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乡镇工作面临的困难问题和改进意见新形势下，随着计划生育整体水平和质量的不断提高，知情选择替代了刮宫引产；取消特产税、全部免征农业税等政策的落实，催粮要款成为历史；《行政许可法》的实施，使政府逐步走向法制化轨道。
几十年来所惯行的“安排生产、催粮要款、刮宫引产、大包大揽”将不复存在。
随着西部大开发带来的政策机遇，特别是2004年、2005年连续两个关于促农增收的中央一号文件的出台，使农村经济呈现出全新的局势，转变乡镇职能成为摆在我们面前的首要课题。
结合先进性教育活动和我镇实际，就转变政府职能进行了一些探索与思考。
一、当前乡镇工作面临的形势以及存在的问题和困难1、乡镇职能不断弱化。
随着乡镇机构改革，相关职能站所的人、财、物相继上收，但责任分工仍按惯性的方式执行，收权不收责，无限的责任和矛盾下甩，导致工作关系不顺，削弱了乡镇职能。
2、乡镇财政压力大。
当前，乡镇考虑较多、最令人头痛的莫过于财政问题。
一是历史负债沉重；二是工商税源增长不足，可用财力难以保证乡镇干部人头工资和最基本的运转；三是发展中的矛盾突出，财政后盾严重不足。
3、乡镇人员臃肿。
随着多年来乡镇不断接收毕业生、军转人员，乡镇人员臃肿问题一直没有得到有效解决。
加之长期以来，片面追求政府机构上下对口，条块分割，增加了行政成本，降低了办事效率。
4、乡镇干部队伍状况与农村工作现实需要不相适应。
一是干部事业心、责任心衰退，宗旨意识不强；二是当前乡镇专业型、复合型、创新型干部少。
加之，干部铁饭碗乡镇自身无力打破，乡镇干部工作阵地在村在户，干部监管难度大。
5、村级基层组织相对薄弱。
农村党员结构老化，部分村两委班子基本素质不高，缺乏战斗力和凝聚力。
村级集体经济薄弱，多数村无经济收入来源，部分村尚处于负债状态。
总之，我们在乡镇职能转变中会遇到这样或那样的矛盾和困难，有许多是共性问题，靠乡镇自身无力解决，但也有许多问题反映了当前乡镇工作与新形势新任务新要求不相适应，需要我们及时找准转变乡镇职能的切入点和着力点。
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的指导意见》文章属性•【制定机关】中共中央办公厅,国务院办公厅•【公布日期】2016.12.19•【文号】•【施行日期】2016.12.19•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】行政法总类综合规定正文中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于深入推进经济发达镇行政管理体制改革的指导意见》（2016年12月19日）2010年以来，按照中央统一部署，一些地区开展了经济发达镇行政管理体制改革试点，取得了预期成效，为探索和创新新型城镇化行政管理体制提供了可借鉴的经验，但仍存在人口集聚多、经济规模大的经济发达镇行政管理体制不适应等问题。
为贯彻落实党的十八届三中全会提出的“对吸纳人口多、经济实力强的镇，可赋予同人口和经济规模相适应的管理权”精神和加快推进新型城镇化的部署要求，加强对经济发达镇行政管理体制改革工作的指导，现提出以下意见。
一、总体目标全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，以加强基层政权建设、巩固党的执政基础为核心，以扩大经济社会管理权限、完善基层政府功能为重点，以探索建立简约精干的组织架构、务实高效的用编用人制度和适应经济发达镇实际的财政管理模式为保障，构建符合基层政权定位、适应城镇化发展需求的新型行政管理体制，进一步激发经济发达镇发展内生动力，充分发挥其对周边辐射带动作用，为推进基层治理体系和治理能力现代化、提高新型城镇化质量水平和加快实现城乡统筹发展提供体制机制保障。
