实施25～35个创新研发项目，保证俄罗斯国防安全和武装力量现代化），日本开展了革新性研发项目（ImPACT，计划实施的5年间，共选拔出16名有志于完成“高风险、高影响”颠覆性技术创新的项目经理，实施了一批能在产业和社会方面带来巨大变革的创新研发项目）。

可以说DARPA模式已经成为美国乃至全球牵引高新技术发展的经典模式。

我国在《“十三五”国家社会发展科技创新规划》中首次提出要加强关键共性技术研究的系统部署，重视颠覆性技术创新。

党的十九大报告从战略高度强调应拓展实施国家重大科技项目，突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新。

可见发展高新技术创新是完成创新型国家和科技强国建设目标的重要推动力。

本文从国家对高新技术管理的角度，研究DARPA如何牵引高新技术创新发展并使其成为经济社会可持续发展的重要支撑，为我国高新技术发展“十四五”规划的战略研究提供参考和借鉴。

’( 根据科技产品市场化程度调整政府采购力度
政府采购对某一创新项目的支持应具有连贯性 " 可 以根据科技产 品 市 场 化 的 程 度 调 整 政 府 采 购 的 支 持 力 度 ! 如美国政府采购对计算机 # 半导体和集成电路等工 业的支持持续了多年 " 每年政府采购的比例是随着民间 技术市场需求的逐步形成而逐渐降低的 ! 这种做法值得 我国借鉴 !
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世界之窗
并且维护了采购的信誉 ! 保 持 了 采 购 制 度 的 透 明 ! 同 时 保证了政府实现其社会和经济目的 " 美国的 采 购 制 度 允 许 未 中 标 的 报 价 方 或 签 约 人 对 政府不合理的行为提出申诉 ! 由仲裁机构听取其申诉并 做出裁决 " 这种申诉制度有助于保证采购制度的透明 ! 维护采购的公正 ! 并且这种透明和公正都是建立在竞争 和立法基础之上的 " 这种申诉制度还可以在很大程序上 克服武断行为 !大大减少政府在采购过程中发生的决策 性失误所造成的损失 " 美国的政府采购政策已成为创新政策体系中非常重 要的组成部分 " 在美国 #联邦采购法 $中 !有专门针对技术 创新成果采购方面的内容 % 西部硅谷地区和东部 !"# 公 路沿线高技术产业群的迅速发展 ! 联邦政府的采购政策
&( 设立专门的政府采购组织机构
在财政 部 门 内 部 确 定 一 个 类 似 于 美 国 的 事 务 管 理 总署的机构作为主管机构 " 实行政府采购的集中管理 " 主管机构负责制定采购法规 " 对政府采购市场进行协调 和管理 " 以及采购统计 # 采购分析和评估等事项 ! 成立类 似 于 美 国 联 邦 供 应 局 的 机 构 作 为 各 级 政 府 技术采购的专门业务部门 " 使技术采购专门化 # 规范化 ! 成立政府技术采购的检查监督机构 " 保证各级政府 技术采购工作真正落到实处 " 从而真正起到通过政府采 购推动技术创新的作用 ! 检查监督机构应独立于财政之 外 " 同时接受财政和采购主体的双向委托 !

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摘要 ： 利用政府采购杠杆推进技术创新 ， 已是发达国家的普遍做 法， 目前技术创新与政府采购政策结合起 来系统研究的相对还较少。本文 但 分析 了政府 采 购促进 技 术创新 的理 论机 制 ， 通过 对 美 国与 韩 国政 府 采 购政 策 的分 析 比较 ， 归纳 两国政 府 采 购政 策 的特征 ， 总 结 出运用 政府 采 购 并 政策促 进技 术创 新 的适 用条件 ， 为我 国提 供借 鉴 。

促进技术创新的政府采购研究——以美国与韩国为例摘要：利用政府采购杠杆推进技术创新，已是发达国家的普遍做法，但目前技术创新与政府采购政策结合起来系统研究的相对还较少。

本文分析了政府采购促进技术创新的理论机制，通过对美国与韩国政府采购政策的分析比较，归纳两国政府采购政策的特征，并总结出运用政府采购政策促进技术创新的适用条件，为我国提供借鉴。

Abstract: It has been common in developed counctries to use government procurement as a leverage to develop technology innovation. This article analysisesthe mechanism of how government procurement can develop technology innovation, induces the features of American and Korean governments procurement policies through analysising and comparing them, and concludes the conditions to use government procurement to improve technology innovation, which can be a mirror for China.关键词：技术创新；政策；政府采购；市场竞争机制；电子政务中图分类号：F810 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2010）02-0005-030 引言21世纪，制定符合本国的技术创新政策已成为现代政府的新职责，而利用政府采购杠杆推进技术创新、产品创新和产业结构升级，已是发达国家的普遍做法。

随着对自主创新支持政策的不断提出，逐渐对自主创新和政府采购结合进行探讨，但是系统地研究相对还比较少。

美国创新的新特点及启示作者：国家发展改革委创新经济国际合作专题研讨班来源：《中国经贸导刊》2013年第10期科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，也是加快转变经济发展方式、实现经济持续健康发展的重要举措。

