后开发区时代下的“营城”战略探讨以海南澄迈县老城工业开发区为例

“大区小镇”模式下海南乡村旅游发展探析薛莹;赵书彬【摘要】为了促进国际旅游岛的建设发展,海南省提出了“大区小镇”旅游规划和开发模式.本文就“大区小镇”的模式对海南乡村旅游发展的影响进行了探讨,通过实地调查和研究,总结分析了其对海南乡村旅游发展的促进作用,提出了相应的乡村旅游的规划措施.【期刊名称】《科技和产业》【年(卷),期】2013(013)010【总页数】4页(P36-39)【关键词】乡村旅游;大区小镇;发展模式【作者】薛莹;赵书彬【作者单位】海南大学园艺园林学院,海口570228;海南大学园艺园林学院,海口570228【正文语种】中文【中图分类】TU986乡村旅游是指以具有乡村性的自然和人文客体为旅游吸引物，依托农村区域的优美景观、自然环境、建筑和文化等资源，在传统农村休闲游和农业体验游的基础上，拓展开发观光度假、休闲娱乐等项目的新兴旅游活动。

海南省作为中国的旅游大省，其乡村旅游发展却相对滞后，成为海南旅游发展的短板。

在《海南国际旅游岛总体规划大纲》中提出了“大区小镇”的旅游发展模式，这给海南乡村旅游的大发展带来了机遇。

笔者通过对海口演丰镇、石山荣堂村以及琼海南强村、石壁镇南星村的旅游发展进行了基础调研，调研发现各地村落的自然、人文等旅游资源丰富多样，但由于村落基础建设不足以及缺乏合理、规范的旅游发展模式，导致海南乡村旅游呈现低水平发展。

1 海南乡村旅游发展现状环境优美、亲近自然、原始气息浓厚、具有独特民族文化风俗的乡村逐渐成为人们喜爱的休闲、度假场所。

随着海南国际旅游岛的发展，海南乡村旅游在此机遇下也有着大好的发展前景。

海南的乡村旅游起步较晚，发展较为迅速。

海南乡村旅游萌芽于20世纪90年代中期，至今已有海口、三亚、文昌、琼海、万宁、澄迈和定安等18个市县，接近130个村庄开展乡村旅游。

其中兴隆热带植物园、澄迈万嘉果园已列入全国农业旅游示范点。

与北京、上海、浙江、四川等旅游发展较为成熟的地区相比，海南乡村旅游发展尚处于比较落后的阶段。

110□　孙旭东，慕　野后开发区时代下的“营城”战略探讨—以海南澄迈县老城工业开发区为例[摘　要]至2015年，中国开发区的发展已历经30年，而开发区作为特区的属性日益淡化，政策、资金等方面优势逐渐弱化，后开发区时代已然到来，如何实现转型发展是中国开发区面临的重要课题。

据此，海南澄迈县老城工业开发区面对“为何转型、如何转型、转型目标”的问题，提出了“营城”的战略，即从开发区向充满活力的新兴城市和功能强大的现代化城区转型的发展路径，着力打造一座“现代滨海产业城市”。

文章通过对其规划思路及内容的探讨，以期为中国开发区的转型发展提供新思路与新途径。

[关键词]后开发区时代；“营城”； 工业开发区；海南澄迈县[文章编号]1006-0022(2015)09-0110-08　[中图分类号]TU984.13　[文献标识码]B“City building” Strategy Of Industrial Park In “Post-development Zone Era”, Chengmai County , Hainan Province/Sun Xudong, Mu Y e[Abstract] China’s development zones have undergone 30 years of development, and their special policy and capital advantages have gradually diminished. Their transition is a major issue in “post-development zone era”. Chengmai county deliberates the “why, how, where” problem of industrial park and adopts “city building” strategy. The strategy includes transition of industrial park towards modern district, new city, and coastal city. The paper provides a new concept and approach for China’s development zone transition.[Key words] Post-development zone era, City building, Industrial park, Chengmai County, Hainan province0引言1984年，中国第一个国家级经济技术开发区—大连经济技术开发区诞生。

海南老城经济开发区总体规划勘察概述摘要：文章结合海南老城经济开发区总体规划区域总体规划勘察的实际案例分析，为城乡规划编制、城乡规划选址和规划管理提供依据，促进合理利用土地、完善城市功能分区，对规划内的场地稳定性和工程适宜性进行分区评价。

