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《突发公共卫生事件引起的反思及对策研究》篇一一、引言近年来，突发公共卫生事件在全球范围内频繁发生，不仅对人类健康构成严重威胁，也对社会经济、政治、文化等多方面带来深刻影响。
此类事件的突发性和不确定性给各国政府和社会带来了前所未有的挑战和压力。
在经历了诸多突发的公共卫生事件后，我们深感对事件的认识和应对需要持续深入反思。
本文将通过深入探讨这类事件的起因、过程及其对人类社会的冲击，来寻求更加有效和科学的应对策略。
二、突发公共卫生事件的反思（一）事件起因的反思突发公共卫生事件的起因往往复杂多样，包括自然因素、人为因素和社会因素等。
其中，自然因素如病毒变异、自然灾害等，人为因素如环境污染、滥用药物等，以及社会因素如医疗资源配置不均等，都是引发此类事件的重要因素。
对此，我们应认识到防范此类事件需要综合考虑各种因素，全面加强预防工作。
（二）事件影响的反思突发公共卫生事件不仅直接危害人类健康和生命安全，还对经济、社会秩序、文化等多方面产生深远影响。
它可能引发社会恐慌、破坏社会稳定，也可能导致经济停滞、民生困难等严重后果。
因此，我们必须认识到这类事件的严重性，以更加严谨的态度和科学的策略来应对。
三、对策研究（一）加强预防体系建设针对突发公共卫生事件，应加强预防体系建设。
这包括建立健全的监测预警系统、加强疫情信息共享和交流、提高疾病预防控制能力等。
同时，还应加强公共卫生法律法规建设，为预防工作提供法律保障。
（二）完善应急管理体系对于突发公共卫生事件的应对，需要完善的应急管理体系。
这包括建立健全的应急响应机制、加强应急物资储备和调配、提高应急救援能力等。
此外，还需要提高公众的应急意识和自救互救能力，使公众能够在突发事件中积极配合和参与救援工作。
（三）强化国际合作与交流全球化的背景下，突发公共卫生事件的防控需要国际合作与交流。
各国应共同应对全球公共卫生挑战，加强信息共享和资源整合，提高全球公共卫生治理水平。
同时，还应加强与国际组织的合作，共同推动公共卫生领域的研究和发展。
国内突发性公共卫生事件应急处理困境与建议论文一、我国突发公共卫生事件应急管理面临的困境分析（一）卫生应急管理决策指挥机制有待进一步完善2003年SARS爆发以前,由于我国卫生保健服务和卫生医疗资源条块分割,缺乏统一和完善的应急指挥系统,政府各部门、卫生系统之间不能整合有效资源,难以形成从中央到地方突发事件的卫生疫情共享机制、医疗救助和卫生监控的信息传达机制,及时有效采取先进性手段和医疗技术做出最佳卫生预案和最快应对措施. “非典”疫情暴发以后,党中央、国务院及时快速的设立了“抗非防治”指挥部,国务院主要领导人担任总指挥,各地同时组建领导小组和防治办公室,齐心协力攻克难关,迅速高效整合全国资源,全力以赴应对非典疫情. SARS疫情的有效控制离不开突破现有卫生行政管理固有落后体制进行制度创新,离不开效能化运行的卫生应急决策指挥机制.当前,各省市、县（区）、乡镇（办事处）五级机构初步设立了应急管理部门和决策指挥机构,突发公共卫生事件的应急指挥体系也发挥着相应的作用,但是现有卫生应急管理决策指挥机制不健全和不完善已是不争的事实.（二）突发公共卫生事件监测预警能力不强我国政府以及卫生行政管理部门早在上个世纪80年代就开始针对传染疾病进行监测,但是这种监测是被动和单一的,缺乏有效的技术手段和科学仪器.2003年《突发公共卫生事件应急条例》颁布以后,各级政府以及卫生行政管理部门加强了各类疾病的监测预警,扩大了预警范围和监测种类.突发公共卫生事件监测预警水平在得到不断提升的同时,也存在着部分问题：一是基层监测预警体系不完善.突发公共卫生事件的监测预警工作是一项复杂的系统工程,不仅仅是依托党中央、国务院、卫生部的统筹负责,还需要基层各部门协调配合.基层监测预警机构还不健全,监测预警基础设备严重缺失与落户、卫生监测技术人员缺少、预警经费不足等问题亟待解决,突发公共卫生事件的辨识能力和处理水平较差、监测盲点和信息报告不准确等现象急需转变.二是监测预警网络不健全.现行卫生网络监测系统尚未覆盖和辐射所有区县基层单位和突发卫生事件,由于传染疾病、食品安全、职业中毒等卫生事件的特殊性,现行预警方法和监测手段无法保证实施的有效性和可行性,公共卫生风险隐患需要不断的调研和收集,传染疾病疫情和毒源需要深度的监测,逐步完善预警监测网络.三是卫生应急监测支撑体系不完善.