为深入了解创新经济发展的国际经验，国家发展改革委组织了“第三期创新经济国际合作专题研讨班”。

研讨班通过学习考察美国创新理念和做法，对美国创新发展的新特点进行了归纳，对我国提升创新能力和水平提出了政策建议。

一、美国创新体系的主要特点国际金融危机爆发以来，美国抓住新一轮科技革命带来的机遇，瞄准新能源、生物、信息、新材料、航天等新兴产业领域，加大政府投入，扶持前沿技术创新，着力培育未来竞争新优势。

美国之所以能够长期处于全球技术领先地位，很大程度上归因于它拥有一个包括企业、政府和社会在内的比较完备的创新生态系统，近几年，其创新活动又呈现出一些新的特点。

（一）政府的直接支持有增无减尽管美国是自由市场经济国家，但政府的支持和介入对其创新体系建设起到了重要的引领和推动作用。

一是聚焦新兴产业重点领域加大创新投入。

奥巴马政府在其创新战略中明确提出，美国公共和私人的研发投资要达到GDP的3%以上，超过太空竞赛时曾创下的历史最高水平。

联邦政府每年对麻省理工学院（MIT）等5所大学生物技术的研发支出相当于英国一年的R&D投入总数。

在预算分配中将民用研发投入的50%投向生物技术（包括健康和农业等领域）。

二是在强化国防采购创新活动的同时，采用同行评议支持企业开发民用产品。

近年来，联邦政府研发支出中与国防相关的支出保持在50%以上；国防部DARPA计划每年安排30亿美元，用于支持“有苗头”的创意；美国海军以每加仑27美元的价格采购旧金山Solazyme公司的生物燃料，远高于4美元的市场油价；军方还在飞机制造、核能、因特网、半导体、航天技术等领域，从供需两个环节支持了一批重大技术的研发。

金融危机爆发后，美国能源部安排大量经费直接支持企业创新，在《重整美国制造业框架》中明确提出将重要科研机构的研发预算提高一倍。

国外政府支持技术创新的几点经验论文报告：国外政府支持技术创新的几点经验一、引言技术创新是现代经济发展的基础，也是企业竞争力的根本。

国外政府作为一种宏观调控的力量，为了促进本国技术创新能力的提高，开展了一系列的政策措施。

本文将从政策目标、政策工具、政策效果三个方面，探讨国外政府支持技术创新的几点经验。

二、政策目标国外政府支持技术创新的政策目标主要包括以下几点：1. 提高国家创新能力和竞争力，增强国内企业的科技创新能力。

2. 推动经济增长和产业升级，促进国民经济的可持续发展。

3. 增强国家在国际科技领域的话语权和影响力，提高国家的国际竞争力。

针对这些目标，国外政府采取了相应的政策措施。

三、政策工具国外政府支持技术创新的政策工具主要包括以下几个方面：1. 补贴政策，即向企业提供科技研发和创新实践的经费支持。

2. 税收政策，包括降低企业所得税税率、免税优惠等。

3. 创新券政策，即对创新活动的一种直接补贴。

4. 政府采购政策，即政府以采购需求带动企业的技术创新。

5. 知识产权保护政策，即完善知识产权法律法规，打击侵犯知识产权的行为。

以上几个方面的政策措施，都是为了更好地支持企业技术创新，促进国家创新能力的提高。

四、政策效果国外政府采取上述政策措施对技术创新带来的积极效果主要包括以下几点：1. 增强了企业的科技创新意识，提高了企业的自主创新能力。

2. 改善了科技人才环境，增强了科技人才队伍的建设。

3. 推动了产学研的紧密结合，促进了科技成果的转化和产业化。

4. 提高了企业的市场竞争力，在国际市场上获得更多的市场份额。

5. 在国家层面上，增强了国家在世界科技领域的竞争力。

五、案例分析1. 美国的创新政策美国政府一直非常重视技术创新，在国内外科技领域都占有着很重要的地位。

美国政府的创新政策多样化，主要包括向企业提供资金支持、直接支持创新、优惠税收政策、护照给予等方面。

2. 德国的高水平创新德国作为一个以工业制造业为主的国家，其创新水平一直处于比较高的水平，尤其是在机械制造、汽车制造、电子技术等方面都有很大的发展。

美国政府采购激励创新的经验及启示陈星宇【摘要】我国的政府采购制度已推行多年，但是政府采购的政策功能发挥有待改善，特别是政府采购在促进创新上遭遇不小的困难和挫折。

美国的政府采购制度较为完善，在发挥政府采购激励创新方面的经验很值得我国学习。

【期刊名称】《市场研究》【年(卷),期】2015(000)003【总页数】2页(P71-72)【关键词】政府采购;政策功能;激励创新【作者】陈星宇【作者单位】中南财经政法大学财政税务学院【正文语种】中文10.13999/ki.scyj.2015.03.034政府采购起源于西方资本主义国家。