关键词：总体规划；工程地质勘察；工程地质分区；场地稳定性分区；工程适宜性分区1、规划区概况老城经济开发区规划区范围为北至东水港一带，南至昌盛村一带，西至马岛、花场港，东至龙吉村，整体呈现为近长方形，长约16.5公里，宽约3.0~5.2公里，规划区面积约60.138 km2。

2、勘察方法与工作量布置本次勘察工作是充分利用已有的区域地质、水文地质、工程地质和环境地质调查成果资料的基础上，布置勘探钻孔数量满足于每个评价单元不少于3个钻孔，且控制性钻孔勘探深度进入下部稳定土层（第三系土层），采用的工作方法为：收集资料、工程地质测绘和调查、工程地质钻探、原位测试、土工试验分析等工作办法，对澄迈县老城经济开发区总体规划范围进行综合勘察和评价①、收集资料：收集规划区范围内的地形图、地震地质、已有的工程建设成果、区域地质、水文地质、工程地质和环境地质调查成果资料，结合现阶段的实物工作成果，进行资料的二次整合。

②、工程地质测绘和调查：采用1:1万地形图作为底图，海南平面坐标系，1985国家高程基准，等高间距2.50m，地质测绘比例尺为1:25000，以业主提供的规划区为重点调查区，规划区以外的周边1km为一般调查区，老城经济开发区重点调查区60.138km2，一般调查区约40km2，工程地质测绘和调查按场地稳定性和工程建设适宜性相似的原则进行。

③、工程地质钻探：本次勘察布置的钻孔主要位于地质资料较少或深部稳定土层无资料地段，本工程场地复杂程度等级为二级，勘探点按不同地貌、评价单元分区布置，勘探点间距800m左右，钻孔的数量满足于每个评价单元不少于3个钻孔，一般性钻孔设计孔深30m，控制性钻孔34个，设计孔深50~60m。

解读《澄迈县城城市总体规划》文章属性•【公布机关】海南省其他机关•【公布日期】•【分类】地方政府规章解读正文解读《澄迈县城城市总体规划》两年多以前，原《澄迈县城城市总体规划》曾经遭遇挫折，在省规委会第二次会议上未获通过，原因之一是委员们认为规划在与海口市城市总体规划紧密结合上做得不够。

4月6日通过的经过修编后的《澄迈县城城市总体规划》，特别强调了澄迈在海口经济圈中的发展作用。

全省航运枢纽和物流基地总规提出，澄迈的未来发展目标，是成为全省航运枢纽和现代物流基地、海口经济圈重要的新型工业区和琼北重要旅游度假区；成为海口周边适宜居住的城乡一体化聚集区、全省重要的热带特色农业示范区。

划定四大经济区为实现上述目标，总规将澄迈县域划定为四大经济区：北部沿海平原综合经济区：包括老城开发区、桥头镇和福山北部地区。

经济区以老城开发区为“龙头”，形成西部工业走廊的新兴制造业聚集区、全省现代物流基地和区域旅游、休闲、会展中心，以工业化发展为导向和重点，带动城镇化和澄迈县经济的整体发展。

中部沿江平原综合经济区：包括金江镇大部分地区和永发、瑞溪两个镇。

大力发展资源加工、文教、金融、商贸、服务业，构建富有山水特色的宜居环境，形成带动澄迈内陆地区发展的综合产业带和城乡一体化聚集区。

中北部台地农业经济区：包括福山镇和大丰华侨农场的南部地区。

强化油气化工产业发展，突出加工产业特色。

利用土地肥沃、水利设施完备等有利条件，发展热带高效农业，大面积种植反季节瓜菜与特色农产品，形成热带瓜果产业带。

南部低山丘陵农业经济区：包括中兴、仁兴、文儒、加乐四个镇和西达、昆仑、和岭和红岗农场。

提高农业产业化水平，大力发展生态农业；充分保护现有的生态环境，提升资源竞争力；结合加笼坪热带雨林和山体、水库湖泊风光的开发和保护，合理发展旅游业。

近期人口将达52万根据规划，澄迈县域人口近期（2010年）将达到52万人，其中城镇人口达到25万人；远期（2020年）总人口达到60万人，城镇化人口达到40万人。

