《关于大力发展休闲农业的指导意见》明确了什么

农业部等11部门《关于积极开发农业多功能大力促进休闲农业发展的通知》农业部国家发展和改革委员会国土资源部住房和城乡建设部水利部文化部中国人民银行国家税务总局国家林业局国家文物局国务院扶贫开发领导小组办公室关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知农加发[2015]5号各省、自治区、直辖市及计划单列市农业(农牧、农村、经济)厅(局、委、办)、发展改革委、国土资源厅(局)、住房城乡建设厅(建委)、水利厅(局)、文化厅(局)、林业厅(局)、文物局、扶贫办,人民银行上海总部、各分行、营业管理部、省会(首府)城市中心支行、副省级城市中心支行,国家税务局、地方税务局,新疆生产建设兵团农业局、发展改革委、国土局、建设委、水利局、扶贫办:为深入贯彻落实中央1号文件、《国务院办公厅关于加快转变农业发展方式的意见》(国办发〔2015〕59号)、《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》(国办发〔2015〕62号)等文件精神,进一步优化政策措施,开发农业多种功能,大力促进休闲农业发展,着力推进农村一二三产业融合,现就有关事项通知如下。

一、充分认识发展休闲农业的重要意义休闲农业作为农村一二三产业发展的融合体,近年来发展迅猛,已成为一种新型产业形态和消费业态,在促进农业提质增效、带动农民就业增收、传承中华农耕文明、建设美丽乡村、推动城乡一体化发展方面发挥了重要作用。

但因发展时间较短,也存在服务设施不足、经营主体融资不畅、基础设施建设滞后、人员素质亟待提升等问题,严重影响了产业的持续健康发展。

当前,我国经济发展进入新常态,农业和旅游发展进入新阶段。

发展休闲农业,推进农村一二三产业融合发展,是在资源环境硬约束背景下加快转变农业发展方式、推进生态文明建设的战略要求;是在经济增速放缓背景下拓宽农民增收渠道、全面建设小康社会的战略选择;是在城镇化深入发展背景下打造农村经济“升级版”、培育国内消费新增长点、实现城乡经济社会一体化发展的战略举措;是在扶贫开发工作进入攻坚拔寨冲刺期背景下引入扶贫新兴业态、促进贫困地区贫困群众脱贫致富、确保2020年如期实现全面脱贫目标的战略措施。

农业农村部对十三届全国人大一次会议第3649号建议的答复文章属性•【制定机关】农业农村部•【公布日期】2018.09.05•【文号】农办议〔2018〕301号•【施行日期】2018.09.05•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定正文对十三届全国人大一次会议第3649号建议的答复农办议〔2018〕301号您提出的关于促进小农户发展的建议收悉。

经商财政部、银保监会，现答复如下。

一、关于加快构建小农户融入现代农业发展机制（一）关于培育适度规模经营的家庭农场。

近年来，我部围绕扶持家庭农场发展，在加强认定管理、开展全面统计和监测，加强人才培训等方面开展了一系列工作。

一是推动中央财政设立家庭农场扶持专项。

2017年首次争取到在中央财政农业生产发展资金中安排1.2亿元资金支持家庭农场发展，各省配套项目资金2.7亿元，共计扶持8700多户家庭农场。

已有18个省（区、市）开展了示范农场创建，认定了县级以上示范家庭农场6万多户。

2018年中央财政农业生产发展资金中扶持家庭农场资金扩大到5亿元。

二是健全全国家庭农场名录制度。

指导各地明确家庭农场认定标准，建立健全名录制度。

基于土地确权及流转信息平台，实现名录建设、跟踪监测、示范评定等日常工作的数字化管理，提升查询、统计、监管等工作效率。

截至目前，已有32万多户家庭农场基础数据纳入系统，宁夏、浙江等部分地区家庭农场已经实现了地块数据、土地确权数据与农场信息一一对应。

三是开展相关试点示范。

在全国范围内选择4个省的4个县（市）开展加强土地流转与农地适度规模经营管理服务试点，重点就实现家庭农场名录与经营地块信息联通，提高各项管理服务工作精准性进行探索试验。

四是继续完善典型家庭农场监测制度。

自2014年起，在全国30个省的91个县选择3000户左右的家庭农场，就其生产经营情况开展典型监测，编辑家庭农场年度发展报告。

2017年，组织中国社科院对2014—2016年三年的监测情况进行了家庭农场发展趋势分析。

产 业 开 发农业开发与装备 2012年第6期休闲农业是一种农业与旅游业相结合，涵盖第一、第二、第三产业的新型业态。

发展休闲农业不仅有利于统筹城乡发展、增加农民收入，还有利于优化产业结构、保护生态环境。

近年来，随着生活水平的提高，人们对亲近自然、愉悦身心、释放压力的休闲需求日益强烈。

发展近距离，短时间，形式多样的“农家乐”、“休闲农庄”等观光、休闲、度假、体验一体的休闲农业，对于廊坊市加快传统农业向城郊都市型农业转变，推进“环首都绿色经济圈”建设，提升农业服务功能和城市品位有着十分重要的意义。

