新版《食品安全法》逐款权威解读三之特殊食品

新修订食品安全法解读1、突出“严”字，让制度“带电长牙”新的法律修改力度非常大，原来104条，现在足足增加了50条，变成154条。

主要从八个方面强化了制度构建。

第一，完善统一权威的食品安全监管机构，由分段监管变成食药监部门统一监管。

第二，建立最严格的全过程的监管制度，对食品生产、流通、餐饮服务和食用农产品销售等各个环节，都进行了细化和完善。

第三，更加突出预防为主、风险防范，对食品安全风险监测、风险评估这些食品安全中最基础的制度进行了进一步的完善。

第四，实行食品安全社会共治，充分发挥各个方面，包括媒体、广大消费者在食品安全治理中的作用。

第五，突出对特殊食品的严格监管，明确规定对保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品实行注册制度。

第六，加强对农药的管理，禁止剧毒农药用于果蔬茶叶，鼓励使用高效低毒低残留的农药。

第七，加强对食用农产品的管理，将食用农产品的市场销售纳入食品安全法的调整范围。

第八，建立最严格的法律责任制度，进一步加大违法者的违法成本。

2、突出“罚”字，新增行拘处罚，最高罚货值30倍第一，强化了食品安全刑事责任的追究。

对违法行为的查处，新食品安全法首先要求执法部门对违法行为进行判断，如果构成犯罪，直接由公安部门进行侦查，追究刑事责任。

如果不构成犯罪，才是由行政执法部门进行行政处罚。

同时新法还规定，因食品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的，终身不得从事食品生产经营的管理工作。

第二，大幅度提高了行政罚款的额度。

比如对生产经营添加药品的食品，生产经营营养成分不符合国家标准的婴幼儿配方乳粉等违法行为，现行食品安全法规定，最高可以处罚货值金额10倍的罚款，但是新食品安全法就规定最高可以处罚货值30倍，处罚的幅度有大幅度的提高。

第三，对重复的违法行为增设了处罚的规定。

针对多次、重复被罚而不改正的问题，新食品安全法要求食品药品监管部门对在一年内累计三次因违法受到罚款、警告等行政处罚的食品生产经营者，给予责令停产停业直至吊销许可证的处罚。

国家卫生健康委员会关于《关于桃胶等15种“三新食品”的公告》的解读文章属性•【公布机关】•【公布日期】2023.10.07•【分类】法规、规章解读正文解读《关于桃胶等15种“三新食品”的公告》（2023年第8号）一、新食品原料解读材料（一）桃胶桃胶是以蔷薇科李属植物桃树（Prunuspersica(L.)Batsch）分泌的胶状物为原料，经采摘、分选、晾晒、清洗、干燥等工艺制成。

主要营养成分为膳食纤维、多糖、水分、蛋白质和维生素等。

桃胶在我国湖北、江苏及浙江等地区有一定的食用历史，食用方式主要有做汤、粥、羹、甜品等。

本产品推荐食用量为≤30克/天。

根据《中华人民共和国食品安全法》和《新食品原料安全性审查管理办法》规定，国家卫生健康委员会委托审评机构依照法定程序，组织专家对桃胶的安全性评估材料审查并通过。

新食品原料生产和使用应当符合公告内容以及食品安全相关法规要求。

鉴于桃胶在婴幼儿、孕妇和哺乳期妇女人群中的食用安全性资料不足，从风险预防原则考虑，上述人群不宜食用，标签及说明书中应当标注不适宜人群和食用限量。

该原料的食品安全指标按照公告规定执行。

（二）油莎豆本产品的基源植物为莎草科莎草属植物油莎草（CyperusesculentusL.var.sativusBoeck.），原产于中非洲，在地中海地区被广泛种植，于上世纪五十年代引入我国，目前在我国河北、甘肃和山东等地区种植。

申报产品油莎豆为其地下块茎，主要营养成分为碳水化合物、脂肪、膳食纤维、水分和维生素等。

欧洲将油莎豆作为普通食品管理；加拿大认为油莎豆奶具有作为食品安全食用的历史。

根据《中华人民共和国食品安全法》和《新食品原料安全性审查管理办法》规定，国家卫生健康委员会委托审评机构依照法定程序，组织专家对油莎豆的安全性评估材料审查并通过。

新食品原料生产和使用应当符合公告内容以及食品安全相关法规要求。

该原料的食品安全指标按照我国现行食品安全国家标准中坚果与籽类食品的规定执行。

第1篇随着我国经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，食品安全问题日益受到社会各界的关注。

为了保障人民群众的饮食安全，我国制定了《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》），对食品生产、流通、销售等环节进行了严格规范。