《90亩土地调研报告》关于澄迈老城90亩土地转让调研情况的报告（初稿）一、土地概况该地块位于海南省澄迈县老城经济开发区高新产业园区，占地面积90亩，目前现状为工业用地，是海南睿丰光纤光缆有限公司生产厂区。

该地块距老城十字路口红绿灯400米处，西临疏港南路，北临工业大道并与“四季康城”楼盘在建1期c、d区隔路相望，东边、南边紧邻“盈滨绿生花园”楼盘，南面为老城经济开发区生态软件园区，距老城镇中心地带1.5公里，宗地周边供水、排水及天然气就近布设到位，厂区已架设足够容量的配电设施，进行房地产开发条件基本成熟。

该区域距海口市中心25分钟车程，距火车站10分钟车程，距美兰机场25分钟车程，区域半径1000米内，房屋售价在6500元至7200元之间，该土地区域位于老城集中生活区，周边已建楼盘规模较大，生活配套设施较为齐全，尤其是近期开工建设的生态软件园生活配套工程项目包括五星级酒店、大型购物中心、综合体育馆、风情商业街及美食一条街等项目，更好的提升了该区域的生活品味和开发价值，该项目预期升值空间较大，同时海口市的休闲生活版块向此地域迁移发展，该地域气候适宜，远离内海与外海的潮湿，又是长寿之乡，社会治安相对良好。

二、土地转让思路及方式和条件该宗土地为海南睿丰光纤光缆有限公司生产厂房用地，后因项目搁浅，不久之后法院将其进入司法程序，处理债权债务。

海南承海实业投资有限公司作为光纤光缆厂的债权人，于202x年11月24日通过参加公开竞拍，以总价款1.42亿元取得该宗土地使用权及厂房、机器设备。

目前该宗地为工业用地，土地证尚未办理，承海实业投资公司参加竞拍成功后，未进一步办理相关土地手续。

该公司有意与其就该宗土地使用权转让进行交易，并提出相关条件和转让方式（详细内容见《土地使用权转让协议》）：1、海南承海实业投资有限公司以总价款19300万元，转让土地面积90亩、容积率至少2.5的居住用地土地使用权（每亩约215万元）。

澄迈县人民政府办公室关于印发《澄迈县工程建设项目“拿地即开工”实施方案（试行）》的通知文章属性•【制定机关】澄迈县人民政府办公室•【公布日期】2021.07.01•【字号】澄府办规〔2021〕2号•【施行日期】2021.08.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设其他规定正文澄迈县人民政府办公室关于印发《澄迈县工程建设项目“拿地即开工”实施方案（试行）》的通知各镇人民政府，金安筹备组，县政府直属各单位，企事业有关单位：《澄迈县工程建设项目“拿地即开工”实施方案（试行）》已经十五届县政府第21次“两重一大”会议通过，现印发给你们，请认真抓好贯彻执行。

澄迈县人民政府办公室2021年7月1日澄迈县工程建设项目“拿地即开工”实施方案（试行）为优化澄迈县工程建设领域营商环境，全面贯彻落实《中国（海南）自由贸易试验区重点园区极简审批条例》文件精神。

在《澄迈县推广“极简审批”改革试点工作实施方案（试行）》的基础上，充分借鉴先进地区经验和自贸区可先行先试的优势，结合我县实际情况，特制定本实施方案。

一、总体要求及目标根据《中国（海南）自由贸易试验区重点园区极简审批条例》相关条款要求，在《澄迈县推广“极简审批”改革试点工作实施方案（试行）》的基础上，进一步深化“极简审批”改革成果，解放思想。

通过精简审批环节、创新审批机制、分类优化审批流程、扩大各类改革试点范围、强化全程代办服务等方式全面提升服务效能，全面提高审批效率，全面提质“拿地即开工”创新，积极为社会建设项目深化赋能，让企业投资建设项目报批报建更快捷、更便利、更高效。

二、“拿地即开工”的含义“拿地即开工”指的是有意向获得土地的建设单位在土地出让完成前先行开展项目的各项准备工作（包括但不仅限于现场勘查、方案和施工图设计、建设五方单位确定，现场临时用水用电等设施接入），同时相关职能部门通过强化项目前期策划生成和业务协同。

在签订土地出让合同，完成土地出让金缴交并作出相关事项承诺的1个工作日（不含方案公示时间）内，由相关职能部门核发项目准许建设书（具备条件的直接核发建设工程规划许可证和建筑工程施工许可证）的情形。

