中国人口的“两难”问题

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农业转移人口市民化的现实问题及解决对策

作者：刘庆斌

来源：《求知》2015年第07期

习近平总书记在主持召开中央财经领导小组第九次会议时指出：“推进城镇化的首要任务是促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化。”农业转移人口市民化是我国社会主义现代化建设的历史任务，是推进新型城镇化的重要抓手，更是推动经济社会发展的最大潜力所在。加快推进新型城镇化，关键在于农业转移人口市民化。只有让更多的农业人口实现职业非农化、生活方式城镇化、待遇与市民均等化，才能从根本上提高新型城镇化的质量和水平。

农业转移人口市民化

受到诸多问题的影响和制约

1户籍制度改革问题。户籍制度是造成我国城乡二元结构的根本性制度之一。长期以来，这一制度的存在，导致从总体上将农村农民与城市市民逐渐分离开来，并由此附加了不同的身份功能，表现在城市市民享受良好的社会保障、医疗卫生、劳动就业和子女教育，而进城农民则在某种程度上遭受城市社会的排斥，使得他们在政治、经济、教育、文化、社保等诸多方面的权利不平等或者缺失。近年来我国大量农民工实现了地域转移和职业转换，但大都没有从根本上实现身份功能的转换，而造成这一问题的根本性制度障碍就是户籍制度。为此，党的十八届三中全会明确提出，要创新人口管理，加快户籍制度改革，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。2014年7月国务院发布的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》又明确提出，将取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型，统一登记为居民户口，切实保障农业转移人口及其他常住人口的合法权益。至此，意味着户籍制度改革才真正进入实质性实施阶段。但是，中央政策的善意如何才能转化为民众的福祉，并切实推动农业转移人口市民化，仍有诸多问题需要解决。一个首要的问题，就是取消农业户口与非农业户口之分以后，如何真正打通城乡二元结构，实现基本公共服务均等化，则考验着各级政府的决策智慧和执行力。一旦推进迟缓，或者难以落实，必将损害党和政府的公信力。就当前而言，依附在户籍制度之上的诸多基本公共服务的差异，如何才能彻底消除，实现权利上的真正公平;进城农民在农村的土地、房屋等财产权益，如何才能得到充分保障等，都是户籍制度改革过程中亟需研究解决和落实的现实问题。

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中国人口发展趋势对未来经济有何影响

作者：高向东

来源：《人民论坛》2018年第10期

【摘要】在经济新常态的时代背景下，我国人口发展也表现出不同以往的发展态势，其对我国经济的未来走势有着重要的影响，主要体现在以下五个方面：人口总量负增长或以极低水平增长给经济增长带来消极影响；劳动力数量的减少将给经济带来双重影响；老龄化程度加深的经济后果；人力资本累积助推经济转型升级；城镇化是新常态下经济发展的重要潜力与动力。应出台相应制度政策应对人口发展，以创造有利的人口格局。

【关键词】人口新常态 人口转变 人口红利 【中图分类号】C92 【文献标识码】A

中国是世界人口大国，庞大的人口规模及其变化发展，对我国经济社会的发展有着重大而深远的影响。随着经济社会几十年来的快速发展，中国的人口状况也发生了巨大变化，人口红利逐渐消失，人口快速老龄化等问题逐渐显现。2017年是“全面二孩”政策实施的第二年，我国出生人口较上一年度出现了下降，这一现象引发了社会各界对中国人口未来发展前景的担忧，更有甚者认为中国人口在未来将会“雪崩”。

人口自然增长保持较低水平，人口总量增速减缓。改革开放以后，中国人口总量增速逐渐减缓，人口自然增长率也趋于降低。国家统计局数据显示，从具体时段来看，1982—2010年中国人口总量增长较快，从101654万增至134091万，年均人口增长近1160万。此后，人口增速趋于减缓，2010—2016年，年均人口增长仅697万。从国家统计局的《中国统计年鉴》可以看出，1982—2010年，我国人口自然增长率的变化和人口出生率变化趋于一致，也就是说我国人口自然增长率主要受到人口出生率的影响。进入20世纪90年代以后，人口自然增长率随人口出生率下降，并保持较低水平。值得注意的是，2002年我国人口自然增长率与死亡率基本持平，这表明随着出生率的持续走低和死亡人口的增加，我国人口老龄化进程在加快。可见，我国人口众多的基本国情不会发生根本改变。

流动人口随迁子女教育政策演变分析

随着城市化和经济发展的加速，中国的流动人口数量不断增加，其中大量的随迁子女成为了一项突出的社会问题。这些随迁子女经常面临着教育困境，由于身份认证、户口迁移、学籍转移等问题，他们很难享受到城市内相同的教育资源。为了解决这个问题，政府制定了一系列的流动人口随迁子女教育政策，旨在提高他们的教育水平和就业能力，融入城市社会，以下就是这些政策的演变过程。

