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内部控制的基本内容内部控制是指组织内部建立的一系列制度和措施，旨在确保组织运作的有效性、高效性和合规性。
内部控制的基本内容包括控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通以及监督。
首先，控制环境是内部控制的基础，它包括组织对内部控制的重视程度、管理层对内控的承诺和行为、员工对内控的参与和支持等。
一个良好的控制环境能够为内部控制的有效实施提供坚实的基础。
其次，风险评估是内部控制的重要内容之一。
组织需要对内部和外部的各种风险进行评估，包括经济风险、市场风险、法律风险等。
通过对风险的评估，组织能够制定相应的控制措施，降低风险对组织的影响。
控制活动是内部控制的核心内容，它包括各种控制措施和程序，旨在保护组织的资产安全、确保财务报告的准确性和及时性、促进业务的高效运作等。
控制活动的设计和实施需要充分考虑组织的特点和风险情况，确保控制活动的有效性和适用性。
信息与沟通是内部控制的重要保障，它包括信息的收集、处理和传递，以及组织内外部信息的沟通和交流。
良好的信息与沟通机制能够确保组织内部各级管理者和员工了解内部控制的要求和实施情况，及时发现和解决内部控制存在的问题和缺陷。
最后，监督是内部控制的不可或缺的内容。
组织需要建立有效的监督机制，包括内部监督和外部监督，确保内部控制的有效性和持续改进。
监督可以通过内部审计、外部审计、监事会等方式进行，以及通过建立举报渠道和受理投诉，及时发现和纠正内部控制存在的问题。
总之，内部控制的基本内容包括控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通以及监督。
这些内容相互关联、相辅相成，共同构成了组织内部控制的完整体系。
只有充分理解和有效实施这些内容，组织才能够建立起健全的内部控制，保障组织的长期稳健发展。
企业内部控制的重点与核心企业内部控制是指企业在其经营活动中，通过建立相关制度和措施，提高经营效率、控制风险、防止财务造假、保护企业利益的全过程管理活动。
企业内部控制的重点和核心是以下四个方面：一、风险识别和评估企业内部控制必须明确风险来源和风险程度，建立科学可行的风险识别、评估、处理的机制。
从客观、主观两个方面考虑，尤其要关注经济环境、市场竞争、政策法规等因素带来的风险，避免因专业知识、精力、经验等差异造成的疏漏，从而达到风险控制的目标。
二、内部控制制度的建设内部控制制度是企业内部控制的核心，构建完善的制度体系是企业内部控制的基础。
内部控制的制度需要从授权、流程、记录、审计四个方面来进行具体设计和实施。
授权要明确、流程要规范、记录要完整、审计要有效，这些都需要企业制定制度和流程、建立信息技术系统，通过内控制度实现风险控制、资源优化、效益提升、财务合规等目标。
三、内部控制执行力的加强企业内部控制的执行力是制度能否真正落实的关键。
执行力需要考虑如下几个方面：1.领导力的建立：企业各级领导必须率先垂范、严格执行，以示政策的权威性和制度的操作性；2.组织架构的调整：企业应根据制度的要求，调整部门职责、人员数量等，形成完善的内控机构；3.培训教育的加强：企业应对内控制度、流程、规范等进行培训和内部考核，使组织内人员更好地理解和遵守制度；4.信息技术的应用：企业应充分利用信息技术手段，建立科学管理的信息系统，并确保系统控制严格、数据准确。
四、内部控制监督与评估对于企业内部控制的监督与评估，建议从两个方向进行，即内审和企业外部机构的评估。
内审作为企业自我监督的一部分，需要在制度、流程、数据等方面进行审计和监控。
企业可以通过外部机构的评估，了解自身的内部控制现状，发现问题并改进措施，提高内部控制的水平。
总之，企业内部控制需要建立科学有效的内部控制机制和制度体系，加强内部控制执行力和监督评估的力度，从而达到提高企业经营效率、控制风险、保护企业利益的目的。
企业内部控制的重点与核心企业内部控制是指企业为达成经营目标，合法合规、安全高效运营而建立的以风险管理为核心、以系统保障为支撑、以全员参与为基础的一组体系。