二、改革任务（一）扩大经济社会管理权限。
根据经济发达镇工作实际，重点强化发展产业经济、提供公共服务、加强社会管理和城镇规划建设等职能，完善基层政府功能。
理顺县（市、区、旗）和经济发达镇的关系，做到权责相称。
浙委办[2010]115号中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅关于进一步加快中心镇发展和改革的若干意见（2010年10月11日）改革开放以来，小城镇建设一直是我省区域和城乡发展的一大特色和优势。
“十一五”以来，省委、省政府把培育发展中心镇摆上重要位置，部署实施“中心镇培育工程”，并取得了明显的阶段性成效。
着眼新型城市化和城乡一体化发展的新趋势，适应加快转变经济发展方式、促进经济转型升级的要求，中心镇发展和改革正面临新的历史机遇。
为深入贯彻党的十七大精神，进一步加快中心镇发展和改革，经省委、省政府同意，现提出如下意见：一、指导思想和总体目标（一）指导思想。
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，把培育发展中心镇作为推进新型城市化、促进城乡一体化发展的重要战略支点和节点，以促进中心镇转型升级为目标，以改革创新为动力，加快推进中心镇人口集中、产业集聚、功能集成、要素集约，走特色发展之路，使中心镇建设在推进经济发展、环境改善和人民群众生活质量提高中发挥更加重要的作用，促进县域经济和社会各项事业实现科学发展。
（二）总体目标。
到2015年，将全省200个中心镇培育成为县域人口集中的新主体、产业集聚的新高地、功能集成的新平台、要素集约的新载体，成为经济特色鲜明、社会事业进步、生态环境优良、功能设施完善的县域中心或副中心。
力争100个左右中心镇的建成区户籍人口达到5万人或常住人口达到8万人以上，建成区户籍人口集聚率达到45％以上。
工业功能区增加值占全镇工业增加值的比重达到70％以上，第三产业增加值占生产总值的比重达到35％以上，年财政总收入达到4亿元以上；努力把一批规模大、条件好的中心镇培育发展成为现代新型小城市。
二、主要任务（一）科学规划，促进中心镇资源要素优化配置。
按照城乡统筹、区域协调的要求，因地制宜调整行政区划，拓展中心镇发展空间。
依据县市域总体规划和土地利用总体规划，加快修编中心镇总体规划、土地利用规划，编制完善中心镇控制性详细规划，调整优化中心村布局规划和建设规划。
威海市人民政府办公室关于进一步深化户籍管理制度改革促进城乡融合区域协调发展的实施意见文章属性•【制定机关】威海市人民政府办公室•【公布日期】2021.10.21•【字号】•【施行日期】2021.10.21•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文威海市人民政府办公室关于进一步深化户籍管理制度改革促进城乡融合区域协调发展的实施意见各区市人民政府，国家级开发区管委，综保区管委，南海新区管委，市政府各部门、单位：为进一步健全城乡融合区域协调发展的体制机制，促进人口和劳动力合理有序流动，加快城乡融合发展，根据《山东省人民政府办公厅关于进一步深化户籍管理制度改革促进城乡融合区域协调发展的通知》（鲁政办字〔2020〕176号）精神，结合我市实际，经市政府同意，现就进一步深化户籍管理制度改革、促进城乡融合区域协调发展提出如下实施意见。
一、全面放开城镇落户限制实行经常居住地登记户口制度，凡在我市城镇区域居住、就业的，本人及其近亲属均可按以下途径申请落户。
（一）按居住途径落户。
在城镇区域拥有合法产权房屋的人员，可凭居民户口簿、居民身份证、房屋产权证明（房屋产权证、不动产权证、房管部门出具的房屋登记信息材料其中之一），在房屋所在地办理落户。
（二）按租房途径落户。
在城镇区域居住在租赁住房的人员，可凭居民户口簿、居民身份证、房管部门备案的房屋租赁登记证明、房屋产权人同意落户承诺书，在房屋所在地办理落户。
