政府规制的特征

1政府规制的基础理论1.1政府规制概念、特点和分类1.1.1政府规制概念政府规制(government regulation),也有称为政府管制或政府调节等，但“管制”常有政府直接干预和控制市场主体决策之意，“调节”一词也常有经常变动之意，“规制”有以规则、规章、法规、管理等，从市场主体外部进行规范和控制之意，因此用“规制”更为贴切。

所以，本研究采用“政府规制”一词。

国外学者对政府规制的定义：维斯卡西等学者认为，政府规制是政府以制裁手段，对个人或组织的自由决策的一种强制性限制。

史普博认为，政府规制是行政机构制定并执行的直接干预市场机制或间接改变企业和消费者供需政策的一般规则或特殊行为。

日本学者金泽民雄认为，政府规制是在以市场机制为基础的经济体制下，以矫正、改善市场机制内在的问题为目的，政府干预和干涉经济主体活动的行为。

梅尔认为，政府规制是指政府控制公民、公司或下级政府行为的尝试，在某种意义上，是指政府对社会范围内公民选择的限制。

这些定义都表明政府规制就是政府通过规制政策，规范市场主体行为的重要特征。

在市场经济条件下会出现市场失灵，市场需要政府干预和管理经济，以纠正市场失灵，提高市场效率。

政府管理市场有两种手段：即宏观调控和政府规制。

可见，政府规制是“看得见的手”（即政府干预经济或管理经济的活动）的重要组成部分。

宏观调控手段主要是指政府以宏观经济政策调节或调控宏观经济，其目标是经济持续稳定增长、物价稳定、充分就业、国际收支平衡。

宏观调控政策对纠正宏观市场失灵和防止国际市场对国内经济社会的消极影响。

宏观调控的对象是经济总量，宏观调控以经济手段为主、行政和法律手段为辅，宏观调控有易变性、相机抉择性和间接引导性。

政府规制手段主要是指政府以微观规制政策规范市场微观经济行为，管理微观经济活动，是为了保护公众利益、纠正市场微观失灵，维护市场竞争秩序，促进市场经济健康发展，依据法律和法规、行政和经济等手段限制和规范市场主体活动的行为（市场主体是指各行业、企业、社会团体的法人和自然人，以及执行政府规制的机构及人员，市场主体是政府规制的对象）。