突发公共卫生事件需要配备相应的现场处理和监测的仪器设备,需要技术人员及时跟进和研判,这样才能提高突发卫生事件报告的准确性和专业性,但是由于各方面的现实困难科学化的监测技术装备和娴熟的预警技能人员难以配置在各个卫生医疗部门.（三）部门协作以及卫生应急联动机制不健全突发公共卫生事件的处理和应对涉及多个部门和多项领域,各级政府、卫生行政部门、医疗机构、疾病预防控制中心、交通运输部门、教育系统、宣传部门、公安交警、监督执法以及社会团体等机构都会参与其中进行协作与配合,是一项跨部门的社会系统工程,每一环节的推动和协调都发挥着各自的职能.建立健全突发公共卫生事件的应急联动机制有利于综合利用政府机构之间、社会团体之间、社区与民众的各类资源,集聚各种力量做出快速反应和处理方案,有效控制疫情和卫生危机的蔓延.目前,在应对突发卫生事件联防联控机制存在着需要提高的方面:一是跨部门和机构配合不顺畅,协调力度有待增强.有关卫生应急联动的法律法规需要明确职责,权责明晰,构建多层次、多角度的卫生联防与联控,各部门关于疾病防治、应急处理以及实施步骤等问题分工明确.二是协作环节和过程还不成熟,卫生应急资源尚未共享.部门协作以及卫生应急联动机制的关键环节在于资源的充分调动与配合,协作过程的通畅和高效,部门之间的资源整合需要打破传统行政惯例和束缚,发挥各部门的整体效能提升协作的成熟度.（四）突发公共卫生事件的监督与评估机制不完善目前,对于突发卫生事件的监督与评估往往主要定位于卫生危机事后的总结和评判,强调影响程度和经验教训.事实上,完善的突发公共卫生事件监督与评估机制贯穿于事件的全过程,在突发公共卫生事件事前预防、事中处理与控制、事后评估和反馈中都应体现.我们往往忽略事前、事中环节的监督与评估,从而难以还原和恢复事件处理的全过程,找出事件问题的深层次原因和隐患,客观性和及时性的'进行事件总结和反馈.在突发卫生事件监督与评估中,通过书面总结和会议研讨的形式认定突发卫生事件的处理终结,没有把事前监测预警的评估、事中处理措施和控制效果纳入其中一并考量,重点强调应急成绩和应对成效,忽视应急问题、改进环节和应急社会影响,甚至一些区域突发卫生事件监督与评估机制处于缺位状态中.二、提升我国突发公共卫生事件应急管理的建议（一）建立健全卫生应急监督与评估机制科学化与合理性的应急监督与评估机制应该贯穿于整个突发公共卫生事件,主要包括卫生事件事前评估、危机事中应对评估以及事件事后评估三个环节.卫生事件事前评估是指前期的各项准备机制和需求评估,评估的对象和内容主要包括卫生预警和预案、卫生人才的储备和培训、应急演练和教育、设备物资和经费的投入等方面,充分做好各项准备措施,一旦发生突发公共卫生事件,可以有效和针对性应对;危机事中应对评估是指对于应对措施和方法、投入资源和处理效果进行绩效评估和测量,既对卫生事件的仪器设备投入、物资经费的花费以及时间控制的效果等进行衡量,也对卫生专业人员的培训技巧和效率、处置得当与否、专业技术能力等进行评测,事中评估主要针对的是突发公共卫生事件的性质和特征、造成的损失和危害、已采取的应急策略和投入产出情况、发展态势和趋势、通过这些评估.事件事后评估指在应急处理以后的工作情况进行反馈和总结,汲取经验教训,吸纳有益做法,整改偏差行为.对于预警和预案的实现程度、应急处理存在的问题和对策分析、应急技巧和手段的科学性、社会影响和危害程度等进行评估.所有的评估的最终目的就是为下一步的工作提供相关依据和借鉴,防止类似错误行为的发生,确保未来工作的效果、效率和效益.（二）广泛动员和调集社会资源突发公共卫生事件的应对和处理不仅仅需要政府机构和卫生行政管理部门的统筹负责,还需要充分发挥社会力量的广泛参与和支持.公共卫生应急管理体系的完善和健全需要不断吸引社会资源的支持和配合,吸纳社会资金和物资投入,共同应对卫生应急工作.首先,要制定激励化的政策措施引导志愿者投身卫生应急救援工作中,通过立法和规章的形式促成卫生应急志愿机构及组织的建立,加强志愿组织、培训、演练和教育工作.其次,充分利用相关政策和制度,鼓励民间资本和力量参与卫生应急救援,依托市场资源进行调配,开拓卫生应急服务市场.（三）提高各项认识和完善应对机制进一步健全和完善突发公共卫生事件应急管理机制是一个复杂的系统工程,是一项长期推进和不断深化的工作.在全方位剖析和总结应急管理机制现存问题和面临困境的前提下,基层卫生行政管理机构、卫生医疗机构及疾控部门应对突发公共卫生事件中存在的问题也并非能在短期得以解决,有许多问题还需要认真思考,地方政府如何建立和完善科学化、合理化的应急管理体制,如何随着突发卫生事件的发展变化调整应对机制,如何构建多部门的联动应急体系以及卫生应急监控机制,如何在应对突发卫生事件中各个参与组织形成良性运行机制问题等,这还需要在应对突发公共卫生事件中不断地发现问题,解决问题.参考文献:[1]韩锋.上海市突发公共卫生事件应急管理的特点分析[J].中国集体经济,2014（10）。