（三）按就业途径落户。
在城镇区域就业的人员，可凭居民户口簿、居民身份证、劳动合同及缴纳社保的证明，在就业地办理落户。
（四）按创业途径落户。
在我市城镇区域经商创业的人员，可凭居民户口簿、居民身份证、工商营业执照等，在创业地办理落户。
（五）按投靠途径落户。
有近亲属已在城镇区域落户的人员，可自愿选择投靠一近亲属落户，凭双方居民户口簿、居民身份证，亲属关系材料，在近亲属户口所在地办理落户。
（市公安局负责）二、完善城镇社区集体户制度健全城镇社区服务管理工作，按照户口属地化管理的要求，实行经常居住地登记户口制度，及时将进城落户人员及其他常住人口纳入社区服务管理。
宁波市人民政府关于进一步加快中心镇发展的意见文章属性•【制定机关】宁波市人民政府•【公布日期】2008.01.22•【字号】甬政发[2008]4号•【施行日期】2008.01.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】村镇建设正文宁波市人民政府关于进一步加快中心镇发展的意见（甬政发〔2008〕4号）各县（市）、区人民政府，市政府有关部门、有关单位：为进一步发挥中心镇在统筹城乡发展、建设社会主义新农村进程中的重要作用，根据《浙江省人民政府关于加快推进中心镇培育工程的若干意见》（浙政发〔2007〕13号）精神，结合我市实际，提出如下意见，请认真贯彻执行。
一、加快中心镇发展的总体目标以科学发展观为指导，以统筹城乡发展和区域协调发展，加快社会主义新农村建设、推进城乡一体化为目标，加快人口和产业集聚，提高规划建设和管理水平，突出特色和优势，创新体制机制，到“十一五”末，培育一批经济发达、布局合理、功能齐全、环境优美、文明和谐、特色鲜明、辐射带动能力较强的中心镇。
二、加快中心镇发展的主要任务（一）把加强规划编制和管理作为中心镇发展的首要任务。
各县（市）、区政府要加快编制和完善县（市）、区域城镇体系规划，明确中心镇的地位、职能、分工，推进中心镇与周边乡镇基础设施和公共设施共建、共享。
中心镇编制的总体规划要与经济社会发展规划、土地利用总体规划及环境保护、基础设施建设等规划有机结合，重点做好住宅小区、商业街区和工业功能区、安全专项规划等详细规划的编制，并及时做好规划的审查、报批工作。
要不断完善规划编制和实施过程中的公众参与和监督机制，严格按依法批准的规划实施，并要建立健全规划检查、纠正和责任追究制度。
（二）把又好又快发展作为中心镇发展的核心任务。
各县（市）、区政府要支持和鼓励中心镇加快产业功能区建设，高起点、高标准建设产业功能区，完善配套功能，做好产业功能区的协调工作，鼓励农村工业向功能区集聚。
上海市闵行区人民政府关于进一步加强镇村(社区)社会管理工作的实施意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 上海市闵行区人民政府关于进一步加强镇村（社区）社会管理工作的实施意见（2013年9月6日）各镇人民政府、街道办事处，莘庄工业区管委会，区政府相关各委、办、局：为贯彻落实市政府关于加强镇村（社区）社会管理的工作要求，完善我区镇村（社区）社会管理体系，提升社会管理水平，现结合我区实际，就进一步加强镇村（社区）社会管理工作提出如下实施意见：一、指导思想按照“以镇为主、分级负责，突出重点、点面结合，标本兼治、注重长效，群众得益、社会稳定”的原则，依托“城市综合管理大联动”机制，整合各方服务和管理力量，不断健全和创新管理机制，完善管理格局，提高管理实效，不断推进本区社会管理工作符合深度城市化要求。
二、工作目标针对存在的突出问题和薄弱环节，通过健全管理机制、创新管理方法、强化专项治理和加强考评监督，逐步完善具有闵行特色的覆盖城乡、功能完善、管理有效的社会管理体系，真正落实社会管理各级责任，切实解决城市发展过程中存在的各种社会管理问题，进一步提升镇村（社区）社会管理整体水平，提高人民群众的幸福感和满意度。
