城市管理工作调研报告

城市管理工作调研报告2011年7月18日，我与县人大、县政协分口领导及科室人员一行就城市管理工作进行了专题调研，广泛听取环境卫生、园林绿化、市容秩序、规划监察、市政管理、路灯管理、余土管理和市场管理等方面的意见、建议。

现将调研情况报告如下：一、城管工作总体评价1、总体形势趋好。

自2008年成立县城管局以来，城管局一班人精诚团结、不辞辛苦、排除万难、真抓实干、开拓创新，为我县城市管理事业做了大量卓有成效的工作，不断加强了城管队伍建设、制度建设和管理机制的创新，较好地把握了严格执法与维护稳定的关系，环境卫生、市容市貌、园林绿化、市政管理等各项工作均迈上了一个新的台阶，城市“脏、乱、差”现象得到较明显改观。

2、制约因素较多。

随着城市建设的不断发展，城区框架不断拉大，城市管理的任务也日益繁重。

近年来虽然我县的城市管理工作取得了一定的成绩，但是由于受经费投入不足、管理体制不顺等因素制约，当前我县的城市管理工作仍然存在着“门前三包”管理不到位、建筑余土管理力度不大等突出问题亟待解决。

一是经费投入不足。

相对于城市建设的快速度，在城市管理的投入上，特别是人员和设备的投入上明显不足，“重建设、轻管理”的矛盾日益突出。

由于城管部门绝大部分单位无行政事业性收费，而列入财政拨款的单位也只是解决部分人员工资，工作经费基本没有安排，造成执法装备陈旧，数量严重不足，精细化管理难以落实。

二是人员编制不足。

城管局现有下属单位自成立以来，均未增加人员编制，新增人员均为临时聘用人员，素质普遍较低、流动性较大，不利于工作开展；园林绿化、市政建设等专业技术人员严重紧缺，人才引进渠道不通，人才短缺造成管理水平难以提高。

三是管理体制不顺。

城管局在设立之初定性为正科级事业单位，无行政执法权，目前城管局的执法只能受建设局委托，不利于工作开展。

规划监察大队性质仍为自收自支事业单位，而其唯一的收入来源就是对未批先建、少批多建进行罚款，为解决人员工资。

二、城管各部门具体情况及相关建议（一）环境卫生方面1、环卫所基本情况。

①单位性质：财政全额拨款股级事业单位。

②人员状况：现有正式职工114人，其中在职干职工47人，退休人员67人；聘用临时工354人。

③主要职能：负责对县城街道、居民区和工业园区的垃圾收集、清扫、保洁、清运、有偿服务收费及环境卫生设施的维护管理等。

④工作任务：日清扫总面积340万㎡，其中主要街道清扫面积164万㎡（人均清扫面积约5500㎡，居民区垃圾收集面积167万㎡（人均收集面积约3万㎡），园区垃圾收集面积9万㎡，日清运垃圾180吨(传统节假日达300余吨)。

⑤现有硬件装备和设施：环卫作业车6辆，工作车1台，垃圾中转站8座，环保公厕2座，水冲式公厕4座，生活垃圾填埋场1座。

2、存在问题。

①环卫工人工资福利待遇较低，造成人员聘请难、管理难、素质低。

目前环卫清扫工人工资每人每月700元，为全市最低（其中市本级为850元，其他县区在750左右）。

按江西省城市市容环境卫生统一劳动定额标准，一级路面每天清扫面积3150㎡/人，但是我县负责恒安路、龙山路等一级路面的清扫人员，每天平均清扫面积约5500㎡，工作量几乎翻了一番。

