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常德市城市总体规划（2009-2030）第一部分总则1. 项目概况第1条项目背景为了贯彻国家和湖南省关于城镇化和城市建设的相关政策，坚持建设两型社会和新型城市化的要求，协调城市快速发展和环境保护间的矛盾、应对重大基础设施建设对城市空间结构与布局的新要求，常德市人民政府提出对1999年编制的城市总体规划进行修编。
根据湖南省建设厅《关于同意修改常德市城市总体规划的批复》（湘建规[2009]128号），特编制《常德市城市总体规划（2009－2030）》。
第2条指导思想以国家提出的贯彻落实科学发展观、建设社会主义和谐社会为指导，以中部崛起、建设“两型“社会综合配套改革试验区为契机，贯彻实施湖南省关于大力推进新型城市化的意见，走新型城市化道路，加强中心城市建设，构建城市长远发展骨架，提高城市创新能力，加快产业结构调整和城市职能的转换。
实现常德市经济社会的全面协调可持续发展。
第3条规划原则生态优先、集约发展：以“资源节约”和“环境友好”为前提，实现可持续发展；促进发展、改善民生：以推进新型工业化为动力，推动城市的空间整合和城市职能的提升；区域协调、城乡统筹：以区域协调和城乡统筹为原则，增强城市辐射带动作用，促进平原与山区、城区与郊区、市区与周边市县的和谐发展；远近结合、留有弹性：以远近结合为原则，建立立足长远的空间结构，深化近期的用地布局，提高可操作性与弹性；立足事权、注重实施：以政府职能转型为目标，以空间政策和实施制度保障为重点，实现规划由技术性文件向公共政策的转化。
第4条规划依据1．《中华人民共和国城乡规划法》（2008）2．《城市规划编制办法》（2006）3．《湖南省实施〈中华人民共和国城乡规划法〉办法》（2010）4．《湖南省城镇体系规划（2001－2020）》5．《湖南省3+5城市群城镇体系规划（2009-2030）》6．国家、省、市相关法律、法规和规范。
7．常德市其它相关文件第5条规划期限本次规划期限为2009年－2030年，其中：近期为2009年－2015年，中期为2016年－2020年，远期为2021年－2030年。
市城区行政区划问题的调查百度最近发表了一篇名为《市城区行政区划问题的调查》的范文，好的范文应该跟大家分享，这里给大家转摘到百度。
市城区行政区划问题的调查根据组织上的要求，我集中时间，到城市口几个工作部门和市城区一些地方，做了一段调查。
我感到，随着城市持续扩容提质，规模越来越大，内涵越来越丰富，城市工作也显得越来越复杂，各方面所反映的问题日渐增多。
我们的城市工作应当摆脱小农经济的惯性影响，超越细枝末节的医头医脚，对一些事关大的格局和长远发展的问题，做一些宏观和理性的思考与把握。
此次调查所涉及的诸多问题中，市城区行政区划的矛盾较为突出和带有根本性，研究解决起来也最不容易。
调整市城区行政区划的三个一缩小鼎城区辖区，新辖区以武陵镇为中心，连带斗姆湖、石门桥及周边几个乡镇；鼎城区原辖大部分乡镇分别划归周边区县，灌溪、白鹤山等江北周边乡镇划归武陵区。
此调整主旨是将武陵镇转变为一个名副其实的市辖城区，百度而不再是一个实为农业大县的城关镇，以实现一江两岸，同一体制、同等待遇和同步发展。
调整难点是，鼎城区改变区县隶属关系的乡镇中，干部群众心理调试的不确定性与实际融合问题。
的优越性在于，涉及调整的区乡（镇）机构变动很小，相当部分乡镇归并邻县，也暗合将来扩县缩省的取向。
二第一基本不变，在其基础上增设德山区。
德山区以德山开发区为中心，辖德山、石门桥、康家吉等，形成一市三区的格局。
此的优势是，一市三区的行政区划与《城市总体规划》的一城三区发展规划及一城三片的城市自然组团形态高度吻合，是最有利于三地相对独立、竞相发展的，也是最符合城市长远区划走向的，是一步到位的。
其缺陷是新增一个建制县级机构，报批工作浩繁。
三以沅江为界，武陵、鼎城二区划江而治。
德山划归鼎城区，鼎城区江南部分亦剥离部分乡镇，归并到邻近县，江北部分归并到武陵区及邻近县（市）。
此优点是，鼎城区在城区的辖地扩大，实力增强，减少了乡村拖累，有利于形成南北两岸比翼齐飞的发展势头。
10万亩毛竹基地建设及竹材综合开发项目投资可研报告一、总论1、项目名称10万亩毛竹基地建设及竹材综合开发项目2、项目单位概况湖南城头山农林开发有限公司成立于2002年，是一家从事森林资源培育和休闲农业产业化开发的林业龙头企业。
本着诚信经营、创业富民、可持续发展的宗旨，公司在经营速生杨、马尾松、绿化苗木等传统项目的基础上，致力于培育、开发、利用以楠竹为主的特色优势森林资源。
“十一五”期间，公司在澧县流转马尾松基地2万余亩、杨树基地835亩，木材蓄积达8.5万立方；已新建楠竹基地8000亩、绿化苗木基地300亩；与中南林业科技大学、省林科院等科研院所及各地客商建立了长期合作关系，为实现森林资源培育与综合、可持续开发利用打下了坚实的基础。
“十二五”期间，公司将建设10万亩楠竹基地，同时发展竹木加工、林下养殖和生态旅游，通过一、二、三产联动发展，带动山丘区百姓致富，实现产值10亿元。
公司落户澧县后，带动农户共同培育竹资源，组建了“澧县城头山竹业专业合作社”。
在实践中形成了以政府为主导、以科研院所为技术支撑、以企业为龙头、广大农户共同参与的发展模式。
由政府制定产业政策，公司谋科研、品牌、生产和销售，农民培育资源，合作社提供技术、信息与生产合作的竹产业“生态经济金字塔模式”。
澧县县委县政府成立了专门班子、出台了专门政策、多次召开专题会议，对这一绿色生态产业给予大力扶持。
公司已建立楠竹种苗基地500亩、新造楠竹8000亩、实施低产竹林改造500亩。
以公司为主导的澧县城头山竹业专业合作社，已吸纳800户参与竹子的栽培和经营，探索了一套行之有效的经营管理模式。
3、项目拟建地点根据《澧县林业十二五规划》及《澧县竹资源培育及高效利用基地建设总体规划》，本项目的10万亩楠竹基地建设以澧县王家厂镇以上的各山丘区乡镇为主，利用丘岗荒坡及撂荒的旱地种植楠竹，本项目的竹炭和竹集成板加工厂由澧县规划和建设部门联合出具选址意见。
4、项目建设内容与规模到2015年新培育工业原料竹林10万亩，垦复改造现有低产楠竹和桂竹林5万亩。
澧县土地利用总体规划（2006—2020年）（2016年修订版）澧县人民政府二〇一七年六月目录第一章规划背景 (1)第一节区域概况 (1)第二节土地利用现状 (2)第二章指导思想与战略目标 (2)第一节指导思想和发展战略 (2)第二节土地利用战略 (3)第三节土地规划目标 (3)第三章土地利用结构调整 (4)第一节农用地结构调整 (4)第二节建设用地结构调整 (4)第三节其他土地结构调整 (5)第四章土地利用分区与用途管制 (5)第五章耕地和基本农田保护 (7)第一节严格保护耕地 (7)第二节加强基本农田保护 (8)第三节加强耕地质量保护与提升 (8)第六章土地生态建设与环境保护 (9)第一节严格划定生态保护红线 (9)第二节加强生态用地保护 (9)第三节推进土地生态治理 (10)第七章土地整治安排 (11)第一节土地综合整治 (11)第二节土地整治重点区域与重点工程 (11)第三节城乡建设用地增减挂钩 (11)第八章建设用地空间布局与管制 (12)第一节建设用地节约集约利用 (12)第二节建设用地规模与布局 (13)第三节建设用地空间管制 (14)第九章中心城区土地利用规划 (15)第一节控制范围与空间布局 (15)第二节中心城区土地利用目标 (16)第三节各街道办事处土地利用调控 (16)第十章乡镇土地利用调控 (17)第一节乡镇土地利用调控重点 (17)第二节乡（镇）土地利用主要调控目标 (17)第三节加强乡镇级土地利用调控 (20)第十一章规划实施保障措施 (21)第十二章附则 (22)附表 (23)附表1澧县2006-2020年土地利用结构调整表 (23)附表22006-2020年土地利用规划目标表 (24)附表32006-2020年土地用途分区面积统计表 (25)附表42006-2020年耕地、基本农田情况表 (26)附表5耕地和基本农田保护规划表 (26)附表62006-2020年土地整治规划表 (27)附表72006-2020年建设用地指标分解表 (27)附表82006-2020年建设用地管制分区表 (28)附表10澧县各乡镇主要规划目标表 (34)附图：1、澧县2005年土地利用现状图（2016年修订版）2、澧县2014年土地利用现状图（2016年修订版）3、澧县土地利用总体规划图（2006-2020年）（2016年修订版）4、澧县基本农田保护规划图（2006-2020年）（2016年修订版）5、澧县建设用地管制分区图（2006-2020年）（2016年修订版）6、澧县土地整治规划图（2006-2020年）（2016年修订版）7、澧县重点建设项目布局图（2006-2020年）（2016年修订版）8、澧县中心城区2014年土地利用现状图（2016年修订版）9、澧县中心城区土地利用规划图（2006-2020年）（2016年修订版）前言《澧县土地利用总体规划（2006-2020年）》（以下简称”现行规划”）经湖南省人民政府批准实施以来，在保护耕地特别是基本农田、控制城乡建设用地无序扩张，增强依法用地意识等方面发挥了积极作用，并取得了一定成效。
