《企业资产损失财务处理暂行办法》(2003)

国务院国有资产监督管理委员会办公厅关于印发2003年度财务决算报表有关问题解答(一)的通知文章属性•【制定机关】国务院国有资产监督管理委员会•【公布日期】2003.11.26•【文号】国资厅评价[2003]59号•【施行日期】2003.11.26•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】预算、决算,财务制度正文国务院国有资产监督管理委员会办公厅关于印发2003年度财务决算报表有关问题解答(一)的通知（国资厅评价[2003]59号）各中央企业：为做好2003年度财务决算报表编制工作，根据企业反映的有关问题，现将《2003年度财务决算报表有关问题解答(一)》印发你们，请遵照执行。

在财务决算报表编制过程中，如发现问题，请及时反映。

二00三年十一月二十六日2003年度财务决算报表有关问题解答(一)一、关于企业集团境内外合并报表的审计问题有境外子企业的企业集团应组织做好境外子企业财务决算报表填报工作，并以境内外合并数据填报2003年度企业财务决算报表。

集团公司应建立内审制度，对境外子企业进行内部审计，事务所可依据境外子企业的分户内审报告，对集团境内外合并报表发表审计意见。

二、关于事业单位、基建单位纳入决算范围后，集团合并报表的审计问题为确保财务决算的全面、完整，企业集团应将所属事业单位、基建单位纳入决算范围，并应对所属事业单位、基建单位报表进行审计，事务所应依据各分户审计报告，对集团合并报表发表审计意见；若对事业单位、基建单位进行审计确有困难的，集团应对该事业单位、基建单位进行内部审计，事务所可依据事业单位、基建单位的分户内审报告，对集团合并报表发表审计意见。

三、关于“基本情况表(一)”(企财附(04—1表)中境外子企业户数的填报口径问题“基本情况表(一)”(企财附04—1表)中境外子企业户数是按属地原则填列，即在境外登记注册的子企业均应统计计入境外子企业户数。

四、关于已资不抵债、停业的企业是否计入所属企业户数的问题所属企业户数是指企业所属全部具有独立法人资格的全资及控股子企业户数，即只要该企业的法人资格尚未丧失，均应计入所属企业户数。

国务院国有资产监督管理委员会文件国资评价〔2003〕72号关于印发国有企业资产损失认定工作规则的通知党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，各省、自治区、直辖市及计划单列市国有资产监督管理机构，生产建设兵团，各中央企业：为了加强对国有及国有控股企业清产核资工作的监督管理，规企业资产损失的核实和认定工作，根据《国有企业清产核资办法》(国资委令第1号)和国家有关财务会计制度，我们制定了《国有企业资产损失认定工作规则》，现印发给你们。

请结合企业自身实际，认真遵照执行，并及时反映工作中有关情况和问题。

国务院国有资产监督管理委员会二○○三年九月十三日国有企业资产损失认定工作规则第一章总则第一条为加强对国有及国有控股企业(以下简称企业)清产核资工作的监督管理，规企业资产损失的核实和认定工作，根据《国有企业清产核资办法》和国家有关财务会计制度，制定本规则。

第二条本规则所称的资产损失，是指企业清产核资清查出的在基准日之前，已经发生的各项财产损失和以前年度的经营潜亏及资金挂账等。

第三条企业清产核资中清查出的各项资产损失，依据《国有企业清产核资办法》及本规则规定进行核实和认定。

第四条企业清产核资中清查出各项资产损失的核实和认定，依据有关会计科目，按照货币资金损失、坏账损失、存货损失、待摊费用挂账损失、投资损失、固定资产损失、在建工程和工程物资损失、无形资产损失、其他资产损失等分类分项进行。

第五条国有资产监督管理机构按照国家有关规定负责对企业清产核资中清查出的资产损失进行审核和认定工作。

第二章资产损失认定的证据第六条在清产核资工作中，企业需要申报认定的各项资产损失，均应提供合法证据，包括：具有法律效力的外部证据、社会中介机构的经济鉴证证明和特定事项的企业部证据。