其重点在于规范企业管理行为，确保企业运作稳定、风险可控、效率高效。
其核心就是控制企业内部风险，以达到保障业务安全、提升经济效益的目的。
首先，企业内部控制的重点在于建立健全的制度，并落实到具体的管理实践中。
制度是企业内部控制的重要组成部分，制度的建立将规范企业的经营行为，强化企业的管理优势，保障企业的经营安全。
制度的通俗易懂、简单易行是制度落实的关键。
从企业实际出发，制定一套全面、有效的规章制度，并实施与监督执行，才能强化管理，为企业的安全稳定提供充分的保障。
其次，企业内部控制的重点在于加强内部审核。
内部审核是企业内部控制的一个重要环节，企业需要根据自身特点进行内部审核的时间、方法、责任以及审核内容等方面的规范管理。
从审核的角度来看，企业可以对财务数据的真实性进行把关，对风险隐患进行发现、控制等，确立相应的审核制度，做到审核和监管的全方面、全流程管理。
另外，企业内部控制的重点在于建立完善的风险管理体系。
风险管理是企业内部控制的核心。
企业应根据自身的特点编制风险清单，全面了解企业内外部的风险因素，建立风险评估体系，对风险进行分类、评估、预防和控制，有效提高企业内部风险控制的水平。
同时，风险管理要持续推进，通过不断总结、检测风险，完善、优化风险管理体系，确保企业内部的风险控制不断提高。
此外，企业内部控制的重点在于加强人员管理和培训。
人员是企业内部控制的重要资源，对于建立完善的内部控制和风险管理体系至关重要。
企业应通过合理的薪酬结构、职业晋升通道等激励机制，吸引和留住人才，并通过定期的人员培训，提升员工的管理素质和能力，使员工明确企业管理要求和工作职责，确保员工在工作中严格遵守企业规定，有效地控制企业内部风险。
最后，企业内部控制的重点在于完善信息管理。
高级审计师考试经济理论与宏观经济政策历年真题5一、问答题1.社会主义市场经济体制的基本框架_____________________________________________________________________ _____________________正确答案：（无）解析：第一，建立适应市场经济要求、产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。
第二，建立全国统一开放的市场体系。
第三，建立和完善宏观调控体系。
第四，建立按劳分配为主体、多种分配方式并存的收入分配制度。
第五，建立多层次的社会保障体系。
2.一、题目试述保险的主要功能及我国保险业发展需要解决的问题二、背景与答题要求在现代市场经济体系中，保险以风险管理为平台，在保障社会生活、调节社会矛盾、促进经济稳定发展等方面发挥着巨大的作用。
但是，我国保险业的发展还不够完善，问题较多，作用的发挥还不是很充分。
请从以下两个方面回答问题：（一）保险的主要功能（二）我国保险业进一步发展需要解决的主要问题_____________________________________________________________________ _____________________正确答案：（无）解析：（一）保险的功能现代保险的主要功能表现为以下几个方面：1.保险作为一种集合和分散风险的机制，把集中起来的保险费用于补偿因保险事故而遭受经济损失的被保险人，其功能主要体现为经济补偿。
因此，保险的经济补偿功能是保险的本质功能，具体是指保险业在风险发生时进行经济补偿或给付，为社会经济发展提供风险保障的作用和效能。
2.资金融通功能保险的资金融通功能是指保险公司在集聚资金、金融中介、制造金融资产、高效运营资金等方面所发挥的作用与效能。
从理论上讲，保险本身就是一种风险融资机制，通过建立基金的方式，使得在某些特定情况出现的时候（如发生灾害事故），企业能及时获得所需资金。
企业集团公司内部控制和管理要点分析及讨论企业集团公司内部控制和管理是保障公司正常运营、防范风险和提升经营绩效的关键。
下面将分析并讨论企业集团公司内部控制和管理的要点。
内部控制是企业集团公司管理的核心。