2000年：政策的起点

在2000年，教育部颁布了《中小学随迁子女教育服务管理办法》， 明确规定了随迁子女要求在当地政府或学校注册并接受教育。该政策的目的是促进流动人口的有序管理，保障随迁子女的教育权益，此外还要求政府在城市各级教育阶段提供公立学校入学机会，力争使随迁子女能够在当地高等学校完成学业并留在城市就业。

2003年：教育补贴

2003年，政府开始实施“城市居民最低生活保障制度”，为城市权贵提供关键支持服务。 随着社会逐渐关注流动人口的权益，政府发布了《关于城市最低生活保障家庭子女享受义务教育补贴问题的通知》，其中明确规定享受这个补贴的学生包括流动人口随迁子女。此后，许多城市纷纷出台了相应的教育补贴政策，增加了随迁子女接受教育的经济支持。

2007年：入学保障

在教育补贴政策的启示下，政府又相继出台了一系列措施，保证随迁子女能够顺利接受义务教育。如北京市《关于印发北京市流动人口随迁子女义务教育入学实施意见的通知》明确规定必须在同一年级、相同时间段报名和考试、摇号、入托等手续。另外，还规定提供与义务教育入学有关的迁入、转学、残疾儿童入学、复学等各类情况的手续办理管理服务。这样一来，流动人口随迁子女的入学问题得到了基本保障。

2010年：优先服务

随着教育机会的逐步扩大，政府开始考虑提供更多的优先服务。2010年，教育部发布了《关于加强流动人口随迁子女义务教育入学服务管理工作的通知》。该通知在流动人口随迁子女在就近学校入学等方面作出了进一步说明，其中提出了“提供义务教育阶段和普通高中的优惠政策”，以及“优先参加学校中各种活动和课程”的要求。此外，该通知还规定，各级政府应当建立硬件设施和教育资源互换的机制，力争使随迁子女能够享受城镇居民相同的教育资源。

积极应对人口老龄化的几点思考

【摘要】进入二十一世纪以来，我国人口老龄化的程度不断加深，给经济社会带来了全方位全领域深层次的长远的影响，面对汹涌而来的“银发浪潮”，积极应对人口老龄化已经成为国家战略。文章概括了我国人口老龄化的五个特点，分析了人口老龄化给我国经济社会带来的影响，提出积极应对人口老龄化的几点对策思考。

【关键词】人口老龄化 特点 影响 思考

人口老龄化是社会发展的必然趋势，随着我国人口老龄化步伐的加快，老龄化程度不断加深，它给经济社会带来了全方位全领域深层次的长远影响，积极应对人口老龄化，对实现经济高质量发展、维护国家安全和社会稳定以及实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大的意义。

一、人口老龄化的特点

国际上衡量判断一个国家或地区是否进入老龄化社会的标准，就是60岁及以上人口占总人口的比例达到10%，或者是65岁及以上人口占总人口的比例达到7%。我国2000年第五次人口普查的数据显示60岁及以上人口占总人口的10.2%，65岁及以上人口占总人口的6.96%，这表明我国2000年开始进入了老龄化社会。此后，老龄化的速度明显加快，表现出规模大、增速快、不平衡、起点低和长期性的特点。

1.

规模大。我国是世界上老年人口最多的国家，老年人口数量多，规模大。截至到2019年底，60岁及以上人口2.54亿，占总人口的18.1%，65岁及以上人口1.76亿，占总人口的12.6%，占世界同年龄组人口的四分之一左右，而且这个比重还会继续上升，1.76亿这样的人口规模在世界上都可以排在前几位了。 2.增速快。人口老龄化呈快速发展的态势。据预测2025年60岁及以上人口将达到3亿，2033年将达到4亿，到本世纪中叶我国将进入深度老龄化社会，2053年将达到5亿，2022年65岁及以上人口将占总人口的14%。与世界同期相比，我国老年人口比重提高是世界平均水平的2倍以上。

3.不平衡。首先是老龄化的区域发展不平衡。我国幅员辽阔，东部中部西部的老龄化状况是不同的，东部的一些省份都比较早的进入老龄化，但是中部特别是西部的一些省份进入老龄化就比较晚。总体来看，东部老龄化程度高于中西部。其次是老龄化的城乡发展不平衡。由于城镇化进程的加快，大量的青壮年劳动力都流向了城市，农村老龄化的速度比城市快，农村养老比城市养老问题和困难更多。最后不同老年群体的情况也不同，有4200万的失能半失能老人、1000万左右的失智老人还有空巢老人高龄老人生活困难的老人，这些不同的老年群体也有很大的差异，老龄化发展得很不平衡。