中国风景名胜区形势与展望中华人民共和国住房和城乡建设部.doc
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景区发展现状及对策分析景区是一座城市或地区的重要资源,可以为其带来经济发展和宣传推广的机会。
然而,目前我国的景区发展存在一些问题,亟待解决和改进。
本文将对当前景区发展现状进行分析,并提出相应的对策。
一、景区发展现状目前,我国的景区发展呈现出以下几个特点。
1. 景区资源丰富中国地域广阔,拥有丰富的自然和人文资源。
很多地方都有独特的自然景观和历史文化遗迹,这为景区的建设提供了得天独厚的条件。
2. 景区规模庞大随着旅游业的兴起和人们对休闲度假需求的增加,越来越多的景区被开发和建设。
这些景区规模庞大,吸引了大量游客前往参观和游玩,极大地推动了当地旅游经济的发展。
3. 景区服务质量参差不齐尽管景区规模不断扩大,但是在服务质量上却存在着很大的差异。
一些景区因为管理不善、设施陈旧、人员素质低下等问题,导致游客体验不佳,甚至出现安全隐患。
4. 景区的环境问题亟待解决随着游客数量的增加,景区的环境问题越来越严重。
一些景区面临着水土流失、生态破坏、垃圾围城等问题,这不仅影响游客体验,也对当地的生态环境造成了严重的破坏。
二、对策分析针对以上景区发展现状,我们应该采取以下对策来解决问题。
1. 改善景区管理和服务质量加强景区管理,提升服务质量是解决景区发展问题的关键。
要做到这一点,首先需要加强对景区管理者的培训和教育,提高他们的管理水平和服务意识。
其次,需要加强对景区设施的维护和更新,确保游客的安全和舒适。
同时,应该加强对景区人员的管理和监督,提高他们的服务态度和技能水平。
2. 加强景区环境保护景区的环境问题是当前亟待解决的难题之一。
为了解决这一问题,需要加大对景区的环境保护力度。
首先,要制定严格的环境保护法律法规,并加强对其执行力度。
其次,要加强对景区生态系统的保护,设立临时保护区域和生态关键区,限制游客的活动范围,减少人为破坏。
此外,还应该加强对垃圾的管理和处理,提倡游客文明旅游。
3. 提高景区的市场竞争力景区是一个竞争激烈的行业,为了提高景区的市场竞争力,我们可以从多个方面入手。
2020年第4期现代园艺风景名胜区实际上就是完美地融合内部自然景观与人文景观,具有环境优美的特点,具有较高观赏性、文化性、科学性,能够为人们提供游览、科学、文化等活动。
风景名胜区是国家及各级政府所批准建设的区域,目前管理职权由住建部门转移到林业部门,但因两者在管理理念上存在差异。
所以,风景名胜区的管理难度较大,需要重点探讨我国风景名胜区发展和规划特性。
1风景名胜区规划特性1.1综合性风景名胜区规划带有明显的综合性、复杂性及多样性等特征。
风景名胜区中不仅有自然景观,而且还包括自然、文化、社会甚至是城乡发展等众多内容,且在风景名胜区综合性规划中具有重要作用。
目前,现行的风景名胜区管理体制具备国家所有、属地管理等特点,并且以行政区划为标准来划分各级风景名胜区基本管理权[1]。
1.2科学性风景名胜区规划过程中需要具备一定科学性,风景名胜区的规划应基于多学科进行详细调查及科学分析,并且基于地理、生态、地质、环境等自然学科及历史、社会等人文学科的基础上,科学研究内部资源,合理应用遥感、GIS等先进技术进行科学规划,提升风景名胜区管理效率与质量。
1.3控制性风景名胜区规划过程中需要具备一定控制性,风景名胜区规划主要是有效控制园区内部各个位置的建设,从而合理保护风景名胜区内部资源,为景区发展提供正确的方向。
由于规划内容与实施需求存在不同,以此区分为强制性内容和指导性内容,是一种最有效的风景名胜区建设及资源保护方法。
1.4发展性风景名胜区规划过程中需要具备一定发展性,整体规划与建设目的即为有效保护资源,然而保护并不是只重视“保”而不重视发展。
2018年以前,我国风景名胜区主管单位归属于住建部门,但其在管理中缺乏对生态环境、资源的有效保护。
近年来,随着风景名胜区的管理职权移交到林业部门,越来越重视对生态环境的保护,强调景点资源的合理运用、规划科学性,并明令禁止无序开发和破坏性建设项目,推动风景名胜区的可持续发展,进而促使对风景名胜区进行科学的保护和规划发展[2]。
城乡规划中的风景名胜区保护与发展城乡规划是指在城市和农村的发展中,通过制定符合地域特点和资源禀赋的规划方案,以达到合理利用土地、协调人口、产业和环境的发展目标。
在城乡规划的过程中,保护和发展风景名胜区是一个重要的方面。
本文将探讨城乡规划中风景名胜区保护与发展的问题,并提出相应的建议。