第七条具有法律效力的外部证据，是指企业收集到的司法机关、公安机关、行政部门、专业技术鉴定部门等依法出具的与本企业资产损失相关的具有法律效力的书面文件，主要包括：（一）司法机关的判决或者裁定；（二）公安机关的立案结案证明、回复；（三）工商管理部门出具的注销、吊销及停业证明；（四）企业的破产清算公告及清偿文件；（五）政府部门的公文及明令禁止的文件；（六）国家及授权专业技术鉴定部门的鉴定报告；（七）保险公司对投保资产出具的出险调查单，理赔计算单等；（八）符合法律条件的其他证据。

工商法律法规大全(工商管理法全文)公司法律法规汇编（2023）目录第一部分综合规定第二部分工商登记第三部分股份募集与上市第四部分公司债券第五部分并购重组第六部分公司管理（一）综合规定（二）股东与股东会（三）董事、监事与公司高管（四）信息披露（五）股权激励第七部分财务、会计（一）财务（二）会计第八部分清算、破产第九部分与企业相关的法律规定（一）国有企业（二）中小企业（三）个人独资企业（四）合伙企业（五）外资企业第十部分法律责任（一）民事责任（二）刑事责任第十一部分典型案例第一部分综合规定1．中华人民共和国公司法（2023年修正）2．最高人民法院关于适用《中华人民共和国公司法》若干问题的规定（一）(2023年修正)3．最高人民法院关于适用《中华人民共和国公司法》若干问题的规定（二）(2023年修正)4．最高人民法院关于适用《中华人民共和国公司法》若干问题的规定（三）（2023年修正）5．最高人民法院关于适用《中华人民共和国公司法》若干问题的规定（四）（2023年修正）6．最高人民法院关于适用《中华人民共和国公司法》若干问题的规定(五)（2023年修正）7．最高人民法院关于适用《中华人民共和国民法典》有关担保制度的解释（法释〔2023〕28号）8．国务院关于进一步促进资本市场健康发展的若干意见（2023年施行）第二部分工商登记1．中华人民共和国市场主体登记管理条例（2023年施行）2．外商投资企业授权登记管理办法（2023年施行）3．企业名称登记管理规定（2023年修订）4．对外贸易经营者备案登记办法（2023年施行）5．外国（地区）企业在中国境内从事生产经营活动登记管理办法（2023年施行）6．个人独资企业登记管理办法（2023年修订）7．外国企业常驻代表机构登记管理条例（2023年修订）8．企业经营范围登记管理规定（2023年施行）9．企业信息公示暂行条例（2023年施行）10．公司注册资本登记管理规定（2023年施行）第三部分股份募集与上市1．中华人民共和国证券法（2023年修订）2．股票发行与交易管理暂行条例（1993年施行）3．国务院关于股份有限公司境外募集股份及上市的特别规定（1994年施行）4．国务院关于股份有限公司境内上市外资股的规定（1995年施行）5．股份有限公司境内上市外资股规定的实施细则（1996年施行）6．《首次公开发行股票并上市管理办法》第十二条“实际控制人没有发生变更”的理解和适用—证券期货法律适用意见第1号（2023年）7．《首次公开发行股票并上市管理办法》第十二条发行人近3年内主营业务没有发生重大变化的适用意见—证券期货法律适用意见第3号（2023年）8．《上市公司证券发行管理办法》第三十九条“违规对外提供担保且尚未解除”的理解和适用，证券期货法律适用意见第5号（2023年施行）9．首次公开发行股票时公司股东公开发售股份暂行规定（2023年修订）10．区域性股权市场监督管理试行办法（2023年施行）11．中国证券监督管理委员会关于完善并严格实施上市公司退市制度的若干意见（2023年修正）12．证券发行与承销管理办法（2023年修订）13．上市公司证券发行管理办法（2023年修正）14．首次公开发行股票并上市管理办法（2023年修正）15．上市公司非公开发行股票实施细则(2023年修正)16．创业板上市公司持续监管办法（试行）（2023年施行）17．创业板首次公开发行股票注册管理办法（试行）（2023年施行）18．创业板上市公司证券发行注册管理办法（试行）（2023年施行）19．科创板上市公司证券发行注册管理办法（试行）（2023年施行）20．国务院关于进一步提高上市公司质量的意见（2023年施行）21．中央企业控股上市公司实施股权激励工作指引（2023年施行）22．优先股试点管理办法（2023年修正）第四部分公司债券1．企业债券管理条例（2023年修订）2．上市公司股东发行可交换公司债券试行规定（2023年施行）3．中国证监会关于开展创新创业公司债券试点的指导意见（2023年施行）4．中国证券监督管理委员会、国务院国有资产监督管理委员会关于规范上市公司与关联方资金往来及上市公司对外担保若干问题的通知(2023年修订)5．公司债券发行与交易管理办法（2023年施行）第五部分并购重组与改制（一）并购重组1．上市公司回购社会公众股份管理办法（试行）（2005年施行）2．关于上市公司以集中竞价交易方式回购股份的补充规定（2023年施行）3．国务院关于促进企业兼并重组的意见（2023年施行）4．国务院关于进一步优化企业兼并重组市场环境的意见（2023年施行）5．