对中国区域经济发展战略的再认识
中国的区域经济发展战略相继经历了均衡、非均衡和协调发展三个阶段，本文立足于中国区域经济发展的现状，针对区域经济的非均衡发展、互动性较差、差距扩大三大问题，借鉴区域平衡增长论、区域不平衡增长论和区域阶段发展论，探讨了国外典型区域经济政策的战略选择，重点分析了中国区域经济发展中的战略变化和政策调整，提出今后中国区域经济的协调、和谐、互补和循环四个新型发展战略。
标签： 区域经济 区域政策 经济理论 发展战略
改革开放以来，我国区域经济发展战略呈现出不同的转型特点。从中国经济区中，东、中、西“三大部”分别实施的梯度推移非均衡发展战略中，一些区域的地区经济得到了空前发展，经济实力显著增强，但是区域之间经济关系的矛盾也日益突出，实际上区域之间经济差异呈现出进一步扩大的趋势。为此，研究中国区域经济的现状和相关理论，将有助于探讨中国区域经济发展战略的政策选择。
一、区域经济发展的相关理论
1. 区域平衡增长论
关于平衡增长的主要涵义是指国民经济中各个行业和部门相互协调、共同增长，主要包括赖宾斯坦（H. Leibenstein）的临界最小努力命题论、纳尔森（R.R.
Nelson）的低水平陷阱论、罗森斯坦和罗丹（P.N. Rosenstein- Rodan）的大推进论，以及纳克斯（R. Nurkse）的贫困恶性循环论和平衡增长理论。按照罗森斯坦、罗丹和纳克斯的观点，平衡增长是通过国民经济各部门同时大规模投资来实现的。平衡增长战略通过一定规模投资打破发展中国家的贫穷恶性循环，为部门和行业的发展创造较好的外部环境，主要目的在于利用外部经济效益和各部门之间相互关联和补充的性质推动经济快速发展。
2. 区域不平衡增长论
区域不平衡增长论认为增长过程在实质上是不平衡的。其代表理论有佩鲁（Perroux）的增长极发展理论、缪尔达尔（Gunnar Myrdal）的循环累积因果理论和赫希曼（A.O. Hirschman）的依附理论。这些理论均强调：在市场力量的作用下，区域发展之间的差距不会缩小反而会扩大，因为规模经济和集聚经济所产生的“极化效应”或“反吸效应”和“报酬递增”将促使资本、劳动和产出在一定区域的循环积累，而其所产生的“涓滴效应”或“扩散效应”以及政府的转移支付只能将区域差异保持在一定限度而不足以促进区域收敛。因此，不均衡增长理论认为，“只要总的发展水平低，市场力量的自然作用在任何时候都将增加国内和国际不平等”，要促进落后地区的发展，缩小区域发展差距，必须依赖于强有力的政府干预和周密的经济政策，如在落后地区建立“增长极”和“增长中心”以启动这些地区的发展，培养其自我发展能力，然后利用市场力量实现这些地区的积累增长。
技经济市场
我国区域经济发展战略的演进
练绪宁
（井冈山学院商学院，江西吉安３４３００９）
摘要：区域经济均衡发展战略的实施有助于实现区域间的公平却导致经济发展速度的减缓。区域经济非均衡发展战略的
推行促进了经济的繁荣但拉大了区域经济差距。由于区域经济协调发展战略既坚持了效率优先又兼顾了公平，是实现“社 会主义和谐社会”的经济发展战略。 关键词：区域经济；均衡发展；非均衡发展；协调发展
一国在确立区域经济发展战略时必须在均衡发展还是非均
衡发展这一矛盾统一体中作出抉择。新中国建国以来的区域经
济发展战略可分为区域经济均衡发展、区域经济非均衡发展和
区域经济协调发展三个阶段。
１ 区域经济均衡发展战略阶段
区域经济均衡发展战略是指在一国各区域间均衡布局生产
力，谋求各区域经济均衡增长。从中华人民共和国成立至改革开
放前的３０年时间里，我国实施的就是区域经济均衡发展战略。
我国改革开放前实施的区域经济均衡发展战略是指以中西
部地区为发展重点，以此求得中西部地区和东部地区共同富裕
而进行的总体性筹划。选择这一战略是为了改变建国前社会生
产力分布极不平衡的状况，加速国家的工业化进程，以求整个国
家的生产力布局合理化与区域经济的平衡发展。实施区域经济
均衡发展战略的基本内容表现为三个方面，一是平衡生产力布
局，重点加强中西部建设。在“一五”时期，我国实际施工建设的
１５０项重点项目中，中西部占１１８项，为全部项目的７９％。二是
建立区域独立的工业体系。三是转向以三线建设为重点发展区
域。区域经济均衡发展战略的实施在一定程度上缓解了区域经
济的不平衡状况，在中西部建立了一批初具规模、行业较为齐全
的工业基础。
由于过分强调区域经济均衡发展，在经济布局决策上以牺
牲投资经济效益为代价，采取了大推进的生产布局。这虽然可以