I. 风景名胜区的价值和意义风景名胜区是指拥有独特自然景观、人文景观以及悠久历史文化的特定地域。
保护与发展风景名胜区有以下几个重要的意义:1. 旅游资源价值:风景名胜区具有较高的旅游资源价值,吸引了大量游客,带动了当地经济的发展。
2. 文化传承意义:风景名胜区承载着丰富的历史文化内涵,保护和传承这些文化遗产对于弘扬民族文化、宣传历史价值具有重要意义。
3. 环境保护作用:风景名胜区的保护与发展能够促进生态环境的修复和改善,为当地居民提供具有重要生态功能的绿色环境。
II. 风景名胜区保护与发展的挑战在城乡规划中,风景名胜区保护与发展面临着一些挑战,主要包括以下几个方面:1. 城镇扩张压力:随着城市化进程的加速,城镇扩张对风景名胜区的压力不断增加,土地开发和建设对风景资源造成威胁。
2. 旅游开发模式单一:一些风景名胜区的旅游开发模式单一,对当地资源过度开发和利用,导致生态破坏和环境负荷过大。
3. 文化传承缺失:部分风景名胜区的文化传承工作滞后,文化资源未得到充分挖掘和保护,导致历史文化价值流失。
III. 风景名胜区保护与发展的路径和对策为了保护和发展风景名胜区,城乡规划应该采取以下一些路径和对策:1. 制定合理规划:根据风景名胜区的特点和资源禀赋,制定合理的规划方案,明确保护的范围和目标,合理规划土地利用和城镇建设。
2. 多元化旅游开发:推动风景名胜区旅游开发的多元化,发展特色旅游产品,推动文化与旅游融合,提高游客体验满意度。
3. 强化文化保护:加大对风景名胜区历史文化的保护和修复力度,建立健全文化遗产保护机制,鼓励传统村落保护和非物质文化遗产传承。
经过20余年的广泛实践与探索,风景名胜区规划和管理水平得到了较大的提高,但是基于其特殊性、复杂性和多样性而产生的一些深层次问题也凸现出来,困扰着当前风景名胜区规划和管理。
本文将从问题和原因出发,在规划和管理的定位定性、分类指导、具体举措等方面探讨改善风景名胜区规划和管理的对策。
1规划和管理面临的主要问题1.1现实与理想的相悖国外国家公园概念的引入对我国风景名胜区规划和管理的理论研究与实践产生了深刻影响,最深远的是将风景名胜区看作是与国外(主要是美国)国家公园等同的概念。
我国风景名胜区中有一类象武陵源、九寨沟、黄龙等自然景观突出的风景名胜区与美国国家公园极为相似的事实在一定程度上证明了这种看法,使得这种观点在国内已酿成了相当普遍的思潮。
在许多时候,人们不自觉地为我国风景名胜区构筑了一个理想的评价体系。
然而,受发展旅游业促进地方经济繁荣的利益驱动,在许多地方出现了将风景名胜区完全作为旅游区开发建设的趋势,过度开发风景名胜资源,而忽视和降低对资源和环境的保护。
结果导致资源恶化严重、建设性破坏频繁、管理体制混乱、保护资金短缺、规划方法落后、管理政策缺乏等等。
以理想的国家公园制度和理论方法去审视我国风景名胜区的现实世界,似乎有太多的难题构成了难以逾越的鸿沟。
1.2统一与多头的尴尬实行统一规划和管理是我国政府管理风景名胜区事业的基本点和一贯坚持的政策。
在实际工作中,虽然有些风景名胜区管理机构在一定程度上做到了统一规划和管理,但多头规划、多头审批、重叠交叉管理的现象还普遍存在,甚至有的导致管理失灵,使风景名胜区规划和管理处于极为尴尬的境地。
风景区的村镇规划与风景区规划由不同部门审批,风景区规划难以控制村镇的发展,一些在核心景区中违反风景区规划的村镇建设都有着合法的审批手续,一旦需要拆迁,政府将要付出高额的经济补偿。
在含有自然保护区、森林公园的风景区中,按国家和林业部规定分别要编制各自的规划并报相应的主管部门审批。
建设部《中国风景名胜区形势与展望》绿皮书建城[1994]150号中国山河壮丽,景观奇特、历史悠久,文化灿烂,具有丰富的风景名胜资源,这是大自然和前人留给我们的宝贵遗产。
但是,由于历史的局限,风景名胜区一直未被当作国家的重要资源事业,也没有形成科学的统一管理体系。
党的十一届三中全会以后,风景名胜区事业取得长足进展,呈现出有史以来未曾有过的兴盛局面。
现已形成了国家级、省级和县(市)级风景名胜区相结合的体系,拥有512处风景名胜区,面积约9.6万平方公里,占国土面积的1%。
接待国内外游人量逐年增长,一九九三年近3亿人次,回笼货币200多亿元人民币,为国家作出了贡献。
然而,在建立社会主义市场经济体制的形势下,如何看待风景名胜区,如何保护管理好风景名胜区,不少新的问题严肃地摆在我们面前。
建设部作为国务院授权管理全国风景名胜区的行政主管部门,现就全面贯彻党和国家关于风景名胜区事业的方针政策作如下阐述,以指导全国风景名胜区继续沿着健康轨道前进。
