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从美国公务员道德建设看中国公务员职业道德培训09政行四班黄扬名20090603059 摘要：美国作为公务员制度比较健全和先进的国家，历来比较重视公务员道德建设，其公务员道德建设水平也在世界前列，十分具有借鉴意义。
当前中国提出公务员职业道德培训，也是公务员道德建设的重要步骤，本文将从美国的公务员道德建设来评价中国公务员道德培训，并提出关于公务员道德建设的建议。
关键字：美国、公务员、道德培训、中国一、美国的公务员道德建设之路美国是世界上最早建立公务员制度的国家之一，1883年出台的《彭德尔顿法》标志着美国公务员制度的正式建立，美国公务员的道德建设也从总体上步入了正轨。
经过几百年的理论研究和实践发展，如今美国已经形成一套切实可行的公务员道德建设机制。
其主要体现在以下几个方面：1.基于人性本恶的假定下的哲学思路人性本恶，既承认“经济人”概念，认为人有私利心，任何人无论有多么高的道德水平，都会受到私人利益的诱惑。
在公共行政上，利益冲突的往往是官员腐败的前奏，因此消除官员处理公共事务中可能存在的个人利益，防止和解决利益冲突的出现，则成为防治腐败的重要切入点。
在这一思路下，人们正视人又私心，并由此来寻找途径遏制因私心而产生的腐败，是一个宏观的指导思想；2.较为完善的公务员道德建设法律体系美国以民主法治闻名，向来注重法治。
在公务员道德方面，同样是通过道德立法以于稳定。
为改善公务员的道德水准，先后制定和修改了大量针对公务员廉洁从政的道德规范，如《政府道德法》、《政府道德改革法》、《行政部门雇员道德行为准则》等等，对公职人员特别是政府官员从政道德行为的所有主要方面都从国家法律层面予以严格细致的规范，形成了科学严谨、易操作、动态性强的比较全面系统的公务员道德法律体系。
3.成立公务员道德建设专门机构面对腐败的专门机关，是反腐败斗争的主力军，一套高效、独立而权威的反腐败机构，一支精干而廉洁的反腐败队伍是有力打击和预防腐败的必要条件。
当代美国公务员职业精神及其启示[摘要]公务员的职业精神是公务员精神的核心组成部分。
当代美国公务员职业精神的基本内容包括高效服务、清正廉洁、追求卓越和乐好施四个方面。
借鉴美国公务员的职业精神，培育我国的公务员精神，必须重视制度建设、构建行政文化和在实践中创新。
公务员的职业精神是指公务员在执行公务活动中所表现出的政治素质、思想作风、职业素养、道德情操、精神风貌等积极道德意识的总和。
它是公务员在执行公务活动中的一种基本价值取向。
本文着力于研究美国公务员职业精神的产生背景和主要内容，并提出对我国公务员精神培育的借鉴建议。
一、当代美国公务员职业精神的产生背景当代美国公务员职业精神是在继承传统文官制度合理因素的基础上，适应新公共管理运动和公共服务职业化的产物。
1．新公共管理运动。
美国是新公共管理运动的主阵地。
1993年，克林顿政府发表的“戈尔报告”即以精简政府机构、裁减政府雇员、放松管制、引入竞争机制，推行绩效管理，其基本价值取向为顾客导向、结果控制、服务导向和效率导向等为基本内容。
到90年代中期，美同有39个州实施了公共服务质量计划，29个州开展了政府部门绩效测评，30多个州简化了人事制度，28个州就公共服务的“顾客导向”，对公众征求了反馈意她。
上述措施对公务员的职业素质提出了新的要求，促使美国公务员职业精神的孕育和产生。
2．公共服务职业化。
尼古拉斯•亨利把美国公务员制度分为七个阶段：道德意识较强的监护人阶段；肆无忌惮的分赃阶段；注重效率的科学管理阶段；强调政治官员与终身行政官员之间对立的行政管理阶段；大量具有不同专业背景，受到良好教育的社会人士供职于政府的职业化终身阶段；将职业化与管理相结合的职业化公共行政阶段。
后两个阶段分别始于20世纪50年代和70年代。
它反映了公务员提供公共服务的基本特征，即公共服务的职业化。
在职业化公共行政时期，它要求把政治(公共)和官僚制度(行政)界定为公共行政职业完全合理合法的基石，即要求公务员在提供有效公共服务的同时，还要体现社会公平、公正等伦理要求。
