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农村低保制度的实践及其效果实证研究【摘要】以对湖南x县低保户和低保管理人员的访谈资料为例，探讨了农村低保制度的实践过程，包括低保对象的选取、保障标准的确定、低保资金的筹集和发放、低保制度的管理等方面。
农村低保制度的实践产生了良好效果：保障了农村低保对象的基本生活；一定程度上维护了农村社会稳定；奠定了农村社会保障制度的基础。
【关键词】农村低保制度；实践；效果自2007年7月《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》颁布以来，全国各省区均按照当地的社会经济发展水平建立了相应的农村最低生活保障制度（以下简称“农村低保制度”）。
截至2011年底，全国有农村低保对象2672.8万户、5305.7万人，比上年同期增加91.7万人，增长比例为1.81%。
我国全年的在农村低保的财政支出达667.2亿元，与上年度相比，增长了50%，资金的重要来源是来自于中央的补助资金高达502.6亿元，占总支出的75.3%。
2011年，我国享有低保制度的困难群体人均的低保标准为每人每月143.2元，较上年度而言，提高了26.2元，增长率为22.4%；我国享有低保制度的困难群体人均补助水平为106.1元（含一次性生活补贴），比上年提高43.4%。
[1]作为一项新兴的社会安全保障制度，它的实践过程及效果如何？这是农村低保制度研究需要迫切解决的问题，也是进一步完善农村低保制度需要解决的现实基础。
一、资料来源本文资料来源于笔者在2012年8月10日—8月30日对湖南x县低保户和低保管理人员的个案访谈。
笔者从x县管辖的23个乡镇中抽取y镇、s镇、r镇等三个乡镇作为调查地，并在这三个乡镇中通过随机抽样的方式分别抽取三名低保户作为调查对象，共抽取了九名低保户进行访谈（分别以个案1-9进行表明）。
同时，笔者从y镇、s镇、r镇等三个乡镇中分别抽取一名低保管理人员进行访谈（以个案10-12标明）。
最后，笔者还与x县民政局的一名农村低保管理人员进行了访谈（以个案14标明）。
浅析低保政策执行情况论文浅析低保政策执行情况【内容摘要】城乡最低生活保障政策能够有效保障困难群众的基本生活，近年来已成为困难群众接收救助的基础性保障，但是现行的城乡低保政策在执行过程中出现了一些不容忽视的问题，本文在分析低保政策执行中存在问题的基础上，提出防治低保政策执行不到位的长效机制，为贯彻落实好城乡低保政策提供必要参考。
【关键词】低收入群体政策执行监督完善近几年，开平市大力推进以民生为重点的社会建设，全市经济社会发展得取得了长足进步，城乡居民的生活水平有了较大提高。
但是，由于自然条件和社会经济方面等各种因素的影响，目前仍然有部分群众生产、生活相当困难。
如何执行好城乡低保政策，让这些困难群体通过社会低保救济，享受经济社会发展的成果，促进社会和谐，保持社会稳定成为摆在我们面前一个现实问题。
一、开平市低保政策执行现状经过十来年的发展，开平市城乡低保取得了长足的进步。
其中：城市低保金由最初的每人每月200元增长到280元，低保户由112户159人增长到目前的649户1567人，覆盖面占全市城市人口的0.55%，年发放低保金由最初的23.77万元增长到208.9万元，月补差117.8元；农村低保金由最初的每人每月120元增加到目前180元，农村低保户由最初的578户1910人增长到化目前的2792户8608人，覆盖面占全市农村人口的2.15%，年发放低保金由最初的70.47万元，增长到781万元，月补差78.2元，基本实现了应保尽保。
二、低保政策在执行过程中存在问题开平市城乡低保政策经过各部门协调配合及各基层民政干部努力，得到了较好地落实，为保障城乡困难群众的生产生活，维护社会的公平正义与和谐稳定作出了积极贡献，取得了突出成就，但仍然存在着一些不容忽视的问题。
主要表现在：（一）低保对象不合理。
目前，开平市城乡低保金的发放由市、镇财政按6：4的比例进行分摊，按理应该是不存在什么问题。
但开平市各镇、办事处经济社会发展极不平衡，部分边远山区（如赤水镇、大沙镇等），人口多，贫困面大，地方财力比较薄弱，僧多粥少的现象较普遍，执行实施低保工作困难多、压力大。
中国城市居民最低生活保障标准实证分析
程静
【期刊名称】《台湾农业探索》
【年(卷),期】2009(000)001
【摘要】根据我国代表性城市1999～2006年的城市居民最低生活保障标准以及各地主要经济指标的面板数据,对我国城市居民最低生活保障标准与政府财政支出进行实证分析.实证结果表明:目前我国政府财政支出能力的限制是压低政策标准的最主要因素.根据以上结论,提出了各级政府应该适当地提高最低生活保障标准,更好地维护贫困群体的生存和发展权利.