简述行政规章的基本特点行政规章是国家行政管理中的重要法律文件，具有一定的法律效力。

它是国家行政机关在履行职能过程中制定的具有普遍约束力的规范性文件，用于规范和管理社会经济活动。

行政规章的基本特点如下：一、具有法律效力行政规章是国家行政机关依据法律授权制定的，具有一定的法律效力。

它是国家行政机关行使行政权力的一种方式，具有普遍约束力和强制执行力。

行政规章在法律层面上具有一定的权威性和约束力，其内容和效力可以与普通法律相媲美。

1.1 行政规章的法律授权行政规章的制定必须依据法律授权，即国家法律明确授予行政机关制定行政规章的权限。

行政机关在制定行政规章时，必须依法行使职权，合法合规。

1.2 行政规章的合法性行政规章的内容必须符合宪法和法律的规定，不能超越法律的范围，也不能违反法律的规定。

行政规章的合法性是行政规章具有法律效力的基础。

1.3 行政规章的适合性行政规章的适合范围必须明确，适合对象和适合条件必须明确规定。

行政规章的适合性是保证行政规章能够正确、有效地发挥作用的重要条件。

二、具有行政性质行政规章是行政机关在行使行政权力时制定的，具有明显的行政性质。

行政规章的制定目的是为了规范和管理社会经济活动，保障公共利益的实现，维护社会秩序和公平正义。

2.1 行政规章的制定程序行政规章的制定程序必须符合行政程序的要求，包括决策、起草、公示、听证、审批等环节。

行政规章的制定程序是保证行政规章合法性和有效性的重要环节。

2.2 行政规章的行政执行行政规章的内容必须由行政机关进行执行，行政机关有权对违反行政规章的行为进行处罚和强制执行。

行政规章的行政执行是保证行政规章实施的重要手段。

2.3 行政规章的行政监督行政规章的执行过程需要进行行政监督，确保行政规章的执行符合法律和规定。

行政监督是保证行政规章执行效果的重要环节。

三、具有适合性和灵便性行政规章具有一定的适合性和灵便性，可以根据实际情况进行调整和变更。

行政规章的适合性和灵便性是根据时代发展和社会需求进行调整的重要特点。

❖7.3.1 城市规制的基本含义▪1、政府规制的概念▪规制（regulation）是个外来词汇，国内很多学者将之译为“规制”，也有学者译为“管制”。

其中，“规制”强调它是在法治背景下一种有规可循的控制活动。

而管制并不一定具有法律依据，有些管制行为可能是随机的、自由裁量的任意行为。

发达国家的政府规制行为植根于法治的制度环境，任何规制行为的出台都需要具有法律依据。

▪城市政府规制，是指在法治的制度框架下，城市政府的有关部门以矫正市场失灵和维护社会多元利益平衡为使命，对微观经济和社会主体实行的直接干预和控制行为。

政府规制依据有关的法规，通过许可和认可等手段，对企业的市场活动施加直接的影响。

❖7.3.1 城市规制的基本含义▪2、政府规制的特点•（1）政府规制以市场经济体制为制度前提。

•（2）政府规制是有据可循的管理。

•（3）政府规制具有明确的程序规定性。

•（4）政府规制具有法定的救济途径和纠错机制。

❖7.3.1 城市规制的基本含义⏹3、政府规制的种类经济性规制是为了保障公平竞争、防止资源配置低效和确保市民的使用权利，城市政府通过许可和认可的方式，对企业的市场进入、退出、产品的价格、服务的数量和质量等进行限制。

社会性规制是以保障劳动者和消费者的安全、健康、卫生和防止公害、保护环境、保护未成年人、增进社会福利为目的，通过制定一定的标准去禁止和限制特定的企业行为。

❖7.3.2 政府规制的作用政府规制的积极意义过度规制的负面影响过度规制容易引发企业寻租和政府腐败。

▪有利于防止过度竞争，提高经济效率▪有利于维护公平的市场交易▪有利于增进公共利益，提高社会整体福利水平过度规制抑制了组织创新，降低了经济效率。

过度规制加重了财政负担，损害了公共利益。

❖7.3.3 政府规制的理论发展▪1、公共利益理论公共利益理论认为，政府可以代表公众对市场作出理性的计算，并使市场规制过程符合帕累托最优原则，从而保护客户免受私人垄断厂商的侵害。

简述行政规章的基本特点
行政规章是指由行政机关制定的具有普遍约束力的规范性文件，用于指导和管理行政行为。

它具有以下基本特点：
1. 法律依据：行政规章的制定必须有法律依据，即必须依据上位法（如宪法、法律、行政法规等）授权或委托行政机关制定，不能超越法律的范围。

2. 约束力：行政规章具有普遍约束力，适用于特定的行政对象，如公民、法人和其他组织。

行政规章的内容必须符合法律规定，具有法律效力，行政机关和被约束对象都必须遵守。

3. 具体性：行政规章是对法律的具体化和细化，它对某一特定领域或行政事务作出具体规定，明确了行政机关的职责和权限，为行政行为提供了明确的指导。

4. 灵活性：相对于法律的制定程序较为复杂和繁琐，行政规章的制定程序相对简化，更加灵活。

行政机关可以根据实际需要，及时调整和修改行政规章，以适应社会发展和行政管理的需要。

5. 公开透明：行政规章的制定过程应当公开透明，行政机关应当征求相关利益相关方的意见和建议，并在规章制定前向社会公告，接受公众监督。

行政规章的内容也应当公开发布，以便被约束对象了解和遵守。

6. 可执行性：行政规章应当具有可执行性，即行政机关应当具备履行规章所规定的职责和权限的能力，同时规章的内容也应当具备实施的可行性。

总之，行政规章作为行政管理的重要工具，具有法律约束力、具体明确、灵活调整、公开透明和可执行等基本特点。

它在规范行政行为、保障公民权益、促进行政效能等方面起着重要作用。

政府规制（尤娟整理文档）第一讲总论一、政府规制的概念及其客观基础（一）国家干预与政府规制的地位(1)主要以保持经济稳定增长、防止出现较大经济波动为目的宏观经济政策。