常德市打造泛湘西北中心城市的路径研究（湖南文理学院课题组）2010年中央1号文件提出了“城乡统筹”的战略发展思路，其根本目的就是充分发挥工业对农业的支持和反哺作用、城市对农村的辐射和带动作用，建立以工促农、以城带乡的长效机制，促进城乡协调发展。
湖南省第九次党代表会明确提出了“富民强省”的宏伟目标，富民强省的重点和难点在农村，在欠发达区域。
实现农村和欠发达区域小康强大的有效途径是城镇化。
城镇化是区域经济发展的重要标志。
区域经济是以中心城市为核心，在与其紧密相关的广大地区在社会性地域分工过程中共同形成的经济综合体。
由于中心城市对周围区域的经济发展具有明显的影响和带动作用，常德市作为湖南省泛西北一个独特的区域中心，其城市经济的形成与发展有其特殊性，开展对常德市经济的研究，并将其打造成为泛湘西北区域中心城市，不仅对常德市区域经济发展具有重要的现实指导作用，而且对实现“富民强省”宏伟目标和丰富城市经济区域理论具有重要的理论意义。
1常德市在全省、在泛湘西北区域中的地位分析1.1常德市的概况常德市是湖南省14个地级省辖市之一，辖武陵、鼎城二区，安乡、汉寿、澧县、临澧、桃源、石门六县与代管津市市。
总面积18189.8平方公里，占湖南省总面积21.18万平方公里的8. 59％，幅员在全省居第五位。
现有人口601.05万人，占全省总人口6900.2万人的9.4％，在全省排第二位,平均人口密度为每平方公里330人，是湖南省人口最稠密的地区之一。
常德政区建置沿革：自楚顷襄王双年（公元前277年），秦蜀郡守张若在今常德市武陵区城东筑城以来，常德始有城池。
秦始皇统一中国后，在常德设置临沅县。
东汉建武26年（公元50年）加修沅临城，移建平郡郡治此。
尔后，临沅城相继为武陵郡蒿州、朗州、鼎州治所。
北宋政和7年（公元1117年）升鼎州为常德市，“常德”之名沿袭至今。
1949年8月4日常德专区行政专员公署成立。
1988年1月，国务院批准撤销常德地区，建立省辖常德市，形成现行的辖管“二区六县，一代管市”的行政格局。
澧县旅游业发展总体规划(2010-2025)澧县旅游局湖南大学生态旅游规划中心2009年12月目录1规划总则................................................................................................................................... - 1 -1.1任务来源和性质 (1)1.2规划性质 (1)1.3规划范围和时限 (1)1.4规划依据 (1)1.5规划指导思想和基本原则 (2)1.5.1指导思想.................................................................................................................... - 2 -1.5.2规划原则.................................................................................................................... - 2 - 2规划地旅游发展背景环境评析............................................................................................... - 4 -2.1区位条件 (4)2.2自然地理 (4)2.2.1气候 ........................................................................................................................... - 4 -2.2.2水文 ........................................................................................................................... - 4 -2.2.3地形地貌.................................................................................................................... - 5 -2.2.4植被 ........................................................................................................................... - 5 -2.3人文地理 (5)2.3.1社会经济.................................................................................................................... - 5 -2.3.2交通 ........................................................................................................................... - 5 -2.3.3历史文化.................................................................................................................... - 6 -2.4旅游业现状与存在问题 (6)2.4.1旅游业现状................................................................................................................ - 6 -2.4.2存在的问题................................................................................................................ - 7 -2.5旅游发展SWOT分析 (8)2.5.1优势 ........................................................................................................................... - 8 -2.5.2劣势 ........................................................................................................................... - 8 -2.5.3机遇 ........................................................................................................................... - 8 -2.5.4挑战 ........................................................................................................................... - 