三、组织保障区政府成立闵行区镇村（社区）社会管理工作领导小组，组长由区委副书记、区长赵祝平同志担任，副组长由区领导金士华、张国坤、吴培根、杨德妹、于勇、沈军同志担任，各街镇、莘庄工业区及相关委、办、局行政主要领导为成员。
领导小组下设办公室，办公室设在区政府办公室，负责日常工作的协调推进。
办公室主任由区政府办公室主任龚惠斌同志担任，俞芳、王辉、裘建华同志担任办公室副主任，办公室成员由区府办、监察局、综治办、联动中心及各项工作牵头单位的分管领导担任。
关于村级集体经济工作的意见十、各行政村支部、村委会：为进一步加大对发展壮大农村集体经济的支持力度，全面推进xx社会主义新农村建设，根据市委xx 《关于进一步发展壮大村级集体经济的若干意见》、xx 《大隐镇壮大村级集体经济的发展规划》精神，结合我镇xx情况，现就进一步发展壮大村级集体经济，提出如下政策意见：1.进一步探索创造xx，拓宽思路，想方设法增加xx的收入。
一是进一步开发利用村集体现有资源。
村级组织认真调查可用于发展的集体资源，摸清家底，就如何充分利用这些资源提出对策，并加以充分利用。
大力发展农村私营个体企业，将小、小、亏集体企业和闲置土地以多种形式出售转让给个体工商户，将集体企业闲置厂房和生产设备出售或出租给私营个体企业盘活现有资产。
二是发展xx项目和xx的增长点。
xx镇帮助各村根据自身特点和xx的发展情况，积极探索，不断创造xx，寻找能够帮助农民增收的xx项目，并投放到项目库中。
选准时机，打造增收项目，在服务农民增收中促进村集体增收。
2.进一步增加财政援助。
在积极争取市级扶持村级集体经济专项发展资金的基础上，该镇设立了扶持村级集体经济专项发展资金。
从2007年开始，连续5年，xx镇每年安排一定数额的专项资金，支持当地村级集体经济发展和村级组织运行，xx将作为集体经济薄弱村改造扶持和村级集体经济发展项目的补贴和奖励。
专项发展资金由镇村集体经济发展xx协调小组安排，镇农办与xx共同负责资金的管理、使用和监督。
同时，该镇将建立政策资金整合协调机制，根据村级经济对xx的贡献、公共服务水平、村级土地人口规模等因素，规范村级xx转移支付，确保xx每年有一定比例的资金支持村级建设发展，建立转移支付自然增长机制。
全镇各金融机构特别是农村合作银行要创建xx农村金融服务机制，扩大联合担保范围，完善担保方式。
在满足信贷条件的情况下，信贷资金安排要适当倾斜，利率要给予适当优惠，支持村级集体经济发展。
3.进一步加大优惠政策。
城乡一体化实施意见为更好促进城乡一体化发展，各地政府城乡一体化实施意见。
下面店铺为大家整理了一些有关城乡一体化的实施意见，供大家参考学习，希望对大家有所帮助。
城乡一体化实施意见范文一为认真贯彻落实党的十七届三中全会和省、市关于统筹城乡发展、推动城乡一体化建设的会议精神，加快推进全区城乡一体化发展进程，不断促进农村经济社会发展和农民持续增收。
现结合我区实际，制定如下实施意见。
一、重要意义统筹城乡发展，推进城乡一体化，是贯彻落实科学发展观的重要内容和体现，是推动我区又好又快发展的内涵要求，是新阶段七里河经济社会发展的必然选择，是破解“三农”问题和解决城乡“二元结构”难题的根本出路。
统筹城乡一体化发展是早日实现建设现代中心区的奋斗目标和推动全区经济社会发展的一项重大战略，必须坚持繁荣农村与发展城市相结合，整体推进与重点突破相结合，坚持凝聚内力与借助外力相结合，促进城市资源向农村倾斜、城市产业向农村延伸、城市服务向农村辐射，形成城乡分工合作、三产融合、梯度跟进、均衡发展的新格局。
二、总体目标紧紧围绕省委“中心带动”的区域发展战略和市委“1355”总体发展思路。
按照“一中心、两加快、三推进、六突破”的基本思路，实现“城区面积翻一番，农村人口减一半”总体设想。