海南自贸港建设背景下企业参与园区开发模式研究——以临高金牌港产业园区为例摘要：作为海南自由贸易港经济发展的的主战场和产业链衔接的最前沿，产业园区扮演着重要的角色。

但各市县财政紧缺，基础设施落后，专业管理人才匮乏等问题极大的制约了园区的发展建设。

本文以海南省临高县金牌港产业园区开发模式为例，研究开发模式与特点，为地方政府在园区开发建设的模式选择提供参考，同时也为有意参与海南产业园区开发建设的企业特别是央企提供了可以借鉴的成功经验。

关键词：海南自贸港、模式创新、产业园Takes Lingao Gold Port Industrial Park as an exampleHu dongweiCCCC Ocean Investment Holding Co., Ltd. Hainan Sanya 572019Abstract: As the main battlefield of the economic development of Hainan free trade port and the forefront of the industrial chain connection, the industrial park plays an important role. However, the shortage of finance, backward infrastructure and the lack of professional management talents in all cities and counties greatly restrict the development and construction of the park.This paper takes the development mode of Jingang Industrial Park in Lingao County, Hainan Province as an example, studies the development mode and characteristics to provide reference for the local government in the development and construction mode of the park, and also provides thesuccessful experience for the enterprises that intend to participatein the development and construction of Hainan Industrial Park, especially the central enterprises.keyword: Hai Nan Free Trade port、Corporation Model Innovation、Industrial Park1.引言产业园区是集工业地产开发、产业导入与企业招商、园区运营与产业投资于一体的投资-开发-运营业务，它不同于房地产开发，产业园区既是国家经济的支撑、也是产业发展的载体。

澄迈县人民政府办公室关于实行县对海南老城经济开发区分税制财政管理体制的通知文章属性•【制定机关】澄迈县人民政府办公室•【公布日期】2022.11.30•【字号】澄府办函〔2022〕70号•【施行日期】2023.01.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】财政综合规定正文澄迈县人民政府办公室关于实行县对海南老城经济开发区分税制财政管理体制的通知各镇人民政府，金安筹备组，县政府直属有关单位，老城开发区管委会：为适应海南老城经济开发区（以下简称开发区）体制机制改革要求，理顺县与开发区财政分配关系，促进开发区高质量发展。

根据《海南省重点产业园区高质量发展的若干意见》（琼办发〔2019〕93号）和《澄迈县促进重点产业园区高质量发展的若干措施》（澄办发〔2019〕80号）文件要求，结合开发区实际情况，从2023年1月1日起，按照分税制财政管理体制的原则，建立县与开发区财政管理体制。

现将有关事宜通知如下：一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实县委、县政府决策部署，通过划分收入范围、明确分享比例、实施政策激励，科学匹配财权事权，构建有利于开发区快速发展的财政管理体制，支持开发区做大做强，实现高质量发展。

二、基本原则（一）坚持财权与事权相匹配的原则，实现责任、义务、权利相统一。

按照县与开发区之间的事权划分，理顺权责关系，合理划分收支范围，明确分享比例、完善转移支付制度，强化招商引智、发展经济的职能作用，增强开发区造血功能。

（二）坚持激励与约束相结合的原则，促进开发区科学发展。

一方面以激励政策激发开发区培植税源的积极性，推动开发区聚焦主业，促进经济社会高质量发展；另一方面，完善财政资金转移支付制度，提高财政资金使用绩效，促进县与开发区之间的财力配置更加科学、公平高效。

（三）坚持发展与共赢相统一的原则，推动县、开发区之间协调融合发展。

充分考虑县与开发区之间利益和分级管理的需要，从资金使用、财力分享等方面，在确保县财政调控能力逐步增强的前提下，建立健全对开发区适当倾斜的财政利益分配机制和资金投入机制，完善财政支持政策，推动县与开发区之间协调发展，实现成果共享、相得益彰和互利共赢。

绿色节地“深呼吸”——海南省澄迈县节约集约用地见闻作者：暂无来源：《资源导刊》 2016年第1期焦思颖陆芬尹建军谢岛到澄迈，一定要深呼吸。

”杨永健面对着被誉为澄迈经济发展“领头羊”的海南老城经济开发区说。

作为老城经济开发区生态软件园投资发展有限公司开发部经理，杨永健细数着今年辛苦劳作的成绩，备感自豪：“1~10月，园区总产值148.77亿元，利税6亿元，平均每亩产值达1352万元，是海南省亩产值最高的园区。