缩小区域经济发展差距，实现区域经济均衡发展，但却致使国民
经济发展速度减慢，在低产出水平实现均衡。由于区域经济均衡
经济学中的均衡与非均衡状态
在经济学中，均衡是一个基本的概念，用于描述经济系统达到一种稳定状态的情况。均衡状态意味着供需平衡，经济各要素相互调节，没有明显的动荡或不稳定性。然而，在现实世界中，经济系统往往不完全处于均衡状态，存在许多非均衡的情况。本文将探讨经济学中的均衡与非均衡状态，并分析非均衡状态带来的影响和可能的应对措施。
1. 均衡状态
均衡在经济学中有多种含义，其中最常见的是市场均衡。市场均衡指的是供给和需求之间达成平衡的状态，即市场上商品的供给量等于需求量。在这种情况下，市场价格稳定，资源配置效率最优。市场均衡还可以分为部分均衡和一般均衡，部分均衡通常指特定市场的供需平衡，而一般均衡则考虑了整个经济系统的供需平衡。
除市场均衡外，还存在着其他形式的均衡状态，如收入均衡和就业均衡。收入均衡指的是经济系统中各个经济主体的收入总额等于支出总额，即总收入与总支出保持平衡。就业均衡则表示经济系统中就业人数与劳动力供给之间达到平衡，即劳动力需求等于劳动力供给。
在均衡状态下，经济系统内外部的各种力量相互抵消，达到了相对稳定的状态。均衡状态通常被视为经济系统的目标，因为它能够实现资源的最佳配置和社会福利的最大化。
2. 非均衡状态 然而，现实世界中经济系统很少完全处于均衡状态，通常存在着各种非均衡情况。非均衡状态可以来源于内部或外部的扰动，导致供需失衡或者资源配置不合理。
一种常见的非均衡状态是市场失衡。市场失衡指的是供需之间的不平衡，可能导致供过于求或需求不足的情况。供过于求会导致商品价格下降，而需求不足则可能引发商品价格上涨。市场失衡会导致资源的浪费和效率低下。
此外，经济系统中的结构性失衡也是非均衡状态的一种表现。结构性失衡指的是经济结构中某些方面的不协调，如产业结构不合理或地区发展不平衡。结构性失衡会导致资源配置不当，长期而言可能对经济发展产生负面影响。
另外，外部冲击也可能导致经济系统的非均衡状态。外部冲击包括自然灾害、政治不稳定、金融危机等。这些冲击可能扰乱供需关系，导致经济系统陷入非均衡状态。
●理论探讨《经济师》２００７年第１期
摘要：缩小地区差距，实现地区经济社会和谐发展，是我国现代化进程中一个不容回避的重大问题。建国以来党的领导人依据对国际国内形势的判断及对各阶段区域经济发展的认识，提出了均衡、非均衡、协调、统筹发展的区域经济发展思想．这些思想既体现了区域发展思想的传承，同时也体现了随着对区域发展规律认识的深入区域发展思想的创新。关键词：区域发展均衡非均衡协调统筹中圈分类号：Ｆ２０７文献标识码：Ａ文章编号：１００４—４９１４（２００７）０１—０３８—０２一、我国区域经济发展思想的沿革与创新１．毛泽东的区域经济均衡发展思想。新中国成立后至十一届三中全会之前，面对着地区经济发展极不平衡的格局，毛泽东等中国领导人以平衡发展为指导思想，提出以发展内地为区域发展的重点，以国家重点投资为主要措施的区域均衡发展。区域均衡发展思想主要通过三个五年计划的制订和实施体现出来：首先，“一五”计划时期重点加强内地投资建设，希望实现生产力平衡分布，改变生产力区域分布不均的状况。按照“尽可能接近原料、燃料地”、“有利于国防安全”和“有利于经济落后地区改变面貌”等原则进行生产力的布局。其次，“二五”计划时期将全国划分为东北、华北、华东、华中、华南、西北、西南等７个经济协作区，主张充分发挥各协作区中经济较发达地区、老工业城市和老工业基地的积极作用，建立区域独立的工业体系和经济体系以促进各区域相互支援、共同发展。第三，“三五”计划时期以备战为中心，将全国按照一、二、三线进行整体布局，集中力量建设“三线”地区，从而形成中国工业建设进程中一次空间上的战略转移。通过三个五年计划的实施和沿海对内地的大力支持，保证了区域经济均衡发展的初步实现，在较大程度上改变了中西部工业和经济薄弱的面貌，改善了人民的生活。２．邓小平区域经济发展思想的创新。毛泽东重点发展内地的区域经济均衡发展战略的实施，在一定程度上缓解了区域经济发展的不平衡状况，但是这种靠平均主义忽视经济效益的做法。也使东部地区失去了快速发展的机会和条件，从总体上延缓了整个国民经济的发展进程。十一届三中全会以后，邓一３８一小平等中国领导人为实现中国现代化“三步走”发展战略目标，在继承前３０年积极成果的基础上，借鉴西方市场经济国家的有关区域经济理论，重新构建了既符合中国国情又顺应世界形势发展的优先发展东部沿海地区，带动各区域经济共同发展的非均衡发展思想。