中国证券监督管理委员会等关于鼓励上市公司兼并重组、现金分红及回购股份的通知（2023年施行）6．关于规范上市公司重大资产重组若干问题的规定（2023年修订）7．关于加强与上市公司重大资产重组相关股票异常交易监管的暂行规定（2023年修订）8．《上市公司重大资产重组管理办法》第三条有关拟购买资产存在资金占用问题的适用意见，证券期货法律适用意见第10号（2023年施行）9．《上市公司收购管理办法》第七十四条有关通过集中竞价交易方式增持上市公司股份的收购完成时点认定的适用意见，证券期货法律适用意见第9号（2023年修订）10．《上市公司重大资产重组管理办法》第十四条、第四十四条的适用意见，证券期货法律适用意见第12号（2023年施行）11．上市公司国有股权监督管理办法(2023年施行)12．上市公司收购管理办法（2023年修正）13．非上市公众公司收购管理办法（2023年修正）14．上市公司重大资产重组管理办法（2023年修正）15．非上市公众公司重大资产重组管理办法（2023年修正）（二）改制1．最高人民法院关于审理与企业改制相关的民事纠纷案件若干问题的规定（2023年修正）2．财政部、税务总局关于继续实施企业改制充足有关土地增值税政策的公告（2023年施行）第六部分公司管理（一）综合规定1．上市公司与投资者关系工作指引（2005年施行）2．企业内部控制基本规范（2023年施行）3．小企业内部控制规范（试行）（2023年施行）4．上市公司治理准则（2023年施行）5．商业银行理财子公司管理办法（2023年施行）6．上市公司章程指引（2023年修正）7．非上市公众公司监督管理办法（2023年修正）（二）股东与股东会1．关于加强社会公众股股东权益保护的若干规定（2004年施行）2．上市公司股东大会规则（2023年修订）3．保险公司股权管理办法（2023年施行）（三）董事、监事与公司高管1．国有企业监事会暂行条例（2000年施行）2．国有重点金融机构监事会暂行条例（2000年施行）3．上市公司董事长谈话制度实施办法（2001年施行）4．中国证券监督管理委员会关于在上市公司建立独立董事制度的指导意见（2001年施行）5．国有独资公司董事会试点企业职工董事管理办法（试行）（2023年施行）6．中华全国总工会关于进一步推行职工董事、职工监事制度的意见（2023年施行）7．上市公司董事、监事和高级管理人员所持本公司股份及其变动管理规则（2023年施行）8．上市公司股东、董监高减持股份的若干规定（2023年施行）9．金融机构国有股权董事议案审议操作指引（2023年修订）（四）信息披露1．最高人民法院关于审理证券市场因虚假陈述引发的民事赔偿案件的若干规定（2003年施行）2．中国证券监督管理委员会关于规范上市公司信息披露及相关各方行为的通知（2023年施行）3．中国证券监督管理委员会关于进一步提高首次公开发行股票公司财务信息披露质量有关问题的意见（2023年施行）4．公开募集证券投资基金信息披露管理办法（2023年修正）5．上市公司信息披露管理办法（2023年修正）6．非上市公众公司信息披露管理办法（2023年修正）（五）股权激励1．国有控股上市公司（境内）实施股权激励试行办法（2023年施行）2．国有控股上市公司（境外）实施股权激励试行办法（2023年施行）3．国务院国有资产监督管理委员会、财政部关于规范国有控股上市公司实施股权激励制度有关问题的通知（2023年施行）4．上市公司股权激励管理办法（2023年修正）5．境内上市公司外籍员工参与股权激励资金管理办法（2023年施行）6．国资委关于进一步做好中央企业控股上市公司股权激励工作有关事项的通知（2023年施行）第七部分财务、会计（一）财务1．现金管理暂行条例实施细则（1988年施行）2．企业资产损失财务处理暂行办法（2003年施行）3．现金管理暂行条例（2023年修订）（二）会计1．企业财务会计报告条例（2000年施行）2．中华人民共和国审计法（2023年修订）3．中华人民共和国会计法（2023年修订）4．代理记账管理办法（2023年修订）5．会计基础工作规范（2023年修订）6．中华人民共和国注册会计师法（2023年修正）7．中华人民共和国审计法实施条例（2023年修订）8．审计机关审计听证规定（2023年施行）9．代理记账管理办法（2023年修订）第八部分清算、破产1．中华人民共和国企业破产法（2023年施行）2．最高人民法院关于适用《中华人民共和国企业破产法》若干问题的规定（一）（2023年施行）3．最高人民法院关于适用《中华人民共和国企业破产法》若干问题的规定（二）（2023年施行）4．最高人民法院关于适用《中华人民共和国企业破产法》若干问题的规定（三）（2023年修正）5．最高人民法院关于审理企业破产案件若干问题的规定（2002年施行）6．最高人民法院关于审理企业破产案件指定管理人的规定（2023年施行）7．最高人民法院关于审理企业破产案件确定管理人报酬的规定（2023年施行）8．最高人民法院关于实行社会保险的企业破产后各种社会保险统筹费用应缴纳至何时的批复（1996年施行）9．最高人民法院关于债权人对人员下落不明或者财产状况不清的债务人申请破产清算案件如何处理的批复（法释〔2023〕10号）10．