9 - 3旅游资源评价......................................................................................................................... - 10 -3.1旅游资源概况 (10)3.2旅游资源评价 (10)3.2.1旅游资源定性评价.................................................................................................. - 10 -3.2.2旅游资源定量评价.................................................................................................. - 11 -3.3区域旅游资源开发现状 (11)3.3.1 旅游资源开发无序................................................................................................. - 11 -3.3.2 部分人文旅游资源破坏较严重............................................................................. - 11 - 4旅游客源市场分析和预测..................................................................................................... - 12 -4.2旅游市场定位 (14)4.2.1境内目标市场定位.................................................................................................. - 14 -4.2.2境外目标市场定位.................................................................................................. - 14 -4.3市场预测 (14)5.旅游发展战略思路................................................................................................................. - 16 -5.1战略目标 (16)5.1.1总体战略目标.......................................................................................................... - 16 -5.1.2分阶段战略目标...................................................................................................... - 16 -5.2发展战略模式 (18)5.3战略重点 (20)6旅游发展总体布局................................................................................................................. - 21 -6.1澧县旅游发展的生产力布局 (21)6.2澧县旅游发展的功能分区 (21)6.3各功能分区概念性规划 (22)6.3.1城头山遗址公园观光旅游区.................................................................................. - 22 -6.3.2澧州古城综合服务及农家休闲旅游区.................................................................. - 27 -6.3.3彭钦滟生态文化观光旅游区.................................................................................. - 32 -6.3.4天供山—太青山—王家厂山水风情名胜旅游区.................................................. - 37 -6.3.5宋鲁湖水乡特色休闲度假旅游区.......................................................................... - 41 - 7产品开发规划......................................................................................................................... - 46 -7.1旅游产品规划 (46)7.1.1 拳头旅游产品......................................................................................................... - 46 -7.1.2 其他旅游产品......................................................................................................... - 47 -7.2旅游线路设计 (47)7.3旅游产品的区域合作 (48)8旅游形象策划与市场营销..................................................................................................... - 50 -8.1形象定位与宣传口号设计 (50)8.1.1地脉文脉分析.......................................................................................................... - 50 -8.1.2旅游主题形象定位.................................................................................................. - 51 -8.1.3旅游形象宣传口号.................................................................................................. - 51 -8.2旅游形象视觉识别系统设计 (52)8.2.1旅游视觉符号系统设计.......................................................................................... - 52 -8.2.2旅游视觉形象空间结构设计.................................................................................. - 53 -8.3旅游行为识别系统设计 (54)8.4旅游市场营销 (55)8.4.1形象广告营销.......................................................................................................... - 55 -8.4.2神话传说.................................................................................................................. - 