内部控制是指在公司经营活动中建立和落实的一种制度，以确保公司目标的实现并保护各方利益。
内部控制的要点包括：1. 风险管理：企业集团公司应该建立完善的风险管理制度，评估并管理经营活动中的各项风险，包括市场风险、信用风险、操作风险等。
通过有效的风险管理，企业能够预防和控制各种风险对公司经营造成的影响。
2. 内部审计：内部审计是企业集团公司实施内部控制的一个重要环节。
内部审计部门应独立于其他部门，并通过审计和评估企业运营活动的过程和结果，确保公司的运营活动符合法律法规和内部规定。
3. 财务管理：财务管理是企业集团公司内部控制的核心内容之一。
财务管理要点包括编制和执行财务预算、制定和执行财务决策、提供财务报告等。
通过有效的财务管理，企业能够确保资金的合理配置和利用，并达到盈利最大化的目标。
企业集团公司内部控制和管理还应关注人员管理和组织架构的优化。
人员管理和组织架构的要点包括：1. 岗位设置与职责划分：企业集团公司应该根据业务需要和工作流程，合理设置岗位并明确各岗位的职责。
通过科学、合理的岗位设置和职责划分，能够提高工作效率，确保各项工作质量和目标的实现。
2. 培训和发展：企业集团公司应该注重人员培训和发展，提高员工整体素质和专业技能。
通过培训和发展，能够提高员工的绩效水平，增强员工的归属感和团队合作精神。
3. 激励与考核：企业集团公司应该建立合理的激励机制和考核制度，对员工的绩效进行评价和奖惩。
通过激励和考核，能够激发员工的工作积极性，提高工作效率和质量。
企业集团公司内部控制和管理还要关注信息化建设和创新。
信息化建设和创新的要点包括：1. 信息系统建设：企业集团公司应该建立和完善信息系统，提高信息处理的效率和准确性。
企业内部控制的重点与核心企业内部控制是企业管理的重要组成部分，是指企业为了达成经营目标、保障企业利益和资产安全，规范内部管理和运作，事先预防和控制相关风险的一系列制度、规范、程序和措施。
企业内部控制的重点和核心是企业的管理层对内部控制的重视和把控，以及对内部控制的规范化、制度化和持续性的建设和完善。
企业内部控制的重点和核心主要包括以下几个方面：一、风险管理与控制企业内部控制在风险管理与控制方面是核心内容之一。
企业在经营过程中面临着各种内部外部的风险，如市场风险、信用风险、运营风险、法律风险等。
为了有效控制风险，企业需要建立相应的风险管理和控制制度，制订风险评估、防范和应对措施，确保企业在面临各种风险时能够及时做出反应，并降低风险的发生和对企业造成的损失。
财务管理与控制是企业内部控制的重要方面。
企业需要建立健全的财务管理制度，规范财务运作和决策流程，确保财务信息的真实、准确和完整。
企业应加强对资金的监管和运作管理，建立科学的成本控制机制，防范和打击各种形式的财务风险和经济犯罪，确保企业的资金安全和经济效益。
信息化管理与控制是企业内部控制的重要方面之一。
随着信息技术的发展和应用，企业信息化水平不断提升，但也面临着各种信息安全和网络安全风险。
企业需要建立健全的信息化管理和控制制度，加强对信息系统的监管和管理，确保信息系统的稳定、安全和可靠运行，保护企业的信息资产和知识产权，防范和打击各种形式的网络攻击和信息泄露。
四、人力资源管理与控制合规管理与控制是企业内部控制的重要方面之一。
企业需要建立健全的合规管理制度，确保企业的经营活动和行为符合国家法律法规和相关政策，加强对市场竞争环境和行业监管的了解和应对，防范和打击各种形式的违法违规行为和合规风险，维护企业的社会信誉和经营合法性。
监督管理与控制是企业内部控制的重要方面之一。
企业需要建立健全的内部监督机制，明确管理层和监督机构的职责和权限，加强对管理层和员工的监督和检查，确保内部控制的有效运行和完善改进，预防和纠正各种形式的违法违规行为和管理漏洞，维护企业的经营效益和组织形象。
企业内部控制的重点与核心企业内部控制是企业管理的重要组成部分，它涉及到企业内部各项管理活动的规范、监督、评价等各个环节。
一个完善的内部控制体系可以帮助企业有效地管理和监督自身的各项经营活动，提高经营绩效，减少风险和损失，保护企业利益。