在工作中突出以规划为龙头，以基础设施为保障，以产业发展为动力，以科技项目为支撑，以农民增收为目标，推动生产要素合理流动和优化组合，着力发展特色优势产业和农业产业化经营，加强农业和农村基础设施建设，改善农业生产条件，改变农村面貌，健全和完善农业社会化服务体系，实现城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展，城乡社会互通融合，城乡居民共享现代文明。
“一中心”，就是充分发挥中心城区的辐射带动作用，拉开城市框架，完善基础设施，强化城市功能，突出旧城改造，按照现代化大都市的标准，加速推进现代中心区建设。
“两加快”，就是加快彭家坪新区和“三滩”新城区建设，使“两区”成为七里河推进城乡一体化的龙头，率先实现城市化。
对镇领导班子成员个人的意见和建议一、概述随着城镇化的加速发展，乡村人口向城市集中，城市规模逐渐增大，城市化进程越来越快。
这时，各个城镇化发展阶段的领导班子，需要做好各项工作，促进城市化的发展。
因此，对镇领导班子成员的个人意见和建议显得尤为重要。
本文将从六个方面对镇领导班子成员的个人意见和建议进行探讨和分析。
二、加强组织领导组织是一支队伍的灵魂，组织领导是任何队伍取得胜利的重要保障。
长期以来，很多地方的镇领导班子缺乏有效的组织领导，导致一些工作进展缓慢，甚至无法推进。
如何加强组织领导，提高工作效率呢？1.成立工作机构成立合适的工作机构，为镇领导班子成员提供必要的组织保障和决策支持。
这个工作机构需要具备不同的职能部门，如人事部、财务部、科技部等，以保证各项工作有序推进。
2.强化职责细分镇领导班子成员的职责应该具体、明确，领导成员之间的职责应分明。
在工作中，要加强对不同职能部门之间的协调和配合，以保证各项工作协调有序，高效完成。
三、加强队伍建设一支良好的队伍是推动城市化发展的基础。
因此，如何加强队伍建设，提高队伍素质呢？1.定期培训定期组织领导班子成员进行集中培训，对重要工作进行专题培训，提高领导班子成员的业务知识和组织协调能力。
2.注重选拔人才在选拔领导班子成员时，要注重团队协作能力和工作经验，确保具备对城市化发展有深刻认识，对城市化工作有执着追求的有责任心、有创新意识的干部加入镇领导班子。
四、加强政策引导政策引导是镇领导班子成员重要的职责之一，他们需要借助各种渠道了解有关政策，并指导机关各部门落实执行。
加强政策引导，对于推进城市化发展具有积极意义。
1.及时了解优惠政策镇领导班子成员要及时了解在城市化发展中推出的优惠政策，及时宣传并推动实施。
2.优化政策落地政策只有得到充分执行，才能真正推动城市化进程。
镇领导班子成员要对城市化政策的实施进行引导和协调，确保政策真正落地。
五、改善城市环境城市环境是展现城市形象的重要因素，同时也是推动城市化发展的重要内容。
中共中央、国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见文章属性•【制定机关】中国共产党中央委员会,国务院•【公布日期】2019.04.15•【文号】•【施行日期】2019.04.15•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】城乡建设综合规定正文中共中央国务院关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见（2019年4月15日）建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，是党的十九大作出的重大决策部署。
改革开放特别是党的十八大以来，我国在统筹城乡发展、推进新型城镇化方面取得了显著进展，但城乡要素流动不顺畅、公共资源配置不合理等问题依然突出，影响城乡融合发展的体制机制障碍尚未根本消除。
为重塑新型城乡关系，走城乡融合发展之路，促进乡村振兴和农业农村现代化，现提出以下意见。