”创建于1988年的海南老城经济开发区，2006年3月升格为省级开发区，拥有海南生态智慧新城、海南生态软件园、浪潮海南产业园等多个省、县级重点项目，同时担负着全县约一半以上的招商引资任务，支撑着澄迈经济的半壁江山。

如此成绩，既得益于节约集约用地，又为节约集约用地做出了贡献。

早在2011年，澄迈县就被评为首批国土资源节约集约模范县，成为海口市的后花园、琼北工业走廊的龙头，海南省委书记罗保铭曾称澄迈的发展如“椰风挡不住”。

在天蓝、地绿、海净的南国，澄迈用绿色提振发展，用发展涵养绿色，在一“呼”一“吸”中，一边成长，一边繁荣。

呼——清理闲置土地建设用地缺乏曾是澄迈发展的“硬伤”，在突出稳增长的今天，如何为重点项目提供足够的建设用地，成为澄迈国土资源部门面对的难题。

如同“深呼吸”一样，先排出肺内废气，以便吸入更多的新鲜空气，澄迈土地节约集约利用的第一步即从清理闲置土地开始。

去年以来，澄迈县全面开展闲置土地清理处置专项行动，以“寸土必惜、寸土必用、寸土不弃、寸土不闲”的决心，全力打好闲置土地清理处置攻坚战。

“我们具体情况具体分析解决。

对企业，实行有偿收回；对职工，纳入保障房安置；一部分地块按照规划建设绿地和市政道路，从而在处置中兼顾发展与民生，最终实现各方共赢。

”澄迈县国土资源局办公室主任徐胜介绍说。

摸清底数、明确原因、“一地一策”、“一企一议”……在深入调查的基础上，澄迈局依据有关法律法规，逐宗制定处置方案，并按照法定程序，逐宗处置到位，主要采取收缴土地闲置费、限期开发、等价置换、协议收回、无偿收回5种方式进行处置。

澄迈县土地利用总体规划（2006～2020年）调整完善文本(2015年修改)海南省澄迈县人民政府二〇一六年六月目录第一章总则 (2)第二章规划背景 (6)第三章土地利用战略 (11)第四章土地利用规划目标 (14)第五章土地利用结构调整 (16)第六章土地利用布局优化 (19)第七章土地利用分区 (23)第八章重大工程项目用地保障 (33)第九章土地整理复垦与开发 (35)第十章土地利用与生态建设 (37)第十一章中心城区及乡镇土地利用 (41)第十二章规划保障措施 (46)第十三章附则 (50)附图 (51)附表 (53)前言为贯彻落实国土资源部、海南省人民政府、海南省国土资源厅关于土地利用总体规划调整完善工作的安排部署，进一步探索、建立澄迈县土地利用总体规划中期实施评估与适时修改制度，提高规划的现势性、科学性和可操作性，根据国土资源部《土地利用总体规划调整完善工作方案》（国土资厅函〔2014〕1237号）与海南省《关于开展土地利用总体规划调整完善工作的通知》（琼府办〔2015〕20号）精神，切实做好澄迈县土地利用总体规划调整完善工作，确保全县实有耕地数量基本稳定，质量不下降，土地节约集约利用水平明显提高，维护规划的严肃性和可操作性，促进新型城镇化和生态文明建设。

本规划期内，既是澄迈县经济社会发展的战略机遇期，也是资源环境约束加剧的矛盾凸显期。

根据澄迈县全面建设小康社会的总体目标，到2020年全县经济总量将得到较快增长，三次产业结构不断升级，工业化和城镇化水平大幅提升，城镇化率进一步提高，以旅游业为龙头的现代服务业快速发展，国际旅游岛初步建成，综合生态环境质量保持全国一流水平，海南省将建设成为人与自然和谐发展的生态省。

为适应澄迈县经济社会快速发展和新形势下土地利用管理要求，必须通过规划调整完善，从长远和全局出发，妥善处理保护资源和保障发展的关系，科学统筹安排各类用地，进一步优化调整土地利用结构和布局，引导各区域土地利用协调，解决土地利用重大问题，指导县级以下土地利用调控和管理，建立健全科学的用地管地体制机制，提高对全面建设小康社会的土地保障能力，促进全县经济社会全面、协调与可持续发展。