1 廊坊市休闲农业的发展方兴未艾，势头强劲我市作为环首都绿色经济圈的重要组成，发展休闲农业得天独厚。

近几年来，随着市委、市政府城郊—都市型农业的发展定位和种植结构的调整，2010年全市瓜菜播面183万亩，设施瓜菜72万亩，水产养殖5万亩，国家级标准化养殖场9个，具备了发展休闲农业的基础，已具雏形，可以说开局良好，形势喜人，如火如荼。

永清县已形成瓦屋辛庄、杨家营等18个村街在内，集无公害蔬菜、瓜果采摘和地方特色民俗饮食接待为一体的休闲农业体系，日接待能力10000人次以上，年接待游客120万人次，实现休闲农业收入4.9亿元，成为全县经济新的增长点，带动了我市休闲农业的强劲发展势头。

据统计，全市规划发展农家乐2000家，休闲农庄39家。

特别是金丰农科园、天圆山庄、大厂昆泰、三河燕龙等一批包含教育、餐饮、休闲、度假功能完善的高标准综合性农庄的兴起，为发展休闲农业起着龙头示范作用。

河北固安农业示范园、恒都美业、顺斋蔬菜示范园区等规模农业示范区的兴建起到了良好的推动作用。

据调查，我市已经形成的休闲农业发展模式中，主要分为以下几种类型：1.1 休闲度假型主要是依托河流、林地、温泉、果园、菜园等条件，建造集农业旅游、住宿、餐饮于一体的综合性休闲、娱乐、度假设施，如永清天圆山庄、大厂昆泰、安次聚龙、香河“一亩三分地”等。

1.2 观光体验型主要以绿色、自然、生态为主线，为游客提供认种认养、亲近自然、回归田园乡村的需求，符合都市人返璞归真的渴望。

农业部关于大力发展休闲农业的指导意见【法规类别】农业管理【发文字号】农加发[2016]3号【发布部门】农业部【发布日期】2016.07.08【实施日期】2016.07.08【时效性】现行有效【效力级别】部门规范性文件农业部关于大力发展休闲农业的指导意见（农加发〔2016〕3号）发展休闲农业是发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村的重要举措，是促进城乡居民消费升级、发展新经济、培育新动能的必然选择。

为深入贯彻落实中央1号文件精神，进一步改善休闲农业的基础设施，提升服务质量，优化政策措施，推动产业持续健康发展，现提出如下意见。

一、重要意义休闲农业是现代农业的新型产业形态、现代旅游的新型消费业态，为农林牧渔等多领域带来了新的增长点。

“十二五”以来，全国休闲农业取得了长足发展，呈现出“发展加快、布局优化、质量提升、领域拓展”的良好态势，已成为经济社会发展的新亮点。

“十三五”时期，随着城乡居民生活水平的提高、闲暇时间的增多和消费需求的升级，休闲农业仍有旺盛的需求，仍将处于黄金发展期。

目前，休闲农业发展现状与爆发式增长的市场需求还不相适应，发展方式还比较粗放，存在思想准备不足、基础设施滞后、文化内涵挖掘不够、产品类型不够丰富、服务质量有待提高等问题，亟需提档升级。

大力发展休闲农业，有利于推动农业和旅游供给侧结构性改革，促进农村一二三产业融合发展，是带动农民就业增收和产业脱贫的重要渠道，是推进全域化旅游和促进城乡一体化发展的重要载体。

各地要充分认识休闲农业消费对增长的积极作用，进一步提高思想认识，完善政策措施，加大工作力度，切实推动休闲农业产品由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升，为促进农业强起来、农村美起来、农民富起来做出新贡献。

二、总体要求（一）指导思想深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，紧紧围绕发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村三大任务，以促进农民就业增收、满足居民休闲消费需求、建设美丽宜居乡村为目标，以激发消费活力、促进产业升级、实施产业脱贫为着力点，坚持农耕文化为魂，美丽田园为韵，生态农业为基，传统村落为形，创新创造为径，加强统筹规划，强化规范管理，创新工作机制，优化发展政策，加大公共服务，整合项目资源，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，大力提升休闲农业发展水平，着力将休闲农业产业培育成为繁荣农村、富裕农民的新兴支柱产业，为城乡居民提供望得见山、看得见水、记得住乡愁的高品质休闲旅游体验。

