县殡仪馆工程建设项目可行性研究报告

县殡仪馆工程建设项目可行性研究报告目录第一章总论 (1)一、项目背景 (1)二、项目概况 (4)三、问题与建议 (6)第二章需求分析与建设规模和内容 (7)一、需求分析 (7)二、建设规模 (8)三、主要建设内容 (8)第三章场址选择 (9)一、选址原则 (9)二、场址现状 (9)三、场址条件 (10)四、场址条件比选 (12)第四章建筑方案选择 (13)一、项目总体规划方案 (13)二、建设方案 (13)三、辅助工程（配套设施） (15)第五章环境影响评价 (18)一、项目场址环境状况 (18)二、项目建设与营运对环境的影响 (18)三、主要污染物 (19)四、环境保护措施 (19)五、绿化 (20)六、水土保持措施 (20)七、环保措施投入 (21)八、环境影响评价 (21)第六章安全消防卫生 (21)一、危害因素和危害程度分析 (21)二、安全措施 (22)三、消防 (22)四、卫生 (23)第七章节能、节水措施 (23)一、节能节水设计依据 (23)二、节能措施及能耗指标分析 (24)三、节水措施及水耗指标分析 (24)四、完善管理制度 (24)第八章组织机构及人力资源配置 (25)一、组织机构及人力资源配置 (25)二、现场管理的人员配置 (25)第九章项目实施管理 (26)一、项目管理机构 (26)二、项目工程管理 (26)三、项目资金管理 (27)第十章投资估算与资金筹措 (27)一、投资估算 (27)二、资金筹措方式与来源 (31)第十一章项目实施进度及资金使用计划 (31)一、项目实施进度 (31)二、资金使用计划 (32)第十二章社会评价 (35)一、项目对社会影响分析 (35)二、项目与所在地区互适性分析 (35)三、社会风险分析 (36)四、社会评价结论 (37)第十三章研究结论与建议 (37)一、结论 (37)二、建议 (37)附表、附件、附图：附表：1、工程进度安排表2、资金使用计划表附件：1、县发展和改革局关于县殡仪馆项目建议书的批复2、土地使用证3、建设用地规划许可证4、建设项目选址意见书5、建设项目环境影响登记表附图：1、县殡仪馆地理位置示意图2、县殡仪馆总平面布置示意图3、县殡仪馆楼层图第一章总论一、项目背景（一）项目名称、建设性质及承办单位项目名称：县殡仪馆建设建设性质：新建承办单位：县民政局法人代表：（县民政局局长）联系电话：通讯地址：园中西路下段（原边防团院内）邮政编码：（二）承办单位情况***县民政局是***县人民政府管理社会民政事务的职能部门，局机关现有干部职工19人，下属单位有烈士陵园、殡仪馆、军供站、难民公司等。

按照政府部门职能分工，县民政局肩负着全县民政福利、救灾救济、军供、地名、勘界、复员退伍军人安置、烈军属优抚、殡葬管理等诸多重任，其中殡葬管理和殡葬改革是民政工作的一项重要内容。

多年来，***县民政局坚持以邓小平理论和“三个代表”为指导，深入贯彻党的“十六大”精神，坚持“以人为本，为民解困”为宗旨，认真实践“维护民利，解决民生，落实民权”的民政工作方针，全力抓好民政各项工作，逐步建立和完善适应构建和谐社会要求的平台。

有力地促进了社会安定团结，在推动当地经济建设和社会发展、全面建设小康社会中发挥了重要作用。

受到当地党委、政府和广大人民群众的好评。

（三）项目可行性研究报告编制的依据1、国务院颁布的《殡葬管理条例》；2、《公墓管理暂行办法》（民政部文件民事发[1992]24号）；3、《##省殡葬管理条例》；4、《##省公墓管理规定》；5、《殡仪馆建筑设计规范》（JGJ124-99，2006年版）；6、省人民政府关于加强我省殡葬改革工作的通知（云政办发［2004］43号）。

7、《某州殡葬管理办法》。

8、《某州殡葬改革五年规划》。

9、***县经济和社会发展第十一个五年计划纲要。

10、***县城市建设总体规划。

11、国家发展计划委员会2002年1月4日颁布的《投资项目可行性研究指南》中“公共建设项目可行性研究报告编写大纲”。

12、***县民政局委托某建设工程有限公司编制《***县殡仪馆建设项目可行性研究报告》的协议书。

（四）项目提出的理由与必要性***县地处##省东南部，某州南部。

界于东经103°52′—104°39′，北纬22°42′—23°15′之间。

东与麻栗坡县相连，南与越南的老街、河江两省的箐门、新马街、黄树皮、猛康四县接壤，西南与红河州的河口、屏边两县毗邻，北界文山、西畴县。

县境东西横距79公里，南北最大纵距63公里。

县城某距省会昆明442公里，距州府所在地文山73公里，距中越边境线22公里，国境线长138公里。

全县国土面积2676平方公里，辖4乡、9镇124个村委会4个社区，1542个自然村，1971个村民小组；居住着汉、壮、苗、彝、瑶等11种民族，总人口36.41万人，少数民族人口占51%。

境内森林、矿产资源丰富，素有“杉木县”、“有色金属宝库”、“中国草果之乡”的美誉，据探明，铟、锌、锡储量分别位居全国第一、二、三位；***县较为丰富的自然资源和民族文化资源，为全县的经济社会发展提供了拓展空间，但是，受历史、自然、战争等因素影响，基础设施较为落后，财政收入薄弱，人民生活水平较低，据统计，2008年全县有耕地436532亩，人均1.2亩；地区生产总值284785万元，地方财政总收入17966万元，地方财政支出70069万元，农民人均纯收入2102元，人均产粮401公斤。