最高人民法院关于正确审理企业破产案件为维护市场经济秩序提供司法保障若干问题的意见（2023年施行）11．最高人民法院关于审理公司强制清算案件工作座谈会纪要（2023年施行）12．最高人民法院关于受理借用国际金融组织和外国政府贷款偿还任务尚未落实的企业破产申请问题的通知（法〔2023〕389号）13．最高人民法院关于审理上市公司破产重整案件工作座谈会纪要（2023年施行）14．最高人民法院关于破产企业国有划拨土地使用权应否列入破产财产等问题的批复（2023年修正）15．最高人民法院关于推进破产案件依法高效审理的意见（2023年施行）第九部分与企业相关的法律规定（一）国有企业1．国有企业清产核资办法（2003年施行）2．中华人民共和国企业国有资产法（2023年施行）3．关于国有企业领导人员违反廉洁自律“七项要求”政纪处分规定（2023年施行）4．国务院关于国有企业发展混合所有制经济的意见（2023年施行）5．国务院办公厅关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见（2023年施行）6．国有企业境外投资财务管理办法（2023年施行）7．国务院办公厅关于进一步完善国有企业法人治理结构的指导意见（2023年施行）8．市场监管总局关于开展进一步完善企业简易注销登记试点工作的通知(2023年施行）9．企业国有资产监督管理暂行条例（2023年修订）10．国有金融企业选聘会计师事务所管理办法（2023年施行）11．国务院关于促进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见（2023年施行）（二）中小企业1．国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见（2023年施行）2．国务院关于全国中小企业股份转让系统有关问题的决定（2023年施行）3．中小企业发展专项资金管理办法（2023年施行）4．中华人民共和国中小企业促进法（2023年修订）5．全国中小企业股份转让系统有限责任公司管理暂行办法（2023年修正）（三）个人独资企业1．中华人民共和国个人独资企业法（1999年施行）2．个人独资企业登记管理办法（2023年修订）3．最高人民法院关于个人独资企业清算是否可以参照适用企业破产法规定的破产清算程序的批复（2023年施行）（四）合伙企业1．中华人民共和国合伙企业法（2023年修订）2．外商投资合伙企业登记管理规定（2023年修订）3．中华人民共和国合伙企业登记管理办法（2023年修订）4．有限合伙企业国有权益登记暂行规定（2023年施行）（五）外资企业1．中华人民共和国外商投资法（2023年施行）2．中华人民共和国外商投资法实施条例（2023年施行）3．最高人民法院关于适用《中华人民共和国外商投资法》若干问题的解释（2023年施行）4．外商投资企业投诉工作办法（2023年施行）第十部分法律责任（一）民事责任1．最高人民法院关于企业开办的其他企业被撤销或者歇业后民事责任承担问题的批复（1994年施行）2．最高人民法院关于金融机构为行政机关批准开办的公司提供注册资金验资报告不实应当承担责任问题的批复（1996年施行）3．最高人民法院关于对帮助他人设立注册资金虚假的公司应当如何承担民事责任的请示的答复（2001年施行）4．最高人民法院关于金融机构为企业出具不实或者虚假验资报告资金证明如何承担民事责任问题的通知（2002年施行）5．最高人民法院执行工作办公室关于股东因公司设立后的增资瑕疵应否对公司债权人承担责任问题的复函（2003年施行）6．最高人民法院关于对外国企业派驻我国的代表处以代表处名义出具的担保是否有效及外国企业对该担保行为应承担何种民事责任的请示的复函（2003年施行）（二）刑事责任1．最高人民法院关于对受委托管理、经营国有财产人员挪用国有资金行为如何定罪问题的批复(2000年施行）2．最高人民法院关于在国有资本控股、参股的股份有限公司中从事管理工作的人员利用职务便利非法占有本公司财物如何定罪问题的批复(2001年施行）3．最高人民法院关于如何认定国有控股、参股股份有限公司中的国有公司、企业人员的解释(2005年施行）4．最高人民法院关于审理非法集资刑事案件具体应用法律若干问题的解释（法释〔2023〕18号）5．最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（二）（2023年施行）6．最高人民法院、人民检察院关于办理内幕交易、泄露内幕信息刑事案件具体应用法律若干问题的解释(2023年施行）7．全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》第三十条的解释(2023年施行）8．最高人民检察院、公安部关于严格依法办理虚报注册资本和虚假出资抽逃出资刑事案件的通知（2023年施行）9．全国人民代表大会常务委员会关于《中华人民共和国刑法》百五十八条、百五十九条的解释（2023年施行）10．最高人民法院、人民检察院关于办理操纵证券、期货市场刑事案件适用法律若干问题的解释(2023年施行）。

