中铁三局集团有限公司劳务用工管理暂行办法(修改稿)

中铁三局集团有限公司劳务用工管理暂行办法（讨论稿）第一章总则第一条为建立符合国家法律法规及企业特点的劳务用工机制，有效利用社会劳动力资源，满足市场竞争和企业优质、安全、高效完成施工生产任务的需要，根据铁道部、建设部的要求及上级文件精神，结合集团公司实际，制定本办法。

第二条劳务用工系指企业在施工中使用具有相应资质的劳务企业、劳务公司或地方劳务输出机构输出的劳务工及临时用工（含临时工、农民工、季节工，以下称劳务方）。

第三条各单位使用劳务用工，必须遵守国家法律法规和有关政策规定，并依照本办法组织实施。

第二章组织领导与职责分工第四条集团公司各单位要把劳务用工管理纳入企业管理工作中，成立由主管领导和工程管理、安全质量、机械物资、劳动人事、财务、法律、监察等部门人员组成的劳务用工管理领导组，统一负责和组织协调劳务用工管理工作，研究决定劳务用工管理中的重要问题。

第五条集团公司劳务用工管理领导组下设办公室，办公室设在劳动人事部，各相关部门委派专人负责。

集团公司直属的项目经理（指挥）部，办公室设在综合办公室，成员由相关部门人员组成。

第六条集团公司各部门主要负责劳务用工宏观管理及指导、监督、检查。

集团公司项目部、子（分）公司、工程队具体负责招收使用和日常管理工作。

其职责分工如下：(一)集团公司有关部门主要职责劳动人事部：1、负责制订劳务用工管理办法；2、负责对各级劳务用工管理组织的建立、管理细则的制订、规章制度建设及岗位责任制落实等情况进行指导检查；3、负责劳务用工管理情况及培训、持证上岗情况进行指导检查；4、负责集团公司各单位劳务用工统计分析工作；5、负责集团公司劳务用工管理的组织协调工作。

工程管理部：1、负责外部劳务企业准入管理办法的制订；2、负责审核各子分公司上报外部劳务企业资质、业绩评审情况，颁发《准入证》，公布《合格劳务方名册》；3、负责对劳务用工技术管理、合同管理情况及验工结算、竣工验收等情况进行指导检查。

安全质量部：负责对劳务用工中安全、质量、环境保护管理、培训、合同履行情况及特种作业人员资格情况的指导检查。

机械物资部：负责对劳务用工中机械、物资管理及合同管理、危险、爆炸物品使用等方面情况进行指导、监督、检查。

财务会计部：负责对劳务用工中有关财务管理、会计核算、费用结算等工作的指导检查。

法律事务部：参与劳务用工管理办法、各项合同范本的制订；负责劳务用工中发生纠纷、诉讼等法律事务的咨询及处理。

监察部：负责按国家、上级、集团公司对劳务用工的有关规定，对劳务用工使用、管理全过程的执法监察及违法违纪行为的查处。

（二）集团公司指挥部主要职责集团公司成立的指挥部是集团公司派出的管理机构，代表集团公司负责所辖工程队劳务用工管理，在日常管理工作中，要结合实际，成立由主管领导和有关部门组成的领导组，制订管理细则，明确各业务部门的职责分工，建立健全各项规章制度及岗位责任制，层层分解，责任到人。

负责劳务队伍进场前的审核工作及所辖各工程队的劳务合同、机械租赁合同、有关协议签订的审核工作; 负责劳务方验工结算、竣工验收等工作的检查监督；负责建立合同管理台帐、整理有关资料、分类管理，以备检查；负责对所属工程队劳务用工管理情况进行检查、监督、评比、奖惩。

（三）集团公司经理部主要职责集团公司成立的经理部是集团公司派出的项目管理机构，承担具体的工程项目施工管理及日常的劳务用工管理工作。

1、制订经理部劳务用工管理细则、管理制度、岗位责任制、分工到部门、岗位；2、根据工程数量、工期等情况，拟定劳务用工计划，并上报集团公司工管部审批，集团公司批准后组织实施；3、对劳务队伍准入资格、施工能力、业绩进行评审，以竞标或其它方式选择确定劳务队伍。