【总页数】5页(P58-61,64)
【作者】程静
【作者单位】福建师范大学经济学院,福建福州,350007
【正文语种】中文
【中图分类】D632.1
【相关文献】
1.中国城市居民最低生活保障标准的相关分析 [J], 洪大用
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完善我国农村最低生活保障制度的思考目录引言 (1)1、农村最低生活保障制度的一般分析 (1)1.1、农村最低生活保障制度的涵义 (1)1.2、农村最低生活保障制度的基本构成 (1)1.2.1、农村低保标准 (2)1.2.2、农村低保对象 (2)1.2.3、农村低保资金 (2)1.2.4、农村低保管理 (2)1.3、建立农村最低生活保障制度的目的和任务 (2)1.4、农村最低生活保障制度的意义 (3)2、我国农村最低生活保障制度的实施现状和存在的问题 (5)2.1、农村最低生活保障制度的实施现状 (5)2.2、农村最低生活保障制度存在的问题 (7)2.2.1、低保资金筹集模式单一 (7)2.2.2、低保对象收入界定困难 (7)2.2.3、低保标准过低，标准的制定存在一定的随意性 (8)2.2.4、缺乏法律保障和组织保证 (8)3、完善我国农村最低生活保障制度的政策建议 (8)3.1、完善我国农村最低生活保障制度的原则 (8)3.1.1、与当地社会经济发展水平相适应的原则 (8)3.1.2 满足最低生活需要原则 (9)3.1.3、无偿救助原则 (9)3.2、完善我国最低生活保障制度的措施 (10)3.2.1、健全最低生活保障制度立法 (10)3.2.2、合理确定低保对象和保障标准 (10)3.2.3、提高低保工作人员素质，加强低保监督管理 (11)3.2.4、加大政府财政投入，广泛寻求社会支持 (11)参考文献 (12)完善我国农村最低生活保障制度的思考[内容摘要]农村最低生活保障制度是保障农村社会稳定的“最后一道安全网”，是我国农村社会保障体系的基础工程。
本文分以下三部分对我国农村最低生活保障就行探讨。
第一部分主要介绍农村最低生活保障制度的涵义，建立最低生活保障制度的目的、任务和意义。
第二部分阐述我国农村最低生活保障制度的现状和存在的问题。
第三部分，根据农村最低生活保障制度的现状和存在的问题，提出了相关的政策建议。
我国最低生活保障标准实证分析作者：唐政秋来源：《湖南行政学院学报》 2018年第1期我国最低生活保障标准实证分析唐政秋（长沙民政学院，湖南长沙 410004）摘要：最低生活保障标准，是最低生活保障制度的重要内容。
我国最低生活保障标准从诞生到逐步完善经历了比较长的过程。
《社会救助暂行办法》在继承的基础上实现了对城乡居民最低生活保障标准的整合，但也存在保障水平低、设计单一、操作性欠缺等不足。
应规范并健全最低生活保障标准的制定、测算、动态调整、监督考核等，加快整合城乡低保标准，促进公平统一的城乡居民最低生活保障制度的构建。
关键词：最低生活保障标准；社会救助；居民；办法中图分类号：D9 文献标志码：A 文章编号：1009-3605（2018）01-0080-04最低生活保障标准，是国家为了保障收入难以维持基本生活需求的居民而制定的一种救济标准。
作为不同于传统社会救济制度的主要标志，最低生活保障标准是一国居民最低生活保障制度中的核心内容之一。
实证考察我国最低生活保障标准的变迁，分析、研究其相关内容以及实施，有助于构建公平、统一的最低生活保障制度，有助于我国社会救助法律制度的进一步完善。