根据《食品安全法》的规定，特殊食品是食品安全监管的重点，以下将详细介绍食品安全法规定的特殊食品包括哪些。

一、特殊食品的定义根据《食品安全法》第七十四条规定，特殊食品是指保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品和其他专供特定人群的主辅食品。

这些食品由于针对特定人群或具有特殊功能，其生产、流通和销售环节需要实行更加严格的监督管理。

二、特殊食品的种类1. 保健食品保健食品是指声称具有保健功能或者以补充维生素、矿物质等营养物质为目的的食品。

它适宜于特定人群食用，具有调节机体功能，但不以治疗疾病为目的。

保健食品主要包括以下几类：（1）增强免疫力类：如蜂胶、人参、枸杞等。

（2）调节血脂类：如红曲、大蒜、银杏等。

（3）改善睡眠类：如酸枣仁、夜交藤等。

（4）抗氧化类：如葡萄籽、番茄红素等。

2. 特殊医学用途配方食品特殊医学用途配方食品是指为满足患有特定疾病、特殊生理状况或特殊需求人群的营养需求而设计的食品。

主要包括以下几类：（1）特殊治疗食品：如糖尿病专用食品、肾脏病专用食品等。

（2）特殊营养食品：如老年营养食品、孕妇营养食品等。

3. 婴幼儿配方食品婴幼儿配方食品是指为满足婴幼儿生长发育需求而设计的食品，主要包括婴儿配方奶粉、较大婴儿配方奶粉、幼儿配方奶粉等。

4. 其他专供特定人群的主辅食品其他专供特定人群的主辅食品主要包括以下几类：（1）老年人食品：如老年营养食品、老年保健食品等。

（2）运动员食品：如运动营养食品、运动员保健食品等。

（3）素食食品：如素食配方食品、素食保健食品等。

三、特殊食品的监督管理1. 注册或备案制度生产保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品和其他专供特定人群的主辅食品，除需取得食品生产许可外，还需进行产品或配方的注册或备案。

为确保食品领域安全，切实保障广大公众的身体健康与生命安全，我国在2009年推出了《中华人民共和国食品安全法》，并于2015年进行了修订。

新《食品安全法》共10章、154条，从2015年10月1日起正式实施。

该法被称之为史上最严格的食品安全法，修改的力度非常大，对八个方面制度加以修改，并且确定了实施最为严格的全程化监管机制。

在我国境内从事食品生产、加工、销售以及餐饮服务的人员，食品添加剂行业生产经营人员均需严格执行该法。

这部法律还对食品包装材料、洗涤剂、消毒剂以及实施食品生产经营的相关设备的生产经营；食品生产经营企业用到的食品添加剂及其有关产品，食品存储与运输，对食品、添加剂及其有关类型产品相关安全管理都应遵守本法之规定。

《食品安全法》的主要亮点如下：一、界定基本概念与工作职责《中华人民共和国食品安全法》开宗明义，指出制定本法的目的是为了强化对食品类产品质量所进行的监管，从而提升食品类产品的质量及其水平，确定农产品所具有的质量责任，切实保护广大消费者所拥有的各类合法权益，维护好我国的社会、经济等秩序。