一、总体要求（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持和加强党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持农业农村优先发展，以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，坚决破除体制机制弊端，促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快推进农业农村现代化。
（二）基本原则——坚持遵循规律、把握方向。
顺应城镇化大趋势，牢牢把握城乡融合发展正确方向，树立城乡一盘棋理念，突出以工促农、以城带乡，构建促进城乡规划布局、要素配置、产业发展、基础设施、公共服务、生态保护等相互融合和协同发展的体制机制。
——坚持整体谋划、重点突破。
围绕乡村全面振兴和社会主义现代化国家建设目标，强化统筹谋划和顶层设计，增强改革的系统性、整体性、协同性，着力破除户籍、土地、资本、公共服务等方面的体制机制弊端，为城乡融合发展提供全方位制度供给。
姓名：XXX 部门： XX部YOUR LOGO Your company name2 0 X X镇村人口协调发展工作意见镇村人口协调发展工作意见各村（居）、企事业单位：为认真贯彻《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》的意见，进一步巩固和发展“十五”省人口与计划生育工作示范镇成果，全面提高我镇人口与计划生育工作水平，促进我镇人口与经济、社会的协调发展，根据市委、市政府《关于创建省人口协调发展先进市的意见》要求，镇党委、镇政府决定，动员全镇上下解放思想、与时俱进，开拓创新、奋力拼搏，力争在“十一五”期未实现省人口协调发展先进镇创建目标。
为确保创建工作的顺利开展，特制定如下意见：一、指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的要求，坚持以人为本，构建和谐计生，紧紧围绕稳定低生育水平和统筹解决人口问题，积极推进体制机制创新，健全长效工作机制，不断提高人口和计划生育依法行政、社会管理和公共服务水平，促进人的全面发展和人口与经济、资源、环境相协调，为全面达小康、建设新安丰创造良好的人口环境。
二、主要目标1、人口协调发展先进镇的争创指标（1）年度计划生育率达99%以上；（2）孕前-围孕期保健率达90%第 2 页共 10 页以上；（3）出生人口性别比在基本正常值范围内；（4）流动人口管理服务率达95%以上；（5）依法管理、优质服务和群众满意率达95%以上；（6）计划生育机构队伍建设达规定标准；（7）人口和计划生育政策基本兑现；（8）建立稳定增长的投入保障机制，镇财政每年人口和计划生育经费投入不少于人均10元。
2、人口计生工作先进村（居）的争创指标（1）宣传教育好。
村人口学校每年开课不少于4次，组织当年安排生育计划人员参加培训不少于2次，人口与计划生育知识普及率达90%以上。
（2）依法行政好。
村（居）干部严格依法行政，正确执法，无违法行为，群众对计划生育工作满意率达90%以上。
（3）人口控制好。
稳定现行的生育政策，完成年度人口控制目标，计划生育率达100%，统计信息准确率达99%以上。
（4）服务质量好。
按月开展村级访视工作，随访服务率达90%以上，期内综合避孕率达90%以上，其中期内长效措施落实率达85%以上，出生缺陷干预率100%。
（5）硬件配套好。
有条件的村（社区）要单独建好人口计生世代服务室，设置B超检查室、咨询室、宣教室；没有条件的村（社区）可采取村（社区）卫生室和计生服务室二合一的办法，建成标准的计卫室，配备相关的服务设施。
三、保障措施（一）加大宣传教育力度，营造创建浓烈氛围。
镇宣传、文化、广电、计生等部门要联手开展媒体宣传、阵地宣传、社会宣传，创新宣传教育形式，丰富宣传教育内涵，重点宣传好创建工作的重要性和必要性、第 3 页共 10 页指导思想、目标要求；宣传好人口与计划生育基础知识和优生优育优教、做到家喻户晓、人人明白。