“非典”重大突发公共卫生事件的思考许建阳1,刘建涛2(11武警总医院,北京100039;21武警总部卫生部,北京100089)摘要:“非典”属于重大突发公共卫生事件,它不仅是卫生部门的事情,而且环保、公安等部门都兼负有责任。
在抗击“非典”的过程中,我国政府在各方面都做出很大的努力,也取得了明显的效果。
《突发公共卫生事件应急条例》的颁布,标志着我国进一步将突发公共卫生事件应急处理工作纳入法制的轨道,将促使我国突发事件应急处理机制的建立和完善。
关键词:非典型肺炎;重大突发公共卫生事件;法制中图分类号:R511;R563.1 文献标识码:A 文章编号:1002-0772(2003)06-0015-02Thinking about SARS Magnitude Outburst Public H ealth IncidentXU Jian-yang1,L IU Jian-tao2(1.The general hospital of armed police f orce,Beijing100039,China;2.The Minist ry of Health the Chinese People′s ofA rmed Police Forces,Beijing100089,China)Abstract:SARS is magnitude outburst public health incident.It is not only sanitation department business,but also envi2 ronment,public security and so on units business.Our country has done a great deal work to make obvious effects in fighting SARS.It is symbol that our country the outburst public health incident emergency brings into legal system for 《The byelaw of outburst public health incident emergency》.It promotes our country outburst public health incident emer2 gency management mechanism’s foundation and consummation.K ey Words:SARS;magnitude outburst public health incident;legal system 所谓重大突发公共卫生事件有三种:其一是微生物因素,包括病毒和细菌引起的,此次非典的流行病已被确认为由微生物引起;其二是中毒引发,例如去年的南京汤山投毒事件;其三则是由放射性元素所引发。
突发公共事件的总结反思（5篇范文）第一篇：突发公共事件的总结反思当前我国正处于一个战略机遇期和矛盾凸显期。
频繁发生的集体上访和群体性突发事件，以及西南大旱、玉树地震之类关乎公共安全的自然事故，都在警示着高风险时期的来临。
面对此情此景，党和政府正以无穷的智慧和勇气直面风险、构建和谐。
作为公务员考试，政治、民生都是申论考试的重点选题方向，考生有必要对近年来社会突发性公共事件进行总结反思，了解其现象的原因及解决对策。
一、社会突发性公共事件频发的根本原因自然灾难无法避免，但社会矛盾可以规避。
事实上，回顾近年来社会突发事件，可以将它们的根本原因归纳为社会利益和利益分配的不对称。
具体可分为两大方面：首当其冲的是伴随着群众民主意识的不断增强，老百姓有着更多的利益诉求，但这种诉求存在梗塞。
例如百姓遇到问题时无处倾诉、倾诉了也无人解决的现象时有发生，问题越积越深就演变成了接二连三的上访现象。
其次，少许管理层面的决策不力、作风不实、漠视群众利益现象也确有存在。
例如近期频发的网络舆论危机事件大都是人民群众对管理层人员工作、生活作风的检举，韩峰日记事件、天价烟局长等事件均引发了社会的广泛关注。
二、社会突发性公共事件频发的解决措施为此，我们必须坚持以人为本的工作方针、从多方面入手、多策并举化解矛盾、降低风险。
首先，化解矛盾最根本的着眼点在于畅通群众利益诉求通道。