在内部控制的实施中，有一些重点和核心工作是尤为重要的，下面就来详细探讨一下。
企业内部控制的重点之一就是风险管理。
企业面临各种各样的内外部风险，在经营活动中需要不断的评估、监控和控制这些风险。
企业内部控制的重点之一就是对风险的识别、评估和管理。
企业需要通过建立健全的风险管理体系，明确各项风险的来源、性质、影响和可能发生的概率，针对各种风险制定相应的控制措施，保障企业的经营活动不受风险的干扰和损害。
内部控制的核心工作之一就是财务管理。
财务管理是企业内部控制的重要组成部分，包括资金管理、资产管理、成本控制、财务报告等各项内容。
企业需要建立健全的财务管理制度，明确财务管理的责任分工、流程和制度，规范各项财务活动的进行，确保资金的安全和合理运用，保障企业财务信息的真实可靠，为企业的经营决策提供正确的财务数据和指导。
企业内部控制的重点还包括信息系统控制。
随着信息技术的不断发展，企业的信息系统已经成为企业经营活动中不可或缺的一部分。
企业需要对信息系统进行有效的控制，确保信息系统的安全、稳定和有效运行。
因此企业内部控制需要着力于信息系统的规划、建设、应用和管理，包括对信息系统的架构设计、功能设置、权限管理、数据安全等各个方面的严格控制，保障企业信息系统的正常运行和信息的保密性、完整性和可用性。
与此企业内部控制的重点还包括人员管理。
人员是企业最重要的资源，而且也是最容易出现问题的资源。
企业内部控制需要严格管理人员的行为和活动，规范人员的工作流程和行为准则，保障人员的行为符合企业的规章制度和职责要求。
企业需要建立完善的人力资源管理制度，包括招聘、培训、考核、激励、奖惩等各项内容，以确保企业的员工具备良好的素质和能力，为企业的发展提供有力的支持。
资本控制：企业集团内部控制的核心内容发布11-02-2001 22:15:35 〈经济要参〉（2001年第43期）卢传敏阅读1528次目前，国内外对企业内部控制的研究仅限于单个的法人企业，也就是说现有的内部控制框架仅适用于单个的法人企业，而不适用于企业集团，尤其不适用于集团总部对子公司的控制。
因此，探索一条适合企业集团内部控制的有效途径是很有必要的。
由于企业集团作为以资本为纽带的企业群体，其实质是一组契约关系和层级结构，而契约关系的核心是资本关系，因此，母公司对子公司的监控主要靠资本控制来实现。
对子公司来说，资本控制是一种外部控制，但对整个企业集团而言，却属于内部控制的范筹。
因此，笔者认为企业集团内部控制问题应从控股公司的资本控制的角度入手。
由于控股公司作为出资人具有规范性和示范性，而资本管理的核心问题是控制问题，因此，对控股公司的资本控制研究，可以作为集团内部控制的起点。
一、内部控制与资本控制的关系控股公司（母公司）的资本控制是股权投资引起的，由控股公司实施的一种控制。
它不仅包括控股公司为了实现整体、组合，持续财富最大化目标而统驭子公司财务和经营决策的措施，也包括所从事的管理活动和控制手段。
该定义包括以下涵义：（1）资本控制的唯一依据的股权投资，非股权投资而形成的控制不属于资本控制；（2）资本控制的适用范围是以股权投资为主要连接纽带的企业集团；（3）资本控制的主体是控股公司，客体是集团子公司，不包括未形成实际控制的参股公司、关联公司；（4）资本控制的目的是从子公司的经营活动中获取利益，这种利益包括取得资本收益在内的有利于集团整体利益、长远发展和组合效益的多种利益；（5）资本控制既包括控制权力，也包括实施权力的管理活动和控制手段。
控制关系形成的方式，不仅是控股公司的基本特征之一，也是控股公司存在的前提，对于被控制的子公司来说，它构成了“外部控制”最主要的形式。
作为对子公司的“外部控制”，资本控制的出现与单个企业内部控制的局限性密切相关。
内部控制最权减的定义来自1994年由国际内部审计师协会（IIA）、美国注册会计师协会（AICPA）、美国会计学会（AAA）、管理会计师协会（MAA）和财务执行官协会（FEI）共同组成的垂德威委员会发布的一个纲领性的文件--《内部控制的整体框架》（即COSO报告）。