国外公务员培训对独国公务员石i i l l昀启示■王伟国外在公务员培训和研究方面起步早，经验多，值得我们学习和借鉴。
根据我国的实际，做好公务员培训工作，要创新培训方式、要创新培训方法、要大力开展开门办学、要加大投入建立培训网络、要提高培训水平、加大培训资金投入，提高培训保障能力。
一、国外公务员培训的特点20世纪60年代以来，科学技术的发展和知识更新的速度不断加快，现代化办公设备广泛应用乎政府工作部门，政府工作日益繁杂，客观上使得美、法、英、德和日本等国家，更加重视公务员的职业培训和进修，其培训制度也得到进一步的完善和发展。
这些国家结合本国实际，大胆实践和探索各类培训，摸索规律，形成了一整套完整的培训体系和一系列科学的做法。
西方国家虽然与我们社会制度不同，政治体制不同，但在公务员队伍建设方面，在对人才培养和公务员培训方面也面临一些与我们相同或类似的问题。
采取的这些改革措施对我们有着重要的启示和借鉴作用。
1、强调个性化培训。
比如美国政府公务员培训课程目前开设的有200多个。
公务员可以根据各自岗位层次不同，选择学习不同的内容和重点。
公务员经工作考核评估后，除对特别优秀者作后备领导人员的培养和不胜任岗位工作者的培训作刚性要求外，其余人员都可以根据自己发展需要或上级主管建议，申请报名参加相关培训。
2、重视评估方法的应用。
美国政府公务员培训虽由很多不同机构承担，各州因联邦制均可自行制定行政法规，但所有的培训活动都以公务员素质能力标准作为课程设计的依、培训式的选择、考核评估的准绳。
比如领导人员素质能力标准，美国联邦政府管理学院有27条；美国人力资源管理协会有13条；培训评估的主要环节有学员的评价，学员培训考核成绩，学员个人参训后的业绩跟踪调查，学员所在单位的工作变化。
评估技术从过去凭经验定性研究到定性定量结合，大量运用数学模型和计算方法进行比较研究；从单一环节评估到全面、系统地评估，并在评估系统中准确把握各要素的关系。
美国行政伦理建设经验对我国的启示分析作者：张柳琦桂雪琴来源：《经营管理者·上旬刊》2016年第10期中国行政伦理的建设不断完善，但总体上还存在着缺乏伦理法规体系、行政伦理规定可执行性较差以及缺乏有效的监督机制等问题。
美国行政伦理建设中，通过建立法律制度规范行政伦理，设立专门的行政伦理管理机构，并建立起了多层次行政伦理监督机制等实践取得了行政伦理建设的重要经验，这启示我们在我国行政伦理建设中，不仅要从改革行政伦理体制，要完善机构建设，更要建立有效的内外监督机制。
一、中国行政伦理建设现状及存在的问题1.从制度层面看：缺乏专门的、完备的、约束行政伦理的法律法规体系。
在我国，关于规范行政伦理的法律规章并不少见，2005年3月，党中央颁布了《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，标志着我国初步建立了预防和惩治官员腐败的体系，而2008年，《中华人民共和国政府信息公开条例》颁布，以法律、法规的形式规范了政府信息公开行为，标志着我国的信息公开制度进入了一个规范、法治的轨道。
这些规范以规范行政伦理、遏制腐败为目的，标志着我国行政伦理在制度、法规体系方面的进一步发展，同时受到了公民的一致好评。
但是总体而言，我国的目前并没有形成一定的行政伦理法律体系，行政伦理的规定总是散见于、附属于其他规章制度中，自身没有形成一定的、相互联系的系统，这一方面说明了国家对行政伦理的重视程度不够，另一方面也极易导致工作人员在行政执行中钻空子，违反行政伦理的现象发生。
例如，现在较为严重的城管执法问题、食品安全问题等，很大程度上都是由于行政伦理法律法规的漏洞及缺失，而致使对享有公权力的执法人员缺乏一定的制约和监督机制，导致其暴力执法。
2.从实践层面看：现有的行政伦理的规定缺乏执行力。
2005年，《国家公务员法》出台，以法律法规的形式进一步明确了公务员的行政道德边界。
但是，在现实生活中这套法律的实施效果很差，相应的违法处理办法不明晰，还是导致了诸多漏洞出现。