要创建公平的博弈平台、拓宽民意表达途径，以此为民众提供便利的诉求渠道。
比如针对上访现象，其解决方法不是让基层干部天南地北的追着上访者、盯着上访者，而是要让有权处理问题的行政机关出面调解和落实，并建立高效透明的化解矛盾的工作机制。
其次，在矛盾发生之前就必须具备高度的预见力，制定各类风险应急和长期预案，并建立长效机制。
如各级党政部门可开展多种形式的矛盾纠纷排查工作，积极为群众排忧解难。
这样就能将遗留问题抹去，将未来风险预计。
即使风险“变现”，也能以未雨绸缪的前期工作为基础迅速行动、化险为夷。
《国家突发公共事件总体应急预案》透视与再思考“非典”作为我国建立健全突发公共事件总体应急预案的转折点,促成了从中央到地方的预案编制工作的基本完成,总体预案框架初步形成。
为以后预防和处置突发公共事件提供一个规范性的指导。
本文主要是针对目前总体预案可能存在的一些问题提出应对措施,期望在实践中更加规范化、合法化、合理化。
标签：突发公共事件;应急机制;公共危机管理一、编制总体预案的历程及其意义2003年,一场SARS凸现了传统的日常管理与危机管理体制的不足。
此后,国家开始启动国家总体应急预案的编制工作,各地方、各级政府也把各自应急预案的制定提上日程。
具体说来,从2003年底,国家总体应急预案筹备工作启动,到2005年1月25日,总体预案正式出台, 直到2006年1月8日,《国家突发公共事件总体应急预案》正式对外发布,历时2年多。
在此之前,国务院各有关部门已编制了国家专项预案和部门预案;全国各省、自治区、直辖市的省级突发公共事件总体应急预案均已编制完成;各地还结合实际编制了专项应急预案和保障预案;许多市、县以及企事业单位也制定了应急预案。
随着总体预案的公布,全国应急预案框架体系初步形成,从而彰显了党和政府以人为本、科学决策以及在处理各种危机实践中的应急管理能力的不断提高。
《总体预案》的公布是在新形势下,我们党和政府对人民高度负责的庄严承诺,也是对全国人民树立忧患意识的总动员,它的贯彻实施,将对健全和完善应急的机制、体制和法制,提高政府有效预防和应对突发公共事件的能力,全面履行政府职能,构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。
虽然总体预案内容详细具体且具有深刻的意义,但目前总体预案还存在着一些不足之处,亟待我们完善以使之更加规范化。
二、目前总体预案存在的问题:新的思考当今世界,人类面临的发展机遇增多,但面临的挑战也在增加。
重大自然灾害频繁发生,重大疫情传播范围扩大,国际恐怖浪潮骤然升级,能源资源紧缺和生态环境恶化,人类承受着天灾和人祸的双重威胁,这些说明我们的世界比以往任何时候更容易受到伤害。
“非典”及后“非典”时期的行政法律问题思考“非典”及后“非典”时期的行政法律问题思考张智远(河北经贸大学经济法研究生)在研究“非典”和后“非典”时期的法律问题时，笔者一直在考虑政府在抗击非典时期采取的各种措施的合法性、正当性和必要性，即行政措施的法律依据。
尽管大多社会公众对政府采取的这些措施表现出了高度的理解和服从，但笔者仍对抗击非典过后可能暴露的诸多涉行政法律问题深感忧虑，以防处置不当引发政府行政的诚信危机。
下面采用综合宏观论述和具体问题的表现及对策的形式来探讨“非典”和后“非典”法律问题。
一、对该类紧急事件的基本立法问题根据国务院行政法规《突发公共卫生事件应急条例》，我省相应制定了的《河北省突发卫生事件应急办法》。
这两个法的出台，最大的贡献就是创设了行政紧急权制度，从而为抗非典时期的诸多行政措施寻求到了法律依据。
行政紧急权力是指在特定情况下不得不运用的权力；不采取紧急措施，人民的利益就得不到保障。
其性质属于行政权的紧急扩张性质，即授权政府在紧急事态下可采取法律没有明确规定的措施、或违反某些法律规定的权利，因此对其合宪性、正当性、必要性就应严格考察，并制定事后评估和追责机制。
但是我们应当看到，在非典时期采取的有些强制隔离措施已经具有限制人身自由的性质，根据立法法确定的立法原则，对紧急行政权的制定应有全国人大或人大常委会制定的法律为依据，即应由人大常委会制定《突发公共卫生事件应急法》，然后由国务院制定实施细则，或由人大常委会对其授权予国务院。
既已创设，就要研究行使行政紧急权力时如何遵循比例性原则、合乎法定程序原则以及权益补救与救济原则等问题。
总之要解决行政强制检查、强制隔离、强制治疗乃至强制解剖、强制火化等行政紧急措施存在诸多问题，就要着力分析其中的法律依据问题，防止对已有立法不知运用、不敢运用、不善于运用的情况。
