当前钓鱼执法现象的法学思考
张兆成
一、钓鱼执法的概念描述
2009年9月8日，上海市民张晖因好心用自己私车捎了一位自称胃痛的路人，却遭遇了上海市某交通执法部门的“倒钩”，车被扣，且被罚款1万元。9月11日，张晖以“善良的被骗”为名在网上发帖诉苦，一时间在网络上形成了轩然大波。“钓鱼案”在各大网站点击率空前。但似乎上海市官方并不害怕人民的舆论。2009年10月14日，一场更耸人听闻的钓鱼执法事件又在这个俗称中国文明都市的上海发生。河南籍“90后”小伙子孙中界，刚来上海一家公司工作，门负责运输该公司的工人到工地上班。14日晚8时，刚把一批工人送到公司基地的孙中界，在上海浦江镇召泰路闸航路口遇到一名身材瘦弱的年轻人向他招手，“当时那名乘客说：…兄弟啊，帮个忙，我有急事，打不到的士也没有公交车?。”孙中界见那人实在可怜就让他搭车了。上车后那名乘客主动谈价钱，说要给出租车的价钱，但孙中界并没有理会。乘客上车4分钟后便要求停靠在闸航路188号。正是在这里，孙中界受到了上海浦东区交通行政执法大队的检查，认为其“涉嫌非法营运”而扣下金杯面包车。刚来上海3天的孙中界显然没有想到自己就这样被定义成了“黑车”，并且要面临1万元的行政罚款。情急之下，孙中界选择伤指以示清白并向上海市浦东区政府上诉。上海市浦东区政府却认为，“孙中界涉嫌非法营运行为情况属实”，“并不存在所谓的…倒钩?执法问题”。孙中界不惜以断指来证明自己清白的举动以及上海浦东新区政府庇护钓鱼执法的行为迅速引起了全国网民的关注。在巨大的舆论压力下，上海浦东区交通行政执法大队被迫承认了他们钓鱼执法行为。原来上海浦东交通行政执法大队为了搞到更多的罚款，雇佣一些社会闲杂人员冒充乘客，故意拦截私家车和公司运输车辆要求搭乘并提出可以支付车费。一旦私家车或公司车辆的司机收了费，他们就以此为证据把司机带到执法大队，处以万元以上罚款。[1]
从以上的案件的发生及相关实例现象，从中我们可以对种所谓的执法方式给于一种简要的概念描述：“钓鱼执法行为”是指行政主体在行政执法过程中，为了实现对案件的办理，行政人员及协助执法的有关人员，以实施某种行为有利可图为诱饵，暗示或者诱使他人实施违法行为，待违法行为实施之时或者结果出现之后，从而对违法者实施行政处罚的一种行政执法行为，从行为的性质上来说是一种根本的违法行政行为。（下面的论述中我们将会对这一行为的违法性质进行逐一的分析）。钓鱼执法作为一种法律现象并不是中国的首创，在此之前国外许多国家与地区已经把这种手段广泛的运用在对案件的侦破过程中。但是作为一种有效的办理案件之手段及其特殊性，国外在运用这种方式实现对案件的突破是有严格的限定的（严格的限定在刑事侦查领域）、而且也是特别谨慎的。国外在运用这种手段实现对案件的办理主要是在刑事侦查领域，而且是限于对于特定种类的案件，而并没有像我们这样把这种特定的刑事侦查领域的手段广泛的运用在行政执法领域。从这个意义上看，毫无疑问，这充分的暴露了政府在行政执法过程中滥用权力，是一种严重的违法行政行为，是一种特殊的法律手段在行政执法领域的泛滥。况且从实定法的角度观之，没有任何一部法律赋予交通执法部门的这种执法手段与执法方式。从国外的经验看来，国外把这种运用于特定领域的侦查手
段叫做诱惑侦查，诱惑侦查是指在重大复杂的刑事案件中，侦察机关在穷尽当前法律所赋予的一切手段仍不能获得充分的证据或无法实现对犯罪嫌疑人的拘捕，使用提供犯罪机会条件来收集证据或通过其他方式来诱捕犯罪嫌疑人的一种特殊的刑事侦查手段。[2]在美国社会，美国于1908年成立联邦调查局（FBI）以后，特别是第二次世界大战期间，诱惑侦查开始适用于反间谍破坏活动。之后适用范围从查禁卖淫、同性恋、赌博、违反禁酒令、贩毒等犯罪逐渐扩大到侦缉恐吓、行贿受贿、窃取企业情报案和追查赃物。由于这些犯罪躲在犯罪嫌疑人之间进行，又无特定的被害人，侦破案件极为困难，因此诱惑性手段被频繁的适用于侦缉过程之中。由于在这种诱惑性侦查手段不断地有侵犯人权之虞，所以，美国即便是对于这种能够在一定意义上侦破案件的手段也受到了人们的质疑并且在立法中受到严格之限制。在美国，诱惑侦查为encouragement，而另外一词entrapment意为警察圈套，又称为侦查陷井，是指侦查机关为了起诉而诱使没有犯罪意图的人实施犯罪行为，然后根据该行为追诉其刑事责任。因而，encouragement与entrapment是具有两个完全不同的法律意义的行为，前者在美国被认为是合法行为，而后者被认为是一种违法行为。