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转型发展期“多规合一”理论认知与技术方法摘要：中国工业化、城镇化已进入转型发展新阶段，创新驱动发展与体制机制约束的矛盾加剧，资源短缺性及其配置低效性日益凸显，“多规合一”受到各级政府和学术界的广泛关注。
推进“多规合一”，创新区域规划理论与技术方法，构建中国特色的国土空间规划体系成为当前全面深化改革的重要议题之一。
关键词：“多规合一”；国土空间；空间规划体系；主导功能；县域迄今为止各类规划由于不同规划主体、技术标准、规划内容、数据基础、实施手段和监督机制，以及规划期限、规划目标、功能定位等方面存在明显的差异，导致各类规划中涉及空间布局、利用管控等方面存在目标内容不协调、技术方法不统一、表达方式不一致的情况，甚至存在相互矛盾和冲突，严重影响到规划的实施和成效。
而“多规合一”是解决这类矛盾与冲突的一种有益尝试。
一、“多规合一”的实践探索和理论研究进展在实践探索方面，近年来国家发改委、国土资源部、住建部、环保部等多部门开展了“多规合一”典型试点工作，上海、武汉、厦门、广州等多个城市在“多规合一”的技术方法、制度构架等方面展开了积极探索。
从各地的实践来看，可大致分为三种类型：一是体制创新型，通过规划和土地部门的合并，推动“两规”的同步编制与协调。
二是规划协同型，即实现经济社会发展规划、城市规划、土地利用总体规划的“三规协调”。
如广州市的“三规合一”并不是编制一个规划，而是完成一个规划协调工作。
三是综合统领型，即通过编制一个综合规划来明确城市发展的战略目标，统筹城市空间，重构空间规划体系，如厦门市进行从“多规合一”转向空间综合规划的编制创新。
在理论研究方面，有关“多规冲突”的机理研究非常贫乏，而近10年来有关“多规合一”问题的研究也主要“集中在条块分割的政府部门博弈”等技术层面上，但是学术界实际上很早就已经认识到，“从技术层面入手探讨”最多为规划“协调清除了技术上的障碍，自始至终没有跳出‘技术理性’或‘工具理性’的窠臼”，无法从根本上解决“多规冲突”的问题。
20年无锡城市规划的回顾与思考
翁林敏
【期刊名称】《城市规划》
【年(卷),期】2007(031)007
【摘要】分析了20年来无锡发展环境的变化和城市总体规划的变迁,总结了二者的内在关系;探索了城市规划与经济社会发展的互动关系,从城市规划的政策性、适应性等方面着手,分析规划变迁的原因;从时间、空间、约束和服务等方面,提出新时期无锡城乡规划体系的优化方向.
【总页数】12页(P69-72,插1-插8)
【作者】翁林敏
【作者单位】无锡市规划局
【正文语种】中文
【中图分类】TU984
【相关文献】
1.低碳城市规划的研究回顾与思考 [J], 钱紫华;曹春霞
2.《北京城市规划志》编纂工作的回顾与思考 [J], 刘瑞玲
3.大学城规划的回顾与思考--无锡大学城规划案例 [J], 段进;卢波
4.中国城市规划展览馆发展的回顾与思考——在危机中育先机于变局中开新局 [J], 彭泽云
5.修志六记——编修《无锡县志》的回顾与思考 [J], 谈汗人
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2020年第2期6大数据信息技术与信息化无锡市“多规合一”信息平台设计与应用黄永进* 潘浩高** 徐辰星HUANG Yong-jin PAN Hao-gao XU Chen-xing摘 要 无锡市“多规合一”信息平台建设从难点着手，融合多规空间数据并整合部门各类业务数据，实现数据共享，呈现“一张蓝图”数据底板，化解了多规矛盾的难题。