在我国境内从事食品生产以及销售等活动的，一定要遵守该法。

该法所称之产品主要是指通过加工和制作，并用在销售上的农业类产品。

建设工程项目并不适用于本法所规定的规定。

然而，建设工程项目中使用的建筑材料、配件及其设备，都是属于款规定中相关食品范围之中，适用于该法律之规定。

农产品的生产者和销售者必须健全完善内部食品质量监管机制，从严落实相关岗位的质量要求、质量责任和与之相对应的考核方式。

食品生产者与销售者都要按照本法之规定承担其与之相适应的食品质量安全责任。

严禁伪造或冒用食品认证标志等相关质量标志，严禁伪造食品产地、伪造或冒用他人企业名称、企业地址；严禁在所生产和销售的食品中掺杂或者掺假，甚至以假充真。

我国积极鼓励实施科学、规范的食品质量监督管理体系，运用最为先进的科技手段，支持食品企业所生产产品的质量至少达到与超过本行业的相关标准、国家标准甚至国际标准。

第1篇第一章总则第一条为加强特殊食品的监督管理，保障公众健康，根据《中华人民共和国食品安全法》及相关法律法规，制定本规定。

第二条本规定所称特殊食品，是指经国家食品药品监督管理总局批准，为满足特定人群营养健康需要，具有特定保健功能或者补充维生素、矿物质等营养素的食品。

特殊食品包括但不限于以下类别：（一）保健食品；（二）特殊医学用途配方食品；（三）婴幼儿配方食品；（四）其他特殊食品。

第三条特殊食品的监督管理应当遵循以下原则：（一）科学监管；（二）风险预防；（三）全程控制；（四）社会共治。

第四条国家食品药品监督管理总局负责全国特殊食品的监督管理。

县级以上地方食品药品监督管理部门负责本行政区域内特殊食品的监督管理。

第二章特殊食品的生产许可第五条生产特殊食品的企业应当取得《食品生产许可证》。

第六条申请《食品生产许可证》的企业应当具备以下条件：（一）有符合法律、法规、标准要求的厂房、设施和设备；（二）有符合法律、法规、标准要求的质量管理体系；（三）有符合法律、法规、标准要求的生产人员；（四）有符合法律、法规、标准要求的原辅材料、包装材料等；（五）有符合法律、法规、标准要求的检验设备和方法。

第七条特殊食品的生产企业应当建立生产记录制度，如实记录生产过程的相关信息。

第八条特殊食品的生产企业应当对生产过程进行质量控制，确保产品质量符合国家标准。

第三章特殊食品的标签和说明书第九条特殊食品的标签和说明书应当符合国家有关标准的规定。

第十条特殊食品的标签应当包括以下内容：（一）食品名称；（二）生产日期和保质期；（三）净含量；（四）营养成分表；（五）生产许可证编号；（六）生产厂家名称、地址和联系方式；（七）其他需要标注的内容。

第十一条特殊食品的说明书应当包括以下内容：（一）产品名称；（二）成分；（三）适宜人群；（四）不适宜人群；（五）食用方法；（六）注意事项；（七）生产日期和保质期；（八）生产厂家名称、地址和联系方式；（九）其他需要说明的内容。

新版《食品安全法》逐款权威解读二之标签、说明书和广告第六十七条【预包装食品标签】预包装食品的包装上应当有标签。

标签应当标明下列事项：（一）名称、规格、净含量、生产日期；（二）成分或者配料表；（三）生产者的名称、地址、联系方式；（四）保质期；（五）产品标准代号；（六）贮存条件；（七）所使用的食品添加剂在国家标准中的通用名称；（八）生产许可证编号；（九）法律、法规或者食品安全标准规定应当标明的其他事项。

专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品，其标签还应当标明主要营养成分及其含量。

食品安全国家标准对标签标注事项另有规定的，从其规定。

★条文主旨本条是关于预包装食品标签的规定。

★立法背景食品标签，指在食品包装容器上或附于食品包装容器上的一切附签、吊牌、文字、图形、符号说明物。

食品标签的基本功能是通过对被标识食品的名称、规格、生产者名称等进行清晰、准确的描述，科学地向消费者传达该食品的安全特性等信息。

预包装食品，指预先定量包装或者制作在包装材料或者容器中的食品。

对预包装食品实行强制性标签是国际通行的做法。

如美国是世界上食品标签较完备的国家之一。

以1994年的《食品标签法》为代表，美国政府不仅对所有的预包装食品实行强制性标签，还率先将食品营养标签作为一项安全性警示强制要求在食品标签上进行相应的注释。

我国《预包装食品标签通则》（GB7718-2004）、《预包装食品营养标签通则》（GB28050-2011）、《预包装特殊膳食用食品标签》（GB13432-2013）等国家食品安全标准对预包装食品的强制性标签作出了具体规定。

对预包装食品实行强制性标签管理有以下原因：一是保护消费者的知情权。

消费者权益保护法第8条规定，消费者享有知悉其购买、使用的商品或者接受的服务的真实情况的权利。

消费者有权根据商品或者服务的不同情况，要求经营者提供商品的价格、产地、生产者、用途、性能、规格、等级、主要成分、生产日期、有效期限、检验合格证明、使用方法说明书、售后服务，或者服务的内容、规格、费用等有关情况。