(2)主要以提供公共物品为目的(包括公共设施及公共服务)公共投资政策。

(3)主要以防止市场不公平竞争、保证市场竞争效率为目的的政策。

(4)主要以处理自然垄断弊端为目的的政策(5)主要以提高市场交易效率、防止内部不经济为目的的政策。

(6)主要以处理信息不对称为目的的政策。

(7)主要以打击非价值性物品和防止外部不经济为目的的政策。

(8)主要以生产资源和要素的有效配臵、保证资源配臵效益为目的的政策（9)主要以调节社会收入的公平分配和实现社会保障为目的的政策。

(10)主要以保持最优增长和发展路径为目的的政策。

(11)保持与多样化经济和振兴经济发展相关的政策。

(12)保持本国在国际问的国家利益和维护全世界共同利益的国际经济政策公共供给政策；公共保障政策；公共引导政策；政府规制政策规制的构成要素①规制的主体(规制者)是政府行政机关(简称政府)，规制者通过立法或其他形式被授予规制权。

②规制的客体(被规制者)是各种经济主体(主要是企业)。

③规制的主要依据和手段是各种法规(或制度)，明确规定限制被规制者的什么决策，如何限制以及被规制者违反法规将受到的制裁。

（二）规制的概念与特点具有法律地位的、相对独立的规制者(机构)，依照一定的法规对被规制者(主要是企业)所采取的一系列行政管理与监督行为。

直接规制和间接规制直接规制指由政府行政部门直接实施的政府干预，即对特性强烈的公共产品和外部不经济性以及严重影响社会公益的经济活动直接进行约束和管制。

以法律手段直接介入经济主体决策，参与其定价、投资决策、产品销售、原材料选择等经济决策过程。

间接规制指在维护市场经济主体自由决策的前提下，对某些阻碍市场机制效能发挥加以管制，是以依照反垄断法、商法、民法等制约不公平竞争行为为目的的规制。

在开放经济条件下,政府规制领域面临的问题越来越纷繁复杂,这对中国学术界提出了新的要求:中国不仅要加强对宏观调控的研究,而且要加强对政府规制的研究;照搬照抄发达国家的政府理论和政策不能解决中国政府规制面临的特有问题,我们需要创建中国特色的政府理论和政策体系。

发达国家政府规制理论的特点1、政府规制政策先于宏观经济政策,政府规制理论滞后于宏观经济理论。

发达国家政府规制政策始于19世纪中叶,政府规制系统理论成形于20世纪70年代末80年代初。

1848年,约翰·斯图尔特·穆勒等经济学家开始研究自然垄断和经济规制问题,认为政府应对微观经济领域进行经济规制。

美国政府认可了他们的观点,1887年美国国会通过《州际商业法》,并根据该法成立州际商业委员会,这是美国历史上第一个独立的联邦经济规制机关,负责对州际铁路运输进行规制。

随后,政府加强微观规制的政策延续数十年,但政府规制的理论研究却长期裹足不前,直到20世纪70年代末80年代初才形成了系统理论。

2、关于政府规制的两大类理论。

政府规制理论主要分为两大类:强化政府规制和简化政府规制。

20世纪30年代至70年代,强化政府规制理论占主导地位。

上世纪30年代的经济大萧条使人们从自由经济转向政府干预,主张加强政府规制,直至上世纪70年代,发达国家政府都致力于扩张政府经济规制范围、制定强化规制政策。

上世纪70年代,发达市场经济国家先后陷入滞胀困境,经济学家们重新审视政府规制政策,出现了主张放松政府规制的理论。

上世纪80年代以后,简化政府规制的理论观点和政策主张逐渐被西方国家政府所接受,美国、英国、日本和韩国先后开始了简化规制的改革,明显地改变了市场结构和价格结构,提高了受规制产业的竞争力和效率,促进了产业结构调整和经济的发展。