坏账法律意见书法律意见书致：XXX（以下简称“贵公司”或“XXX”）XXX（以下简称“本所”）接受贵公司委托，根据贵公司提供的书面材料，现就贵公司在清产核资中坏帐认定事宜出具法律意见书。

本所声明：本所律师根据本法律意见书出具日之前已经发生或存在的事实，对本次资产损失认定的合法性及相关法律问题发表法律意见。

在出具法律意见书之前，本所律师已得到XXX的承诺和保证，即：XXX已向本所律师提供了关于坏帐认定事项的真实的、完整的、有效的书面材料，且无任何隐瞒、虚假、重大遗漏或误导之处。

XXX保证材料内容的真实性，本所律师仅对材料内容所反映事实的合法性发表法律意见。

XXX向本所提交了以下文件，拟对其中列明款项作坏帐认定：1）《逾期3年以上应收款清单》（以下简称“应收款清单”）见附件；2）《涉及诉讼的应收款情况表》（以下简称“涉讼情况表”）见附件；本所律师依据我国现行法律、行政法规、规章及相关规范性文件的要求，对本次坏帐认定的合法性及相关法律问题发表法律意见。

本法律意见主要依据以下法律、行政法规、规章及相关规范性文件出具：1）《财政部关于建立健全企业应收款项管理制度的通知》（2002年11月20日财企〔2002〕513号）；2）《企业资产损失财务处理暂行办法》（2003年09月03日）；3）《国有企业清产核资办法》（二ＯＯ三年九月九日）；4）《国有企业资产损失认定工作规则》（国资评价〔2003〕72号）；5）《中华人民共和国民法通则》（一九八六年四月十二日第六届全国人民代表大会第四次会议通过）；本所律师按照律师行业公认的业务规范、道德标准和勤勉尽责精神，对贵公司提供的拟作坏帐认定的有关文件进行了认真审核，现出具法律意见如下：一、对逾期3年以上应收款作坏帐认定的鉴证意见在应收款清单中，XXX共列出了59笔应收款项，合计8,233,409.89元。

其中，应收帐款53笔，其他应收款（借款）6笔。

以上应收款从发生年份看，发生在2000年至今已逾期6年以上的2笔，发生2001年至今已逾期5年以上的31笔，发生在2002年至今已逾期4年以上的7笔，发生在2003年至今已逾期3年以上的19笔。