该报告对内部．控制作了如下定义：内部控制是为了保证企业经营业务的效率性，财务报告的可靠性和相关法规、制度的遵从性，而由董事会、经营者及其他成员实施的一种过程。
就内部控制的涵义而言，它仅适用于单个的法人企业，而不适用于由众多法人组成的企业集团，尤其不能用于母公司对子公司的控制。
从企业集团来看，它是由许多涉足不同行业的成员企业组成，处在不同行业的成员企业（子公司）由于经营业务各不相同，各自的业务流程必然是大相径庭，其关键控制点也就大不相同。
因此，适用于某一个行业、某一个子公司的内控机制，未必适用于其他行业和其他成员企业。
由此可见，单个企业的内部控制对于作为出资人的控股公司来说，很难满足其对于公司进行管理控制的需要。
笔者认为控股公司只能通过资本控制，即股权控制关系、金融控制关系和委托代理关系来实现对子公司的控制。
二、实施资本控制的理论依据资本控制具有微观性和中观性，在微观层面，即企业的内部，它是法人财产权的一部分；而在中观层面（即企业之间），它针对的是被投资企业，属于出资人所有权的范畴，其主体是控股公司（母公司）。
资本控制对单个企业来说并不那么重要，但它构成了控股公司。
集团公司及跨国公司管理和控制的重要内容。
控股公司资本控制的理论依据是委托代理理论。
控股公司与子公司，子公司与孙公司是一种多层代理关系。
从所有者和管理者的目标来看，所有者--控股公司的目标是资本增值最大化，即企业价值最大化。
在两权分立的条件下，控股公司的目标是通过委托子公司管理者来实现的。
从这个意义上讲，作为控股公司代理人的子公司管理者，其目标应与控股公司的目标一致。
但在委托代理双方信息不对称、代理层次多、跨度大的情况下，子公司管理者为了子公司的利益和追求个人效用最大化，违背控股公司的目标，使出资人蒙受损失。
控股公司为了避免这种损失，实现自己的目标，就必须对其资本组织和运营进行管理和控制，对子公司管理者进行激励和监督，对资本投资和配置作出决策。
控股公司在避免代理损失和增加代理成本之间进行平衡，协调委托代理关系，本身构成了控股公司资本管理和控制的重要内容。
由于出资人和管理者的着眼点不同，形成了资本保全观和成本补偿观。
出资人奉行的是资本保全规，利润被定义为净资产的增值，因此，谨慎性原则得到充分的运用；管理者奉行的是成本补偿观、利润被定义为收入和成本的比较，历史成本原则得到充分的体现，成本补偿观关注企业内部分配，关心自身的眼前利益。
由此可见，成本补偿观所实现的目标往往偏离资本保全观要实现的目标，作为出资人的控股公司，其资本控制就是要矫正这种偏差。
三、资本控制的主导目标资本控制的目标是控股公司资本控制的起点。
按照国际会计准则委员会（IASC）的观点，资本有两种概念：一种是财务资本概念，另一种是实物资本概念。
从经济意义上看，资本的天性和本质是在运动中增值。
要增值就必须先保全，没有资本保全就无所谓资本增值。
因此，资本保全是控股公司实拖资本控制的核心目标。
资本有财务资本和实物资本两种概念，所以资本保全也有财务资本保全和实物资本保全之分。
前者是指在扣除本期所有者出资额和（所有者）利润分配额之后，期末净资产的货币金额大于或等于期初净资产的货币金额；后者是指在扣除本期所有者出资额和（所有者）利润分配额之后，期末实物生产能力（营运能力）大于或等于期初实物生产能力。
财务资本保全又分为名义市值资本保全和不变币值资本保全。
一般认为对于控股公司（资本所有者）来说，采用财务资本保全下的名义币值资本保全观念是一种最佳的选择。
因为采用名义市值资本保全观念，以历史成本（Aboriginal Cost）和名义货币单位（NominalCurrency Unit）进行资产计价和利润确定，以实际发生的经济业务为对象，以原始凭证为依据进行会计处理，简便易行。
在一般物价变动的情况下，企业所提供的会计信息具有客观性、真实性、可靠性、可比性和相关性。
但在物价急剧波动的情况下，采用历史成本进行资产计价和利润确定，编表日的重置成本（Replacement Cost）与历史成本必然大相径庭，会计信息的客观性受到挑战；在市值大幅度变动的情形下，采用名义货币单位计价，不同时期以名义货币表示的资产和利润的可比性势必受到影响；最终导致虚盈实亏或虚亏实盈的结果，会计信息的相关性大大削弱。