其主要内容及创新之处在于：首先，允许先富。打破平均主义是邓小平区域经济非均衡发展思想的出发点。“在经济政策上，我认为要允许一部分地区、一部分企业、一部分工人农民，由于辛勤努力成绩大而收入先多一些。生活先好起来。一部分人生活先好起来，就必然产生极大的示范力量，影响左邻右舍，带动其他地区、其他单位的人们向他们学习。这样，就会使整个国民经济不断地波浪式地向前发展，使全国各族人民都能比较快的发展起来”。∞其次，先富带动后富、逐步实现共同富裕是区域经济非均衡发展的大原则和根本目的。邓小平指出共同富裕是社会主义的长远目标而不是近期目标，部分先富的思想是实现这一目标的手段和方式。通过这种非均衡发展的途径最终使社会经济达到均衡状态。在１９８６年邓小平指出：“社会主义原则，第一是发展生产，第二是共同富裕，我们允许一部分人先好起来，一部分地区先好起来，目的是更快地实现共同富裕。”④第三，“两个大局”构想是区域非均衡发展战略的集中体现和战略部署。１９８８年９月，邓小平指出：“沿海地区要加快对外开放，使这个拥有两亿人口的广大地带较快地先发展起来，从而带动内地更好地发展，这是一个事关大局的问题。内地要顾全这个大局。反过来，发展到一定的时候，又要求沿海拿出更多力量来帮助内地发展，这也是个大局。那时沿海也要服从这个大局。”④根据“两个大局”的战略构想，２０世纪８０年代至９０年代初，形成了“经济特区——沿海开放城市——沿海经济开放区——沿江经济区——内地中心城市——铁路公路交通沿线和沿边地带”这样一个多层次、有重点的、全方位立体交叉的对外开放新格局，使条件较好的沿海地区先发展起来，同时也为沿海通过示范带动，输出资本、技术、信息、人才等，扶助、多缴利税支持中西部地区走向共同富裕打好了基础。３．江泽民区域经济发展思想的创新。２０世纪８０年代末，随着中国现代化向第二步战略目标的迈进，以及计划经济体制向社会主义市场经济体制的转轨，以江泽民为核心的第三代领导集体根据新的时代特点在中国区域经济发展上，针对地区差距日益扩大的问●刘霞题，着手对区域经济发展战略进行调整，到９０年代中期逐步确立了以“效率优先，兼顾公平”为目标取向，强调发挥地区优势，逐步缩小地区差距的区域经济协调发展战略思想。其创新之处主要体现在：首先，强调正确处理东部地区和中西部地区的关系。早在１９９２年１０月，江泽民就指出：“东部沿海地区要大力发展外向型经济，重点发展附加值高、创汇高、技术含量高、能源和原材料消耗低的产业和产品，多利用一些国外资金、资源，求得经济发展的更高速度和更好效益。中部和西部地区资源丰富，沿边地区还有对外开放的地缘优势，发展潜力很大，国家要在统筹规划下给予支持。”④其次，将缩小地区发展差ｌＥ，促进经济协调发展作为主要任务。江泽民指出：“解决地区发展差距，坚持区域经济协调发展，是今后改革和发展的一项战略任务。从‘九五’计划开始，要更加重视支持中西部地区经济的发展，逐步加大解决地区差距继续扩大趋势的力度，积极朝着缩小差距的方向努力。”⑨再次，在加快东部地区继续发展的同时，实施西部大开发战略。１９９９年６月，江泽民指出：“现在，加快中西部地区发展步伐的条件已经具备，时机已经成熟。如果我们看不到这些条件，不抓住这个时机，不把该做的事情努力做好，就会犯历史性的错误。在继续加快东部沿海地区发展的同时，必须不失时机地加快中西部地区的发展。从现在起，这要作为党和国家一项重大的战略任务，摆到更加突出的位置。”＠强调国家应在发挥市场机制基础性调节作用的前提下，加大国家对地区协调发展的宏观调控力度。通过采取中央财政转移支付、产业梯度转移、技术转让、人才交流、资金和物资支持、优先安排资源开发和基础设施建设项目、鼓励到中西部地区投资、理顺资源性产品价格体系等措施，缩小地区差距扩大的幅度。这是邓小平“两个大局”战略构想的继续贯彻和战略部署。４．区域统筹发展思想的创新。针对２１世纪以来我国区域发展上出现的区域差距持续扩大、区际产业结构趋同日益强化、地区经济发展与资源短缺矛盾加剧、生态环境遭到严重破坏等严重问题，党的十六届三中全会《决定》提出了统筹区域发展、形成促进区域经济协调发展机制的目标和任务。这标志着我国区域发展思想的一次创新。首先。科学发展观是区域统筹发展的指导思想。，“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展现，促进经济社会和人的全面发展。”是在中国全面
