黑龙江省建设厅关于对全省房屋建筑工程施工安全专项整治检查情况的通报

黑龙江省建设厅关于对全省房屋建筑工程施工安全专项整治检查情况的通报

文章属性

• 【制定机关】黑龙江省建设厅

• 【公布日期】2006.09.25

• 【字 号】黑建安[2006]59号

• 【施行日期】2006.09.25

• 【效力等级】地方规范性文件

• 【时效性】现行有效

• 【主题分类】建筑市场监管

正文

黑龙江省建设厅关于对全省房屋建筑工程施工安全专项整治检查情况的通报

(黑建安[2006]59号)

各行署、市建设局（建委），省农垦总局建设局、省森工建设安全站：

为进一步加强建设安全生产工作，推动全省建设安全专项整治工作的深入开展，省建设厅于9月6日至20日组成四个检查组，对全省13个地市和农垦、森工两个系统的房屋建筑工程施工安全专项整治工作情况进行了检查，现将检查情况通报如下：

一、基本情况

在本次检查中，各检查组听取了各市地贯彻落实全省建设安全专项整治及联络员工作会议精神和专项整治工作的开展情况，对在全省建筑市场检查中，因安全问题而停工整改的项目进行了复查。根据工程类别、形象进度和大、中、小型项目相结合的原则，随机抽检了148个在建工程（建筑面积约45万平方米），对存在安全隐患比较严重的15个单位工程（见附件），依据《建设工程安全生产管理条例》和《黑龙江省建设工程安全生产管理办法》，责成市、地建设局（建委）予以停工整改；对存在一般安全隐患的40个单位工程责令立即或限期整改；对施工现场管理混乱，安全隐患问题严重的绥化铁龙建筑工程公司暂扣了《安全生产许可证》。此次检查共提出整改意见和建议1000余条。

从检查情况看，各市地建设行政主管部门普遍重视建设安全专项整治工作，落实了整治任务，制定了整治措施，并取得了一定效果。具体体现在：

（一）迅速贯彻落实省建设安全专项整治会议精神，对安全生产专项整治工作做出具体部署。8月29日省会议后，各市地都在较短的时间内，召开了由各县（区）建设局、主管局长、站长，施工企业经理、项目经理、安全员，监理公司经理和项目总监参加的安全生产工作会议，传达了省会议精神，布置了本地区的安全生产专项整治工作。

（二）结合本地实际情况，制定专项整治工作方案。各市地和大多数企业都能结合自身实际，制定切实可行的建设安全生产专项整治工作方案，明确了指导思想，确定了专项整治的工作目标、重点、整治措施和工作步骤，使专项整治工作有计划、有步骤地进行。同时，成立了以主管领导为组长的安全专项整治工作领导小组，使建设工程安全生产专项整治工作得到了组织保证。

（三）加大执法力度，认真开展安全生产整治工作。各市地根据专项整治方案的要求，对在建工程项目进行安全生产专项整治检查，尤其是对危险源较大的；易发生高处坠落事故的“四口五临边”、防护脚手架；易发生机械伤害的起重机械安装与拆卸、维修使用；易发生触电事故的临时用电；易发生土石方坍塌的基坑防护等重大危险源进行了重点督察，加大了检查的力度和频率。同时，督促施工企业、监理单位、建设单位进行自查自纠，基本完成了专项整治工作的进度要求。

（四）狠抓对建筑市场检查中安全生产方面存在问题的整改落实。各市地对在省建筑市场检查中发现的安全生产方面存在的问题，尤其是停工整改的项目进行了认真复查。经复查，被停工整改的工程都能在当地建设安全监管部门的监督下，认真按照标准规范逐项整改，消除了隐患，保证了安全生产。

二、存在的主要问题

我省建设安全专项整治工作在全省各级建设行政主管部门的共同努力下，取得了一定成效，但是安全生产方面的问题，仍然是建筑管理的主要问题之一。通过检查我省建设工程安全生产方面存在的主要问题是：

（一）安全监管存在着监管失效的问题。有的建设行政主管部门对本地区的安全生产薄弱环节把握不够，重视行政审批，忽视事后动态监管，在监管过程中，对违法违规行为制止不力，下达行政处罚决定后，不能进行跟踪问效，同时存在着监管空白点和盲区。尤其对各市地的招商引资项目不敢碰硬，不敢管。牡丹江“9.10”事故发生前，建设安全监管部门曾数次到施工现场检查，因隐患严重，多次下发通知单，要求施工单位停工整改，但是施工单位在没有整改到位的情况下，擅自复工，而监管部门未能及时发现制止，终酿大祸。充分暴露出建设安全监管部门执法不力，监管失效问题。

（二）建筑市场安全责任主体安全意识淡薄，对存在的问题熟视无睹。有的建设单位不遵守市场规则、违法违规，无限制压低工程造价和工期，要求施工单位垫款施工，个别的房地产开发项目甚至要求施工单位全额垫付，待工程竣工房屋销售完后，才给施工企业拨付工程款或以房抵工程款，致使施工企业安全投入严重不足，甚至没有投入，只是拼自有的旧设施。部分监理企业不认真履行安全监理职责，由于在建筑市场中所处的地位和习惯的原因对安全隐患不能及时做出处理，或者虽做出处理，但在施工单位没有认真整改，擅自施工的情况下，不及时向建设行政主管部门报告。部分施工企业安全基础工作薄弱，安全设施投入严重不足，没有树立“安全第一，预防为主”的思想，存在着侥幸心理。