美国公务员职业能力建设机制及我国的启示作者【内容提要】美国公务员职业才干树立经过制度保证机制、更新机制和鼓舞机制得以顺利运转，我们应努力探求其职业才干树立的内在联络和规律，自创有益阅历，并从制度调整和公务员管理的各个环节入手，实在提高我国公务员的职业才干。
【关键词】职业才干才干规范功劳制职位分类【作者引见】湘潭大学公共管理学院教授，硕士生导师，研讨方向为公共部门人力资源管理，公共关系学;湘潭大学公共管理学院行政管理专业硕士研讨生，研讨方向为公共部门人力资源管理。
〝公务员是一种职业〞已被越来越多的人所认可，但是，我国公务员的职业化、专业化进程还处在探求开展阶段，面对时代的要求，我国公务员队伍中的不少人出现了水平不同的〝竞争恐慌〞、〝知识恐慌〞和〝身手恐慌〞。
[1]公务员的职业才干是完成公务员职业化的基本特征。
毫无疑问，我国公务员队伍不少人出现这些〝恐慌〞的缘由就是由于其职业才干缺失，因此，我国公务员队伍职业才干树立势在必行。
美国十分注重公务员队伍的职业才干树立，而且积聚了一些珍贵的阅历。
本文试图经过对美国公务员职业才干树立各个制度环节和运转机制的剖析，探求美国公务员职业才干树立的内在联络和规律，并为探求我国公务员职业才干树立的途径提供一些自创。
一、美国公务员职业才干树立的制度保证机制(一)以才干为本位的〝功劳制〞确实立美国人事制度的开展和革新，大体上阅历了四个阶段。
从1776年到1829年的53年里，实行的是〝团体秉公制度〞，任用官员完全凭首长的团体好恶和亲疏关系而定，长官意志决议一切。
这种用人制度自然弊端很多，难以临时实行。
1829年美国总统安德鲁·杰克逊提出〝官职应当属于选举的成功者〞等口号，末尾实行〝政党分赃制〞，这种制度把官职作为〝战利品〞分配给本党的支持者，〝用人唯党〞、〝用人唯派〞、〝用人唯亲〞，许多有真才实学的人得不到重用，形成了政绩优良、效率低下、官吏糜烂的结果。
1883年美国国会经过«彭德尔顿法»取消〝政党分赃制〞，实行〝功劳制〞。
美国、加拿大、澳大利亚公务人员培训分析与启示摘要：公务人员培训开始受到政府及社会各界的普遍重视，对于相关问题的研究也随之增多，但未成体系。
西欧各国公务人员制度起始较早，具有一定借鉴意义。
美、加、澳公务人员相关培训发展较快，与西欧国家有较大不同，具有不同的优势，对我国公务人员培训有一定借鉴价值。
关键词：公务人员；培训；启示公务人员培训是指对公务人员有目的、有计划和有针对性地进行业务知识、专门知识、特殊知识和综合素质等继续教育和训练的活动。
它是提高公务人员素质和水平的重要途径，也是公务人员队伍不断适应社会经济和科技发展需要的客观要求。
当今世界各国都把建立公务人员培训制度，作为公务人员制度的重要内容。
除英、法、德三国以健全的法律法规、分类培训及分工培训为主要特点，美国、加拿大、澳大利亚三国也颇具特点与代表性。
一、美国公务人员培训美国政府一直都很重视公务人员的培训，1930年总统发布行政命令，规定文官事务委员会和各部举办文官训练班；1936年美国联邦政府通过《乔治狄恩法》，规定各州政府举办公职人员培训事业，联邦政府给予经费补助。
由此，各州积极开办公职人员培训，公务人员培训事业迅速发展。
美国的公务人员培训目的明确，培训内容与工作或事业有关，通过培训挖掘公务人员内在潜力、有利于其自身发展。
培训对象主要有三类：一是职前人员，主要对新入职人员进行培训。
二是一般在职人员。
对有一定阅历和工作经验的中、低级正式人员进行培训。
三是高级公务人员。
针对级别较高、有晋升前途的中级公务人员进行培训。
根据培训对象，在课程设计上主要有五类课程，分别为：核心课程、管理课程、领导艺术课程、政策课程以及评估课程。
据统计，美国每年有近三分之二以上的公务人员接受各类培训。
目前，美国公务人员培训制度是世界上最成功的公务人员培训制度之一，经归纳主要经验有以下几点：（一）培训以提高工作效益为目的，注重实际能力与素质的培养教学内容通过政府工作中的实际问题进行案例教学、或以政府当前所面临的重大问题为研讨专题，以解决问题为中心培养公务人员的应对能力。