“多规合一”信息平台支撑并贯穿了规划编制、实施、监督、评价的空间规划应用体系，“多规合一”业务协同的应用，实现了对工程建设项目的全生命周期管理，积极地响应了审批体制和简政放权“双改革”，有效地提高了行政审批效率，为无锡市打造公平、透明的营商环境打下了坚实基础。
关键词 多规合一；一张蓝图；业务协同；审批体制改革；无锡市doi：10.3969/j.issn.1672-9528.2020.02.001* 无锡市城市规划信息中心 江苏无锡 214000** 广州城市信息研究所有限公司 广东广州 5106650 引言无锡市地处江苏南部蠡湖之滨，地理区位优越，产业发达，是长三角区域一体化发展规划中的中心区城市。
近年来无锡市城镇化与“多规”之间的矛盾与日倍增，“多规”打架导致建设项目开发管理混乱，各部门审批各自为政、效率低下，因此需要借助信息化手段整合数据资源实现“一张蓝图”，优化空间布局和城市格局形态，从源头解决经济社会发展规划（简称“经规”）、城乡规划（简称“城规”）和土地利用规划（简称“土规”）之间的矛盾。
2019年6月，无锡市被住建部列为全国工程建设项目“多规合一”业务协同试点城市，推进审批体制改革与简政放权也成为了推进新型城镇化过程中具有重大现实意义的课题。
1 存在的问题与难点1.1 存在的问题住建部《“多规合一”信息平台建设指南》（试行）将“多规合一”信息平台定义为集成利用的“一张蓝图”数据资源。
只有将数据理好管好，才能将数据用好，信息共享、部门协同、项目审批、实施监督等功能都依赖于“一张蓝图”的建设[1]，因此面临的首要工作在数据治理上。
无锡经验，创新没有终点作者：暂无来源：《中国储运》 2018年第9期无锡，在近代以来的历史洪流中，总能脱颖而出，成为国家进步和发展的标志性城市。
在近代，无锡是民族工商业的发源地。
改革开放，无锡是“苏南模式”的代表。
新世纪，特别是近几年来，无锡成为中国成功完成经济结构调整的少数几座工商业大市。
在无锡身上，逐渐可以看到中国从经济大国迈向经济强国、产业强国和科技强国的某些路径。
这一切，靠的都是思想解放和改革创新。
回溯40年的历程，无锡的成功在于正确处理了三个关系。
第一，市场和政府的关系。
无锡堰桥的“一包三改”是乡镇企业改革领域的“小岗村”，没有“一包三改”，便不会有乡镇企业20世纪80年代在中国的蓬勃发展。
20世纪90年代，无锡的股份制改革顶住了较大压力，奠定了无锡今天的传统产业格局，大批龙头企业正是当年改革先锋。
使市场在资源配置中起决定性作用，同时也更好地发挥政府作用。
近几年来，无锡始终坚持产业强市主导战略和创新驱动核心战略两个战略一起抓，现代产业体系和产业科技创新体系两个体系一起建，产业政策和人才政策一起推的发展方向，推动产业转型升级，实现了新旧动能的转换。
今天，无锡的新型“政商关系”依然在不断创新发展，将为经济进一步转型升级提供制度保证。
第二，经济发展和生态建设的关系。
近几年来，无锡贯彻落实“两山”理论，坚持生态优先，在发展中保护，在保护中发展的原则，经济发展和生态建设比翼齐飞。
目前，无锡已跃居GDP“万亿之城”。
2015年，无锡荣膺全国文明城市称号。
仅在两年后，无锡大市，即无锡联袂江阴、宜兴又率先创成“全国文明城市群”。
加强生态建设，建设文明城市，这是对结构调整，产业升级的“倒逼”。
同时，建设宜居的创业环境，也是对经济建设、人才集聚的促进。
第三，“过去”和“未来”的关系。
世界发展，中国进步更快。
昨天的经验，沉淀为改革的基因，它是宝贵的财富，但今天的环境已有深刻改变。
国际、国内市场正在变得愈发扁平，政府和市场两股力量都面临着一个崭新的世界。