全域旅游是旅游业发展到一定阶段的一种全新的旅游发展理念，是为游客提供全过程、全时空体验的旅游产品，需要满足游客全方位体验需求。

随着社会经济的发展和旅游产业的壮大，全域旅游越来越受到关注和重视。

在第十二届全国人民代表大会第五次会议政府工作报告中，李克强总理明确提出“完善旅游设施和服务，大力发展乡村、休闲、全域旅游”的要求。

2018年3月，国务院办公厅印发《关于促进全域旅游发展的指导意见》，就加快推动旅游业转型升级、提质增效，全面优化旅游发展环境，走全域旅游发展的新路子作出部署。

乡村旅游是与城市旅游相对应的，以乡村的自然风光、现代农业、传统建筑、民风民俗、民间美食等作为旅游吸引物而开展的旅游活动。

在全域旅游背景下，乡村旅游作为旅游业发展的重要组成部分，同样受到党和政府的高度重视。

在《关于促进全域旅游发展的指导意见》中明确提出要“大力发展观光农业、休闲农业，培育田园艺术景观、阳台农艺等创意农业，鼓励发展具备旅游功能的定制农业、会展农业、众筹农业、家庭农场、家庭牧场等新型农业业态，打造一二三产业融合发展的美丽休闲乡村”的具体要求，从国家层面把乡村旅游纳入到全域旅游的重要内容之中。

近年来，随着大众旅游时代的到来，旅游已成为人民生活的重要内容，我国乡村旅游也迎来难得的历史机遇。

乡村旅游在促进农村经济发展、增加人民收入、实现乡村振兴等方面取得了巨大的成就，但同时也要看到，乡村旅游在快速发展过程中也出现一系列问题。

尤其在全域旅游时代，如果不处理好这些问题，势必会影响乡村旅游的持续发展，缩短乡村旅游的生命周期。

1 全域旅游视角下乡村旅游的意义乡村旅游作为旅游发展的重要组成部分，除具备一般旅游业在促进国民经济发展方面的作用以外，针对“三农”问题还具有特别的意义。

1.1 发展乡村旅游促进脱贫攻坚发展乡村旅游产业，实施旅游扶贫是农村脱贫攻坚战的重要途径之一。

为此，贵州省旅发委印发了《贵州省编制乡村旅游扶贫规划行动计划规范（试行）》等文件，将全省适宜发展乡村旅游的建档立卡贫困村纳入县域旅游扶贫规划。

创建国家农业公园的要素体系研究作者：暂无来源：《农村工作通讯》 2017年第6期农业公园作为一种与农业高度相关的休闲旅游模式，最早起源于欧美国家休闲度假的家庭农场，其内涵相对单纯简单，即城市居民利用节假日到郊区农场休闲度假，呼吸新鲜空气，体验农村生活，促进身心健康。

随着经济社会的发展及城乡居民生活水平的提升，休闲旅游度假需求不断增加，与之相关的乡村旅游与农业观光产业得到快速发展，农业公园亦以多姿多彩的形态出现在世界各地。

国家农业公园的创建要素体系，是判断一个区域能否创建或建成国家农业公园的一系列参考。

建设国家农业公园要看基础要素和发展要素两大体系。

其中，基础要素体系，指国家农业公园设立必须满足的基本条件，是认定国家农业公园的门槛；发展要素体系，则指国家农业公园建成须满足的综合性要求，包括产业发展、生态状况、文化内涵三大类别。

我国发展国家农业公园的背景在我国，为加快推动现代农业及旅游观光产业的发展，各地比较早地建成并对外开放了农业观光园、农业生态园、现代农业科技示范园区，前不久国家旅游局、农业部联合决定在全国国有农场范围内组织开展国家现代农业庄园创建工作，这是农业公园的相对初级形态。

我国提出国家农业公园概念已有若干年，2008 年中国村社发展促进会、亚太环境保护协会等5 家单位联合制定了《中国农业公园创建指标体系》，浙江、山东、河南、广西、贵州等地陆续兴起建设国家农业公园。

国家农业公园的建设，无疑促进了农业的规模化、产业化、现代化、品牌化，加快了现代农业与观光旅游业的融合，加强了生态文化与乡村文化的传承与创新，为社会主义新农村建设注入了新的内涵。