55 -8.4.4旅游节庆活动.......................................................................................................... - 56 -8.4.5网络传播.................................................................................................................. - 56 - 9旅游发展专项规划................................................................................................................. - 57 -9.1旅游基础设施规划 (57)9.1.1交通设施规划.......................................................................................................... - 57 -9.1.2电力设施规划.......................................................................................................... - 58 -9.1.3邮电设施规划........................................................................................................ - 58 -9.1.4给排水设施规划...................................................................................................... - 59 -9.2旅游服务设施规划 (61)9.2.1住宿设施规划.......................................................................................................... - 61 -9.2.2餐饮设施规划.......................................................................................................... - 63 -9.2.3娱乐休闲设施规划.................................................................................................. - 64 -9.2.4旅游商品和购物规划.............................................................................................. - 65 -9.2.5游客中心规划.......................................................................................................... - 67 -9.2.6旅行社设施建设规划.............................................................................................. - 68 -9.3旅游配套设施规划 (68)9.3.1停车场...................................................................................................................... - 68 -9.3.2环卫设施.................................................................................................................. - 68 -9.3.3旅游标识系统.......................................................................................................... - 68 -9.3.4自驾车旅游服务设施.............................................................................................. - 69 -9.3.5医疗救护设施.......................................................................................................... - 69 -9.3.6安全设施.................................................................................................................. - 69 - 10旅游环境保护规划............................................................................................................... - 70 -10.1重点旅游区环境容量估算 (70)10.1.1估算方法................................................................................................................ - 70 -10.1.2估算结果................................................................................................................ - 70 -10.2环境质量保护 (71)10.2.1生态环境质量现状................................................................................................ - 71 -10.2.2生态环境质量目标................................................................................................ - 71 -10.2.3生态环境保护对策................................................................................................ - 72 -10.3文物古迹保护 (72)10.3.1 澧县老城区保护................................................................................................... - 72 -10.3.2 城头山遗址公园保护........................................................................................... - 72 -10.3.3其他文物古迹保护................................................................................................ - 73 -10.4野生动植物保护 (74)10.5森林火灾预防 (74)10.6环境保护 (74)11 