调研报告：关于做实体制机制，推进改革创新的实践和思考党的十八大以来，我市按照党中央、国务院和省委、省政府的部署要求，主动适应把握引领经济发展新常态，围绕激活改革、创新“双引擎”，坚定不移地推进转型创新发展，逐步形成增长中高速、产业中高端、消费中高级的发展新格局。
同时，我们也感到，实施创新引领、开放崛起战略，必须进一步做实体制机制创新这篇大文章。
一、近年来改革创新的做法和成效四年来，我市始终聚焦“赢在全面深化改革起跑线”“增创转型创新发展新优势”的目标，把改革作为最大红利来抓，把创新作为发展基点来抓，结合实际推出了一系列举措。
围绕国家层面试点下“先手棋”。
一是聚焦国家战略平台抓改革创新。
深入打造两型社会建设综合配套改革试验区，在全国率先建立起两型综合评价体系，率先推进资源节约机制、环境综合整治、排污权交易、餐厨垃圾治理、绿色建筑推广等多项改革创新举措。
国家自主创新示范区建设迈出实质性步伐，制定《发展规划纲要（2016—2025年）》《三年行动计划》和《若干意见》，着力打造创新谷，目前已搭建国家级创新平台近60个，聚集国家高新技术企业超600家。
湘江新区从规划编制等10个方面构建统筹协调机制，湖南金融中心加快建设，布局了恒大童世界、国际健康城、湘江欢乐城、智能驾驶测试区、高铁建造技术国家工程实验室等一批重大项目，建设各类创客空间和基地40余家，获批全国首批双创示范基地。
二是聚焦智能制造抓改革创新。
率先推出并实施《智能制造三年(2015—2018年)行动计划》。
以技术创新为引领，成立智能制造研究总院，发布智能制造“工业云”平台。
以政策体系为支撑，着力构建“1+X”的政策体系，即1个“行动计划”和《工业园区转型提质发展三年行动计划》《新材料产业发展三年行动计划》《工业机器人产业发展三年行动计划》等若干政策措施。
以制造企业为主体，在三一重工、华曙高科、威胜集团、中联重科等230多家企业启动智能制造试点，总体效能提升30%以上。
关于无锡发展循环经济的几点思考以“无锡发展循环经济”为标题，无锡作为一幅繁荣昌盛的画卷，将为我国经济发展作出重要贡献。
在这里，无锡实施循环经济是非常有必要的，它不仅能有效改善经济结构，提高资源利用率，而且对环境保护、社会可持续发展等方面也具有积极作用。
因此，实施循环经济机制，可以有效地促进无锡的经济发展，并使其朝着更加可持续的方向发展。
一是推行优化资源循环链。
以往，无锡的生产活动往往消耗大量原材料和能源，耗费严重。
因此，只有优化资源循环链，才能够加快无锡经济发展的步伐，缩短无锡生产过程中消耗的能源和原材料，降低无锡生产活动的环境污染程度，减少能源和原材料的消耗。
其次，发展以回收利用为主的循环经济模式。
以可再生能源、再制造、再造产业为代表的发展以回收利用为主的循环经济模式，推动无锡走上一条利用自身资源节约环保、增加可持续发展的发展之路。
如可再生能源，采用太阳能、风能等新能源，大力改善无锡能源结构，减少环境污染；再制造，通过技术创新，利用旧物件来生产新产品；再造产业，发展能源循环、物质循环、服务循环等新兴产业，使无锡实现真正意义上的可持续发展。
最后，构建绿色低碳循环经济社会。
无锡在推行循环经济的同时，还需要强化低碳发展理念，加快碳排放的减排，促进绿色低碳生产方式的推广应用，推动再生能源等新能源的发展，从而实现绿色低碳循环经济社会的建设。
同时，在节约资源的基础上，加强技术创新，提高资源利用效率，实现资源有效利用，以期达到节能减排和节俭优慧的目标。
总之，希望无锡在实施循环经济中发挥积极作用，实现资源节约和环境保护，为社会可持续发展提供坚实的保障。
借助循环经济的力量，无锡将会有更多的发展机会，继续延续着它辉煌的历史，为我国经济发展作出重要贡献。