一、风景名胜区事业十五年发展的回顾1、百废待兴,举步维艰。
由于文化大革命造成的严重创伤,各地风景名胜满目疮痍,宝贵的资源遭到严重破坏:——自然资源破坏严重。
有的风景名胜区开山采石,破坏山体。
有的风景名胜区围湖造田,湖泊淤塞,水体污染。
有的风景名胜区放火烧荒,水土流朱。
有的风景名胜区树木被盗伐,甚至大规模地砍伐原始森林,成片山林被“剃光头”。
——人文资源遭到浩劫。
在文化大革命中,有的风景名胜区文物古迹被毁,碑刻塑像被砸,寺庙古建被拆,破坏相当严重,损失无法弥补;2、拨乱反正,加强保护。
面临严峻现实,在党中央、国务院的领导下,建设部门从制止坏、保护资源着手,开展工作。
一九七八年,国务院在城市工作会议上要求加强风景名胜区和文物古迹的管理。
之后;国家建委提出建立全国风景名胜区体系,实施分级管理。
一九七九年,国家建委又研究全国风景名胜区的保护和规划工作。
中共中央办公厅、国务院办公厅一九八三年和一九八四年先后五次发文,解决杭州西湖风景名胜区、庐山风景名胜区和骊山风景名胜区的保护管理问题。
内容摘要本文从我国目前风景名胜区目前所面临的新问题出发,详细的剖析了产生问题的原因,并提出了解决问题的基本办法,处理好风景名胜区的保护与建设的关系。
最后,作者根据我国目前风景区管理的具体情况,提出了自己的几点建议。
我国历史悠久,遗产丰富,已列入世界自然遗产、文化遗产及双遗产目录的风景名胜区已不下十处,这是中华民族的骄傲。
保护好这笔全人类的遗产,是国民的光荣职责,政府的庄严承诺。
我国1982年公布了第一批重点风景名胜区,已有近二十年的时间了,各风景名胜区都相继编制了规划,开发建设工作正在展开。
就几年的实践来看,保护和开发利用问题上的相互关系等许多问题,仍然有待研究。
中共中央办公厅,国务院办公厅1983年和1984年曾现两度发文批评过西湖风景名胜区、庐山风景名胜区的乱建。
后来以批评了骊山风景区的乱建设,但这个错误倾向仍然没有得到彻底纠正。
现在又出现了利用规划的合法手段,搞违犯风景名胜区管理条例的建设。
产生上述问题的原因有二:一是法制不严,另一方面确有思想认识问题存在。
所以如何处理好风景名胜区的保护与建设的相互关系是我们当前急需解决的问题。
风景名胜区资源保护所面临的新问题我国休闲旅游消费的兴起,不但促进了旅游事业的发展,而且为风景区这一文化自然遗产的保护提供了稳定的财源、减轻了保护工作的财政压力。
但是,另一方面,也使保护工作遇到了新的问题,带来了新的压力,若处理不当,会造成无法挽回的巨大损失。
这些新矛盾主要有以下几个方面。
一)、保护与开发的矛盾: 保护强调尽最大的可能保留原有的遗产特征及其风貌,而当前的旅游强调开发更便利的交通、食宿及其他娱乐休闲设施。
尽管我们可以举出大量两者共同发展的实例,如泰山风景区大面积的绿化、残址的修复、新登山盘道的开发等,但是两者本质上不具有天然的一致性,即使是偶尔一次处理不当,也会把遗产变成遗憾。
二)、风景区与地方的矛盾: 旅游的兴旺使风景名胜资源的经济利益显化,局部与整体,暂时与长远的利益冲突加剧。
建设部关于国家级风景名胜区综合整治工作的通报正文:---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 建设部关于国家级风景名胜区综合整治工作的通报(建城[2007]270号)各省、自治区建设厅,直辖市建委(园林局):自2003年建设部开展国家级风景名胜区综合整治活动以来,各省级主管部门和国家级风景名胜区管理机构积极组织落实,整治工作取得显著成效。
五年来,各国家级风景名胜区以综合整治活动为契机,结合景区工作实际,在标志标牌设置、管理体制与机构建设、规划与核心景区保护、违章建设查处、管理制度建设以及监管信息系统建设等各方面都有了较大幅度的改进,国家级风景名胜区建设管理和服务的整体水平有了新的提高,国家级风景名胜区的行业凝聚力和社会影响力进一步增强。
在整治工作取得显著成绩的同时,也涌现出一大批综合整治工作先进单位和个人。
为表彰先进,推进工作,建设部决定授予峨眉山风景名胜区管理委员会等10家单位“国家级风景名胜区综合整治十佳单位”荣誉称号,八达岭特区办事处与十三陵特区办事处等43家单位“国家级风景名胜区综合整治工作优秀单位”荣誉称号;授予秦福荣等20位同志“国家级风景名胜区综合整治优秀工作者”荣誉称号,李晓肃等175位同志“国家级风景名胜区综合整治先进工作者”荣誉称号。
希望受到表彰的单位和个人,以党的十七大精神为指导,继续发扬成绩,戒骄戒躁,为风景名胜区事业做出新的贡献。
