论农村土地经营权流转与金融支持

上 必须 健 全 金 融支 持 的法 律 法 规 ， 明 确 政府 责 任 ； 在 微 观 上 要 不 断创 新 金 融产 品和 服 务 ， 以推 进 农 村 土 地 经 营 权 的
流 转。
关键词 ： 农村 ； 土 地 经 营权 ； 金融 ； 现 代 化
中 图分 类 号 ： Ｆ ３ ０ １ ． ３
学、 法理 学 、 民法 基 本 理 论 。
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２ ０ ・
代 农 业过 渡 的一 种 重要 途径 ， 农 村 土 地 经 营权 的流
许多 新 的特点 ， 存 在着 一些 值得 重视 的问题 。 首先 是金 融 服务需 求 的多元 化 。农村 土 地经 营
权流 转 的 目的之 一 ， 是促 进 农 业 生产 方 式 由分 散 的
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ５ － ０ ９ — ０ ８
基金项目 ： ２ ０ １ ４年 国家 社 科 基 金 项 目“ 环境 风 险规 制 的法 律 限 度 与 秩 序 重 构 研 究 ” （ １ ４ ＸＦ Ｘ ０ １ ８ ） ； ２ ０ １ ０年 岭 南 师 范 学 院 校 级 青 年 基 金 项 目 “ 农 村 土地 经 营 权 ‘ 流转 ’ 的制度障碍” （ ＱＷ １ ０ ０ ７ ） 作者简介 ： 庞 锋（ １ ９ ７ ８ 一 ） ， 男， 汉族 ， 湖 南 益 阳人 ， 岭 南 师 范 学 院 法政 学 院 讲 师 ， 重 庆 大 学 法 学 院 博 士 研 究 生 。研 究 方 向 ： 宪 法 学 与 行 政 法
“ 所谓 土 地 产 权 ， 建 立 在 土 地 所 有 权 的 基 础 之
上， 包 括 土地用 益物 权 、 使 用权 和担保 物权 的关 于土
地财 产 的 一切 权 利 的 总和 。 － Ｄ ３ 按照 我 国《 土 地 承 包
法》 等相 关 法 律 的 规 定 ， 农 村 土 地 承 包 经 营 权 的流 转， 系农 户将从 村集 体处获 得 的土地 使用权 ， 流转到 另一农 户 或企业 的过 程 。学者 指 出 ： “ 建立农 村 土地
制度 、 相应 的金 融主体 以及 金融 市场 的构 建 ， 可 以从 微观上 解 决 我 国 目前 农 村 土 地 流 转 中 存 在 的融 资 难、 风 险大 、 交易 不便 等 问题 。 ” ［ ３ 作 为传 统农 业 向现
人世 挑战 ， 实现农 村 生 产 力 和农 村 经 济 发 展 的第 二 次历 史性 飞跃 的现 实的必 然选择 。 ” ＿ ２ ］ 所谓农 村 土地
市场经 济 离不开 健全 的金 融体 系的支 持 。我 国是一
农” 问题 的有效路 径 。建立 与完 善金融 支持 ， 对 于实 现土地 经 营权流 转 ， 推动传 统农业 向现代农 业过 渡 ，
具有重 要 意义 。
一
、
农 村 土 地 经 营 权 流 转 中 金 融 支 持 的 必 要 性
10因此我国应首先着力土地经营权流转的顶层设计对物权法农村土地承包法担保法等相关法律进行修改合理化土地流转的实体和程序规范使土地承包经营权用于抵押质押等现实中早已存在的形式合法化推动财产抵押和权利质押的种类进一步多样化
第３ ７ 卷
第 ５期
青 海 师 范 大学 学报 （ 哲学社会科学版）
Ｊ ｏ ｕ ｒ ｎ ａ ｌ ｏ ｆ Ｑｉ ｎ ｇ ｈ ａ ｉ Ｎｏ ｒ ｍａ ｌ Ｕｎ ｉ ｖ ｅ ｒ ｓ ｉ ｔ ｙ （ Ｐ ｈ ｎ ｏ ｓ ｏ ｐ ｈ ｙ ａ ｎ ｄ Ｓ ｏ ｃ ｉ ａ ｌ Ｓ ｃ ｉ ｅ ｎ ｃ ｅ ｓ ）
事主体 之 间基 于 自由 、 平 等 的 交 易过 程 。这 种 流 转
已成 为我 国广大农 民摆 脱 土 地 束缚 ， 增 加 非 农 业 生 产收入 的重 要来 源 ， 也 是我 国农业 经 济迈入 现代 化 、
规模化 、 产业 化轨 道 的 一种 形 式 ， 还 是 解 决 我 国“ 三
Ｖｏ １ ． ３ ７ ， Ｎｏ ． ５
Ｓｅ ｐ， ２ ０１ ５
２ ０ １ ５年 ９月
论农 村 土地 经 营权 流 转 与 金 融支 持
庞 锋
（ 岭南师范学院 法政学 院， 广东 湛江 ５ ２ ４ ０ ４ ８ ）
摘 要 ： 农 村 土 地 经 营 权 的 有 序 流 转 需 要 健 全 的金 融体 系 的支 持 。 当 前 农 村 金 融支 持 体 系 呈 现 服 务 需 求 的 多元 化、 优质化， 金 融风 险 的集 中化 与增 强化 的趋 势 ， 也 面 临 金 融机 构 支 持 不足 、 金 融 产 品单 一 化 的 问题 。 因 此 ， 在 宏 观
经 营权流 转制 度 ， 是 我 国农 业摆 脱 困境 ， 成 功地 面对
个 农业 生产 大 国 ， 经 济 现代 化 在 很 大 程 度 上取 决 于 农 业现 代化 ， 而农 业 现 代 化 的关 键 又 在 于 能 否获 得
必 要 的资金 支持 与 金 融 服务 。“ ， 各 级政 府所 采取 的财 政扶持 、 金 融优 惠等综 合性 的措 施 。这些 措施 具有 鼓励金 融 机 构开 展农村 金 融 服 务 ， 创 新 服务 形 式 等 作 用 。在 金 融组 织层 面 ， 是 指银行 、 证 券公 司等 机构 基于 获取 利 润与 拓展业 务 空 间 的需 要 ， 针 对 农村 土地 经 营 权 流 转行 为 ， 所 主动 开展 的信贷 、 保险、 资 产评 估 、 融 资 等专 门性 的业务 或服务 。 金 融 行业 居 于 现代 市 场 经 济 的枢纽 地 位 ， 构 成 各 个行 业发 生经 济 关 系 的纽 带 与 桥梁 ， 有 序健 康 的
文献标识码 ： Ａ
文章 编 号 ： １ ０ Ｏ Ｏ 一５ １ ０ ２ 一（ ２ ０ １ ５ ） ０ ５ —０ ０ ２ ０ —０ ５
在 现代 市场 经 济条 件 下 ， 土地 经 营权 流 转 是 民
流转 的金 融 支 持 ， 可 以从 两 个 层 面 理 解 ： 在 政 府 层 面， 是指 行政 机关 以促进 土地 经 营权流 转为 目的 ， 而