国有企业资产损失核销工作规则第一章总则第一条为加强企业财务管理，建立和完善企业内部控制制度，规范企业经营中资产损失认定及核销行为，根据国务院国资委《国有企业资产损失认定工作规则》（国资评价〔2003〕72号）和财政部《企业资产损失财务处理暂行办法》（财企〔2003〕233号）等有关规定，制定本工作规则。

第二条本工作规则适用于珠海市人民政府确定的由珠海市人民政府国有资产监督管理委员会（以下称市国资委）直接履行出资人职责的国有及国有控股经营性企业（以下称企业）。

第三条企业在经营过程中发生的资产损失，应按照本工作规则进行认定和核销。

第四条本工作规则所称资产损失，是指企业在日常生产经营中实际发生的各项资产的灭失，包括货币资金损失、坏账损失、存货损失、投资损失、固定资产损失、在建工程和工程物资损失、无形资产损失和其他资产损失。

不包括资产减值准备。

企业在对资产减值准备进行财务核销时，依照本办法实施。

第五条市国资委依法对企业资产核资损失认定核销工作进行监督。

第二章资产损失认定的原则第六条为保证企业资产状况的真实性和财务信息的准确性，企业对已经形成的事实确凿、证明充分的资产损失，应及时认定和核销。

第七条企业对各项资产损失，应取得足以说明损失事实的合法证据，对损失的资产项目及金额按规定的工作程序和工作要求进行核实和认定。

企业对各项资产损失,虽取得外部法律效力证明，但其损失金额无法根据证据确定的，或者难以取得外部具有法律效力证明的有关资产损失，由社会中介机构进行经济鉴证后出具经济鉴证证明。

社会中介机构为公开选聘的企业年度财务决算审计的会计师事务所或资产评估事务所、律师事务所等。

第八条企业对经批准核销的不良债权、不良投资等损失，应当认真加强管理，建立“账销案存”管理制度，组织力量或成立专门机构进一步清理和追索，避免国有资产流失。

第九条企业对经批准核销的报废毁损固定资产、存货、在建工程等实物资产损失，应当分类排队，进行认真清理，对有利用价值或者能收回残值的，应当积极进行处理，以最大限度降低损失。

中国注册会计师协会专家技术援助小组信息公告第8号文章属性•【制定机关】中国注册会计师协会•【公布日期】2004.02.19•【文号】中国注册会计师协会专家技术援助小组信息公告第8号•【施行日期】2004.02.19•【效力等级】行业规定•【时效性】现行有效•【主题分类】会计正文中国注册会计师协会专家技术援助小组信息公告（第8号2004年2月19日）针对最近一段时间会员来函询问的上市公司会计、审计问题，中国注册会计师协会专家技术援助小组对其中一些具有普遍意义的问题进行了研究，现答复如下：一、X上市公司的控股股东为Y国有独资企业。

2003年8月，Y企业被Z民营企业收购。

该项收购涉及与执行财政部印发的《企业资产损失财务处理暂行办法》（财企[2003]233号）（以下简称《暂行办法》）有关的4个问题：1.《暂行办法》是否适用于上市公司？2.由于上市公司实际控制人发生变更，对上市公司而言，是否属于《暂行办法》第十三条第五款所述的变更管理关系？3.《暂行办法》第二条所述的资产损失是否包括计提的各项资产减值准备和职工安置补偿费？4.由于实际控制人发生变更，上市公司是否可以将“资产损失”按照《暂行办法》第十三条的规定核销所有者权益？答：经向有关政策部门了解，现对上述4个问题回答如下：1.《暂行办法》适用于所有企业，因而也适用于上市公司。

2.上市公司的国有控股股东被民营企业收购的情形不属于《暂行办法》第十三条第五款所述的变更管理关系，国家指定的控股股东变更才属于《暂行办法》第十三条第五款所述的变更管理关系。

3.《暂行办法》第二条所述的资产损失不包括计提的各项资产减值准备，也不包括职工安置补偿费。

4.由于所述上市公司控股股东的变更不属于规定的变更管理关系，因此，上市公司不能将“资产损失”按照《暂行办法》第十三条的规定核销所有者权益。

二、由于A公司持有B公司股权比例从51%下降为40%，且已无控制权，不再将B公司纳入合并会计报表范围内。

国家烟草专卖局文件国烟财〔2006〕736号国家烟草专卖局关于印发《中国烟草总公司国有资产管理规定（试行）》的通知行业各直属单位，国家局、总公司机关各部门、各单位：为贯彻落实国办发〔2005〕57号文件精神，根据国家有关法律法规及《财政部关于烟草行业国有资产管理若干问题的意见》（财建[2006]310号），国家烟草专卖局制订了《中国烟草总公司国有资产管理规定（试行）》，现印发给你们，请遵照执行。