我国政府规制理论的进展和特点1、宏观调控的理论和政策都先于政府规制的理论和政策。

我国对宏观调控的研究始于1978年,有关理论和政策成形于上世纪90年代初。

分析政府规制约瑟夫.P.托梅恩*西德尼.A.夏皮罗**著苏苗罕＊＊＊译［本文原载方流芳主编：《法大评论》第三卷，中国政法大学出版社2004年8月版］目录导言一、行政法学的终结二、规制过程（一）互动模式（二）超越公共选择三、规制分析（一）规制分析的起源（二）方法论四、规制的理由五、协调与不协调（一）经济性规制1.自然垄断2.过度竞争3.经济租金（二）社会性规制1.外部性2.信息不充分3.稀缺性4.公共物品（三）趋势与模式结论导言政府规制的现象无处不在，表面上看起来也是没有秩序的。

从放牧费到排污费，从金融机构到福利和教育，事实上我们的社会或生活没有哪一部分是不受政府影响的。

我们的饮食、我们的投票方式、从广播听到的或是从电视上看到的，均受到了政府规制的影响。

除了无处不在的特点，政府规制还有另外的特征——明显地不为大众所欢迎。

[1]每一届政府，至少是从富兰克林·D·罗斯福总统起，都要任命一个总统工作小组来采取措施控制或改革这个“没有顶头上司的第四部门”。

[2]政治上的，尤其是总统竞选的候选人，不管他们是什么党派关系，都会反对政府的规制活动。

中小企业和其他私人部门也都抱怨高昂的规制成本已经威胁到他们的生存。

出于这些影响，“与美国订约”[3]运动就是基于这样的假设，即选民们会对那些承诺将使政府脱离他们的依靠的候选人作出积极的回应。

无处不在却又缺乏一般大众支持的政府规制，对我们的政治体制提出了一些重要的问题：这些表面看来混乱的政府方案是否有意义？政府规制的成本和收益如何？管制国家能有效消解它所面临的社会和经济问题吗？虽然行政法学者已经意识到这些问题，但是多数的回答是进行过程方面的改革，诸如采取更大力度的行政监督措施，或法律解释的新方法，而不是清楚地就有关管制国家的实体目标和规范应当是什么给出实体方面的回答。