各风景名胜区管理机构和全行业干部职工,要认真学习先进经验,努力拼搏,奋发有为,共同开创我国风景名胜区事业又好又快发展的新局面。
附件:1、国家级风景名胜区综合整治十佳单位名单2、国家级风景名胜区综合整治工作优秀单位名单3、国家级风景名胜区综合整治优秀工作者名单4、国家级风景名胜区综合整治先进工作者名单中华人民共和国建设部二〇〇七年十一月二十八日附件1国家级风景名胜区综合整治十佳单位名单峨眉山风景名胜区管理委员会黄山风景名胜区管理委员会武夷山风景名胜区管理委员会庐山风景名胜区管理局杭州西湖风景名胜区管理委员会泰山风景名胜区管理委员会南岳衡山风景名胜区管理局织金洞风景名胜区管理处石林风景名胜区管理局新疆天池管理委员会附件2国家级风景名胜区综合整治工作优秀单位名单(43处)北京市八达岭特区办事处与十三陵特区办事处河北省野三坡风景名胜区管理委员会天津市盘山风景名胜区管理局山西省五台山管理局辽宁省鞍山千山风景名胜区管理委员会丹东凤凰山风景名胜区管理局黑龙江省五大连池风景名胜区自然保护区管理委员会吉林省长春净月潭风景名胜区管理局吉林市松花湖风景名胜区管理局江苏省中山陵园管理局蜀冈-瘦西湖风景名胜区管理委员会浙江省舟山市普陀山风景名胜区管理委员会温州市雁荡山风景旅游管理局诸暨市浣江-五泄风景名胜区管理局金华市双龙风景名胜区管理委员会安徽省九华山风景名胜区管理委员会天柱山风景名胜区管理委员会采石风景名胜区管理处福建省清源山风景名胜区管理委员会鼓浪屿风景名胜区管理委员会江西省三清山风景名胜区管理委员会龙虎山风景名胜区管理局山东省青岛崂山风景名胜区管理局蓬莱阁管理处河南省龙门石窟文物保护区风景名胜区管理局云台山风景名胜区管理局湖北省武汉市东湖风景名胜区管理局武当山旅游经济特区管理委员会湖南省武陵源风景名胜区管理局岳麓山风景名胜区管理处崀山风景名胜区管理处广东省广州市白云山风景名胜区管理局惠州西湖风景名胜区管理局广西壮族自治区桂平西山风景名胜区管理处四川省青城山-都江堰风景名胜区管理局九寨沟风景名胜区管理局重庆市武隆县风景名胜区管理局贵州省黄果树风景名胜区管理委员会龙宫风景名胜区管理委员会荔波樟江风景名胜区管理处云南省大理风景名胜区管理处陕西省洽川风景名胜区管理委员会甘肃省麦积山风景名胜区管理局附件3国家级风景名胜区综合整治优秀工作者名单(20名)秦福荣峨眉山风景名胜区管理委员会主任程迎峰黄山风景名胜区管理委员会党委书记尹甲松仙景台风景名胜区管理局局长高小辉杭州西湖风景名胜区管理委员会副主任蒋宝华普陀山风景名胜区管理委员会党委书记冯巨浩浣江-五泄风景名胜区管理局规划科副科长陈先珍武夷山风景名胜区管理委员会主任车照明清源山风景名胜区管理委员会主任马志武江西省建设厅副厅长郑翔庐山风景名胜区管理局局党委书记谭业刚泰山风景名胜区管理委员会主任、党工委书记王德武青岛崂山风景区管理局副局长何小兵湖南省建设厅遗产办副主任高选成武汉市东湖风景名胜区管理局综合管理处处长刘丽华(女)中共南岳区委书记翟晋华广州白云山风景名胜区管理局副局长李进立桂平西山风景名胜区管理处主任周百智织金洞风景名胜区管理处处长李正平石林风景名胜区管理局局长迟文杰新疆天池管理委员会主任附件4国家级风景名胜区综合整治先进工作者名单(175名)李晓肃(女)北京市园林绿化局李树旺八达岭特区办事处钟建国十三陵特区办事处郑明存房山区石花洞风景名胜区管理委员会朱卫荣河北省建设厅城建处陈秉礼承德避暑山庄外八庙风景名胜区管理处陆德启野三坡风景名胜区管理委员会王德斌秦皇岛北戴河风景名胜区管理委员会办公室胡新民天津市建设委员会王林盘山风景名胜区管理局李文扎兰屯风景名胜区管理处杨晋梁山西省建设厅风景名胜区监管中心王文忠五台山风景名胜区建设局任天顺临汾市黄河壶口瀑布风景名胜区管理委员会孙海川恒山风景名胜区管理委员会张瑞雪北武当山风景名胜区管理委员会刘志虹辽宁省建设厅张晓刚辽宁省建设厅城建处王晓伟辽宁省建设厅城建处李瑜大连市城建局风景绿化处单炳秀丹东市建委风景名胜区管理处李克普本溪水洞风景名胜区管理处石漉鸭绿江风景名胜区管理局孙连鹏青山沟风景名胜区管理局马国忠兴城市风景名胜区管理局XXX(女)黑龙江省建设厅城建处XXX 