具体问题表现形式及对策：1.关于隔离补偿制度对于被隔离人员来说，是否应该区分不同的情况实行不同的补偿制度？隔离根据不同情况来划分其性质，但不能否认强制隔离所具有的限制人身自由的属性。
抗击非典的应急管理意义
抗击非典的应急管理具有重要的意义，首先，应急管理是指在
面临突发事件时，组织和协调资源以有效应对危机的过程。
抗击非
典的应急管理意义重大，主要体现在以下几个方面。
首先，应急管理可以有效减少非典疫情的传播和扩散。
通过建
立应急预案和机制，及时采取隔离、检疫、治疗等措施，可以有效
遏制疫情的蔓延，减少人员感染，保护公众健康安全。
其次，应急管理有助于提高政府和社会组织的应对能力。
在非
典疫情期间，政府需要迅速响应、协调各方资源、加强宣传教育，
应急管理可以帮助政府更好地组织资源，提高应对突发事件的效率
和效果。
此外，应急管理对于保障社会稳定和经济发展也具有重要意义。
非典疫情对社会经济造成了严重影响，通过科学的应急管理，可以
减少疫情对社会秩序和经济发展的冲击，有利于社会的稳定和恢复。
最后，抗击非典的应急管理对于提升国家的卫生应急能力和水
平具有深远意义。
通过总结应对非典的经验教训，不断完善应急预
案和机制，加强医疗卫生体系建设，提高公众卫生意识，可以为今
后类似突发公共卫生事件的应对提供宝贵经验。
综上所述，抗击非典的应急管理意义重大，不仅可以有效防控
疫情，提高国家的卫生应急能力，还可以保障社会稳定和经济发展。
因此，加强应急管理工作，提高应对突发事件的能力和水平，对于
国家和社会都具有重要意义。
从非典防治谈我县突发公共卫生事件应急处理机制的建立和完善2003年，一场突如其来的非典型肺炎疫情，使公共卫生成为人们倍受关注的焦点。
这场没有硝烟的战斗，不仅是对我国各级干部领导水平、广大卫生人员战斗力的考验和锻炼，也是对我国公共卫生服务特别是突发应急处理机制的一次全面检阅和修复。
本文试从我县实际，结合学习贯彻国务院《突发公共卫生事件应急条例》，就建立和完善县级突发公共卫生事件应急处理机制（以下简称应急机制）提出一些思路和建议，供商榷。
一、防治非典,催生我县应急机制面对非典型肺炎这一重大传染病疫情，我县积极贯彻党中央、国务院和省、市的统一部署，按照“沉着应对、措施果断；依靠科学，有效防治；加强合作，完善机制”的总体要求，以严堵输入性病例为重点，全党动员、全民发动、全力以赴，取得阶段性成效，全县没有发生疑似和确诊病例。
在防治中，全县已初步形成了“灵敏、高效、有序、有力”的应急机制。
一是建立了畅通有序的组织指挥体系。
县委、县政府成立了由县委分管同志任总指挥，23个相关职能部门参与的防治工作指挥部，抽调专人，组建班子，实行集中办公、集体决策。
此外，全县各地、各部门全面落实属地负责制、单位负责制、“一把手”负责制，建立了层次清、责任明的防治组织指挥体系。
为确保政令畅通、指挥有力，县乡抽调专人，组织督查组，实行领导干部联系点制度，推动防治工作开展。
二是建立了扎口统一的信息报告体系。
县指挥部办公室设立信息统计组，各地、各部门均明确报送人员，统一业务要求，构建专门的信息传递网络,实行疫情日报、零报告和即发即报制度。
此外，通过新闻媒体，向社会公布热线电话，及时受理举报和咨询，扩大信息源。
在收集汇总防治信息中，突出对外地返乡人员和发热观察病人的动态监测及管理，提高了防治工作效果。
三是建立了精干高效的防疫救治体系。
以县卫生防疫站和县人民医院为依托，组建县级防治专家组、医疗救治组、疫情应急组,配备专用车辆和器械；在乡镇以临床、医护、防疫和公安人员为骨干组建应急队伍，及时有效地处臵可疑疫情和突发情况。
从非典看我国公共危机管理，一场“非典”忽然袭来,震惊了国人,也震惊了世界。
这一突发性旳公共安全卫生事件是对中华民族旳一次严峻旳考验。
在这场没有硝烟旳战争中，中华民族所体现出来旳凝聚力、责任感和昂扬向上旳精神状态,令每个炎黄子孙都感到欣慰和自豪。
同步,“非典”也暴露出许多问题，需要我们好好去反省和总结，特别是在公共危机管理方面。
公共危机管理，也称政府危机管理，是指政府针对公共危机事件旳管理,是解决政府对外交往和对内管理中处在危险和困难境地旳问题。
即政府在公共危机事件产生、发展过程中，为减少、消除危机旳危害，根据危机管理计划和程序而对危机直接采用旳对策及管理活动。
而旳非典危机使我国旳公共危机管理制度经受了一次前所未有旳严峻考验，也充足暴露出了我国公共危机管理制度存在旳欠缺,我们要正视在公共危机管理方面旳局限性，不断改善我国公共危机管理制度，以提高我国政府应对危机,解决危机旳能力。
一．我国公共危机管理存在旳问题。