我国政府采购制度建立可以追溯到20世纪90年代，而2003年《中华人民共和国政府采购法》的颁布实施则标志着政府采购在我国以制度的形式正式确立。

我国学者对于政府采购的定义，有着不同的看法，大体分为两种观点，一种是采购说，认为政府采购是一种政府购买的行为；一种是制度说，认为政府采购的实质是一种财政制度。

《中华人民共和国政府采购法》对政府采购进行了明确的界定，政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采限购额标准以上的货物、工程和服务的行为。

政府采购的功能大致可以分为两类，一是政府采购的基本功能，即政府采购有利于提高财政资金使用率和有效预防腐败；二是政府采购的政策功能，包括支持中小企业，支持环保和绿色能源，以及激励创新等。

政府采购是政府众多政策工具的一项，其作用是扩大社会有效需求，进而促进社会总产出，促进经济发展。

西方发达资本主义国家，尤其是美国和欧盟长期以来都非常重视对政府采购制度的建立和完善，西方学术界和政府都认为政府采购在推动企业创新和高新技术产业发展上能发挥至关重要的作用。

我国的政府采购制度从建立至今已走过了12个年头，政府采购的绝对规模和相对规模都得到了巨大的发展，但是不可否认的是，我国的政府采购制度还很不完善。

例如我国的政府采购范围还很小，政府采购的产品也相对单一，采购方式也过于单调和简单，特别欠缺发挥政府采购的制度功能。

美国科学技术政策发展的历程经验与借鉴一、美国科学技术政策发展的现实轨迹新世纪新阶段，世界各国在科技与经济领域存在着诸多差异，或强势推进、或后起直追、或难有成就，莫衷一是，不一而足。

但各国政府都在认真思考和积极部署新的科技发展战略，通过调整科技政策来推进、加强和引导国内各项事业的发展和完善。

中国作为一个发展中国家，无论在RD投入和专利数、科技产品质量、科技成果转化率上都与美国有较大差距。

中国要发展必须认清自己的不足，借鉴美国科技政策实践经验和做法来完善中国科技政策工作。

实践证明，美国科技政策能有现在的成就，不是朝夕之功，它是经过长期的积累逐步形成、发展和完善的。

美国科技政策的发展有自己的一贯性，即一如既往地对现实问题，尤其是对关涉国计民生的重大问题有着深切的关照和关注。

通而观之。

美国科技政策发展的历程主要有以下几个阶段。

1.蹒跚起步与成效初现。

美国独立后，吸纳了英国工业革命的成果。

为科技等各项事业的发展提供了支持和帮助。

尤其是在观念领域高度认同科学对国家发展的重要意义。

在保障和组织建制方面，美国从建国之初就对专利有所重视，并且在1836年建立了联邦专利局。

1901年成立了国家标准局。

在全国统一了合法的、一致的度量衡。

国家标准局后来成为著名的国家标准与技术研究院，在美国的科技进步中扮演着极其重要的角色。

在二战前，美国的基础研究和工业储备已经具备了相当的实力，二战急速地膨胀了美国发展科技的热情，美国政府对科技的重要作用有了更为充分的认识。

促使政府、企业和个人三者走上了合作共赢的道路，正如杜鲁门所说“除非一个国家能够充分发展他的科学技术资源。

否则便无法保持它今天在世界上的领先地位。

一个政府，如果不能慷慨而明智地支持并鼓励大学、工业和政府实验室中的科研工作，就没有履行自己的职责。

从二战开始，美国无论是在具体的科技发展理念上还是现实的科技政策应用上都已经领先了世界。

1942年美国实施的“曼哈顿工程”取得了原子武器领域的重大突破，原子弹的投爆成功，充分展现了美国的科技实力。

发达国家利用政府采购支持创新的政策及启示黄军英【摘要】创新是一个国家经济持续增长和国际竞争力提升的不竭动力.传统的创新政策往往强调供应方手段,如向企业提供研发资助、实行研发税收减免等.近年来,强调需求方的公共采购作为创新政策才得到一些国家的公认和重视.介绍欧美日等发达国家和地区面向创新的公共采购政策,并对我国实行创新采购政策提出了建议.%Innovation is the driving force for a country to sustain the economic growth and increase international competi-tiveness. Conventional innovation policies focus on instruments of the supply side such as R&D investment and R&D tax credits. The role of public procurement as a demand - side instrument has been acknowledged in recent years. This paper examines the public procurement policies of innovation in European Union, the United Kingdom, the United States and Ja-pan and proposes recommendations for China to implement procurement policies to stimulate innovation.【期刊名称】《科技管理研究》【年(卷),期】2011(031)017【总页数】4页(P22-25)【关键词】公共采购;政策;创新【作者】黄军英【作者单位】中国科学技术信息研究所,北京100038【正文语种】中文【中图分类】F224;F812.45公共采购作为促进创新的政策手段已经得到许多国家和地区的承认。