旅游保障体系建设.............................................................................................................. - 75 -11.1管理保障 (75)11.2人才保障 (75)11.3科技保障 (76)11.4资金保障 (76)11.5制度保障 (77)11.6项目保障 (77)12投资效益分析....................................................................................................................... - 79 -12.1投资估算 (79)12.1.1 估算依据............................................................................................................... - 79 -12.1.2 投资估算表........................................................................................................... - 79 -12.2融资途径 (80)12.2.1 政府引导是关键................................................................................................... - 80 -12.2.2 融资方式............................................................................................................... - 80 -12.3项目效益分析 (81)12.3.1经济效益分析........................................................................................................ - 81 -12.3.1.1 游客人数及旅游收入估算................................................................................ - 81 -12.3.1.2项目经营管理总成本费用估算......................................................................... - 81 -12.3.2社会效益分析........................................................................................................ - 82 -12.3.3环境效益分析........................................................................................................ - 82 - 13近期行动计划....................................................................................................................... - 83 -1规划总则1.1任务来源和性质受湖南省澧县旅游局委托，湖南大学生态旅游规划中心承担了《澧县旅游业发展总体规划》的编制任务。
[湖南省津市市十二五发展规划]湖南省津市市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）前言“十二五”时期（2011—2015年）是深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的重要时期，也是抢抓后金融危机时代产业重组机遇、实现津市跨越发展的关键时期。
本纲要根据党的十七届五中全会精神编制，主要阐明“十二五”期间津市市经济社会发展战略和政府工作重点，是“十二五”期间政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是市场主体进行资源配置的重要指南。
第一章发展基础和宏观环境第一节发展基础“十一五”时期，市委、市政府团结带领全市人民，深入贯彻落实科学发展观，实施以“工业立市”为核心的发展战略，战胜自然灾害，克服国际金融危机的不利影响，经济社会发展取得了骄人成就，圆满完成“十一五”规划主要目标任务，为今后的发展奠定了坚实基础。
1、主要成就——经济实力显著增强。
经济保持稳定快速增长。
2010年经济总量达63.7亿元，五年年均增长12.8%。
人均地区生产总值24322元，在2005年的基础上实现了翻番。
财政总收入达3.58亿元，年均增长18.7%。
——产业结构不断优化。
三次产业结构由“十五”期末的29.3:35.5:35.2调整为20.4：44.6：35.0。
2010年完成规模工业总产值87.4亿元。
汽配、盐化工、纺织、造纸、食品五大产业集聚效应日益凸显，在常德市推进新型工业化考核中进入了第一方阵。
——基础设施日臻完善。
“十一五”期间累计完成全社会固定资产投资68.6亿元，年均增长42.2%。
经济开发区快速发展，形成了“三纵四横”路网框架。
交通通讯、能源供给、环境保护以及农田水利等城乡基础设施不断完善，综合支撑能力日益提高。
城区面积扩大，城市功能增强，城镇化率达62.2%。
——现代农业快速发展。
农业服务体系逐步完善，生产环境明显优化，基础地位更加巩固，农业连年丰产增收，特色产业规模扩大。
2010年完成农业总产值21.3亿元，五年年均增长5.3%。
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地处湘鄂边界，常德地区的北部，东临安乡县，南靠临澧，西接石门，北与湖北省松滋市、公安县接壤。
澧县行政区划面积为2107.3平方公里，现辖15个建制镇（包括澧阳镇）、17个乡。
作为澧县政治、经济、文化的中心的县城位于县域中部的澧阳平原上，南濒澧水，东距津市市8公里。
澧县是位于我国三级经济开发轴线（焦柳铁路线和二广高速）上的节点城市，常德市和荆州市的几何中心。
处于湖南西北部边境，临近中部两大城市群—长株潭“3+5”城市群和武汉“1+8”城市群，处于两大城市群的直接辐射交汇地域的西部。
澧县在湖南自东向西的经济梯度格局中处于第二梯级的位置，并且是环洞庭湖城市群以及我国沿江经济带的重要组成部分，具有承东启西的战略位置，必将成为未来湖南省经济开发的重点地区。
澧县经济发展迅速，是个农业大县和资源大县。
20世纪80年代后，澧县的资源优势逐步转化成了经济优势，经济实力迅速增加。
2008年，全县实现生产总值1008902万元，比上年增长13.0%。
其中：一产业增加值321568万元，同比增长6.6%；二产业增加值353176万元，同比增长17.3%；三产业增加值334158万元，同比增长15.3%。
三次产业构成比为31.9：35：33.1。
全县完成财政预算总收入45103万元，增长7.95%。
年末金融机构各项存款余额784315万元，其中居民储蓄存款余额669815万元。
澧县交通发达，地理位置优越。
焦柳铁路由北向南跨过长江进入湖南。
澧县县域村镇体系规划(解说词)一、人口分析与预测县域人口基本分布在县城近郊区几个乡镇，由于地势和经济区位的影响，中心城区周围的人口密度大大超过了县域平均水平。
根据预测：县域总人口2012年为93.5万人，2020年为96万人。
二、村镇规模等级体系全县村镇发展将形成以澧县县城为核心的五级城镇体系。
第一级为县域中心城市，即澧县县城（包括澧南、澧阳镇和澧澹乡部分），人口规模为32万人。
第二级为中心镇：包括甘溪滩、金罗、梦溪、小渡口、大堰垱、王家厂、码头铺七个镇，城镇人口规模要求达到0.30-2.00万人；第三级为一般镇：包括张公庙、火连坡、方石坪、盐井、复兴厂、雷公塔、宜万、官垸、如东九个镇。