向集团公司工管部上报劳务队伍资格评审、竞标资料，接受审批，为集团公司提供劳务队伍信息资料；4、负责以集团公司合同范本为主要内容与劳务方签订劳务合同、机械租赁合同、临时工劳动合同，并上报集团公司工管部审核；5、负责与各劳务输出组织或各子分公司签订使用劳务人员协议；6、全面负责劳务用工的技术管理工作，按合同要求对已完工程进行现场验收、计价。

7、制订对劳务队伍物资使用及设备租赁管理细则，根据合同规定，监督检查劳务队伍使用材料的来源和质量，负责对劳务队伍自有设备安全性能进行鉴定和设备现值核定，严格物资、设备租赁结算。

8、负责对劳务用工遵章守纪、工程质量、安全生产、操作规程、文明施工、民族风俗、环境保护、职业健康安全等方面的教育培训。

对从事特种作业、就业准入的人员应确保持证上岗。

9、负责劳务队伍施工全过程的监督、检查，发现问题及时纠正，并按有关规定进行处罚。

10、负责劳务人员名册建立、身份证备案、职业资格情况、特种作业人员持证上岗、职业健康检查、劳动合同备案等基础工作的登记造册。

11、负责劳务用工的及时结算工作，控制劳务队伍资金流向，监督劳务工工资按时发放到位。

（四）子分公司主要职责1、将劳务用工纳入企业管理的重要内容，成立劳务用工管理领导组，成员由各业务部门负责人组成，下设办公室，办公室设在劳动人事部门，由各有关部门派专兼职人员负责。

2、根据国家及上级的有关规定、办法，结合本单位实际，制订《劳务用工管理实施细则》，明确各业务部门职责分工。

3、建立劳务队伍信息档案，对本公司范围内使用的劳务队伍进行考察、评定、将其实力、业绩、信誉等方面信息建档管理，对信誉好、实力强的队伍上报集团公司进行注册，颁发《准入证》并在集团公司范围内推荐使用。

对发生劳务纠纷、拖欠劳务工工资、履约能力差、年审不合格的队伍上报集团公司取消注册资格。

4、对工程队劳务用工计划进行审批。

负责向集团公司劳动人事部上报劳务用工各类报表及分析。

5、根据集团公司《关于建立劳务基地指导意见》的要求建立劳务基地，由子分公司法定代表人（负责人）委托人事部门或工程队与劳务派遣单位签订劳务协议或与劳务工本人签订临时工劳动合同。

6、监督、检查、指导工程队选择与确定劳务队伍。

对工程队上报的劳务队伍资格预审及劳务竞标过程资料进行审批，结合劳务队伍信息档案，重点查看资格预审、竞标评审记录是否齐全、真实。

7、负责组织或指导监督工程队对进场劳务用工进行岗前、岗中培训工作。

8、制订《劳务合同管理实施细则》，明确子分公司签订劳务合同的权限范围，审查工程队上报各类劳务合同、劳务协议、临时工劳动合同条款、合同价款测算资料，提交主管领导审批后返回工程队。

9、制订《劳务用工管理检查评比办法》，对劳务用工管理情况进行定期或不定期检查指导，对合同履行、结算流程、职责履行、工作时效性、数据准确性进行审查，发现问题及时采取措施予以处理，对于一般问题限时整改，对给企业造成重大损失的，追究相关人员责任，并按规定给予奖罚。

（五）工程队主要职责1、组建以工程队长为组长，各业务部门负责人参加的劳务用工管理机构，制订《劳务用工管理细则》、各项管理制度，各部门、各岗位责任制，并落实到个人。