尽管如此，国际会计界仍然固守财务资本保全下的名义币值资本保全观念，坚持以历史成本和名义货币为基础编制财务报表（同时补充反映有关物价变动的会计信息）。
除了名义币值资本保全现本身所具有的优点外，政府的税收利益也是一个重要因素。
笔者认为各国普遍采用名义币值资本保全观念更深层次的原因还是在于企业制度。
众所周知，在现代企业制度下，出资所有者和经营管理者是一种委托代理关系，对于企业所有者来说，重要的不在于资本保全的结果度量（Outcome Measurement），而是在于对资本保全的过程控制（Process Control）。
这种控制需要采取一种恰当的手段来明确经营管理者的受托责任，并较为客观地反映受托责任的履行过程，避免随意粉饰。
历史成本和名义货币计价是达到上述目的的理想手段，因而能被企业所有者广泛接受。
不仅如此，历史成本也是出资人分配利益、承担风险负有限责任的唯一依据。
从经营管理者的角度来看，不仅作出任何决策需要依据历史的经济事项和会计数据，在报告业绩时倾向于高估资产、虚增利润（Exaggerate Profit），在存在通货膨胀的情况下，名义市值资本保全概念所揭示的财务状况和经营成果，在很大程度上满足了经营管理者的这种需要，所以他们也乐于采用这种资本保全规。
资本保全与利润、成本补偿有着密切的联系。
在实践中，强调成本补偿和利润，还是强调资本保全或资本增值，主要受企业所有权与经营权分离程度的影响。
在所有权与经营权不分（或分离程度较低）的情况下，企业管理控制的目标是利润最大化，评价企业经营业绩的指标是成本补偿和利润总额。
然而，当所有权与经营权分离程度达到一定程度时，企业的功能发生了深刻的变化。
控股公司作为一种资本组织形式，汇集了出资入、债权人等社会化资本，作为多方利益结合体，渗透了各方的利益，利润最大化的目标和与之相对应的业绩评价指标明显不适应这种变化。
因此，此时企业的目标是所有者收益最大化，即在考虑货币时间价值和风险价值的的情况下，使公司总价值最高。
四、资本控制的层次和环节委托代理理论告诉我们，两权分立是以两权适度连接为前提；子公司管理者实施的控制是内部控制，而作为资本所有者的控股公司实施的控制，对于子公司来说是一种“外部控制”。
由于资本所有者和经营管理者的目标不一致，子公司经营管理者所实施的内部控制不能替代资本所有者--控股公司实施的资本控制。
这是企业替代市场管理层级制的两大基本层次，而控股公司是实施资本控制的有效载体。
控股公司的资本控制目标同样具有层次性，这种层次性是由资本控制的基本内容所决定的。
控股公司资本控制主要包括以下基本内容和层次：资本控制的直接目标是界定母子公司资、权、利，形成集团决策机制；资本结构控制的直接目标是优化整个集团的资本配置；资本关系（委托代理关系）控制的直接目标是约束公司经营管理者，减少代理费用；业绩评价的直接目标是计量子公司的价值和经营成果，评价子公司管理者的业绩，激励子公司经营管理者，解决动力问题。
控股公司资本控制目标的这种层次性，使其资本控制目标成为一个由整体目标、分部目标和具体目标3个层次组成的系统目标。
这个系统目标的核心是“财富最大化”，即通过企业的合理经营，采取最佳财务政策，在考虑货币时间价值和风险报酬的情况下，不断增加企业财富，使企业总价值最大化。
因此，“财富最大化”是控股公司系统目标中起决定作用的主导目标。
尽管各子公司由于其独立的法人地位、独立的利益、独立运营环境而有其独立的目标，但是由控股公司与其子公司组成的企业集团，在资本运营上具有不同于单个企业的组合效应、规模效应和整体效应。
总而言之，控股公司的系统目标体现了以控股公司为核心的集团整体利益、组合效益以及持续发展的长远目标。
从资本控制的环节来看，控制论将控制理解为“调整、检查、评价、制约”，管理学视控制过程为“制定目标、衡量业绩、纠正偏差”，由此产生了“目标控制（前馈控制）过程控制（事中控制）和结果控制（反馈控制）。
依据控制论，控股公司的资本控制可理解为：确定资本控制的目标，实施资本运营过程控制，评价经营成果三个环节。