创新体制转换机制整体推进切实提高公共管理和公共服务水平——无锡市政府购买公共服务改革实践回顾佚名【摘要】近年来,无锡市政府采购工作以党的十八大精神为指导,认真贯彻落实科学发展观,以《政府采购法》及相关法律法规为准绳,积极推进政府采购制度改革,在扩大规模、理顺机制、发挥功能、健全制度、促进规范、加强监管等方面取得了新进展,推动了本市向打造绿色采购、民生采购、服务采购、绩效采购、阳光采购、和谐采购六个采购的目标不断前进。
一是紧贴民生实事,围绕支出重点扩面增量。
本市把＂三农＂、教育、就业、医疗卫生、生态环境、保障性安居工程等以改善民生为重点的社会建设和社会管理项目纳入了政府采购范围。
【期刊名称】《中国政府采购》【年(卷),期】2015(000)009【总页数】4页(P31-34)【关键词】公共服务改革;无锡市;创新体制;转换机制;政府购买;公共管理;政府采购工作;政府采购制度改革【正文语种】中文【中图分类】F124.3近年来，无锡市政府采购工作以党的十八大精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，以《政府采购法》及相关法律法规为准绳，积极推进政府采购制度改革，在扩大规模、理顺机制、发挥功能、健全制度、促进规范、加强监管等方面取得了新进展，推动了本市向打造绿色采购、民生采购、服务采购、绩效采购、阳光采购、和谐采购六个采购的目标不断前进。
一是紧贴民生实事，围绕支出重点扩面增量。
本市把“三农”、教育、就业、医疗卫生、生态环境、保障性安居工程等以改善民生为重点的社会建设和社会管理项目纳入了政府采购范围。
集中采购目录的设置坚持抓大放小的原则，至2013年，本市将79项品目纳入了集中采购目录，12项品目纳入了部门集中采购目录，并将其他采购项目的政府采购限额标准控制在30万元以上。
2014年全市政府采购规模为165.48亿元，与《政府采购法》实施前的2002年（41285万元）相比，13年增长了40多倍。
同时采购节约资金也从2002年的4166万元增长到2014年的25.05亿元，十二年累计节约资金197.13亿元。
现代经济信息494无锡高新区产业转型发展的思考杨翔博 无锡高新区经济发展局摘要：无锡高新区作为苏南自主创新示范区的核心区、全国唯一一家“国家传感网创新示范区”，已成为全市对外开放的主阵地和产业发展的排头兵。
本文基于无锡高新区打造现代产业新高地的历史使命，通过对现有支柱产业的剖析，客观反映区内产业发展现状及存在问题，并从企业培育、产业集群、产业化、公共平台、政策建议等方面提出对策路径，为区内产业转型发展、创新发展提供思考借鉴，从而推动产业结构的转型升级、产业提档增效。
关键词：无锡；高新区；企业；产业；转型；发展 中图分类号：F127 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2017)030-0494-01近年来，无锡高新区深入贯彻实业为本、产业强市的发展要求，落实市委、市政府《关于以智能化绿色化服务化高端化为引领全力打造无锡现代产业发展新高地的意见》文件精神，进一步优化招商引资环境，促进产业转型升级，提升管理服务水平，引导企业提质增效，全力打造现代产业发展新高地。
一、产业发展现状无锡高新区经过25年的开发建设，初步形成了以发展具有比较优势的战略性新兴产业为优先选项、以发展具有领先优势的智能制造为主攻方向、以发展具有特色优势的现代服务业为重要取向的产业发展思路，建设了高端装备制造、物联网与云计算、集成电路、新能源、生物医药、软件和服务外包等支柱产业集群。
其中高端装备制造产业突破千亿级规模，引进培育了博世汽车、卡特彼勒、小天鹅等一大批知名企业。
作为全国唯一的“国家传感网创新示范区”，区内集聚了物联网企业逾千家，形成了智能传感器及应用、智能识别及应用、网络通讯、物联网软件与应用服务、云计算与大数据产业集群，基本覆盖了物联网产业的产业链。