新《食品安全法》解读民以食为天，食以安为先，食品安全问题一直是公众最关心的话题之一。

然而,近年来食品安全问题时有发生，三聚氰胺、苏丹红、地沟油等，每一起食品安全事件都牵动着广大群众的神经.为此，党中央、国务院通过一系列文件明确，重典治乱，建立最严格的食品安全监管制度,以法治方式维护食品安全.与此同时，国家立法部门也在充分调研论证的情况下，不断完善食品安全法律法规体系。

2015年4月24日，十二届全国人大常委会第十四次会议以160票赞成、1票反对、3票弃权,表决通过了新修订的《食品安全法》，自今年10月1日起正式施行.食品安全法典,事关我国经济社会发展和人民群众饮食安全，现行《食品安全法》颁布于2009年，缘何实施5年就要大修？新修订的《食品安全法》被称为“史上最严”，它都体现了哪些理念和原则,做了哪些主要修改?“最严"体现在哪些方面？对监管部门、食品行业发展以及公众“舌尖上的安全”有何影响?修订背景及过程现行《中华人民共和国食品安全法》(以下简称现行食品安全法）对规范食品生产经营活动、保障食品安全发挥了重要作用，食品安全整体水平得到提升,食品安全形势总体稳中向好.与此同时,我国食品企业违法生产经营现象依然存在，食品安全事件时有发生，监管体制、手段和制度等尚不能完全适应食品安全需要，法律责任偏轻、重典治乱威慑作用没有得到充分发挥，食品安全形势依然严峻。

党的十八大以来，党中央、国务院进一步改革完善我国食品安全监管体制，着力建立最严格的食品安全监管制度，积极推进食品安全社会共治格局.为了以法律形式固定监管体制改革成果、完善监管制度机制，解决当前食品安全领域存在的突出问题，以法治方式维护食品安全，为最严格的食品安全监管提供体制制度保障，修改现行《食品安全法》被立法部门提上日程.新修订的《食品安全法》历经全国人大常委会第九次会议、第十二次会议两次审议，三易其稿后终获通过。

从2013年10月～2015年4月历时1年半的时间，这部食品安全法律修正案走过了哪些“路径”？又有哪些变化?2013年10月10日，国家食品药品监管总局向国务院报送了《食品安全法（修订草案送审稿)》。

《食品安全法》第四节特殊食品第七十四条国家对保健食品、特殊医学用途配方食品和婴幼儿配方食品等特殊食品实行严格监督管理。

第八十条特殊医学用途配方食品应当经国务院食品药品监督管理部门注册。

注册时，应当提交产品配方、生产工艺、标签、说明书以及表明产品安全性、营养充足性和特殊医学用途临床效果的材料。

特殊医学用途配方食品广告适用《中华人民共和国广告法》和其他法律、行政法规关于药品广告管理的规定。

第八十一条婴幼儿配方食品生产企业应当实施从原料进厂到成品出厂的全过程质量控制，对出厂的婴幼儿配方食品实施逐批检验，保证食品安全。

生产婴幼儿配方食品使用的生鲜乳、辅料等食品原料、食品添加剂等，应当符合法律、行政法规的规定和食品安全国家标准，保证婴幼儿生长发育所需的营养成分。

婴幼儿配方食品生产企业应当将食品原料、食品添加剂、产品配方及标签等事项向省、自治区、直辖市人民政府食品药品监督管理部门备案。

婴幼儿配方乳粉的产品配方应当经国务院食品药品监督管理部门注册。

注册时，应当提交配方研发报告和其他表明配方科学性、安全性的材料。

不得以分装方式生产婴幼儿配方乳粉，同一企业不得用同一配方生产不同品牌的婴幼儿配方乳粉。

第八十二条保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉的注册人或者备案人应当对其提交材料的真实性负责。

省级以上人民政府食品药品监督管理部门应当及时公布注册或者备案的保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉目录，并对注册或者备案中获知的企业商业秘密予以保密。

保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方乳粉生产企业应当按照注册或者备案的产品配方、生产工艺等技术要求组织生产。

第八十三条生产保健食品，特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品和其他专供特定人群的主辅食品的企业，应当按照良好生产规范的要求建立与所生产食品相适应的生产质量管理体系，定期对该体系的运行情况进行自查，保证其有效运行，并向所在地县级人民政府食品药品监督管理部门提交自查报告。