1．公共危机管理意识比较淡薄。
这次“非典”疫情旳扩大，除了受卫生技术条件旳制约外,在初发时对“非典”旳传染性和可控性结识局限性,政府有关部门及一般民众缺少危机管理意识也是一种重要因素。
2．信息公开力度不大。
在我国政府刚波及非典危机时，信息透明度不够,导致决策层和公众对于危机严重性及其危害性旳误判,不仅延误了战机,并且影响了中国旳国际名誉。
３.反映能力较为迟钝。
在我国现行旳行政管理体制下，当危机爆发时，对于某些重大事项谁负责、对谁负责旳问题是难以明确旳，许多事项往往要由中央政府统一下令才干协调一致,导致了地方政府应对危机旳反映能力大打折扣。
４公共危机管理旳法律体系尚未健全。
我国目前缺少应对突发公共危机旳法律法规,权威性旳应急法律保障局限性, 无法满足危机管理旳法律化及制度化规定。
二.提高我国公共危机管理能力旳途径(一)增强政府危机风险意识对于公共危机管理，我们应当坚持“以防为主”旳观念。
各级政府部门一方面要广泛树立危机风险意识，努力提高发现、捕获、判断危机信息旳能力,将对多种潜在风险旳随时评估纳入危机管理旳平常工作中。
近年来，我国公共卫生突发事件频发，如非典、新冠疫情等，给人民群众的生命安全和身体健康带来了严重威胁。
为有效应对此类突发事件，我国政府及相关部门制定了一系列应急预案。
然而，在应对实际公共卫生突发事件的过程中，我们也暴露出了一些问题和不足，以下是对公共卫生突发事件应急预案的反思。
一、应急预案的制定与实施1. 预案内容不够完善。
部分应急预案内容过于笼统，缺乏针对性和可操作性，难以应对复杂的公共卫生突发事件。
2. 预案更新不及时。
随着公共卫生形势的变化，应急预案应及时调整和完善，但实际工作中，部分预案存在滞后现象。
3. 预案执行力度不足。
在突发事件发生时，部分地方和部门存在执行预案不力、协调不畅、信息传递不及时等问题。
二、应急响应能力不足1. 人员素质不高。
公共卫生突发事件应急处置需要具备专业知识和技能的人员，但实际工作中，部分人员素质不高，难以胜任应急工作。
2. 应急物资储备不足。
在突发事件发生时，应急物资的供应是保障救援工作顺利进行的关键，但部分地方应急物资储备不足，难以满足需求。
3. 应急演练不足。
应急演练是提高应急处置能力的重要手段，但实际工作中，部分地方和部门应急演练不足，导致应急处置能力低下。
三、信息沟通与传播1. 信息发布不及时。
在突发事件发生时，及时、准确的信息发布对于稳定民心、引导舆论具有重要意义，但实际工作中，部分地方和部门存在信息发布不及时、不准确的问题。
2. 信息公开程度不高。
在突发事件应急处置过程中，部分地方和部门对信息公开程度不高，导致公众对事件了解不足，容易引发恐慌。
3. 媒体引导能力不足。
在突发事件发生时，媒体应发挥舆论引导作用，但实际工作中，部分媒体引导能力不足，容易导致舆论失控。
四、总结与建议1. 完善应急预案。
针对应急预案内容不完善、更新不及时等问题，应结合实际情况，及时修订和完善应急预案，提高其针对性和可操作性。
2. 提高应急响应能力。
加强应急队伍建设，提高人员素质；加大应急物资储备，确保应急物资供应；定期开展应急演练，提高应急处置能力。
第7卷第1期 防 灾 技 术 高 等 专 科 学 校 学 报 V ol.7 No.1 2005年3月 J.of college of Disaster Prevention Techniques Mar.2005危机管理体制构建与政府职能转变——后非典时期对于突发公共灾害处置的思考温志强1 边修蕊2（1 天津师范大学，天津 300073 ； 2 防灾技术高等专科学校，河北三河 065201）摘 要： 本文以公共卫生危机和社会突发事件为个案，以政府面对这些危机所面临的挑战和取得的经验为研究对象，分析公共危机产生的原因和基本特征，提出了面对公共危机时应建立政府危机管理的预警系统，建立快速反应机制，动员社会参与危机救治，加强信息流通，加强公共危机的法制化建设。