镜泊湖风景名胜区管理委员会李丰才五大连池风景名胜区自然保护区管理委员会张继孝吉林省建设厅城市建设处杨奇长春“八大部”-净月潭风景名胜区管理局王树斌松花湖风景名胜区管理局尹福珲春市风景名胜区管理局张成江苏省建设厅风景园林处王鹏善中山陵园管理局孙志亮太湖风景名胜区建设委员会办公室陈克祥蜀冈-瘦西湖风景名胜区管理委员会宫晓毅云台山风景名胜区管理委员会孙乾贵镇江市三山风景名胜区管理处方建裕浙江省建设厅韩忠伟杭州市富春江-新安江风景名胜区管理委员会吴云峰温州市雁荡山风景旅游管理局陈进军嵊泗列岛风景名胜区管理局王贵楠溪江风景旅游管理局徐俊营天台山风景旅游区管理委员会周忠朗浙江省人民政府办公厅莫干山管理局吕洪新金华市双龙风景名胜区管理委员会黄林军奉化市溪口风景名胜区管理委员会杜如川缙云仙都风景旅游区管理委员会周德善江郎山风景管理局朱海勇仙居县风景旅游管理局吴广州文成县风景旅游管理局曲金中温岭市风景旅游管理局邹桂武安徽省建设厅程世威黄山风景名胜区管理委员会何红梅(女)九华山风景名胜区管理委员会建设环保局徐立志天柱山风景名胜区管理委员会建设土地环保局张道明琅琊山风景名胜区管理处王新华合肥市巢湖风景名胜区管理委员会许尔斌巢湖市巢湖风景名胜区管理委员会安华采石风景名胜区管理处王社基花山谜窟-浙江风景名胜区管理委员会李建平太极洞风景名胜区管理委员会许奇福建省建设厅风景园林办邱泰斌福州园林局公园处吴亚秾泉州市政公用事业管理局陈岩南平市建设局严金旺武夷山风景名胜区管理委员会黄振明鼓浪屿风景名胜区管理委员会甘裕强太姥山风景名胜区管理委员会曾凡人金湖风景名胜区管理委员会陈少锋鸳鸯溪风景名胜区管理委员会揭业民冠豸山风景名胜区管理委员会童文伟玉华洞风景名胜区管理委员会陈伟鼓山风景名胜区管理委员会高勇海坛风景名胜区管理处舒建平江西省建设厅规划处王书桂庐山风景名胜区管理局曾珍华井冈山风景名胜区管理局纪永盛三清山风景名胜区管理委员会规划局颜国忠三清山风景名胜区管理委员会景区管理局刘卫星龙虎山风景名胜区管理局彭彬华仙女湖风景名胜区管理委员会张国庆上饶市龟峰风景名胜区管理委员会江平高岭-瑶里风景名胜区管理局卢永新梅岭风景名胜区管理局夏坤勇萍乡武功山风景名胜区管理委员会欧阳世平宜春武功山风景名胜区管理局陈福春三百山风景名胜区管理局罗敏宏(女)滕王阁管理处马伟庆威海市刘公岛管理委员会于观洲青州市风景名胜区管理局孙传威蓬莱阁管理处郭凤春河南省建设厅城市规划与风景园林处韩跃平云台山风景名胜区管理局姚瑞有洛阳龙门风景名胜区管理处李泽新鸡公山管理区规划建设局弋群立嵩山风景名胜区管理委员会田拥军神农山风景名胜区管理局宋春玲(女)青天河风景名胜区管理局郭家富南阳市建委绿化办李发平武当山旅游经济特区管理委员会范应旺长江三峡宜昌管理局郭定法随州大洪山风景名胜区管理局但伟军陆水湖风景名胜区管理局王晓良湖南省风景名胜区协会彭清化张家界市建设局郑圣春武陵源风景名胜区管理局彭旭峰南岳衡山风景名胜区管理局唐德华岳麓山风景名胜区管理局刘英(女)岳阳市园林局风景办陈锡良新宁县人大常委会唐忠湘西自治州建设局风景办李岸初桃花源风景名胜区管理处李方爱岳阳楼-洞庭湖风景名胜区管理委员会洪冰(女)广东省建设厅城建处陈贵兴惠州西湖风景名胜区管理局郑向平肇庆星湖风景名胜区管理局罗诚白云山风景名胜区管理局李贤忠湛江市湖光岩风景名胜区管理局石耀祥韶关市丹霞山风景名胜区管理委员会周卫广西建设厅杨洪波四川省建设厅肖晴四川省建设厅唐思远黄龙风景名胜区管理局刘利平乐山大佛风景名胜区管理委员会钟杰青城山-都江堰风景名胜区管理局汪庆蜀南竹海风景名胜区管理局周世永四姑娘山风景名胜区管理局邓益平剑门风景名胜区管理局罗尧育光雾山-诺水河风景名胜区管理委员会安仁富白龙湖风景名胜区管理局日海补杰惹螺髻山风景名胜区管理局葛怀军重庆市园林事业管理局谌伦伟重庆市园林事业管理局风景名胜区管理处叶成礼武隆县风景名胜区管理局黄建华忠县石宝寨风景名胜区管理处陈维平钓鱼城风景名胜区管理局王福伦江津区四面山风景名胜区管理委员会税华长江三峡风景名胜区巫山管理局傅玉良贵州省建设厅风景园林处汪大兴黄果树风景名胜区管理委员会徐黔安龙宫风景名胜区管理委员会桂保学马岭河峡谷-万峰湖风景名胜区管理处冯关芳荔波樟江风景名胜区管理处卢双彦都匀斗篷山-剑江风景名胜区管理处严明明舞阳河风景名胜区管理处黄平分处任克涛紫云格凸河风景名胜区管理处洪流赤水风景名胜区管理处余国勤毕节地区建设局周学鲁丽江市规划局段应邦腾冲县建设局王锦海大理风景名胜区管理处刁颖普者黑风景名胜区管理委员会曾攀西双版纳国家级风景名胜区管理所张劲松三江并流风景名胜区怒江管理中心都之此里三江并流风景名胜区迪庆州管理办公室和平生丽江老君山景区管理委员会段玉鹏陕西省建设厅城建处舒峰华山管理局王丽(女)洽川风景名胜区管理委员会邢运道宝鸡天台山风景名胜区管理处黄明炽甘肃省建设厅徐景智麦积山风景名胜区管理局蔡生虎崆峒山风景名胜区管理局宋森林敦煌市鸣沙山-月牙泉管理处甫拉提·乌马尔新疆自治区建设厅阿不力米提·汗木都鄯善县库木塔格沙漠风景名胜区管理委员会孙凌华博斯腾湖风景名胜区管理处刘国林西藏自治区建设厅城建规划设计处更增西藏自治区山南地区风景名胜管理局陈维华(女)宁夏回族自治区建设厅城建处贺吉德银川市贺兰山岩画管理处——结束——。