美国公务员制度对我国的启示作者：李可来源：《现代经济信息》2011年第23期摘要：笔者认为我们可以参考和借鉴美国公务员制度中关于弹性聘用的制度。
第一，通过弹性聘用制度，通过增加临时身份的“公务员”和季节性身份的“公务员”的数量来减少我国政府机构中固定公务员的数量，精简机构，从而达到“精兵简政”的目的；第二，学习美国的做法，为应届毕业生安排相应的实习政策，给他们一个展示自己才华的机会。
如果成功的话，也能够缓解一部分现在的就业压力。
关键词：美国公务员制度；公务员；弹性聘用制度中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2011）12-0372-01一、对公务员范围进行重新划分从美国公务员制度中我们了解到，美国在划定公务员范围的时候，没有将军队和司法以及审判机关划归为公务员。
笔者认为，这应该与美国的政治制度有关。
美国是典型的三权分立的政治制度，因此在美国，行政、立法和司法机关是完全分离开来的。
所以美国在规定公务员的范围时没有将司法和立法部门归入其中。
同样的道理，美国也没有将军队划归公务员范围。
也有人认为，之所以没有将立法和司法部门归为公务员范围，是考虑到一旦立法和司法部门归为行政上的公务员，那么就必须要遵守公务员法，也就是说，公务员法中规定的上级领导下级，有的时候就会导致某事行政干预会影响到司法和立法的公正性。
本人认为，我国的政治制度与美国不同，所以不用考虑对于我国司法和审判部门，以及军队公务员资格的划分。
毕竟，我国不是三权分立，而且，对于关乎国家安全和稳定的国家机器的司法和审判部门，以及军队是必须要划归中央政府统一管理的。
但是，美国却将公立大学的教师归为公务员系列。
个人认为，此举是对教育的极大尊重。
正如前文所述，新公共管理论中有一条说的十分明确，那就是政府要将公务员视为政府的人力资源。
对于企业而言，人力资源是企业生存和发展的原动力，一个企业能否有大发展，要看这个企业的人力资源的储备情况。
美国公务员职业能力建设机制及的启示作者近年来，随着全球化和信息化的不断深入发展，优秀的公务员队伍已成为国家建设和发展的重要保障，也成为了公共管理领域发展的“热点”问题。
作为世界上最大的现代化国家之一，美国的公务员队伍建设一直备受人们关注。
美国公务员职业能力建设机制不仅为美国公共管理体系的健康发展提供了重要的支撑，同时也对于其他国家的公务员队伍建设提供了有益的启示与借鉴。
一、美国公务员职业能力建设机制的特点1. 完善的公务员培训体系美国的公务员培训体系非常完善，包括多个阶段的培训和发展机制。
首先，新入职公务员需要参加基础培训，对整个公务员体系进行全面的了解。
其次，中级公务员需要经过多个阶段的综合培训，包括领导力、决策能力、项目管理等方面的培训。
此外，高级公务员和高级领导干部还需要接受不同的高级培训和交流，包括参观学习、专业学习等。
这些培训机制不仅可以加强公务员的业务能力和管理水平，同时也有助于提高公务员队伍的凝聚力和执行力。
2. 合理的晋升机制美国公务员晋升有序、程序化，从而保证了公务员的职业发展和稳定性。
美国职业晋升的方式主要是通过考试和经历晋升，在公务员的职业生涯中，不同职级、不同级别、不同职位之间的体制安排相对独立，确定性较高，依据事实来排列，可以使公务员的发展路径更加清晰和合理，实现职业目标升级的有序性。
同时，晋升考试题目比较实用，充分考虑到能够在职业发展中发挥作用的个人特质和能力指标，能够真实反映公务员的才能和能力水平。
3. 充分体现公务员的价值取向美国公务员职业能力建设机制还有一个重要特点就是充分体现了公务员的价值取向，即公务员的主要职责是为公共利益和社会福祉服务。
美国公务员在职业发展中必须严格遵循道德、公正、忠诚的原则，确保公共利益的最大化和公民权利的保护，从而为社会主义公共治理体系的健康发展做出贡献。
这些原则在美国公务员的基础训练和晋升考试中都得到了充分的体现和强化，受到了所有公务员的高度重视和执行。