镇村干部要带头学习中央《决定》精神和人口理论知识，增强创建工作的使命感和责任感。
党校、中学、人口学校要分别开设人口理论、青春期教育课程。
（二）履行齐抓共管职责，提高依法行政水平。
计生、卫生、公安、民政、工商等相关职能部门要切实履行齐抓共管职责，不断提高依法行政水平，建立计划生育行政执法责任制、公示制、评议制和执法过错责任追究制，坚持严格执法、文明执法，加快依法管理计划生育的进程。
计生部门要统一管理全镇计划生育工作，督促检查计划生育工作的方针、政策、法令、法规的执行，严格按照法定程序履行职责，层层设立政务公开栏，将法律法规和与群众切身利益密切相关的工作程序、要求公布于众，认真做好计划生育技术指导，落实育龄妇女的节育措施，指导监督计生药具的供应和发放，加强计生管理、推进优质服务。
卫生部门利用公开栏，宣传资料等形式，将省人大《决定》，打击“两非”等知识向群众进行宣传，建立完善B超使用制度、接生实名登记制度、引产手术审批制度、人工终止妊娠手术统计报告制度、终止妊娠药品登记管理制度和信息反馈制度等，实行定点接生，定点流引产，定点终止妊娠药品销售，从制度上控制非法胎儿性别鉴定和选择性终止妊娠事件的发生。
公安部门负责依法查处破坏计划生育工作的案件，协同有关部门加强对流动人口的计划生育管理，及时提供人口统计数据和有关人口资料。
民政部门要建立健全社会救助机制，做好对符合条件的计划生育特第 4 页共 10 页困户和因计划生育手术事故而造成基本生活困难户的生活资助工作。
工商部门要认真查验流动人口婚育证明，督促、检查直管市场中的私营企业、个体工商户及从业人员的计划生育情况，积极配合计生部门做好流动人口计划生育管理和服务工作，对个体工商户中出现的违反计划生育政策的人和事，要积极协助计生等部门按有关规定严肃处理。
四、工作措施（一）婚育管理。
未婚男、女青年。
各村（居）每年初对年满15周岁以上的未婚女青年和年满18周岁以上的未婚男青年进行核实，建卡立档，录入微机，动态管理，新婚人员。
凡符合法定婚龄（男满22周岁，女满20周岁）的男、女青年要求结婚的，必须持双方身份证、户口簿到计生站接受婚前健康指导，签订计划生育管理合同、签订定点分娩协议、签订不进行选择性别生育的承诺书，男女双方到民政部门领取结婚证结婚。
严禁非法婚姻，杜绝非婚生育。
往婚未育人员。
凡结婚一年以上没有怀孕的人员，每年要进行一次生育史的调查，对选择性别终止妊娠的要依法给予处罚，对患不孕症的夫妻计生站要主动联系专科医院对症治疗。
照顾生育人员。
凡符合照顾再生育一孩人员，在办理材料时，必须签订不进行选择性别生育的承诺书，签订定点分娩协议书，接受市计生指导站染色体检查和孕情检查，所有符合照顾再生育人员必须在二孩证批准后怀孕，严禁未批先孕。
（二）孕情服务。
新婚、往婚未育人员。
实行每四个月的孕情监测。
建立孕情跟踪档案，怀孕在3个月内主动到计生站办理一孩生育服务证，第 5 页共 10 页接受孕期指导，严禁选择性生育，对未经批准终止妊娠有选择性生育或弃婴、溺婴的将依法处理。
照顾再生育人员，实行每三个月接受市计生指导站的孕情检查。
对孕情无故消失或未经批准终止妊娠的，计生站及时上报市人口计生委，收回生育证，暂缓生育，对暂缓期间仍坚持生育的，依法征收社会抚养费。
已婚育龄妇女在49周岁以下必须接受两次以上的孕情检查。
落实绝育措施的每年接受两次检查，具体时间为1月和7月；落实上环、皮埋、药具等其他避孕措施的每年接受四次孕情检查，具体时间为1月至3月，4月至6月，7月至9月，10月至12月。
（三）避孕措施。
生育一孩的已婚育龄妇女。
在生育后42天至90天内必须主动到计生站落实以上环为主的避孕措施。
生育二孩及以上的已婚育龄妇女。
在生育后42天至90天内必须主动到定点医院落实以绝育为主的避孕措施。
（四）终止妊娠和B超。