此外，在法学院的课程上也往往忽视了这些系统性的问题，尽管其具有重要的社会意义。

[4]早期的一篇法学文献中确实存在着对管制国家的实体属性、规范和目标的论述。

简述行政规章的基本特点行政规章是指由行政机关依法制定并公布的具有普遍约束力的规范性文件，是行政法规的一种主要形式。

行政规章具有以下基本特点：一、法定性原则行政规章的制定必须依据法律授权，不能超越法律的范围。

行政机关在制定行政规章时必须依法行使职权，并且在制定过程中要遵循法律的规定和程序。

二、具有普遍约束力行政规章是针对全体公民、法人和其他组织的，具有普遍约束力。

一旦行政规章公布生效，所有受其约束的对象都必须遵守规定的内容和要求。

三、具有补充性和细化性行政规章是对法律的具体细化和补充，对法律中的一些原则性规定进行具体化和操作化。

行政规章的制定旨在为行政机关的具体行政活动提供明确的指导和规范，使行政机关在行使职权时更具操作性。

四、灵活性和时效性行政规章相对于法律来说，制定的程序相对较为简单，可以更加灵活地应对社会变革和实践需要。

行政规章的时效性较高，可以根据实际情况进行修订和废止，以适应社会发展的要求。

五、具有一定的强制力行政规章具有一定的强制力，违反行政规章的行为将受到相应的行政处罚。

行政机关可以根据行政规章对违法行为进行查处和处罚，确保行政规章的有效执行。

六、公开透明行政规章的制定过程应当公开透明，行政机关应当向公众公示制定行政规章的依据、目的、内容等信息，并接受公众的意见和建议。

公开透明的制定过程可以增加行政规章的合法性和可信度。

总结起来，行政规章具有法定性、普遍约束力、补充性和细化性、灵活性和时效性、一定的强制力以及公开透明的基本特点。

这些特点使得行政规章在行政管理中发挥重要的作用，保障了行政机关的行政活动的合法性、公正性和效率性。

简述行政规章的基本特点行政规章是指国家行政机关依据法律授权制定的具有普遍约束力的法规。

它是行政法规体系中的一种，具有以下基本特点：1. 法律授权性：行政规章的制定必须依据法律的授权，行政机关不能超越法律的范围制定规章。

行政规章的合法性和有效性取决于法律的授权程度。

2. 约束力：行政规章具有普遍约束力，适用于规章所涉及的范围内的所有相关主体。

行政机关依法制定的规章对行政机关本身、公民、法人和其他组织都具有约束力。

3. 具体性：行政规章是对法律的具体化，对法律的条文进行细化和具体规定。

它通常包括行政机关的组织结构、职责权限、行政程序、行政许可、行政处罚等具体内容。

4. 灵活性：行政规章相对于法律具有一定的灵活性，可以根据实际情况进行修改和调整。

行政机关可以根据需要及时对规章进行修订，以适应社会发展和实践需要。

5. 公示和征求意见：行政规章的制定过程通常需要进行公示和征求意见，以保障公众的知情权和参与权。

行政机关在制定规章前会公示相关草案，并向社会公众征求意见，以确保规章的合理性和公正性。

6. 可撤销性：行政规章可以被上级行政机关或者法院撤销或废止。

如果行政规章与上位法律相抵触或超越了法律的授权范围，上级行政机关或法院有权对其进行撤销或废止。

7. 法律监督：行政规章的制定、修改和废止必须符合法律程序，依法行使行政权力。

法律监督机构可以对行政规章的合法性和合规性进行监督，确保行政机关依法行使职权。

总之，行政规章是行政机关依据法律授权制定的具有普遍约束力的法规，具有法律授权性、约束力、具体性、灵活性、公示征求意见、可撤销性和法律监督等基本特点。

它在行政管理中起到了重要的规范和约束作用，维护了社会秩序和公共利益。

简述行政规章的基本特点行政规章是指由行政机关依据法律授权制定的具有普遍约束力的规范性文件。

它是行政机关履行行政职能、管理社会事务的重要手段之一。

行政规章具有以下几个基本特点：1. 法律授权性：行政规章的制定必须依据法律的授权，行政机关不能超越法律的范围去制定规章。

法律授权可以是明确的，也可以是一般的。

明确的授权是指法律明确规定了行政机关制定某项规章的权限；一般的授权是指法律授予行政机关在某一领域内制定规章的权力，但并未具体规定规章的内容和范围。

2. 具有普遍约束力：行政规章具有普遍适用的特点，适用于一定范围内的所有行政对象。

行政规章的内容和适用对象必须明确具体，不能模糊不清，以确保规章的适用性和普遍性。

3. 具有一定的强制力：行政规章对行政对象具有一定的强制力，行政机关可以依据规章对违反规定的行为进行处罚或采取其他行政措施。

行政规章的强制力来源于法律的授权和行政机关的行政权力。

4. 专门性和细化性：行政规章通常是对法律的细化和具体化，对法律中的一些原则、规定进行具体的解释和补充。

行政规章的制定可以根据实际需要，对具体行政事务进行具体规定，以保证行政工作的有序进行。

5. 公示和听证：行政规章的制定过程通常需要进行公示和听证，以确保公众的知情权和参与权。

行政机关在制定规章之前，应当通过公告等形式向社会公众公示规章的草案内容，并接受公众的意见和建议，以保证规章的合理性和公正性。

总之，行政规章作为行政机关的重要工具，具有法律授权性、普遍约束力、一定的强制力、专门性和细化性等基本特点。

它的制定过程需要遵循法律程序，并注重公示和听证，以确保规章的合法性和合理性。

行政规章的存在和实施对于保障社会秩序、维护公共利益具有重要意义。