在执行过程中有何问题，请及时报告。

二○○六年十月二十日（此件不上网）主题词：烟草资产管理通知分送：国家局、总公司领导。

国家烟草专卖局办公室 2006年10月23日印发中国烟草总公司国有资产管理规定（试行）第一章总则第一条为维护国有权益，建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度，实现国有资本保值增值，依据国家有关法律、法规制订本规定（试行）。

第二条中国烟草总公司（以下简称总公司），各省级烟草公司、省级工业公司、专业性公司和郑州烟草研究院等（以下简称直属公司）及其所属工商企业、单位（以下简称基层企业）适用本规定。

第三条根据国务院赋予总公司的职权，总公司对所属工商企业的国有资产行使出资人权利，对所属工商企业实施国有资产与财务管理并承担国有资本保值增值责任。

第二章职责第四条总公司应履行的国有资产管理职责是：一、依据国家关于国有资产监督管理的各项法律法规，制订所属工商企业国有资产管理办法，指导和监督企业建立健全国有资产管理制度，依法管理烟草行业的国有资产，努力提高国有资产经营和管理水平，确保国有资本保值增值，防止国有资产流失。

二、指导、组织并办理烟草行业国有资产基础管理工作。

三、根据烟草行业的发展战略和规划，审定直属公司、基层企业国有资本，依法审批直属公司、基层企业增减国有资本、投融资及企业组织结构调整中的重大事项。

四、依照法定程序管理直属公司、基层企业国有资本营运工作。

实行资本预算管理制度，提高资产经营水平。

企业资产损失财务处理暂行办法发文单位: 财企文号: 财企[2003]233号颁布日期: 2003-9-3实施日期: 2003-9-3第一条为了建立、健全企业内部控制制度，规范企业资产损失财务管理行为，加强企业财务管理，根据《企业财务通则》的规定，制定本办法。

第二条资产损失是指企业实际发生的各项资产的灭失，包括坏账损失、存货损失、固定资产及在建工程损失、担保损失、股权投资或者债权投资损失以及经营证券、期货、外汇交易损失等。

第三条坏账损失是指企业确定不能收回的各种应收款项，企业坏账损失根据《财政部关于建立健全企业应收款项管理制度的通知》（财企[2002]513号）的规定确认。

第四条存货、固定资产及在建工程等实物资产盘盈、盘亏净损失，依据完整、有效的清查盘点明细资料和企业内部有关责任部门审定结果确认。

存货、固定资产及在建工程等实物资产毁损、报废、霉烂变质、超过保持期且无转让价值，经过专业的质量检测或者技术鉴定的，扣除残值、保险赔偿和责任人员赔偿后的余额，根据质量检测结果、保险理赔资料等确认为资产损失。

车辆、船舶、锅炉、电梯等资产毁损、报废，国家另有规定的，从其规定。

第五条企业发生的股权投资损失，分别以下情况确认：（一）对不具有控制权的股权投资，投资期限届满或者投资期限已超过10年，且被投资单位因连续3年经营亏损导致资不抵债的，企业根据被投资单位经注册会计师审计的资产负债表、损益表确认投资损失；被投资单位破产、注销工商登记或者县级以上人民政府决定关闭等，企业根据取得的相关法律文件、资料确认投资损失。

（二）对具有控制权的股权投资，被投资企业由于经营亏损的，企业就按照权益法核算投资损失；被投资企业由于违法经营或其他原因导致终止的，企业依据被投资企业注销工商登记或者被依法关闭、宣告破产等法律文件及其清算报告确认投资损失；如果转让股权投资，企业依据第一次的股权转让协议、被投资企业董事会决议确认投资损益。

第六条企业发生的债权投资损失，属于债券投资的，按照本办法第九条的规定确认：属于债券以外的其他债权投资的，区别以下情形确认：（一）被投资方已经终止的，根据被投资方清算报告确认。