集成电路产业是无锡高新区的优势产业，产业总量、企业集群、设计和加工工艺水平、专业人才的集聚都已位居国内领先行列,拥有制造企业20余家、设计企业60余家，行业从业人员近3万人，产值规模突破500亿元。
从技术创新到制度创新的转型与变革——无锡市“多规合一”的实践与思考王波，张靓摘要:当前,经济进入“新常态“，社会转型呼唤政策转型、规划转型。
”“多规合一”是当前城乡总体规划的转型与创新方向。
本文在对“三规合一”的背景与形势进行分析的基础上，研究基于无锡市的实践，对其“多规合一”的工作成果进行了思考与探索,探索了“一张图”、“一个平台”、“一张表”和“一套机制”。
通过将“多规合一”后的成果整合为统一的技术信息平台,供各个政府相关职能部门使用,探索推进了政府审批管理工作的效率，进而推动了社会治理工作的制度创新的转型与变革。
关键词:规划转型多规合一一张图无锡制度创新1 “多规合一”的背景与形势1.1 “多规合一”的背景“多规合一”来源于“三规合一”。
“三规合一”的“三规”，一般是指国民经济和社会发展规划（以下简称“经规”）、城市总体规划（以下简称“城规”）和土地利用总体规划（以下简称“土规”），这三个规划也是影响城市发展最重要的规划。
从实践的角度看，“三规合一”是指将经规、城规、土规中涉及的相同内容统一起来，并落实到一个共同的空间规划平台上，各规划的其他内容按相关专业要求各自形成系统。
“多规合一”则是将涉及城市发展的其他重要专项规划，如城市环境总体规划、港口总体规划和园林绿化规划等一并纳入“三规合一”的工作体系，形成涉及面更广的规划协调。
“多规合一”的工作要求，其实在各自规划的相关法律条文中就有所规定。
以“三规合一”为例，《宪法》第八十九条规定，国务院行使编制和执行经规及国家预算的职权；《土地管理法》第十七条规定，各级人民政府应当依据经规，组织编制土规；《城乡规划法》第五条规定，城规的编制应当依据经规，并与土规相衔接。
从以上相关的法律条文规定基本可以得出“三规”之间的关系：城规、土规的编制都应当依据经规，城规还应注意与土规相衔接。
“三规”有各自的规划目标和体系，对城市发展发挥的作用也各不相同，所以也才有各自存在的必要。
然而，“三规”之间的相互关系密切，互有技术部分的交集需要相互协调统一，所以从规划编制的立法层面就有“三规合一”的基本要求。
不管是从理论还是从实践的角度看，由于规划主体、技术标准、编制目的与规划期限等不同，规划之间的矛盾与冲突现实存在。
虽然规划对象是同一个城市，但存在着“多规”不统一的问题，且问题最突出的县各个规划的技术交集部分——城市建设空间。
经规划提出的多数发展目标最后是要落实在建设项目上的，而建设项目需要建设用地支持。
土规的工作重点是规定城市行政区域范围内的各类土地用途，其中一个重要的部分就是确定城市（乡）建设用地的规模与布局。
城规本身就是对城市建设用地的规模测算与空间布局，而城市环境总体规划则涉及了划定城市建设用地不可侵入到的城市生态保护区域。
因而，城市建设用地就成为“多规合一”最需要统一的部分。
从法律规定的逻辑关系看，“三规”的层次关系依次为经规—土规—城规，但有意思的是，法律规定的3个规划的规划期限却各不相同，层次最高的经规的规划期限最短，一般为5～10年，土规的规划期限为15年，而层次最低的城规的规划期限最长，一般为20年。
那么从理论上讲，有关城市建设用地规模与布局的统一协调问题，下层次规划是无法以上层次规划为依据的，当然也就容易出现各个规划“自说自话”的现象。
而“三规”在技术路线上也有冲突。