发生计划外怀孕或因健康原因需要终止妊娠的，必须经计生站核实，凭计生站开出的免费手术介绍信定点到医院进行手术。
妇产科要做好终止妊娠的备案和记录，填写专用登记簿，每月将相关信息及时反馈给计生站，在终止妊娠前当事人必须持有《免费手术介绍信》，有村级信息员和计生专干陪护，无免费手术介绍信、无陪护人，院方不得实施手术。
对怀孕14周以上确需终止妊娠的，必须凭法定医疗保健机构出具的医学诊断意见书和市人口计生委出具的同意施行终止妊娠手术证明及其他相关证件材料。
发现原因不明要求流、引产的不予手术，并及时通报镇计生站。
对孕妇实施B超检查时，严格第 6 页共 10 页执行行政负责人审批制度、逐例登记孕妇姓名、单位（地址）、身份证号码、检查时间、检查目的、检查结果、检查时均有2名医生在场并签字确认。
对违规操作的医院和医务人员将按省人大制定的两禁止《决定》予以处理。
（五）围产期保健、定点分娩。
凡怀孕在三个月以内必须主动到计生站接受孕期指导，交纳一定数额的保健保偿金，育龄群众在定点医院享受免费的围产期保健服务。
在定点医院分娩后，医院退还保健保偿金。
不在定点医院分娩的，保健保偿金不予退还。
（六）信息管理。
1、村（居）信息员和计生专干每月将本村（居）新婚、怀孕、生育、节育、流（引）产、死亡、流动人口、孕情访视等情况进行采集，如实上报。
2、公安、卫生、民政、工商等相关部门每月要将当月发生的信息和数据及时上报计生站。
计生站每月要对上报的信息、数据进行分析汇总，及时录入上报。
（七）依法行政。
1、村（居）每月要将当月发生的违法生育对象（非婚生育、未批先生、超生二孩及以上）及时上报计生站，严禁漏报、瞒报。
2、要积极配合计生站做好社会抚养费的征收和解缴工作，凡本村（居）、单位发生违法生育的，社会抚养费征收率达100%，结案率达100%。
第 7 页共 10 页3、计生每月对违法生育人员要进行核实，坚持调查取证，严格测算，按程序依法征收社会抚养费。
对拒不执行征收的，申请法院强制执行。
4、征收的社会抚养费严格执行“收支两条线”管理，任何村（居）和个人不得截留和挪用社会抚养费。
5、违规征收、截留和挪用社会抚养费的，依据《市社会抚养费征收管理实施办法》严肃处理。
（八）流动人口。
要按照“属地化管理，市民化服务”的原则，将流动人口计划生育管理纳入正常性工作范围，建立流动人口登记制度、检查服务管理制度和信息变更制度。
相关部门在为流动人口办理行政许可审批和提供各种固定服务时，应与计生站密切配合，互通信息，共同做好流动人口的计划生育宣传培训、孕情监测和免费办理婚育证明等相关工作。
五、责任考核镇党委、镇政府将创建活动作为“十一五”期间重要目标，定期检查实施情况。
各村（居）、企事业单位要坚持创建工作“一把手”亲自抓、负总责，围绕创建工作目标，及时制定工作计划和实施方案，认真组织实施，定期了解和检查创建工作进展情况，主动协调解决创建工作中出现的难点、重点问题。
各党政领导要从可持续发展的高度，充分认识创建工作的现实意义和深远影响，切实把创建工作摆上重要议事日程，层层分解落实，真正做到认识到位、责任到位、措施到位、投入到第 8 页共 10 页位。
要严格执行计划生育“一票否决”制度，凡当年未完成人口与计划生育目标任务的村（居）及企事业单位，不得评为本年度综合先进单位，单位主要领导和分管负责人不得评为先进个人。
镇组织、纪检、监察部门要把领导干部落实计划生育责任制的情况作为衡量政绩和选拔奖惩的重要内容，任期内逐年考核，对工作失职的要追究责任，坚决查处计划生育违法违纪行为。
创建人口协调发展先进镇是一项系统工程。
镇党委、镇政府要求全镇各级党政组织立即行动起来，以更加饱满的工作热情，更加务实的工作作风，更加有力的工作措施，精心组织，统筹规划，强力推进，为实现省人口协调发展先进镇而努力奋斗。
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