城镇人口规模为0.30-1.00万人；第四级为集镇：包括闸口、中武、车溪、道河、双龙、太青、洞市、杨家坊、永丰、涔南、九垸、大坪、澧东；人口规模为0.20-0.50万人；及杨家垱、马溪、毛家岔、荣家河、嘉山、永和、合兴、毕成、余家台（共巴）、凤凰（濠口）、鸟儿洲共二十四个；人口规模为0.10-0.20万人；第五级为中心村。
中心村为2000-5000人。
三、村镇空间布局体系县域村镇体系空间布局结构将以交通轴线扩张为框架，形成“一心四副三轴”的开放型村镇体系空间发展格局。
一心：指以县城为核心的中部经济区，是全县的政治、经济、文化中心，通过其辐射带动整个县域村镇建设的发展；四副：指甘溪滩镇、金罗镇、梦溪镇和小渡口镇四个经济增长副中心；三轴：1：G207城镇发展轴：复兴厂——梦溪（雷公塔）——澧阳；2：张津公路城镇发展轴：张公庙——澧阳——小渡口；3：S302城镇发展轴:火连坡——金罗——大堰垱——澧阳。
四、村镇职能结构体系结合澧县全县行政村的经济发展现状和发展趋势，规划将中心村和基层村职能分为综合型、工贸型、工矿型、农贸型、商旅型、工交型、边贸型七类。
中心城区澧阳、澧澹属于综合型；在中心镇和一般镇中以工贸型、边贸型、农贸型为主，其中金罗属于工交型，码头铺属于工矿型；集镇以农贸型和边贸型为主；中心村一般属农贸型。
第八章中心城区用地布局第1节都市总体布局第1条规划布局原则1.规划布局生态优先, 环境先行；2.规划布局应结合都市发展战略规定, 既要符合目前时局又要具有前瞻性；3.规划布局充足考虑城镇统筹发展, 将城区外围城镇纳入规划, 统一管理、统一协调；4.规划布局与产业发展亲密关联, 布局中融入产业发展旳空间需求；第2条规划布局遵照交通引导战略, 重视交通需求管理, 重点构筑衔接各等级服务中心和都市交通枢纽旳公交系统；第3条规划布局重视构建友好社会, 各层次服务中心旳设置、各片区就业与居住平衡旳功能配置, 均以体现人性化及友好都市为重要切入点。
第4条都市空间构造中心城区规划构造采用都市发展迅速发展条件下旳跨越式发展模式。
1.中心城区将形成“一主三副两轴多组团”旳都市总体格局。
各功能组团之间以绿地和设施屏障进行分隔, 通过迅速便捷旳都市交通性道路连接。
同步, 漯河市总体空间将按照内涵式提高和外延式拓展旳双重模式,通过主次发展轴线深入建立各个组团之间旳联络, 引导都市旳整体有序发展。
2.一主3.即都市主中心。
是指以老城商业中心为关键, 以两河六岸为依托构建旳,多功能复合旳滨水中央商业休憩区。
该区域是集旅游、购物、观光、餐饮等功能为一体旳高端都市商业圈, 是面向豫中南旳综合性商业服务中心。
4.三副西部副中心: 以京广高铁站及两河景观资源为依托, 构建以商务服务、高铁商贸、创智研发为主导, 辐射豫中南旳商务中心区。
5.北部副中心：以漯河新区起步区为依托, 构建以区域金融、总部经济为支撑旳国家食品名城关键区, 以港口、京珠高速、城际铁路、豫中南陆路口岸等综合交通优势为依托, 构建辐射豫中南旳现代商贸物流中心。
6.东部副中心：以召陵特色商业街区、国家经济技术开发区关键区为依托,构建服务于漯河东部城区旳商业服务中心。
7.两轴沿河发展轴: 以沙河、澧河等水系为依托, 沿岸发展文化、商贸、旅游、休闲等生态型旳都市产业, 构筑都市生态景观格局旳主骨架, 并展现漯河宜居生态都市旳特色都市风貌。
澧县区划改革实施方案根据澧县区划改革的实施要求和相关政策文件，结合澧县的实际情况，制定以下实施方案：一、背景和目标澧县位于湖南省，是一个面积较大、人口较多的县级行政区。
为深化行政体制改革，提高行政效能，优化人口资源配置，推动经济社会发展，制定本方案。
本方案旨在通过澧县的区划调整，实现以下目标：1. 减少政府机构重叠，提高行政效能；2. 优化人口资源配置，推动区域协调发展；3. 加强相关部门的协同合作，提高政务服务水平；4. 推进城乡融合，促进农村经济发展；5. 充分发挥澧县的地理特点和资源优势，打造具有竞争力的开放型经济体系。
二、调整原则1. 依法行政: 遵守有关法律法规，按程序进行区划调整；2. 注重实际情况: 结合澧县的地理、经济、社会等实际情况，合理划定区域界限；3. 人口均衡: 在调整区划时，注重人口的均衡分布，促进人口资源的优化配置；4. 增强行政效能: 减少政府机构重叠，提高行政效能，推动政务服务的改善；5. 优化经济布局: 结合区域经济发展需求，调整产业布局，促进经济发展与社会稳定的良性互动。
三、调整方案根据上述原则，澧县划分为A、B、C三个区域，并采取以下调整措施：1. A区：设立县政府驻地和行政中心，统筹协调县级政务事务，并提供相关的政务服务；2. B区：划定为城镇开发区，重点发展现代服务业、高新技术产业和文化旅游产业，打造区域经济增长极；3. C区：划定为农村经济发展区，加强农业基础设施建设，推动农村经济发展和农民增收。
四、实施措施1. 成立澧县区划改革领导小组，负责方案的组织实施和监督；2. 制定详细的实施计划，明确时间节点和责任部门；3. 加强宣传工作，对调整方案进行广泛宣传，增强广大干部群众的理解和支持；4. 做好过渡期工作，确保政务服务平稳过渡，不影响群众正常生产和生活；5. 加强对区划调整后的行政机构调整和编制管理，做好人员调配和机构改革的各项工作。
五、评估和调整1. 实施方案后，定期开展评估工作，及时总结经验和问题，进行适当调整；2. 根据情况发展变化，对调整方案进行动态调整和优化。
《长株潭区域经济发展中的行政区划调整研究》摘要：行政区划与区域经济发展具有内在的联系，行政区划的合理与否直接影响着区域经济的发展。
在分析长株潭地区现行行政区划体制与区域经济发展不适应所存在问题的基础上，提出了行政区划调整的建议，使行政区划更好地适应长株潭地区的区域经济发展。
关键词：长株潭地区;区域经济发展;行政区划调整区域经济发展问题是当今中国经济和社会发展中的一个重大问题，而行政区划是影响区域经济发展的重要因素。
长株潭城市群处于我国京广经济带、泛珠三角经济区和长江经济带的结合部，区位和交通条件优越，保持着强劲的发展态势。
但事实证明，长株潭区域经济一体化也没能摆脱行政区划的刚性约束，适当调整行政区划，促进长株潭城市群更快更好地发展乃当务之急。
一、行政区划对区域经济发展的影响现阶段，在我国特有的政治体制下区域经济发展主要是以行政区为界而展开的。
行政区划的设置和变更直接影响着区域经济发展。
一切经济活动都是在特定的行政区域内进行的，必然受到行政区内行政机关的各种行政权力、发展战略和政策等影响。
行政区划作为国家划分和配置地方各级政府职能的基础，从政治体制和行政管理方面影响和制约着经济体制和经济活动，影响着区域经济的形成和发展，影响着资源开发、工业布局、城市发展等方面的战略选择和规划制定，成为促进或阻碍区域经济发展的重要因素。
当前，区域经济发展的最终趋势为区域经济一体化，当行政区划适应区域经济一体化进程时，就会促进区域经济持续健康发展，否则，就会产生所谓的“行政区经济”现象，即行政区划对区域经济的刚性约束而产生的一种特殊区域经济现象。
“行政区经济”现象将导致行政分割的矛盾很大，进而导致区域经济无法实现一盘棋式的共同发展。
行政区划是国家政权建设的前提和重要组成部分，它通过行政建制的撤设、行政区的规模等级、行政区范围的合理性及行政中心的设置等影响着区域自然资源的开发、生产要素的空间流动与配置、经济活动的空间组织，从而对区域经济的发展产生多方面的影响。
津澧融城变“有期”，津澧铁路梦成“无期”(2009-07-11 08:17:02)转载▼标签：津澧融城铁路津市澧县安乡杂谈津澧融城“有期”，津澧铁路梦“无期”欣闻，2009年7月9日下午，常德市市长陈文浩做客红网访谈，欣闻，有网民提问“津澧融城”、“津融铁路梦”两个“尖锐”话题，欣闻，陈市长中肯的回答了。
悲，津澧融城成为“有期”，津澧铁路梦可能“无期”！从陈市长的回答，我们可以看到这个信息，既，津澧融城正在缓慢推行，但动作不会很快，也不会有重大的行政区划方面的动态，而是靠两城的自我经济发展，自然而然的“融城”，这就是个“有期”，但不是三年、五年的“有期”或许应该是十年、二十年的“有期”，“津澧融城”梦可能我们网民还会看到她的实现。
而“津澧铁路”梦可能“无期”，陈市长的回答，谈到了常德至岳阳的铁路规划，不会过津澧，的确陈市长实事求是的说了“没有铁路穿过津市和澧县，是我们的遗憾，”并且“在整个城市规划当中我特地提到这个，能不能有条铁路通过这边”可见，陈市长也意识到了津澧两地在几年后，可能成为“湘鄂边地区”，唯一不（城区）不通铁路的县城。