土规的指标是自上而下层层分解确定的，是不能突破的；而城规却是自下而上地根据人口增长规模测算得出建设用地的指标：两种技术路线指导下的结论往往不一致。
从实践的角度看，各个规划相互冲突或有矛盾的现象就更为常见。
发改部门确立的项目不在城规确定的建设用地范围内，城规确定的建设用地规模和边界不断突破土规给定的指标与范围等现象则更为普遍。
由此，几年前学界就有“两规合一”或“三规合一”的说法，并进行了理论的初步探索。
1.2 “多规合一”的形势2013年底，中央召开全国城镇化工作会议，会议提出了未来城镇化工作的六大任务。
其中，在提高城镇建设用地利用效率方面，要求按照促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的总体要求，形成生产、生活与生态空间的合理结构；切实保护耕地、园地和菜地等农业空间，划定生态红线，坚决守住底线。
在优化城镇化布局和形态方面，既要优化宏观布局，又要搞好城市微观空间治理；根据区域自然条件，科学设置开发强度，尽快划定每个城市特别是特大城市的开发边界，把城市放在大自然中，把绿水青山保留给城市居民。
中央城镇化工作会议精神对城市的发展提出了明确和具体的要求，特别是要求划定城市开发边界和生态红线等。
不久前出台的《国家新型城镇化规划（2014—2020）》则明确指出城市规划要由扩张性规划逐步转向限定城市边界，推动有条件地区的经济社会发展总体规划、城市规划与土地利用规划等的“多规合一”。
这些要求的落实，都需要加强城市各规划之间的统筹和协调，做到将各个规划整合到统一的空间体系中。
在新形势下，“多规合一”工作就显得更为迫切，意义也更加重大。
1.3 无锡市“多规合一”探索的背景2014年，国家发改委、国土部、环保部和住建部四部委联合下发《关于开展市县“多规合一”试点工作的通知》，着重明确了推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划“多规合一”，形成一个市县一本规划、一张蓝图，是2014年中央全面深化改革工作中的一项重要任务。
结合国家、省市相关政策，无锡市政府下发《市政府办公室关于做好“十三五”规划编制有关工作的通知》（锡政办发〔2014〕99号），文件要求，在“三规合一”的经验基础上，开展推进“多规合一”，明确了发展方向。
2 无锡市“多规合一”的实践与探索近年来，广州市、深圳市、武汉市和厦门市等城市开展了“一张图”建设工作，其做法是将一系列可作为行政许可依据的法定规划（包括总体规划、专项规划和控制性详细规划）的图形数据整合到一个统一的基础地理信息平台之上”。
从城市管理角度看，“一张图”不仅指城乡规划，还应涵盖土地、社会、经济和环境等规划的内容。
基于此，广州市、云浮市和上海市等城市探索了城规、土规和经规（或主体功能区规划）等规划的统筹协调，利用GIS技术构建一个“三规合一”的基础地理信息平台。
上述城市的实践做法，都为无锡市“多规合一”的实践探索提供了很好的经验参考。
2.1 无锡市“一张图”的实践2.1.1 战略引领，构建理想空间模式城市发展需要顶层设计，就城市发展目标、发展战略和理想空间模式取得共识。
2013年，无锡市委、市政府编制出台的《“一城、一岛、一带”规划建设三年行动纲要》成为引领无锡市今后若干年城市发展的顶层设计。
规划提出全面落实国家苏南现代化示范区建设规划，进一步优化国土空间开发格局，推进城乡现代化建设，打造现代化国际化滨水花园城市。
加快“一城、一岛、一带”规划建设（暨太湖新城、古运河风光带、马山国际旅游度假岛，都是无锡最具特色、最具发展潜力的地区），是今后一段时期无锡推进城市发展、提升城市功能的战略抓手，事关经济社会发展全局和现代化建设大局。