（三）违章作业，管理混乱。部分施工企业不按标准规范组织施工，对一线工人不进行转场、进场教育，“四口、五临边”没有防护或防护不到位，不搭设密目网或搭设不合格，临时用电没有采用TN-S系统，起重设备没经检测就擅自使用，如牡丹江“9.10”事故，就是施工单位操作人员违反物料升降机不准乘人的安全操作规范，擅自在物料升降机上乘人。由于施工升降机工作环境恶劣，起重设备日常维修保养使用管理不到位，水泥、沙土布满底部导向定滑轮周围，导致钢丝绳与定滑轮之间的摩擦力过大使得底部导向定滑轮槽一侧严重磨损开裂，钢丝绳卡入裂口与支撑板之间，在牵引力作用下，钢丝绳断裂，吊笼下坠，造成此事故的发生。

（四）没有《安全生产许可证》而从事施工活动的现象依然存在。黑河市华旭电力工程公司在没有取得《安全生产许可证》的情况下，违法承包工程，从事施工活动，违反了《安全生产许可证管理条例》等有关规定。

三、下一步工作措施

（一）继续深入开展建设安全生产专项整治活动。按照《全省房屋建筑工程施工安全专项整治方案》确定的方法、步骤、措施，继续抓好防高空坠落、起重机械伤害、临时用电、模板支护、土方坍塌等易发生事故危险源的专项整治工作，力求从根本上解决此类事故频发的问题。

（二）加大执法力度，切实解决安全监管失效的问题。一是要严格执法，切实做到有法必依，执法必严，违法必纠。二是要跟踪问效。对存在安全隐患的工程项目要督促安全责任主体必须整改到位，对拒不整改的要采取必要的行政、法律手段迫其整改，确保监管有效。

（三）改进和加强安全监管的方式，树立安全监管工作的权威性。一是安全监管部门要依据《建设工程安全生产管理条例》做好对施工企业、监理企业和建设单位的安全监管，把安全责任落实到建设、监理和施工单位，落实到施工工地，落实到施工的各个环节、步骤和岗位。二是对安全生产监管工作要实行联动监管。质量、市场监管部门的监管人员在对工程项目检查时，发现安全生产问题要进行监管或告之安全监管部门，形成齐抓共管的局面。三是可聘请人大、政协、新闻媒体或有关人员为义务安全监管员，形成全社会齐抓建设工程安全生产的局面。

（四）科学、合理组织建筑施工，坚决纠正冒险抢工期，违章作业现象。目前我省建筑工程施工已陆续进入主体封闭、收尾阶段，许多建设、施工单位忙于工程竣工，容易发生突击抢工问题。为此，各市、地要切实加强对建筑工程项目的巡查管理，严防因盲目抢工造成安全事故。

（五）强制推行标准化活动。一是根据国家现行的施工现场检查标准，推行施工现场精细化管理，提高现场管理水平，强制推行文明工地建设，切实改变施工现场混乱，民工宿舍脏、乱、差的现象。二是严格执行《建设工程安全生产管理条例》规定的有关专项施工方案的编制，审批制度，在源头上保证分部分项工程施工的科学、合理和规范。对达不到标准的工地要限期整改，整改不达标的要依据有关法律法规进行处罚。

（六）加强《安全生产许可证》的动态监管。一是严格执行安全生产许可证发放标准，不符合条件的坚决不予颁发。二是对发生四级以上重大伤亡事故的企业，要按照时限要求，暂扣《安全生产许可证》。三是加大安全生产许可证的日常动态检查力度，对已取得许可证而降低安全生产条件的，要予以暂扣处理，待达到条件后才可返还。四是要加大对分包企业的管理，不得将工程分包给无《安全生产许可证》的单位。

（七）加强对建设单位的管理。一是在招投标过程中，必须明确安全费用，不得将安全费用列入招标竞价项目，否则不得进行招投标。二是严格执行《黑龙江省建筑市场管理条例》，严查不履行法定建设程序，违法、违规发包工程等行为。三是对建设单位不拨付预付工程款和工程进度款的要加大监察管理力度，保证施工企业的安全生产投入。

（八）各市、地要搞好对这次检查中责令停工整改项目的跟踪督查，凡整改不彻底，达不到标准要求的，不允许复工。对停工整改不认真或拒不整改的项目经理纳入信誉档案的不良记录，予以通报，暂扣《项目经理资质证书》。

附件：建设工程安全专项整治停工整改明细表

二ＯＯ六年九月二十五日

附件

建设工程项目安全生产专项整治（停工整改）工程名单

┌──┬──────────────┬────────────┬─────────────────────────────┐

│序号│ 工程名称 │ 施工单位 │

存在问题 │

├──┼──────────────┼────────────┼─────────────────────────────┤

│ 1 │ 呼兰区经典世家 │ 黑龙江省明悦建筑公司 │1.①临时用电组织设计不合格，未审批；②工作未做接地，PE线未│

│ │ │ │设置；③少一级配电，总箱少漏电保护，箱体材质不合格，开关箱│

│ │ │ │缺少；④分配电箱配用开关负荷不清楚；⑤电缆埋设不合格，地面│

│ │ │ │架设电缆不合格，电线乱拉、乱接，缺少隔离开关；2.①安全教育│

│ │ │ │内容少签字；②安全教育纪录少；③交底人不清楚，活动纪录少；│

│ │ │ │④上级要求没有及时进行贯彻落实。3.文明施工：现场材料堆混乱│

│ │ │ │；现场楼内住人。4.总分包单位交叉作业未鉴定安全生产协议；5.│

│ │ │ │ “四口五临边洞口无防护”；卷扬机少防护门；悬挑不合格，防 │

│ │ │ │护棚未设置。架体与建筑物连接不合格。6.监理月报安全内容少，│

│ │ │ │安全监理通知针对性不强； │