***县在各级党委、政府的领导下和上级民政主管部门的指导下经过几十年的努力社会发展发生了深刻的变化，民政事业也得到较快发展，但距国务院颁布的《殡葬管理暂行办法》的要求差距很大，殡葬管理的方针是“积极地，有步骤地实行火葬，改革土葬，节约殡葬用地，革除丧葬陋俗，提倡文明节俭办丧事”，***县因没有符合规范要求的殡仪馆，土葬陋习依然突出，殡葬改革步履艰难。

建国以来，党和国家领导人逝世后带头实行火化，极大地推动了殡仪改革的步伐，但由于受几千年的封建残余思想的影响，传统的土葬陋习演绎至今，人们把“入土为安”作为人生的最后归宿。

我国是世界上人口最多的国家，人均耕地面积相当低，人多地少的矛盾越来越突出。

随着社会经济的不断发展，按该县平均每年死亡人口1800人计算，有近1600人土葬，按每俱遗体装棺土葬需要约1立方木材，占用15平方米土地计算，每年消耗1600立方木材，还将吞噬36亩土地，坟墓是一种永久性的构筑物，如任其占用，死人与活人争地的严重局面将不可避免。

在建的文山——都龙二级公路从原殡仪馆穿境而过，原殡仪馆已拆，***县现在没有殡仪馆可以使用。

县内的火化任务必须到邻近县完成，为此对群众造成了很多不便。

为加快该县殡葬改革步伐，革除传统的丧葬陋俗，节约殡葬用地，提高节俭文明办丧事，努力完成“十一五”殡葬改革目标，新建殡仪馆已迫在眉睫。

二、项目概况（一）建设地点根据多方案选址，确定拟建地点在***县某镇城西北老孝坡南面。

（二）建设内容与目标1、建设内容殡仪馆总用地面积35亩。

房屋建筑面积4389.7㎡，绿化率42％。

2、建设目标***县殡仪馆建成后，每年可节约土地20779平方米，达到改革土葬，推行火葬，节约土地资源，保护生态环境的目标。

按***县年死亡人口及火化率（前10年火化率50%，后20年火化率100%）计算，25年共可节约用地519475㎡（779.21亩）。

（三）主要建设条件***县殡仪馆的地址选定于县城西北的老孝坡南面，该坡属荒地，距县城5公里。

处于城市总体规划区之外，有得天独厚的地理位置，在***县至八寨公路右侧，交通方便。

易于通水通电，地质条件适宜建筑。

场址附近无建、构筑物及农舍。

场址距县城及主要集镇较近，对外联系方便。

场址地势较高，场区易于排水，空气流通快，且殡葬和焚烧的烟气随主导风向（西南风）飘往荒山，不会影响城市空气质量，符合设计要求，建设条件好，适合建成等级殡仪馆。

（四）项目投入总资金项目总投资976.66万元。

其中，固定资产费用763.96万元，占78.22％；无形资产费用140.0万元，占14.33％；其它资产费用41.91万元，占4.30％；预备费30.79万元，占3.15％。

（五）主要技术经济指标主要技术经济指标详见表1-1（主要技术经济指标表）：主要技术经济指标表表1-1序号指标名称单位指标数量备注一规划用地㎡23333.3 折合35亩二建设规模（一）房屋建筑面积㎡4389.7（二）道路广场及停车场㎡10916.23（三）绿化面积㎡9800（四）绿化率% 42（五）容积率0.19（六）建筑密度% 11.22三建设总投资万元976.66四资金筹措（一）申请上级补助万元500.00 占总投资的59.19% （二）自筹万元476.66 占总投资的48.81%五建设期限年 1三、问题与建议“入土为安”是中国几千年的封建传统思想，根深蒂固，人民群众对死者的安葬惯以土葬进行，而现在推行的火葬又是与土葬截然相反的新事物，不少群众对火葬存在着一定的抵触情绪，火葬推行工作困难。

原殡仪馆及公墓建在县城规划区内，且建设起点低、场址环境差，群众难以接受。

为吸引更多的家属将已故亲人送到殡仪馆火化，建议项目设计初期就必须做到高起点、高标准，加大投资把殡仪馆建成规范的园林式殡仪馆，使人们对将已故亲人送到殡仪馆火化得以安慰，以此缓解群众对火葬的消极情绪，从而推动***县殡葬事业的快速健康发展。

第二章需求分析与建设规模和内容一、需求分析随着保护生态环境意识的增强和殡葬改革力度的加大，殡葬法规的深入贯彻实施，人民群众火化意识的增强，要求火化保护耕地的欲望日益提高，改革土葬推行火葬已成为历史发展的大趋势，经统计：全县人口死亡率占总人口的5.21‰，每年死亡人口大约1800人左右，而火化尸体仅在150具左右，只占全年死亡人数的8%，远远低于内地省区和全国的平均水平。

造成低火化率的原因除人们的观念没有转变外，为丧主提供满意的殡仪服务的软硬件设施落后，没有给人们感觉不是入地狱而是上天堂的环境也是造成火化率低的重要原因之一。

由于文山——都龙二级公路从原***县殡仪馆经过，原殡仪馆已提前拆除，现***县没有殡仪馆为群众服务。

因此，现在群众不得不把亲人送至邻近县的殡仪馆火化，对死者亲属增加了很大的经济负担，有些条件不好的人家只有进行土葬，成为了***县殡葬事业发展的巨大阻碍。

抓紧时间新建***县殡仪馆，推动火化率的提高，跟上全国殡葬工作的发展步伐，是节约土地，保护生态环境，实现社会经济可持续发展的重要途径之一。

因此，在***县城郊建成等级殡仪馆已是全县人民的强烈要求。

二、建设规模从改革土葬，推行火葬、节约土地、保护生态环境的长远目标着想，将新建***县殡仪馆。