关键词：公共危机；职能转变；政府管理；危机救治中图分类号：D632.5 文献标识码：A 文章编号：1008-7869（2005）01-0027-03Construction of A Crisis Management System and Transformation ofGovernment Functions——Thoughts on Handling Paroxysmal Disasters During After-SARS PeriodWen Zhiqiang 1 Bian Xiurui 2(1 Tianjin Normal University, Tianjin, 300073, China;2 College of Disaster-Prevention Technology, Sanhe, Hebei, 065201, China)Abstract: The article analyses the reasons for public crises and their features through studies of cases concerning public health crises and paroxysmal disasters and of challenges faced by the government and experiences obtained and proposes that an early warning system of government management of crises be built while facing public crises, a quick response system be built, the whole society be mobilized to take part in the rescue action, communication be improved and the legal system on public crises be strengthened. Key words: public crises transformation of functions government management crises management作者简介：温志强（1971-）男，北京大学硕士毕业，讲师，主要从事政府职能、人力资源管理的教学和研究。
收稿日期： 2004-12-10 前言公共危机相对于人类生活中正常的社会关系、秩序而言，它可以在一个地域发生并造成有限影响，也可以在一国或全球范围内发生，造成对一个国家或全球性的影响。
确切地说，危机是一系列中止和平进程或瓦解社会正常关系、秩序的事件正在迅速展开，并不断增加着危险，迫使相关的系统必须在有限的时间内做出反应和抉择，采取更多的控制或调节行动，以维持系统生存的危急的紧迫时刻。
[1]简言之，危机就是导致社会偏离正常轨道的危急的非均衡状态。
危机导致社会偏离正常轨道，对社会公共安全、稳定造成较大影响，政府有责任、有义务建立健全危机管理体系，并通过研究危机、危机预警和救治危机恢复社会的均衡状态。
[2]而政府危机管理有广义和狭义之分，广义的政府危机管理是指政府工作人员在危机意识或危机观念的指导下，依据危机管理计划，对可能发生或已经发生的危机事件进行预测、监督、控制、协调处理的全过程。
狭义的政府危机管理通常与危机处理的概念一致，指对已经发生的危机事件的处理过程 [3]。
1 中国公共危机管理现状分析《周易·系辞下传》有曰：“是故君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱。
是以身安而国家可保也。
”在我国进入全面建设小康社会关键性历史时期的今天，同时面临着多重潜在危机的严峻挑战。
从SARS 危机事件看，从现代新型国家安全观的角度来看，它不仅仅只是一场简单的公共危机事件，更是当今经济全球化和世界政治多极化的国际形势下转型期的中国面临多重潜在危机挑战的一个典型案例，它敲响了国家非传统安全的警钟，也对中国现行的政府危机管理体制提出了挑战。
主要表现在：1.1危机意识有待进一步提高公共危机意识淡薄，危机出现时就会措施无力，政府和公众都会存在侥幸心理。
在这一侥幸的过程中，很多机会丧失，危机得以蔓延。
公众的侥幸心理一旦被摧毁，由于缺少相应的思想准备，便·28· 防灾技术高等专科学校学报 第7卷会变得极度恐慌，这种恐慌引发的破坏性后果往往比危机本身更为严重。
所以，增强危机意识是危机预警和防控的基础。
但是，在和平稳定时期，人们往往缺乏危机意识，对能够引起公共危机事件的诱因、征兆和隐患，或者可能导致大面积扩散趋势的个案，或造成事态失控和发生战争的可能性缺乏敏感性，以致漠视星星之火而导致燎原之灾的公共危机频频发生。
因此，要居安思危，通过大力宣传相关危机知识和模拟危机情景反复演练，以不断完善危机发生的预警与监控系统，逐渐培养和增强政府与公众的危机意识和自救能力。