由于工作任务重、工资待遇底，所以要聘请到50岁以下的人员难度非常大。

②各楼盘物业小区环卫设施配套不到位，目前只有东景花苑建有一个垃圾中转站，造成小区内垃圾全部露天桶装，既加大了环卫工人的工作量，又严重影响了市容环境。

③环卫作业车辆不足，且十分破旧。

所有路面仍然采取人工清扫，机械化作业程度不高；现有一台洒水车已使用7年，每天工作近10个小时，且耗油量大维修成本高。

④现有8座垃圾中转站均为普通的垃圾中转站，无一座压缩式垃圾中转站，运输成本高，现只有2部摆臂车，每天运输垃圾近10个小时。

⑤居民卫生费收取较难。

按县主城区常住家庭3万户、每户3人计算，每户应交纳居民卫生费36元/年，全县可收取居民卫生费108万元。

但目前靠环卫所上户收取，每年最多只能实现收费30万元，大量规费流失。

⑤全县现有5座水冲式公厕、2座环保公厕、8座地坑式垃圾中转站，均由环卫所负责日常管理，但人员工资与水电费未纳入预算。

⑥一线环卫工人由于凌晨作业，经常发生意外交通事故，因未参加保险，理赔较难。

⑦环卫经费缺口较大。

全年总收入约626万元，其中预算内财政拨款521.86万元,预算外有偿服务收费105万元；全年总开支约681万元，资金缺口约55万元。

3、工作建议。

（1）当前急需解决的问题：①建议购买一辆高压洒水车（费用约46万元），既缓解现有洒水车和司机的工作压力，又能满足重要节假日及临时突出整治时冲洗路面需要。

②对恒安路、龙山路、子山路等重要路段增加30名环卫工人，从而确保城区主要街道做到全天候、无缝隙保洁。

③为集中精力保证做好主要街道的环卫保洁工作，充分发挥社区参与城市管理的积极作用，根据金溪、南丰、丰城、广丰等县市经验，将社区小街小巷环卫保洁工作划还孝岗镇各社区管理。

（2）分步解决的问题：①建议对现有垃圾中转站进行改造，建成压缩式垃圾中转站（改造经费每座约40万元，其中为压缩设备购置费约30万元）；在城区、园区分别规划新建4-5座垃圾中转站（建设经费每座约60万元），按创建省级园林城市标准，县城每平方公里需建垃圾中转站一座。

今后新建商住小区，必须将垃圾中转站提前列入规划并建设，城管部门参与规划方案评审，无垃圾中转站的商住小区，规划方案不得审批；无城管部门验收意见的，不得办理竣工备案。

②适当增加环卫工人工资标准，并为一线清扫保洁人员办理工伤意外保险。

③参照我市广昌、南丰县经验做法，将居民卫生费委托供水公司在水费中代征。

④将公厕、中转站的水电费及管理人员工资纳入财政预算，每年费用约12万元。

⑤适当增加燃油、车辆维修等环卫工作经费预算。

（二）园林绿化方面1、园林所基本情况。

①单位性质：财政全额拨款股级事业单位。

②人员状况：现有干部职工13人（定编8人，超编5人），退休人员3人。

对外聘用技术人员2人、司机2人，绿化养护工43人。

③主要职能：负责城区园林绿化的规划设计和城区绿化的日常维护管理。

④现有硬件装备：1辆高空作业车，2辆洒水车（其中1辆需要大修方可使用），2辆工作用车。

2、存在问题。

①绿化总量数据不足，“三绿”指标差距较大。

根据绿化台账统计（目前绿化遥感正在进行分析统计），截至2010年底，我县公园绿地面积73.4万平方米，人均公园绿地面积6.16平方米/人,绿地率和绿化覆盖率分别为27.77%、30.96%，“三绿”指标离省级园林城市标准差距较大（注：绿地率35%、绿化覆盖率40%、人均公园绿地9平方平）。