住房和城乡建设部发布《中国风景名胜区事业发展公报》
佚名
【期刊名称】《建设科技》
【年(卷),期】2012(000)023
【摘要】12月4日.住房和城乡建设部在京举办了“《中国风景名胜区事业发展公报》新闻发布会”。
发布会由住房和城乡建设部办公厅宣传信息处处长毕建玲主持.部总规划师唐凯发布了《中国风景名胜区事业发展公报》.全面介绍我国风景名胜区、世界遗产保护管理方面的成就。
城市建设司副司长、风景名胜区管理办公室副主任李如生回答了记者的提问。
【总页数】1页(P6-6)
【正文语种】中文
【中图分类】TU984.18
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2024年风景名胜区年度工作总结一、总体概述2024年是我国风景名胜区发展的关键一年,也是我区积极贯彻落实国家旅游改革发展的一年。
在区委、区政府正确领导下,我区全面落实党中央、国务院旅游发展的决策部署,坚持以人为本的发展理念,以高效优质的服务为中心,全力推动风景名胜区各项工作,取得了显著成绩。
二、工作开展情况1.旅游产品开发:通过深入调研和市场调查,完善了自然景观和人文景观相结合的旅游线路,推出了一系列的特色旅游产品。
并积极引入国际先进的旅游管理经验,推动旅游业转型升级。
2.旅游基础设施建设:大力提升旅游基础设施建设,如加大对公共交通的投资,提升交通运输的便利性;加强对旅游服务设施的建设,提升接待能力和服务质量;加强对旅游厕所的建设和管理,提高游客的体验感。
3.旅游形象推广:通过大力推广风景名胜区的美丽风光和旅游资源,利用互联网和新媒体,加强宣传推广力度,提高风景名胜区的知名度和美誉度。
并积极开展各类旅游推介活动,提升旅游品牌形象。
4.旅游市场监管:加大对旅游市场的监管力度,严厉打击各类违法违规行为,确保旅游市场的正常秩序和旅游者的合法权益。
加强对旅游从业人员培训和管理,提升旅游行业的服务水平。
5.旅游合作交流:加强与其他地区和国家的旅游合作交流,拓宽旅游市场和合作渠道。
举办各类旅游交流活动,促进旅游业的交流合作和共同发展。
三、工作成效1.旅游接待量实现增长:根据数据统计,2024年我区风景名胜区接待游客数量较去年增加了20%,达到了预期目标。
接待游客数量的增长带动了旅游相关产业的发展。
2.旅游收入大幅增长:据财务数据统计,2024年我区风景名胜区旅游收入较去年增长了30%,超过了预期目标。
旅游收入的增长为风景名胜区的发展提供了强大的财务支持。
3.旅游服务得到大幅提升:通过加强旅游从业人员培训和管理,提高了旅游服务的质量和水平。
游客评价普遍较好,满意度较高。
4.旅游环境全面优化:通过提升旅游基础设施和环境建设,改善了旅游环境,提升了游客的体验感和满意度。
中国风景名胜区事业发展公报(1982—2012)住房和城乡建设部2012年目录前言 (1)一、体系建设 (1)二、法规和体制 (3)三、资源保护 (4)四、规划管理 (6)五、能力建设 (7)六、经济和社会贡献 (8)七、国际交往 (9)八、展望 (11)结束语 (14)前言风景名胜区是国家依法设立的自然和文化遗产保护区域,以自然景观为基础,自然与文化融为一体,具有生态保护、文化传承、审美启智、科学研究、旅游休闲、区域促进等综合功能及生态、科学、文化、美学等综合价值。
风景名胜区与国际上的国家公园相对应,同时又有着鲜明的中国特色,它凝结了大自然亿万年的神奇造化,承载着华夏文明五千年的丰厚积淀,是自然史和文化史的天然博物馆,是人与自然和谐发展的典范之区,是中华民族薪火相传的共同财富.风景名胜资源属国家公共资源,风景名胜区事业是国家公益事业。
1982年,国家正式建立风景名胜区制度.30年来,在党中央、国务院的高度重视和正确领导下,在国家建设行政主管部门、各级地方人民政府和风景名胜区管理部门的辛勤工作以及各相关行业部门的大力支持下,我国风景名胜区事业不断发展壮大,在保护自然文化遗产、改善城乡人居环境、维护国家生态安全、弘扬中华民族文化、激发大众爱国热情、丰富群众文化生活等方面发挥了极为重要的作用.值此事业而立之年,为使公众更全面地了解中国风景名胜区发展情况,特进行全面介绍。
一、体系建设体系建设是风景名胜区事业发展的基础。