即使是常德到岳阳的铁路规划，对津澧两城来说也是“岳阳到常德的铁路，岳阳到常德到了安乡之后，也没有经过澧县，往湖北走了。
这里面，始终是一个擦肩而过。
”连陈市长也这样说“澧县和津市通铁路的梦想，我想在今后很多年中，也许我看得到，也许我看不到”。
给我们传递的信息就是“无期”。
津澧人民最期盼的两个事，可能就是“津澧融城”、“津澧通铁路”。
但事实就是如此，就说安乡吧，可能大家也认为安乡是个交通落后的县，区位优势可能没有津澧两地的也，其实不然，过不了几年，安乡会的常岳高速、石门到安乡的高速过境，更重要的是安乡会有铁路，县城里会有火车站。
诚然，我们可能看到津澧“融城”，不管是行政区划上的“融城”还是自然而然的“融城”，诚然，我们也许看得到津澧圆梦“铁路”，也许我们看不到。
但陈市长的回答是中肯的，是实事求是的，是从实际出发的，他说了实话，做为津澧的百姓要面对现实，事实就是这样。
谈谈津市澧县两地合并的问题谈谈津市澧县两地合并的问题2014-10-10 云步常德微社会现在有不少朋友都在讨论津市和澧县两地融城的问题，这里我也简明阐述一下自己的观点。
“自古津澧是一家”，从历史，地理，经济，人文等各方面因素来看，津澧两地都有着极其紧密的联系。
两地城区只有十五分钟的车程，合并起来很方便。
（现在的永州市，就是由原来的零陵和冷水滩两个城市合并而来的，两地城区的距离也很近。
）合并后的新城总人口一百多万，城镇人口三十万，能将两地各自的交通优势，农业资源优势和产业优势结合起来，这样的实力是目前澧水流域其它城市所不能比拟的。
但是，两地合并面临一个很现实的问题：津市在合并以后如何定位？津市市头顶着“省辖市”的光环，实际情况却是省里不想管，扔给常德市“代管”！而常德市又没有把其视为一己所出，结果使津市成了省里不疼，常德不要的野孩子，两头都不给政策，项目和资金，受尽了窝囊气，连市辖县都不如，在90年代后每况愈下，形成了恶性循环。
正因为这样，有识之士才提出将津市和澧县合并，双方优势互补，构建澧水流域中心城市的构想。
无论津澧合并为地级市还是县级市，正常情况下市政府都会设在澧县。
因为澧县的面积，人口，经济，交通状况都要强过津市，在上层为官的澧县人士也比津市人多。
但这样对津市造成的损害将是巨大的：这将导致新城的优惠政策，资金项目向澧县大幅度倾斜，进一步拉大两地的差距，富的更富，穷的更穷，澧县得到更大的发展，津市更加受冷落。
这样的例子并不是没有：现在的怀化市洪江市，是原有的洪江市和邻近的一个县合并而来的。
结果那个县原有的城关镇比合并前更加破败。
如果津市按照澧县方面的设想合并，很可能就会落到这个凄惨的境地。
现在的津市在新一届市政府的领导下，已经初显生机。
城市建设和招商引资取得了一些成绩，发展势头还是不错的，最起码不象以往那样一潭死水。
既然两地合并不能达到挽救津市的初衷，给津市带来什么发展机遇，津市还不如维持现状和澧县平起平坐，又何必在合并后做澧县的一个镇或者一个区了？我认为津澧融城的最佳方案是，把握机遇，抓紧时间，尽快合并升级为地级市，同时沿津澧公路在两地城区结合部建立一个新区，作为市政府和开发区所在地，使合并后的津澧形成三个区：澧阳区，新区，津市区。
城市地理区位对城市的影响——以澧县为例一、澧县的区位因素地理位置澧县位于湖南省西北部，洞庭湖西岸，澧水下游，因澧水贯穿全境而得名。
介于东经111°12′30〞至112°0′5〞与北纬29°16′至29°37′之间。
东临安乡、津市，南接临澧，西邻石门，北抵湖北省松滋市、公安县。
全县总土地面积2075平方公里，东西极长85公里，南北极宽60公里。
地形澧县地势西北高，东南低，最高为太青乡太青山，海拔1019.5米，最低为九垸乡出草坡，海拔28.2米。
全境山、丘、平、湖均有，且分布比较集中，大体比例为1：1：3：4。
山区属武陵山脉尾端；丘陵区大多分布在湘鄂边界；澧阳平原是湖南省最大的平原，大部分在澧县；湖区原属八百里洞庭范围，逐年淤积而成。
气候澧县属于中亚热带湿润季风气候向北亚热带湿润季风气候过渡的地带。
气候温暖，四季分明，热量丰富，雨量丰沛，春温多变，夏季酷热，秋雨寒秋，冬季严寒。
澧县年平均气温16.7℃，年降水量1200-1900毫米，无霜期272天，适宜水稻、棉花、油料作物生长。
由于受地形影响，全县气候呈现非地带规律。
西部山区，太青年平均气温9.2℃，而澧水河谷地带年平均气温16.8℃。
平原区年降水量在1500毫米以上，目前本地主产大米，棉花，渔业，葡萄是澧县近年来新开发项目，俗称“南方的吐鲁番”。
交通澧县是湖南进入湖北的交通要道，历来就有湖南北大门之称。
澧县地处湘鄂边界、华中腹地，北有湖北荆州市，南有常德市，东有岳阳市，西有张家界市，处于四大中等城市的中心和新兴的武汉及长株潭两个城市群交汇地带，公路距离均在300公里以内，具有良好的区位优势。
湖南四大水系的澧水主航道流经境内，有500-800吨级的货运码头2座，距离长江沙市万吨级码头80公里。
水路经洞庭湖入长江，可南上北下、通江达海，历来就是湘西北地区和澧水流域的中心物流集散地。
澧县成为澧水流域中心城市和湖南省参与长江经济开发的一大战略要地。
湖南这两个城市即将合并，合并后，将成为长江经济带工业强
市！
澧县，隶属于湖南省常德市，因澧水贯穿全境而得名，位于长江中游，湖南省西北部，洞庭湖西岸，自古就有“九澧门户”之称，总面积2107.3平方公里，先后被定为全国商品粮基地县、优质棉基地县和产棉大县。
洞庭湖生态经济区包括了五个重点中心城市，分别是益阳、常德、岳阳、湖北荆州和澧州市。
津市实施了“一区”、“一城”、“一线”、“一桥”、“一湖”等五大重点工程，后阶段将重点抓交通布局网络，工业园区优势和津市城市平台。
津市水系可分澧水、四口、西湖三个水系，其中澧水为湖南四大河流之一，过境总长47公里。
津市市区公路四通八达，
津澧将于2020前行政合并为澧州市，也将成为洞庭湖生态经济区五个重点中心城市之一，意欲要建成长江经济带工业强市，并将澧州市建设成为我省城市人口达到50-100万的中等城市。
与此同时，在交通方面，除了将津市港建设成为我省重要内河港口外，铁路方面规划为“常桂通道”（即荆州至常德至桂林）沿线站点城市。
这将预示着津市和澧县成为一个湖南省北部又一个新型重要的中心城市。
关于津澧融城的行政区划层次思考摘要：近年来，湖南省津市市与澧县两县（市）由于其在澧水流域经济发展中的较大影响力而成为关注的对象。
随着“环洞庭湖经济圈”的提出，“津澧融城”被提上政府工作日程。
但由于行政分割、市县发展利益等方面的原因，二者在发展中产生了较多的矛盾。
本文基于行政区划视角分析了当前“津澧融城”的可能性并提出了相应的行政区划改革方案。
引言随着现代社会经济的快速发展，各区域之间、城市之间的协调发展问题成为备受瞩目的焦点，是各自为政还是强强联合成为各区域城市面临的现实选择。
在这种大背景下，受组合城市理论、区域竞争战略理论等的影响，为获得经济发展的更大空间，有条件的地区开始寻求行政区划上的突破口，部分地区（城市）已经实行并取得了阶段性成果。
本文针对近年来呼声较高的湖南省津市市（县级市）和澧县“融城”一说，从行政区划角度对“津澧融城”战略进行了相关探讨。
津澧两县市概况与历史沿革1.1 津市与澧县概况津市市（县级市）位于湖南省常德市北部，澧水中下游，总面积551 平方千米，历来是湘鄂边界的工业重镇，有“湘北明珠”之美誉。
津市古为荆楚之地，东濒洞庭，西连武陵，九澧在此汇流，南临沅江，西有“七省孔道”。
由于优越的水陆交通条件，过往舟筏商旅傍津设市，津市由此得名，是我国目前唯一行政区划专名中含有“市”字的城市。
清朝咸丰、同治年间，津市为澧州所隶四镇之一；1938 年，津市始称津市镇，归澧县管辖；1949 年建市，1950——1952 年、1953——1963 年间曾两度设市，后均被撤销。
1979 年第三次设市并延续至今，现辖4 镇（新洲、渡口、保河堤、白衣镇）；3 乡（灵泉乡、棠华乡、李家铺乡）和4 个街道办事处（三洲驿、注家桥、襄阳街、金鱼岭街）。
澧县古为澧州，位于湖南省常德市北部，澧水中下游，洞庭湖西岸，县域面积2107.3 平方千米，是湘西北通往鄂、川、黔的重镇，素有“九澧门户”之称，因澧水贯穿全境而得名。
民国二年，废澧州为县，始称澧县，隶属岳常澧道[2]；1949 年解放后隶属常德区行政专员公署；1952 年隶属常德区专员公署；1955 年隶属常德专员公署；1988 年隶属省辖常德市。