目前国家相关主管部门没有出台国家农业公园建设标准，相关理论研究总体滞后，虽然国内在建及建成的有数十家国家农业公园，尚没有一家得到国家主管部门认定。

2016 年9 月农业部等14 部门联合印发《关于大力发展休闲农业的指导意见》，明确提出“探索农业主题公园”。

精心整理农业部等11部门《关于积极开发农业多功能大力促进休闲农业发展的通知》农业部国家发展和改革委员会国土资源部住房和城乡建设部水利部文化部中国人民银行国家税务总局国家林业局国家文物局国务院扶贫开发领导小组办公室关于积极开发农业多种功能大力促进休闲农业发展的通知农加发[2015]5号各省、自治区、直辖市及计划单列市农业(农牧、农村、经济)厅(局、委、办)、发展改革委、国土资源厅(局)、住房城乡建设厅(建委)、水利厅(局)、文化厅(局)、林业厅(局)、文物局、扶贫办,人民银行上海总部、各分行、营业管理部、省会(首府)城市中心支行、副省级城市中心支行,国家税务局、地方税务局,新疆生产建设兵团农业局、发展改革委、国土局、建设委、水利局、扶贫办:为深入贯彻落实中央1号文件、《国务院办公厅关于加快转变农业发展方式的意见》(国办发〔2015〕59号)、《国务院办公厅关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》(国办发〔2015〕62号)等文件精神,进一步优化政策措施,开发农业多种功能,大力促进休闲农业发展,着力推进农村一二三产业融合,现就有关事项通知如下。

一、充分认识发展休闲农业的重要意义休闲农业作为农村一二三产业发展的融合体,近年来发展迅猛,已成为一种新型产业形态和消费业态,在促进农业提质增效、带动农民就业增收、传承中华农耕文明、建设美丽乡村、推动城乡一体化发展方面发挥了重要作用。

但因发展时间较短,也存在服务设施不足、经营主体融资不畅、基础设施建设滞后、人员素质亟待提升等问题,严重影响了产业的持续健康发展。

当前,我国经济发展进入新常态,农业和旅游发展进入新阶段。

发展休闲农业,推进农村一二三产业融合发展,是在资源环境硬约束背景下加快转变农业发展方式、推进生态文明建设的战略要求;是在经济增速放缓背景下拓宽农民增收渠道、全面建设小康社会的战略选择;是在城镇化深入发展背景下打造农村经济“升级版”、培育国内消费新增长点、实现城乡经济社会一体化发展的战略举措;是在扶贫开发工作进入攻坚拔寨冲刺期背景下引入扶贫新兴业态、促进贫困地区贫困群众脱贫致富、确保2020年如期实现全面脱贫目标的战略措施。

农业农村部关于开展休闲农业和乡村旅游升级行动的通知文章属性•【制定机关】农业农村部•【公布日期】2018.04.13•【文号】农加发〔2018〕3号•【施行日期】2018.04.13•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】农业管理综合规定正文农业农村部关于开展休闲农业和乡村旅游升级行动的通知农加发〔2018〕3号各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农牧、农村经济）厅（局、委），新疆生产建设兵团农业局：为深入贯彻党的十九大精神，认真落实《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》关于“实施休闲农业和乡村旅游精品工程”的决策部署，促进农业高质量发展，加快培育乡村发展新动能，农业农村部决定开展休闲农业和乡村旅游升级行动。

现将有关事项通知如下。

一、深刻认识重要意义休闲农业和乡村旅游是农业旅游文化“三位一体”、生产生活生态同步改善、农村一产二产三产深度融合的新产业新业态新模式。

党的十八大以来，休闲农业和乡村旅游呈现持续较快增长态势，为农业农村经济发展和农民就业增收发挥着越来越重要的作用。

但产业总体发展仍然不平衡不充分，中高端乡村休闲旅游产品和服务供给不足，发展模式功能单一，经营项目同质化严重,管理服务规范性不足，硬件设施建设滞后，从业人员总体素质不高，文化深入挖掘和传承开发不够等问题仍不同程度存在。

开展升级行动，有利于推进农业供给侧结构性改革，促进农业转型升级；有利于发展农村新产业新业态新模式，加快培育农业农村发展新动能；有利于农民就近就地创业，促进农民就业增收；有利于改善农村人居环境，为城乡居民提供看山望水忆乡愁的好去处，满足人民日益增长的美好生活需要。

实施升级行动对于推进休闲农业和乡村旅游高质量发展，实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化，实现农业强、农村美、农民富，建设美丽中国健康中国都具有十分重要的意义。

二、准确把握总体要求开展休闲农业和乡村旅游升级行动要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，践行“绿水青山就是金山银山”重要理念，贯彻落实中央一号文件精神，紧紧围绕实施乡村振兴战略，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以建设美丽乡村、促进农民就业增收、满足居民休闲消费为目标，推进业态升级、设施升级、服务升级、文化升级、管理升级，推动乡村休闲旅游高质量发展，为加快推动农业农村现代化提供有力支撑。