一、我国最低生活保障标准的演变我国的最低生活保障制度（以下简称低保制度）经历了从初创、建立到逐步完善的过程。
与此相适应，我国最低生活保障标准的完善也经历了比较长期的过程：在实施地域方面，经历了从“城市”到“农村”再逐步到“城乡统筹”；法律制度表现形式上，经过了《通知》到《条例》再到《办法》的变化。
一般认为，我国低保制度的建立于1997年，当年9月国务院下发了《关于在全国建立城市居民最低生活保障制度的通知》。
1999年9月国务院颁布《城市居民最低生活保障条例》（以下简称《条例》），标志法律意义上的低保制度的正式确立。
2007年国务院颁布了《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》（以下简称《通知》），从此我国城乡低保制度分别建立。
坚持实体与程序并重促进执法部门依法行政随着互联网的迅速发展，数字化生活越来越普及，电子化管理也逐渐成为了各行各业不可或缺的一部分。
执法部门作为国家权力机构的重要组成部分之一，也随之面临着信息化转型的挑战。
在这种情况下，很多地方的执法部门开始将实体与程序两者紧密结合，坚持依法行政原则，不断提升执法效率和公正性。
实体与程序并重，是从人与机器的角度来考虑的。
实体指的是现实中的物件、人力等有形实物；程序则指的是计算机程序、数据库等虚拟的信息系统。
在执法部门中，实体通常就是警察、执法车辆、执法装备等一系列执法人员和执法设施。
而程序则包括了执法信息化、视频监控、互联网数据查询等诸多技术手段。
这两者之间相互联系、支持和补充，可以让执法工作更加高效、公正，同时也可以使执法人员的任务变得更加轻松。
靠实体保障执法安全在执法工作中，实体的存在是不可或缺的一部分。
实体可以提供物理保障，保护执法人员的人身安全；实体可以提供现场证据，采集证据材料；实体可以提供前线联络，保障指挥调度。
例如，在许多特殊场合，需要执法机关派出特警、反恐警察等重装部队维护社会稳定。
这些警员通常装备有防弹衣、头盔、警棍等防卫装备，可以有效防范恐怖袭击、暴力事件等紧急情况。
警车、反恐指挥车等执法装备也是保障现场警务安全的重要设施。
而现场警力的足够，可以让执法力量合理部署，提升执法工作的实时响应能力和决策效率。
此外，实体证据也是执法工作中不可或缺的一部分。
在采集现场证据时，执法人员需要收集现场照片、视频等多种证据材料，以证明犯罪嫌疑人的作案经过和行为轨迹。
这些实体证据的介入，可以让执法工作更加客观和公正，防止侵犯人民权益的情况发生。
靠程序提高执法效率实体保障执法安全之外，程序也是执法工作中不可或缺的一部分。
随着信息技术的发展，执法部门的数字化工作已经越来越成熟和广泛。
程序的使用可以大大提升执法部门的效率和纪律性，减少人为因素的干扰，避免人工操作和人为错误。
2011年第10期山东社会科学No．10总第194期SHANDONG SOCIAL SCIENCES General No．194农村居民最低生活保障制度实证研究———以山东省自然村为例段玉恩郭斌（聊城大学管理学院，山东聊城252059）［摘要］农村最低生活保障制度建立以后，其运行状况受到社会的广泛关注，本研究以山东省自然村为调查对象，对13个市地的65个县（旗）、110个乡（镇）、221个自然村进行了调查，获得了大量的第一手资料数据。
从总体来看，山东省农村最低生活保障制度的建章立制已经全面完成，但在运行中，存在着保障面窄、保障层次较低、认定不规范等问题，要做到应保尽保还有相当长的路要走。