1982年国务院审定公布第一批44处国家重点风景名胜区(2006年12月1日《风景名胜区条例》实施后,统一改称为“国家级风景名胜区”)以来,经过30年的不懈努力,我国已形成覆盖全国的风景名胜区体系.等级。
我国风景名胜区分为国家级和省级两个层级。
国务院先后批准设立国家级风景名胜区8批共225处,面积约10.36万平方公里;各省级人民政府批准设立省级风景名胜区737处,面积约9。
01万平方公里,两者总面积约19。
37万平方公里。
这些风景名胜区基本覆盖了我国各类地理区域,遍及除香港、澳门、台湾和上海之外的所有省份,占我国陆地总面积的比例由1982年的0。
2%提高到目前的2。
02%.类型。
我国是世界上风景名胜资源类型最丰富的国家之一,包括历史圣地类、山岳类、岩洞类、江河类、湖泊类、海滨海岛类、特殊地貌类、城市风景类、生物景观类、壁画石窟类、纪念地类、陵寝类、民俗风情类及其他类14个类型,基本涵盖了华夏大地典型独特的自然景观,彰显了中华民族悠久厚重的历史文化。
价值。
在保护实践中,风景名胜区不仅展示了生态、科学、美学、历史文化等本底价值,还充分体现出科研、教育、旅游、实物产出等直接利用价值和促进产业发展、社会进步等衍生价值,这种多元价值使其成为我国各类遗产保护地中保护管理最复杂、功能最综合的法定保护区。
在国家自然和文化遗产保护体系中,风景名胜区占重要地位,与自然保护区、文物保护单位/历史文化名城并列为国家三大法定遗产保护地.二、法规和体制法规制度与管理机构是风景名胜区事业发展的根本保障.各级政府十分重视风景名胜区管理的法制化和规范化,30年来,出台了一系列法律、法规、规章及规范性文件,建立了符合我国国情的风景名胜区管理体制。
在法律层面上,国家先后颁布《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国环境保护法》等与风景名胜区密切相关的法律10余部,为规范风景名胜资源的综合保护管理提供了法律依据。
在法规层面上,1985年,国务院颁布我国第一个关于风景名胜区工作的专项行政法规—-《风景名胜区管理暂行条例》,使风景名胜区走上依法发展之路。
2006年,国务院颁布《风景名胜区条例》,强化了风景名胜区的设立、规划、保护、利用和管理,并在风景名胜资源有偿使用、门票收缴管理以及保护风景名胜区内有关财产所有权人合法权益等方面取得了重要突破,是风景名胜区事业发展的重要里程碑。
为及时解决发展中出现的问题,使风景名胜区始终保持有序健康发展,国家建设行政主管部门先后出台了《风景名胜区环境卫生管理标准》、《风景名胜区安全管理标准》、《风景名胜区建设管理规定》、《国家重点风景名胜区规划编制审批管理办法》、《国家重点风景名胜区总体规划编制报批管理规定》、《国家重点风景名胜区审查办法》、《国家级风景名胜区徽志使用管理办法》、《国家级风景名胜区监管信息系统建设管理办法(试行)》等一系列配套制度。
各级地方政府、人大也很重视风景名胜区的立法工作,先后有19个省(直辖市、自治区)制定了地方性法规,82个国家级风景名胜区实现了“一区一条例”。
在我国市场经济转型期复杂的历史条件下,这些法规对风景名胜区行政管理、资源保护、规划建设和旅游服务等发挥了重要的规范指导作用。
就体制而言,我国建立了国家建设行政主管部门、地方政府主管部门以及风景名胜区管理机构三级管理体制。
国家建设行政主管部门负责全国风景名胜区的监督管理,省、自治区人民政府建设主管部门和直辖市人民政府风景名胜区主管部门,负责本行政区域内风景名胜区的监督管理.风景名胜区所在地县级以上地方人民政府设置的风景名胜区管理机构,具体负责风景名胜区的保护、利用和统一管理。
目前,全部国家级风景名胜区都已建立管理机构,设立了风景名胜区管理委员会(管理局、管理处等),行使地方人民政府或有关主管部门依法委托的行政管理职权。
大部分省级风景名胜区也建立了相应的管理机构。
三、资源保护资源保护是风景名胜区事业发展的核心内涵。
30年来,我国风景名胜区的保护理念不断提升,逐步实现由注重视觉景观保护向视觉景观、文化遗产、生物多样性、自然生态系统等方面综合保护的转变,由点状保护向网络式、系统式保护的转变,由注重区内保护向区内区外协调保护、共同发展的转变。
30年来,风景名胜区以较少的政府资金投入,保护了我国最优秀的自然和文化遗产资源.保护了珍贵的自然资源。
风景名胜区的设立,不仅有效保护了丹霞地貌、喀斯特地貌、花岗岩地貌、火山地貌、雪山冰川及江河湖泊等最珍贵的地质遗迹、最典型的地貌类型和最美的自然景观,还为我国及世界生物多样性保护作出了积极贡献。
绝大多数国家级风景名胜区(约7。