规划广泛征求社会各界和群众的意见与建议，并以市人大表决的形式予以通过，形成了广泛的“共识”，为无锡市“多规合一”探索指明了前进方向（图1-5）。
图1 太湖新城在无锡市的区位图图2 太湖新城土地利用规划图图3 古运河风光带生态休闲长廊规划图图4 马山国际旅游岛空间结构图图5 马山耿湾小镇鸟瞰图2.1.2 规划整合，建立统一的空间规划体系以战略规划为引领，无锡市在同一间基准上开展了各部门规划的统筹协工作，消除用地图斑差异，解决规划空间“打架”问题，通过划定两条结构控制线界定了全市远景生态用地和建设用地的结构关系。
生态用地的管控边界为生态控制线，建设用地的管控边界为建设用地增长边界控制线，两条线无缝对接。
在两类用地内部，进一步划定详细的用地控制线，形成统一的空间规划体系。
近年来，无锡市按照“生态优先”原则，以建设“生态城”为目标，优先划定生态控制线，以“两湖四契”生态空间为依托，促进生态空间结构和功能的完整性。
规划以梅梁湖、贡湖和市区四角的巨型农业生态绿契为依托，构建市区大生态网络骨架。
以《绿线规划》、《绿地系统规划》等为指导，积极推进了城区生态环境的综合改善，加强了“绿色无锡”建设，推进了中心城治水增绿、治河清水、建园增绿等实施，实现水清、岸绿、景美、河畅。
以《无锡市太湖一级保护区保护建设规划》等为指导，加快“一、二、三级保护区”划定和空间管制措施制定，推进太湖湖底清淤、生态湿地修复、入湖河道治理污水厂和管网建设、村庄整治、工业企业整治六大工程实施，保护和修复无锡太湖流域生态环境。
在此基础上，统筹环保、规划、国土、园林等各部门规划的生态保护界线，取所有规划生态保护界线范围叠加后的最大界限作为“多规合一”后的生态控制线。
生态控制线范围内按管理主体和用地类别进一步划定基本农田控制线、林地控制线、水域控制线及风景名胜区控制线等各类用地控制线，形成生态保护体系（图6、7）。
图6 市区空间管制绿线控制图图7 市区绿地系统规划图在生态控制线划定基础上，反过来梳理建设用地空间，落实“一城、一岛、一带”的空间结构。
建设用地空间整合重点是城规、土规和经规的“三规合一”。
首先，开展基础数据整理工作，包括规划部门的全市域控制性详细规划拼合图及所有历史审批数据，国土部门的土规、最新土地利用变更调查数据及历史审批数据，以及发改部门的经规与近期重大产业布局规划。
将城规和土规的基础数据统一到G1S平台的同一坐标系，并完成“两规”建设用地与非建设用地分类标准的对接，同时在GlS平台落实发改部门的重点项目的用地空间，形成全市重点产业布局“一张图”。
其次，开展图斑差异分析工作，通过GIS叠加分析，得出“两规”建设用地不一致的图斑和非建设用地不一致的图斑，并与已划定的生态控制线再次叠加，分析出与生态控制线不一致的建设用地和重点项目图斑。
最后，进行差异处理和控制线划定工作，将差异图斑进行归纳分类，明确各类处理的原则不口措施，形成差异图斑处理的初步意见，通过“市、区、部门”的联动协调机制，明确处理意见和建设用地的调入调出方案，消除规划矛盾，形成一致的建设用地空间布局，并通过管控边界（即建设用地规模控制线、城市建设用地增长边界控制线、产业区块控制线和生态控制线)的划定，形成无缝对接管控分区（图8、9）。
图8 市区土地开发强度控制图图9 现代服务业集聚区规划图2.1.3 规划落地，一张图成果的法定化基于我国现行的法律规定，“多规合一”尚未纳入法定规划编制体系，“一张图”仅仅是“一个协调后的共识规划，并不触动原规划体系”，不能直接作为规划审批依据。
所以“一张图”的实施必须借助于相应法定规划的联动修改，各部门应根据“一张图”成果按程序修改法定规划，如规划部门修改控制性详细规划、国土部门修改土规等，在法定规划联动修改完成后，与之内容一致的“一张图”才具备了法定效力。