现全县辖14 镇18 乡（澧阳镇、张公庙镇、小渡口镇、梦溪镇、复兴厂镇、盐井镇、雷公塔镇、大堰垱镇、王家厂镇、金罗镇、码头铺镇、方石坪镇、甘溪滩镇、火连坡镇、九垸乡、官垸乡、永丰乡、如东乡、澧澹乡、澧南乡、澧东乡、涔南乡、大坪乡、道河乡、双龙乡、宜万乡、车溪乡、中武乡、闸口乡、洞市乡、杨家坊乡、太青乡）。
津市市与澧县同处湘鄂边境，都是澧水流域的重要县市，两地城区相距仅8 km。
1.2 津市与澧县的行政关联及渊源津澧自古就一家，历史上都属澧州管辖范围，后澧州改为澧县，津市在相当长一段时间为澧县管辖。
1952 年撤销津市市并入澧县，澧县驻地由城关镇迁往津市镇麓关山；1953 年设立津市市，以原津市市并入灃县的行政区域为其行政区域；1963 年撤销津市市，并入澧县；1979 年设立津市市，以灃县的津市镇，新洲公社的关山大队、团湖大队，灵泉公社的大旗大队为其行政区域；1985 年划澧县白衣区（南7 乡镇）给津市；1988 年撤销常德地区和常德县，常德市升为地级市并设立武陵区、鼎城区，将原常德地区的桃源、石门、灃县、汉寿、慈利、临灃、安乡7 县划归常德市，原常德地区的津市市由湖南省直辖，常德市代管[3]。
至此，津市与澧县平级格局形成。
关于津澧融城2．1 提出的基础与背景2．1．1 政府的积极推动津澧同源，澧县人认为“津澧不分家”，津市人赞同“津澧同根生”。
从地理区位、经济发展、历史人文等各方面因素来看，两地也都有着密不可分的联系。
首先，津市、澧县同属湖南省常德市，地处湘西北的湘鄂交界处，在空间上紧密相连。
其次，二者历史上同属澧州，尽管行政区划和级别多次变更，但文化渊源深厚。
20 世纪90 年代初，津市市与澧县两地提出将两县市合并，以增加湘、资、沅、澧四水中澧水流域一个中心城市的设想。
随后，湖南省政府组织联合调查组就津澧地区如何加快经济发展进行调查，提出了“实现津澧合并，组建湖南第二个北大门”的构想。
但是由于多种原因，该设想一直没有得到实施，最终以一县一市的格局为常德市管辖和代管。
由于行政体制分割的存在，市县发展利益受到较大阻碍，津市、澧县在经济发展过程中产生了较多的矛盾，尤其是在资源开发利用、项目引进方面展开了激烈的竞争，津澧城市发展再次受到湖南省和常德市政府的高度重视。
为解决津澧城市联合发展问题，2004 年6 月常德市组织人员进行津澧融城研究，同年7月由副市长刘剑英主持，在澧县召开津澧融城规划研讨会。
2005 年常德市委托中国城市规划院进行津澧发展战略规划研究，湖南省津澧城市发展战略规划研究蓝皮书及常德市“十一五”规划都对“津澧融城”做了相关阐述。
考虑到津市与澧县行政体制同源，为充分发挥城市规划的宏观调控作用，合理配置城市空间资源，省城镇体系规划和常德市城镇体系规划中提出，将津澧建设成为湘西北地区次中心城市。
经济发展的需要从某种意义讲，津澧两地融城的提出是经济发展的优化选择。
津市市经济发展主要依赖工业，产业结构呈现“二三一”特征，工业基础较好，但土地与矿产资源缺乏，主城区体现一个小城市的基本特征，经济发展在很大程度上受到空间的限制。
澧县则为农业、商贸大县，产业结构呈现“三一二”特征，虽然土地、矿产以及历史文化资源丰富，但工业基础薄弱，才刚刚起步。
二者资源与产业结构表现出相当大的互补性。
以津市市湘澧盐矿为例，该盐矿生产所需芒硝多来自于澧县，是澧县出资源，津市出交通和人力的典范，被称为津澧血脉相连的纽带。
但由于行政分割导致的资源流通体制不畅，企业在运行过程当中出现了不少问题，决策层对“融城”充满了期待。
从区域层次上分析，可将津澧共同定位为：湘鄂边界地区历史文化与商贸特色突出的重要中心城市；湖南省西北部重要的经济增长中心；常德市以盐化工、食品业、汽车工业及粮、棉、油商品为主的重要生产基地。
当前在湖北省南部形成了一个较具影响力的荆州市，就区域经济竞争力相比较而言，在湘西北地区也亟待扶持一个能与之抗衡的经济中心以减少来自外部的压力。
2．1．3 民间对融城的迫切希望由于文化同源，津市市与澧县两地要实现文化上的融合相对简单。
津市人到澧县买房置业，澧县人把分店开到津市已是屡见不鲜的现象。
两地人民对于“津澧融城”的积极性较高，迫切希望能通过“融城”带来经济的快速发展和生活水平的迅速提高。
2．2 津澧融城的条件与机遇津市市与澧县“融城”的提出有着良好的基础条件，加上当前难得的机遇，为“融城”创造了相当不错的机会。
首先，随着环洞庭湖经济圈及城市群区域经济合作设想的提出和逐步实施，洞庭湖周边县市都可以搭上这趟经济快速发展的列车；其次是湖南省“工业强市”战略的实施，使布局上形成了“东西联动夹洞庭”格局，津市与澧县正好位于洞庭湖畔，发展机会大；第三，区域城市协调发展项目的实施，如泛珠三角合作、长江中游经济区、两湖经济区等，津澧两县市区位条件优越，参与进这些合作项目可以为二者经济发展奠定坚实基础。
此外，目前正在建设的张津公路（津市市至澧县张公庙镇）也为两县市公共交通联系的加强提供了很好的契机，有人认为这将是津澧城市带上的黄金城市大道。
2．3 行政区经济对津澧两县市发展的影响“行政区经济”是指由于行政区划对区域经济的刚性约束而产生的一种特殊区域经济现象，是我国在从计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨过程中区域经济由纵向运行系统向横向运行系统转变时期出现的具有过渡性质的一种区域经济类型[6]，它是与经济区经济相对应的一个概念。
行政区经济最突出的特点是：社会经济活动渗透着强烈的地方政府行为，具有强烈的地方利益倾向；受行政区划的刚性约束，生产要素跨区域（行政区域）流动受到人为的限制与阻隔，经济运行秩序比较紊乱[7]。
2．3．1 市管县体制下津澧发展弊端日益显露所谓“市管县”体制，是指中心地级市对其周围县实行领导的体制。
它以经济发达的城市为核心，依据行政权力关系，带动周围农村地区的共同发展，形成城乡一体化的区域整体[8]。
市领导县体制本是想通过行政手段实现城市带动农村，但在实践中却将中心城市行政化，形成新的“条块”。
在经济利益方面市对市辖区和县有亲疏之分，市领导县在很大程度上就变市帮县、市带县为市卡县、市压县。
津市市与澧县在常德市的地位比较尴尬。
常德市理所当然是湘西北的中心城市，相比之下，津澧两县市在澧水流域的地位就显得不够明显。
在常德市的城镇规划中，将津澧定位为东北角中心城市，而将石门县定位为西北角中心城市。
然而从目前的实际情况来看，津澧地区是澧水流域具备辐射澧水各县乃至湘鄂边界能力的中心城市，石门县的经济辐射力还有待进一步加强，在规划中将津澧两县市与石门一县放在同一层次上考虑，似乎对津澧地区重视不足。
另一方面，常德市作为中心城市，对资源、人才等要素的吸引力相对其他县（县级市）要强的多，一定程度上对石门和津澧发展起到了牵制作用。
在一个地方的城市化过程当中，各县市出于自己地方利益考虑，都会争资源争项目，如土地资源、矿产资源以及投入高见效快的项目等成为了大家争夺的目标。
一般情况下，地级市发展相对要快，从而把更多资源集中起来发展中心城市，周边县市却受到冷落，某种意义上来说，弱化了县域本身的功能。
2．3．2 两县市内部行政分割尽管津市与澧县之间城区相距仅8 km，但一直以来，二者皆相对对立发展。
澧县城区空间主要是向西、向北扩展，东向发展的主动性不够；津市城区由于受到行政区界限的限制，东西两面拓展空间不大，同时也欠缺对西向发展的考虑，只好跨越澧水向南部发展。
由于一县一市互不相干，存在市场分割、资源不能共享、市政设施重复建设等问题，甚至引发争端。
譬如，省级风景名胜嘉山，由于津澧在山顶权属上一直互有说法，导致开发滞后。
这种格局的形成不利于二者区域合作的开展，资本、人员、自然资源、技术等要素的自由流动更是无法得到可靠的保证。
从津澧空间发展过程来看，都处于点状集中发展为主的阶段，同时出现沿交通线轴向发展的特征。
随着经济逐步发展，两城区交通联系将不断加强，轴向发展成为必然。
如果能解决行政体制上的障碍，两城区的发展必然走向融合。
津澧融城的行政区划调整方案方案一：两县市合并，成立地级市——澧州市自从将津市市与澧县合并，以增加湘、资、沅、澧中澧水流域一个中心城市的设想提出以来，关于“津澧合并”的话题就为人们所关注。
针对此问题，朱才斌等学者认为近期不宜采取两地行政合并方式，而建议以“设立津澧一体化建设专区、成立津澧基础设施一体化建设特别委员会、建立津澧基础设施一体化建设特别基金”的方式，用市场化办法将澧澹乡东部的部分村划归津市经营或合作建设；等到津市、澧县一体化发展到较为成熟的时候再进行政区合并，成立澧州市。