［关键词］山东省；农村；最低生活保障制度；实证［中图分类号］C913．7［文献标识码］A［文章编号］1003－4145［2011］10－0039－042007年7月11日，国务院颁布《关于在全国建立农村最低生活保障制度的通知》，这一制度的建立在中国社会保障制度建设上具有重大意义，不仅加快了农村社会保障体系的建设，而且极大地改善了农村贫困人口的生活状况，为维护农村社会稳定、和谐发展奠定了坚实的基础。
在这一大背景下，我们以山东省为基础，对农村最低生活保障制度展开了调查。
调查共涉及13个市地的65个县（旗）、110个乡（镇）、250个自然村。
调查的目的在于了解农村居民最低生活保障制度运行状况，为完善农村最低生活保障提供确凿数据支持，并为后续研究做好铺垫。
调查问卷以村为对象，包括18大项、48个子项。
参与调研人员首先参加了细致的逐项培训和演练。
调查方式以直接入村由村干部直接填写问卷为主，部分内容随机访问村民，并对村干部填写的内容进行求证。
共发放问卷900份，回收850份，经逐一核实和询问，确定合格问卷797份，问卷回收率94．44%，合格率93.76%。
一、调查对象基本情况调查涵盖的总户数为65598．78户，村平均户数295．49户，总人口232991．22人，村平均人口1049．51人。
浅析最低生活保障工作中存在的问题及对策作者：孙怀亮来源：《理财·经论版》 2016年第4期孙怀亮最低生活保障事关困难群众衣食冷暖，社会稳定和谐和公平正义，是贯彻落实科学发展观的重要举措，是维护困难群众基本生活权益的基础性制度安排。
随着各项相关配套政策的陆续出台，最低生活保障制度在惠民生、解民忧、保稳定、促和谐等方面作出了突出贡献，有效保障了困难群众的基本生活。
但一些地区还不同程度存在对最低生活保障管理不规范、监管不到位、工作机制不健全等问题，致使骗取最低生活保障资金现象比较突出。
一、存在的主要问题（一）审核审批不规范乡镇政府（街道办）存在履行低保申请受理、调查、评议和公示等审核职责不到位，对申请对象没有逐一进行入户调查、邻里走访，没有按要求组织民主评议、张榜公示，缺乏群众监督等问题。
县级民政部门存在对乡镇政府（街道办）上报的申请材料、调查材料和审核意见，审查不全面、不细致问题，对新入户没有做到不低于30% 的比例入户抽查，对原有对象更没精力抽查监管等的问题。
（二）骗取最低生活保障资金问题突出一些家庭在申请最低生活保障时，采取隐瞒其工薪收入、经营净收入、财产性收入和转移性收入，家庭成员分离户口簿等方式，提供虚假材料骗取最低生活保障资金。
（三）低保动态管理困难“进低保易，出低保难”的现象较普遍，有的村（居）民认为享受低保就像工作人员领工资一样是终身的，经济条件好转后也不会主动上报，导致一些低保家庭出现买房、买车、投资办企业等情况后民政部门及乡镇不能及时掌握。
另外，由于民政部门对低保对象动态管理工作的监督检查力度不够，个别基层单位存在“怕得罪人，不愿触及矛盾”的思想，使低保对象中一些因家庭收入增加而应调出低保的，没有及时调出。
（四）存在关系保、人情保问题民政部门、乡镇及村干部在审申请、审核、审批过程中出现一些关系保、人情保，在群众中产生了一些不良影响，致使国家的这一重大惠民政策打了折扣。
二、产生问题的原因（一）重视程度不够乡镇政府、街道办事处对最低生活保障事关困难群众衣食冷暖、事关社会和谐稳定和公平正义的认识不足，没把低保工作放在社会和谐、经济发展大局中去谋划、去考量、去统筹、去安排，导致工作中重视不够、工作不力、监管不严。