国务院国有资产监督管理委员会关于印发国有企业资产损失认定工作规则的通知文章属性•【制定机关】国务院国有资产监督管理委员会•【公布日期】2003.09.13•【文号】国资评价[2003]72号•【施行日期】2003.09.13•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】国有资产监管正文国务院国有资产监督管理委员会关于印发国有企业资产损失认定工作规则的通知（国资评价[2003]72号）党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，各省、自治区、直辖市及计划单列市国有资产监督管理机构，新疆生产建设兵团，各中央企业：为了加强对国有及国有控股企业清产核资工作的监督管理，规范企业资产损失的核实和认定工作，根据《国有企业清产核资办法》(国资委令第1号)和国家有关财务会计制度，我们制定了《国有企业资产损失认定工作规则》，现印发给你们。

请结合企业自身实际，认真遵照执行，并及时反映工作中有关情况和问题。

国务院国有资产监督管理委员会二00三年九月十三日国有企业资产损失认定工作规则第一章总则第一条为加强对国有及国有控股企业(以下简称企业)清产核资工作的监督管理，规范企业资产损失的核实和认定工作，根据《国有企业清产核资办法》和国家有关财务会计制度，制定本规则。

第二条本规则所称的资产损失，是指企业清产核资清查出的在基准日之前，已经发生的各项财产损失和以前年度的经营潜亏及资金挂账等。

第三条企业清产核资中清查出的各项资产损失，依据《国有企业清产核资办法》及本规则规定进行核实和认定。

第四条企业清产核资中清查出各项资产损失的核实和认定，依据有关会计科目，按照货币资金损失、坏账损失、存货损失、待摊费用挂账损失、投资损失、固定资产损失、在建工程和工程物资损失、无形资产损失、其他资产损失等分类分项进行。

第五条国有资产监督管理机构按照国家有关规定负责对企业清产核资中清查出的资产损失进行审核和认定工作。

第二章资产损失认定的证据第六条在清产核资工作中，企业需要申报认定的各项资产损失，均应提供合法证据，包括：具有法律效力的外部证据、社会中介机构的经济鉴证证明和特定事项的企业内部证据。

如何进行企业资产处置?资产处置工作是一项具体性和针对性很强的工作,离不开员工的个人努力,同时又是一个协调性很强的工作,涉及到企业管理的全方位,需要每个人的团队精神,部门间通力协作,其中有许多问题值得研究和规范,这里仅就资产处置谈些个人看法。

一、处置范围和处置行为会计制度上,资产是指过去的交易、事项形成并由企业拥有或者控制的资源,该资源预期会给企业带来经济利益。

从实物资产处置角度看,资产处置中的“资产”并不是会计概念上界定的资产,不包括待摊费用和长期待摊费用这些会计上为配合权责发生制和配比原则建立的资产概念。

财政部有关法规明确规定,资产损失是指企业实际发生的各项资产的灭失,包括坏账损失、存货损失、固定资产及在建工程损失,担保损失、股权投资或者债权投资损失以及经营证券、期货、外汇交易损失等。

狭义的资产处置就是资产报废处理,广义的资产处置行为是指资产的盘盈(亏)、毁损、报废、核销、转让、抵押、质押、清产拍卖、重组、捐赠及经营租赁等行为,但不包括坏账准备计提,比如中石化《资产处置操作实施细则》(石化股份财[2003]410号)中规定。

长期待摊费用核销以及计提坏账准备,不属于资产处置范围和资产处置行为,而是一种会计估计行为。

本文所述资产处置仅指狭义的资产处置,即资产报废。

二、处置标准和处置政策因为资产处置管理的特殊性,国家行政部门没有制定过综合的法律法规和文件,规范资产处置的标准和条件。

但笔者研究发现,在一些部委的文件中,对资产损失的界定还是有章可循,有法可依。

比如《企业资产损失财务处理暂行办法》(财企[2003]233号)等文件中对资产损失标准都有原则性规定。

对车辆、仪器仪表、船舶、锅炉、电梯、油罐车等资产毁损、报废,相关主管部门都有具体规定。

一般而言,企业为规范资产处置行为,防止企业资产流失,会在有关法律法规的指导下,制定内部实施的资产处置细则,对资产处置范围、处置行为、处置程序、处置权限等进行系统的总结和规定,规范资产处置工作。