2、根据工程数量、工期等情况，拟定劳务用工计划，并上报子分公司审批，子分公司批准后组织实施。

3、对劳务队伍准入资格、施工能力、业绩进行评审，以竞标、或其它集体决策的方式选择确定劳务队伍。

向子分公司上报劳务队伍资格评审、竞标资料，接受审批，为子分公司提供劳务队伍信息资料。

4、根据集团公司、子分公司劳务合同、劳务协议、临时工劳动合同范本，结合项目实际，拟定合同条款，在子分公司授权委托范围内签订各类合同及协议。

并向集团公司指挥部呈报接受审核。

5、全面负责劳务用工的技术管理工作，按合同要求对已完工程进行现场验收、计价。

6、制订对劳务队伍物资使用及设备租赁管理细则，根据合同规定，监督检查劳务队伍使用材料的来源和质量，负责对劳务队伍自有设备安全性能进行鉴定和设备现值核定，严格物资、设备租赁结算。

7、负责对劳务用工遵章守纪、工程质量、安全生产、操作规程、文明施工、民族风俗、环境保护、职业健康安全等方面的教育培训。

对从事特种作业、就业准入的人员应确保持证上岗。

8、负责劳务队伍施工全过程的监督、检查，发现问题及时纠正，并按有关规定进行处罚。

9、负责劳务人员名册建立、身份证备案、职业资格情况、特种作业人员持证上岗、职业健康检查、劳动合同备案等基础工作的登记造册。

10、负责劳务用工的及时结算工作，控制劳务队伍资金流向，监督劳务工工资按时发放到位。

第三章劳务用工使用的模式和原则第七条铁路建设项目杜绝将工程分段、切块，收取一定费用后将一部分工程发包给具有独立法人资格企业的转包行为；杜绝违反投标承诺和合同约定，将铁路工程中的路基、桥涵、隧道等专业工程主体分包的非法分包行为；在劳务分包合同中，必须以工费和工天作为结算依据，不得以工程量作为结算依据。

杜绝工程转包、分包、以包代管现象。

为解决劳动力不足，结合集团公司实际，其劳动力配备模式：一、建立企业自有职工队伍为主的用工模式。

铁路建设项目劳动力配备，各单位应发挥企业内部劳动力市场的职能，由工程队提出用人需求计划，人事部门负责从企业内部劳动力市场中选派。

劳动力不足时，以“人事代理”方式，从中专、技校引进优秀毕业生，编入以内部职工队伍为主的工班。

按照施工组织设计要求，配足、配强各主要技术工种，建立自己的专业化作业队伍，形成生产能力。

二、提倡“架子队”带劳务的用工模式。

组建“架子队”，其管理人员、技术人员、领工人员和工班长由企业内部职工担任。

劳务人员根据施工生产需要可从劳务基地、具有劳务资质的劳务公司及社会上进行招聘。

三、对具有相应劳务资质的企业进行劳务分包。

第八条对从劳务输出组织、劳务公司批量使用的劳务人员，应与其签订《劳务协议》。

从社会招用的临时用工应与本人签订《临时工劳动合同》，各单位使用临时工不得安排其从事有毒有害等职业病易发的岗位。

各单位劳务用工应做到先签合同，后进入施工现场。

所签合同要符合上级要求。

第九条项目使用外部劳务队伍必须坚持“总量控制，依法管理”的原则。

施工力量有缺口时，在企业内部先行调剂，在安置好息工放假员工的情况下，确需使用劳务队伍时应按规定有计划地履行报批手续。

第十条各单位使用劳务队伍时，应按上级要求，从具有相应资质的劳务队伍中择优选用，严禁使用不具备劳务资质的成建制“包工头”劳务队伍。

劳务队伍须持有集团公司颁发的《外部劳务队伍准入证》方可在集团公司所管辖工程项目中承担与资质相符的劳务作业任务。

劳务队伍的确定原则上采用竞标等集体决策方式。

第四章合同管理第十一条企业对劳务方实行合同化管理。

劳务用工进场前必须签订相关合同，不允许先施工后签合同、边施工边签合同和不签合同现象。

第十二条用工单位应与劳务方签订《劳务合同》、《机械租赁合同》、《临时工劳动合同》。

合同主要内容必须遵循集团公司制定的《劳务合同》、《机械租赁合同》、《临时工劳动合同》范本（见附件一、二、三），具体内容可结合实际情况，在不违背《合同法》的前提下，增删有关条款。