87万平方公里)被列入《中国生物多样性保护战略与行动计划(2011年—2030年)》中的生物多样性保护优先区域;武夷山、黄龙、九寨沟、西双版纳等7个国家级风景名胜区被联合国教科文组织列入“世界生物圈保护区”。
传承了丰富的民族文化。
风景名胜区以物质或非物质载体的方式保存了大量文化遗产,分布着401个全国重点文物保护单位和490个省级文物保护单位,还有非物质文化遗产196项。
尤为重要的是,我国风景名胜区十分重视文化与自然的和谐统一,整体保护传统文化所处的自然与人文环境,使传统文化成为活的可传承的文化,这不仅是对中华民族文化传承的重要贡献,也是对全球文明传承的重要贡献。
优化了风景环境.在风景名胜区事业发展过程中,由于认识不到位、法规不健全、管理不到位等原因,出现了一些违反风景名胜区相关规定、不符合风景名胜区规划和资源保护要求的行为。
针对上述问题,自2003年起,全国国家级风景名胜区开展了环境综合整治工作,累计拆除违规建设或影响景观环境的宾馆、酒店、度假村等楼堂馆所2000多家,关闭非法采石场、挖沙场、小煤窑2534处,恢复绿地789。
8万平方米,疏浚治理河流200多条,治理水域污染4100平方公里,退田还湖、退地还海1000平方公里,退耕还林3万平方公里。
一些省级主管部门借鉴国家级风景名胜区综合整治经验,在省级风景名胜区也组织开展了综合整治工作。
通过综合整治,风景名胜区的自然景观和生态环境显著优化。
四、规划管理规划是风景名胜区保护、利用和管理工作的重要依据。
30年来,我国风景名胜区规划管理取得三方面重要成就。
规划编制全面规范.风景名胜区规划包括总体规划、详细规划和省域/区域体系规划三个层次。
规划编制遵循“政府主导、公众参与、专家论证、科学决策”的原则,具有较强的科学性和规范性。
截至目前,已有181个国家级风景名胜区完成总体规划编制,152个国家级风景名胜区完成重点景区详细规划编制,7个省(直辖市、自治区)完成省域风景名胜区体系规划编制,343个省级风景名胜区完成总体规划编制。
规划审批程序严格。
风景名胜区规划属法定规划,具有严格的审批要求和程序。
国家级风景名胜区总体规划由国务院审批,在审批前需经9部门组成的部际联席会议审查;详细规划由国家建设行政主管部门审批。
省级风景名胜区总体规划由省级人民政府审批;详细规划由省、自治区人民政府建设主管部门和直辖市人民政府风景名胜区主管部门审批。
目前,全国已有128个国家级风景名胜区、271个省级风景名胜区总体规划通过审批。
规划监管制度完备.按照《城乡规划法》、《风景名胜区条例》中相关规定,加大对风景名胜区规划实施的监管力度。
建立国家级风景名胜区遥感监测信息系统,对150多个国家级风景名胜区的规划实施、资源保护和项目建设情况实施动态监测,及时发现和严肃查处各类违规建设行为.2006年,建立城乡规划督察员制度,积极开展国家级风景名胜区规划实施督察,有效促进规划的依法实施,累计发现和查处违反风景名胜区规划行为30余项。
规范和加强国家级风景名胜区重大建设工程项目选址方案的审查和核准工作,自2008年以来,已依法审查80余项。
一些省级建设行政主管部门积极探索,实行风景名胜区建设项目选址审批书制度和初步设计报批制度,对风景名胜区规划实施的重要方面进行有效监管,指导地方妥善处理保护与利用的关系。
五、能力建设能力建设是风景名胜区保护、利用和管理的重要支撑。
30年来,风景名胜区的基础设施日益完善,管理队伍日益规范,管理方式日益精细。
基础设施日益完善.各级风景名胜区把服务设施能力作为展示风景名胜区形象的重要窗口,广泛动员和整合社会相关力量,积极拓展景区建设投融资渠道,极大地改善了景区内外交通、住宿、餐饮、污水处理等基础设施,以及游客中心、旅游集散中心等公共服务设施。
“十一五"期间,我国国家级风景名胜区完成固定资产投资725。
6亿元,为全方位游客服务提供了良好保障.管理队伍日益规范。
目前,国家级风景名胜区共有管理人员4万余人,其中专业技术人员约1。
3万人,占总数的32.5%。
各级风景名胜区主管部门不断加强风景名胜区管理人员的在岗培训和业务交流,有效增强了管理队伍依法保护管理的执行能力和业务能力,对国内外遗产保护利用经验教训的认知也得到提升。
管理方式日益精细。
在加强风景名胜区科学研究的基础上,充分运用现代信息技术,提升风景名胜区科学保护、科学利用、科学决策的能力。
从2004年开始,国务院建设行政主管部门在黄山、峨眉山、九寨沟、杭州西湖等24处国家级风景名胜区进行“数字景区”建设试点,并逐步在其他有条件的国家级风景名胜区推广。