②绿地系统规划仍未编制。

③公园数量不足，目前全县只有一个人民公园，且面积较小、园内绿化档次不高，设施不全。

④城区绿化设计水平较低，造成建设档次偏低，精品不多，而且部分路段所选树种有些不适合本县生长环境，绿化成活率不高。

⑤养护经费缺口大。

按照园林绿化养护管理标准，每年至少应安排绿化养护经费150万元，但是县财政每年只安排了75万元绿化维护费。

上半年县财政共拨付绿化养护管护费37.5万元，实际开支52.98万元，资金缺口15.48万元。

⑥人员数量不足。

一是专业技术人员少，目前只有2名在职园林专业技术人员，另对外聘用了2名技术人员，无法满足当前园林绿化大面积高标准建设和管护的需要。

二是绿化维护工只有47人，要负责全县所有绿化带、行道树、公共绿地的除草、打药、补苗、整枝、施肥、洒水等养护工作，致使精细化管理难以落到实处。

3、工作建议。

（1）当前急需解决的问题：①委托具有相应资质的规划设计单位尽快完成城区绿化系统规划编制，规划编制经费约20万元。

②加大绿化养护资金投入，为创建园林县建议从今年8月份开始。

③增加绿化养护工人30名，所需人员经费约35万元。

④对现有8吨洒水车进行维修，需要资金约5万元，缓解高温季节洒水压力。

（2）分步解决的问题：①围绕创建省级园林城市目标，全面加大园林绿化建设力度，对城区主要街道和广场的绿化进行提升改造，加快推进佛岭风景区建设，有效增加城区绿化总量。

②将园林绿化纳入重点工程统一进行规划设计，在树种选择上，尽量选用适合本地生长环境的树种。

③为满足园林绿化专业化管理的需要，建议提高园林所级格，设立园林绿化管理局，定为全额拨款正科级事业单位。

同时公开招聘3-4名具有中级以上职称的园林绿化技术人员，提高园林绿化管理水平。

（三）市容监察方面1、城管大队基本情况。

①单位性质：财政差额拨款股级事业单位。

②人员状况：现有干部职工77人（定编7人），其中正式职工26人（财政拨款），企业编借用人员23人（退伍安置人员财政安排每人每月工资1000元），协管员18人，卫生监督员10人。

③主要职能：负责城区市容和环境卫生监察、划行归市、城区砂石运输垃圾广告治理和户外广告管理等。

④现有硬件装备：市容执法车3部（均破损严重），行政中心电瓶执法车1部，砂石整治车1部（破损严重），指挥协调车1部，城市“牛皮癣”清洗机1部。

2、存在问题。

①经费缺口较大。

2010年总收入138.57万元，其中财政拨款96.57万元(人员经费78.57万元、公用经费7.2万元、专项经费10.8万元)、非税收入42万元（主要为占道经营费）；总支出159.6万元,其中人员工资约130万元、工作经费29.6万元。

每年资金缺口约21万元。

②无办公场所。

原办公场所和停车场因体育馆建设已拆除，经评估总价为408.88万元，政府未给予补偿。

当前租用的办公场所无执法用车车库和扣押物品存放仓库，难以满足工作需要。

③城管队伍保障不足、人员不稳。

所有队员无一人办理职工养老保险，如参加社保需首次缴费160万元；2010年开始参加职工医疗保险，但到目前已拖欠医保费用5万元。

多年未分配正式职工，不足人员通过向社会招聘临时协管员，素质普遍偏低，流动性大，造成管理难度大。

④执法装备落后。

现有执法工作用车破损相当严重，车龄全部在十年以上，存在较大安全隐患，维修费、油料费用较高。

⑤专业市场紧缺。

农贸市场、沙石等建材市场、农村客运站和公交车停车场数量严重不足，导致马路菜场遍地开花、农村客运车辆临街占道停放，严重影响市容市貌，管理难度较大。

3、工作建议。

（1）当前急需解决的问题：①更新执法车辆装备。

购置3辆城管执法专用车（经费共15万元），加大城管巡查力度。

②每年增加城管执法工作经费20万元，用于适当提高临时工工资待遇，维持执法队伍的稳定。

（2）分步解决的问题：①加快专业市场建设，构建规划布局合理的市场体系，推进划行归市管理。

②加强城管执法队伍建设，按照城建监察规定，城市监察人员编制应按城区总人口的万分之五配备，按建城区15万人口计算，应该配备75名正式城管人员。

现有49人（含企业编借用人员）相差26人。