加强农村基础设施建设促进农村经济发展
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农村基础设施是农村经济社会发展和农民生产生活改
善的物质基础,也是社会主义新农村建设的重要内容。目
前,我国农村基础设施薄弱,与城市相比存在巨大差距。只
有抓住农村基础设施这个最薄弱和关键的环节,才能为加
快发展农村生产力提供坚实物质基础,才能确保社会主义
新农村建设稳步向前推进。
一、农村基础设施存在的问题
1、农村社会事业投入低,设施简陋。农村中小学办学条
件差、卫生基础设施落后、基层计划生育服务能力滞后、公
共文化设施不足等问题仍未从根本上改变。由于农村公共
服务设施资源占有率低,农村居民公平享有上学、就医的机
会大大低于城市居民,使得农村地区普及和巩固九年义务
教育的困难大,因病致贫、因病返贫的比例高。
2、近期农村公路建设的突出矛盾。经过多年的建设,中
国农村公路已初具规模,解决了大多数老百姓出行难的问
题,但许多地区特别是经济落后地区仍然以土路交通为主,
遇到天气不好,道路泥泞;已建成的乡村公路密度偏低,路
网结构不合理;部分已修建的沥青公路堡坎基脚不扎实、路
面薄、使用时间短;路政管理力度不够,养护资金缺乏保障;
在农村公路新建、重扩建过程中,少数农民缺乏大局意识,
依赖性强;农村公路建设占地、拆迁和青苗补偿等工作难度
加大,所有这些问题,给农村运输带来诸多不便,阻碍了商
品的流通,给农民带来不少损失,影响了农民奔小康的步
伐。
3、饮用水安全隐患大,供水水质、水量不达标。受特定
的自然地理条件、社会经济发展水平以及人类不合理活动
等因素影响,目前中国农村饮用水安全问题仍较为突出。受
工业污染影响和农业生产过程中不合理使用农药化肥、固
体废弃物等影响,污染物通过地表径流和农田渗漏,造成饮
用水重金属矿物质农药等有害物质严重超标;受工业发展
影响,部分地区地下水水位严重下降,造成饮用水水量短
缺;受经济发展影响,偏远地区吃水困难,而自建水窖等储
存的饮用水中微生物、细菌超标,使用时虽经过煮沸,但依
然存在安全隐患,这些问题,严重影响了群众的身体健康和
生产生活,亟须加快解决。
4、农田水利设施建设滞后,农业仍未从根本上摆脱靠
天吃饭的局面。目前,全国仍有近一半左右的耕地缺少灌溉
条件,基本上是“望天收”;现有灌区大都修建于20世纪五
六十年代,受当时经济和技术条件限制,一些工程设计标准
低、配套差别,相当一部分老化失修、效益衰减;现有的水资
源短缺矛盾突出,中国是世界上水资源较为短缺的国家之
一,人均和耕地亩均水资源占有量少,季节性、区域性缺少
问题突出;农业用水浪费、效率低的状况较为普遍,全国灌
溉水有效利用系数仅为0.47,与发达国家的70%~80%相
比,中国灌溉用水效率低,在一定程度上又加剧了水资源短
缺矛盾。
5、农村电力设施落后,用电贵、用点难。在农村电力改
造方面,尽管国家做了很多的工作,使得农村电网结构明显
改善,供电能力和供电可靠度显著提高,但和其他地区相
比,在总体上还比较薄弱,特别是中西部地区农村电网明显落后,用电难、用电贵现象仍然存在;部分偏远地区甚至仍
然没有解决生活用电问题。
三、促进农村基础设施和经济协调发展的措施
首先一是加大农田水利基本建设力度。中国人均耕地
少,而有基本灌溉设施的耕地更少,还不到总耕地面积的一
半,并且其中有1/3灌溉耕地的农田水利设施已经年久失
修,无法发挥正常功用。水利是农业的命脉,我们只有加大
农田水利基本建设力度,大力推进大中型灌区续建配套与
节水改造任务,鼓励和支持农民广泛开展小型农田水利、小
流域综合治理、山区水利建设,普及推广节水灌溉技术。要
因地制宜大力发展节水灌溉,重点发展投资大、效益高的喷
灌、滴灌、雾灌等节水灌溉模式以及地埋管道、软带微喷等
经济实用的节水灌溉模式,同时加强对农田水利工程的管
理与改革,以提升农田水利设施整体水平。二是大力建设农
村公路。“要想富,先修路”,农村公路是农村地区最主要的
甚至是一些地区唯一的运输通道,也是支撑农业和农村经
济发展的基础设施,农业结构的调整、农副产品的深加工,
都离不开公路交通提供的基础保障。只有加快农村公路建
设,才能改善农村生产、生活条件。三是加大农村饮用水安
全工程建设力度。尽快解决水污染严重地区和水量不足地
区的饮用水安全问题,努力争取饮用水安全,使广大农民群
众都能喝上安全清洁放心的饮用水。四是加大农村电力设
施建设力度。农村电力是农村地区重要的基础设施,为了改
善农村生产生活条件,促进农村地区经济和社会发展,就要
加大农村电力设施建设力度。继续进行农村电网改造,解决
农村居民用电价格高的问题,实现同网同价。启动无电地区
电力建设工程,逐步解决无电地区居民生活生产用电问题。
五是加快农村社会事业发展。发展农村社会事业,就是要加
强农村教育、医疗卫生、文化体育等基础设施,巩固农村义
务教育普及成果,继续实施农村校舍改造工程,推进新型的
农村合作医疗制度,扩大农村免费公共卫生服务和免疫范
围,大力发展农村文化体育事业,提高农村最低生活保障的
标准,扩大农村生活保障覆盖面,努力推进社会公共服务均
等化。
另外,要处理好中央与地方在农村基础设施建设中的
关系。要明确划分中央、地方政府和农村组织的责任。统一
财政来源的渠道,避免重复或推卸责任的情况。建立自上而
下的资金管理体系,做到资金的统一性和管理的统一性,避
免个部门各自为政的弊端。因地制宜,根据当地农民生产生
活的需要来提供基础设施,最大限度的利用地方政府的优
势,控制资金成本的外溢。
其次,建立资金的效绩评价体系和考核机制,监督和确
认资金的来源和走向,实行抽查和监督制,提高财政农用资
金的使用效率。
总之,加强农村基础设施的建设和农村经济的协调发
展意义重大,而且工作非常的繁重,我们要时刻关注农村
的发展突破口,开拓进取,不断创造农村生活生产的新局
面。
(作者单位:151429黑龙江省安达市吉星岗镇农村经
济管理服务中心)加强农村基础设施建设促进农村经济发展
刘桂霞论苑Lunyuan
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