同时，建立信息传输和处理系统，完善公共信息和信息披露制度，特别是对那些涉及到重大公益的灾难性信息，就更应该及时准确地提供给公众，在出现危机征兆时通过疫情发布和舆论宣传引导社会，以提高公众对危机的心理承受能力和自救能力，增强战胜危机的信心和决心。
1.2 对公共危机的基本特征认识要不断加强充分认识危机的突发性和危害性等特征是干预和解决公共危机的前提。
由于公共危机的爆发突然，时间短促，传播迅速，危机在一定时间内、一定范围内是可能处于失控状态的。
公共危机的这一特征要求政府在非常有限的时间内迅速做出反应，形成正确的判断，以争取到宝贵的时间，使损失最小化。
此外，对公共危机的危害程度估计不足，对危机的连带影响和强烈的破坏性缺少明确的认识。
公共危机所具有的突发性决定了它的巨大破坏性。
仅仅看到SARS造成的人员伤害是不够的，如果SARS在短期内不能得到有效控制，它对经济造成的破坏会非常大。
在中国经济的发展中，劳动力成本低、市场大是两个重要因素。
而SARS的持续，必然减少人群的聚集和出行，这一方面降低了对低成本劳动力的吸引力，工厂不仅招不到熟练工甚至农民工，而且由于增加防护、消毒等方面的成本，生产效益受到严重影响；另一方面，市场客流的急剧下降，消费的日渐萎缩，是对国民经济发展的沉重打击。
此外，国际资本的投向也会转变。
打算来的可能不来，已经投资的可能撤走。
1.3 公共危机管理机制需要不断完善据了解，国外有专门研究国民经济动员的专家，也有专门培养社会危机管理人才的专业。
在欧美国家，一些军事战略专家和国防经济学家从国防经济学的角度来研究危机预警系统。
美国在多项法律中也对国民经济动员的相关问题进行了规定，并建立了比较完善的国民经济动员体系。
美国的危机处理体系和快速反应机制在人员救助、恢复正常生活秩序中起到了关键作用。
中国在应对SARS公共卫生危机期间暴露出的问题，比如政府的危机管理缺乏系统的战略和政策规划；缺乏系统化和制度化的教育、训练、组织保障；缺乏整合和协调的机制，政府与医疗机构之间的协调配合欠缺；缺乏有效的信息支持和信息沟通机制，信息传播渠道不畅通；缺乏制度化的财政资源保障和人力资源保障；与国际组织和地区组织的合作有待完善等等，都昭示出健全危机管理机制的迫切性。
国防动员或国民经济动员只为战争服务的意识已然过时，要建立全新的观念和机制应对危机的挑战。
事实证明，当出现如“非典”这样的突发事件时，一个科学的危机管理体系和有效的危机管理机制对国家来说是非常重要。
总之，中国政府和社会经受过各种灾难和危机的考验，在危机管理方面积累了一定的经验。
但实事求是地分析，中国政府的危机管理与公民的期望还有较大的差距，政府危机管理体制和机制尚不尽完善，危机管理能力也有待提高。
通过进一步总结中国抗击“非典”、禽流感以及其他灾难的经验和教训，一定会对中国政府处理公共危机、应对威胁公共安全的突发事件，产生积极的影响。
2 中国政府加强公共危机管理能力的对策探析2.1. 科学预防，增强危急的预警管理对突发公共危机能否早发现、早报告、早控制，是政府能否及早采取行动、消除危机的关键。
为此，政府能在危机来临前能尽早地发现危机的来临，建立一套能够感应危机来临的信号指标体系，并判断这些信号与危机之间关系的系统，通过这个系统对所有信号指标的科学分析，对危机风险源、危机征兆进行不断地监测，判断危机发生的速度、规模、损害程度以及发展的趋势，及时向组织或个人发出警报，提醒组织或个人对危机采取相应的应急行动。
[4]所以，危机预警系统的建立对政府危机管理具有关键性作用。
因此，在建立危机管理体系时，应建立“既能采集到危机预警所需要的信息，又能科学地处理和判断相关信号的内涵；既不会对不足危机发生的信号发出错误的预警，也不会忽视危机发生的有用征兆；既能被应该接受警报的人接收到和正确地理解，又不会相互干扰而影响危机信号的判断；既有专业队伍的使用，又有相应的权责制度保证”的预警系统，是关系到政府能否防微杜渐的关键。
2.2. 快速反应，提高政府危机管理能力反应快捷要求政府领导者要有危机意识，善于判断突发事件是否能造成公共危机，尤其要善于从各种日常政务信息中判断某一重要事件是否有可能演变为公共危机。
一旦公共危机突然酿成，就要争取在第一时间发出预警，并迅速采取果断有力的处置措施，成立应急处理现场指挥中心，启动应急第1期 温志强：危机管理体制构建与政府职能转变 ·29·处置预案，下达各项应急处理指令，协调有关部门之间的行动，以防危机进一步恶化。
同时，处理突发事件要敢于做出风险决策，也就是说处理突发事件的非程序化决策具有很大的风险性，处理结果对危机的影响难以预测。
因此，政府决策者及管理者的政治素质和能力素质以及敢于负责的魄力，在危机处置中起着决定性的作用。
