关于区县人大设立专委会之思考

地方人大机构设置存在的问题及对策- 论文关键字：工作问题存在人大地方委员会国家机构常委会专门委员会地方人大机构设置存在的问题一是机构规格不一致。

地方组织法第三十条规定：“省、自治区、直辖市、自治州、设区的市人民代表大会根据需要，可以设法制（政法）委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会等专门委员会。

各专门委员会接受本级人民代表大会领导；在大会闭会期间，受本级人民代表大会常务委员会领导。

”但在具体实施过程中，情况则大不一样。

有的地方按照这一规定设立了由人民代表大会选举产生的有关专门委员会，而有的却只设立了由人大常委会任命的有关工作委员会（室），这与专门委员会相比，无论是产生形式、人员组成，还是职能范围等方面，都有着明显的区别。

另外，由于受编制等因素的限制，有的地方人大尤其是县级人大的专门委员会或常委会的工作委员会（室），虽有成员多名，但驻会或日常工作的只有一两个人，实际上成了空架子，工作处于被动应付状态，其结果不仅弱化了地方人大及其常委会对“一府两院”的监督力度，而且也影响了各国家机关办事机构之间的正常工作联系。

二是机构设置不规范。

众所周知，地方人大是国家权力机关，它与行政、司法机关相比的一个最明显的特点就是工作机制运行上的程序性和规范化。

而其工作机制运行的办事机构的设置却缺乏规范化。

究竟哪一级该设哪些机构，怎样确立其工作职能，一直缺乏一个明确具体的、具有可操作性的标准和依据，不像行政、司法机关那样上下一致、左右协调。

例如人大信访机构的设置，目前普遍存在着不规范和规格低的问题。

多数地方人大是把它作为常委会某一办事机构的一个部门，为数不多的则把它作为常委会的一个办事机构，还有的则只确定一两个人兼管这项工作。

长期存在的这种不协调的状态，与国家权力机关的地位和职权极不相称。

当前，随着地方人大及其常委会职权的行使和对“一府两院”监督力度的不断加大，以及个案监督、错案责任追究等一些新的监督形式的出现，致使人大信访工作的地位和作用显得越来越重要。

完善地方人大专门委员会设置完善地方人大专门委员会设置2017年11月23日 08:55 来源：中国社会科学网-中国社会科学报作者：杜睿哲曾庆辉完善地方人大专门委员会的对策建议从法律规定和实际情况来看，专门委员会具有以下特点：一是工作内容的专业性；二是工作程序的规范性；三是工作联系的广泛性；四是工作性质的权威性。

目前，如何完善地方人大专门委员会的工作机制和组织制度，如何优化其组成人员结构，如何增强其工作的程序性、规范性和可操作性，是摆在我们面前亟待迫切解决的重要问题。

从实践来看，既需要我们健全相关法律法规，加强顶层设计，也需要地方各级人大坚持问题导向和效果导向，积极探索，加强制度创新和工作创新。

完善有关专门委员会的法律制度设置。

应尽量从法律上、制度上对专门委员会的工作机制和组织制度加以明确。

法律应对地方人大专门委员会的名称、数量以及职责范围、议事程序、履职的主要方式等作出细化规范。

首先，应在地方组织法中增设专章，对专门委员会的名称、前提条件、设置的原则、专门委员会的类型等加以统一详细的规定。

同时，建议明确县级人大专门委员会的设置以及性质、地位和职能作用，并明确专门委员会议事规则。

其次，制定专门委员会工作条例。

建议各地人大加强专门委员会制度规范，对于专门委员会制定规范应当严格遵循“宜细不宜粗”的原则，一般包括以下几个部分：专门委员会的名称、职权；专门委员会组成人员的数量、产生方式、必备条件、权利义务、奖惩管理等；专门委员会职权的具体事项；工作形式等。

健全地方人大专门委员会的机构设置。

第一，应规范专门委员会设置原则并统一专门委员会名称。

对每一类型的专门委员会的名称、职责范围、工作方式、议事规则及运作程序以法律的形式加以细化规范，从而实现分工明确、相互配合。

第二，应适当改进专门委员会的设置类别，有针对性地增设专职化、专业化的专门委员会。

第三，应适当增加专门委员会工作机构种类与工作人员编制。

明确地方人大专门委员会的职责定位。

关于完善地方人民代表大会专门委员会建设的几点思考作者：刘珍来源：《公关世界》2020年第16期摘要：地方人民代表大会专门委员会是地方人民代表大会的重要组成机构，近年来我国地方对地方专门委员会的建设进行了一系列的探索，取得了一定成就，但是也还存在法律法规、机构组织、人员结构等方面的不完善的问题。

新时期要坚持完善地方人大专门委员会的建设，推动地方人大专门委员会法制化制度化建设，提高地方人大专门委员会组织机构和人员结构的合理化和规范化水平，为地方人大及其常委会履行自身职能创造良好的环境，对提高地方人大及其常委的工作能力和工作效率、充分发挥其作为国家机关的职能都具有重要意义。

关键字：地方人民代表大会专门委员会问题思考党的十九大报告提出要：“完善人大专门委员会设置，优化人大常委会和专门委员会组成人员结构”，重视人民代表大会专门委员会建设。

而地方专门委员会作为地方人民代表大会的专门常设机构，是地方人民代表大会的重要组成部分，地方专门委员会的工作是地方人大及其常委开展工作的重要依据，完善地方人民代表大会专门委员会建设，完善地方专门委员会的组织机构、人员结构、监督机制，对于提高地方人大及其常委会的工作效率和水平、充分发挥地方人大及其常委会职能具有重要的意义。

一、目前地方人民代表大会专门委员会建设中存在的问题（一）法律法规不完善一是我国目前有关地方人民代表大会专门委员会的法律法规还太少，只有少数几部法律涉及到对专门委员会的规定，在地方事务日益繁杂的今天，难以应对在实际操作中遇到的各种问题。

二是目前这些法律对于地方人民代表大会的规定过于笼统且原则，缺乏明确统一的规定，在实际操作中容易出现混乱，影响专门委员会工作的效率。

（二）机构组织不规范在实际操作中，首要的突出问题就是部分市级人大没有依法设立专门委员会，许多原本属于专门委员会的工作实际上是由同级常委会下属的工作委员会代行的，这是机构设置上的不合理；其次是由于法律法规未对地方人大专门委员会的工作范围、内容等做出明确的规定，哪些工作必须由专门委员会承担、哪些工作必须由工作委员会来承担并没有划定清晰的界限，在设置了同级人大专门委员会的情况下，同级人大常委会工作委员会存在越权的现象；再者，虽然地方人大专门委员会作为人大的重要常设机构，但是在实际上是“雷声大、雨点小”，没有专门的编制、专委会委员数量少、没有具体的工作人员，这就导致地方人大专门委员会履职的能力不断弱化；同时随着地方事务的复杂化，地方人大及其常委会在立法和监督等方面的工作量激增，同级人大专门委员会的任务更加繁重，现在的地方人大专门委员会的组织机构和委员班子难以胜任新形势下日益增加的挑战。