[3]所以即便是在刑事侦查领域这两种行为也是有严格的界限的，何况在一般的行政执法领域运用这样特殊的手段即中国特色的钓鱼执法？其行为的合法性就更让人生疑了。二战后的日本，为了阻止国内兴奋剂泛滥的局势，接受美国占领军的建议，开始在缉毒领域中实施诱惑侦查，之后又广泛的扩展至对于侦缉不法的武器交易、卖淫和盗窃邮件类犯罪。但是为了防止侦查机关的职权滥用，在司法运作中将诱惑侦查的诱惑对象限制为正在实施犯罪或有犯罪侵向的人，以保障宪法所保护的包括个人隐私权与自律权在内的人格权不受侵犯。[4]德国在关于国家机关运用特殊手段对于案件的侦查方面也有非常严格的限制。德国刑事诉讼法第一百一十条规定了对于特定案件的侦查条件与程序:①必须有足够的事实根据表明存在重大犯罪行为。
②只限于在麻醉品、武器非法交易以及伪造货币、有价证券领域内；在涉及国家安全领域内；职业性或者常业性的、或者由其他团伙成员或者以其他方式有组织的实施了重大的犯罪行为时以及根据一定的事实认为存在着累犯危险时。③只能在采取其他方式侦查将成效渺茫或者是十分苦难的情况下，或者在案情特别重大应该派遣并且采用其他措施将难以凑效的情况下。派遣侦查员的程序为：①只有经过检察院同意才能准许派遣；②如果是针对特定的被指控人派遣，或者执行任务时秘密侦查员要进入不能公共出入的住房的，必须经过法官的同意；③检察院或者法官批准派遣秘密侦查员必须采用书面形式并且应附有期限，只要派遣的前提条件还继续存在，准允延长期限。[5]另外，法国、瑞士、葡萄牙等国家有也类似的非常严格的规定。这些国家对于这一类型的特殊的办理案件手段大多都严格的限制在刑事侦查领域，而且主要是针对一些大案要案，在穷尽一般法律赋予的手段仍然无法有效地进行案件的侦破之时不得已而为之。而且首先对于这些案件的突破主要是针对刑事领域的犯罪行为所实施的特殊侦查手段，使用这些特殊手段有特定领域之限制,断然没有在一般的行政执法领域有使用之余地，这是其一。即便是在极少数特殊的案件中使用这类特殊的侦查手段在其程序与条件方面也是予以严格限制的,这些都体现在这些国家相关的法律规定上面。这充分的说明这些国家在人权保护方面是持较为谨慎的态度的，这一点在笔者前面所列举的立法中已有明证。之所以在立法中以及相应的刑事侦查实践中遵循这样的做法,其个中原因主要在于这些国家大多经历了世界大战的洗礼,深刻的理解宪法与法律对于人权保障的重要性.因为公权力在行使的过程中本身就具有某种程度的侵
略性,权力本身的自我膨胀及其滥用极易对人民的基本权利造成侵害,因而从法理上与立法上予以严格的限制既是必要的也是必须的,否则人民的权利有被行政专权伤害的可能性与几率就大为增加任其泛滥则必然有导致法西斯死灰复燃之虞.诱惑侦查作为一种极端的侦查措施,作为一种极容易对于人民权益造成侵害的法律适用手段因而就不得不给于必要的、严格的限制.
二、钓鱼执法的法学评析
对于这种钓鱼执法现象，我们不能仅仅就个案问题来分析问题，我们应该对诸如此类的一切行政执法领域所采用的这种方式、方法给予全面的分析。否则对于这类行为如果仅仅停留在表面上的轻描淡写则必不能对于以后是否仍然出现类似这种事件给予理性的认识。因而笔者拟从以下诸方面对此类钓鱼执法现象给与分析。
第一、从法的利益分析的角度观之，钓鱼执法行为并不是简单的法律行为，这种执法行为背后掩藏着极大的经济利益动因。市场经济奉行的是私法自治、意思自由，即要充分的调动市场主体的一切有利于经济发展的动因，把一切有利于经济发展的因素激活，从而极大的促进生产力与经济的发展。经济主体在生产与交往的过程中都是独立的、自由的，每个人都是自己意志的唯一主宰者而排除任何第三者的不正当的干预。市场经济主体之间的关系是交易自由的、同时也是平等的交易者，整个市场秩序完全是由价值规律和供求关系所主宰的。在这种情况下，政府作为公共秩序的维护者其只有在市场本身的经济规律、市场本身的调节机制失灵的情形下才有介入的法理基础。政府本身作为公共秩序的守护者与维持者断然不能忘记自己的角色而参与到市场竞争中来，这样就是的一方面政府作为公共利益的维持者，而实际上变成了自己利益的维持者，从而使得政府的角色定位产生错位。钓鱼执法事件之所以在上海地区愈演愈烈，其原因主要就在于这种背后的深刻的经济诱因在作怪。相关的执法部门之所以不遗余力的、想方设法的在所谓的黑车上动这么大的心思其主要原因就在于这里面蕴藏着巨大的利益因素。一方面，相关的执法部门在没有法律明文规定赋予这种执法手段的前提之下，公然的使用这种应该受到限制的极端方式侵害老百姓的人身与财产权益，滥施行政处罚，接着把这些行政处罚所得之赃款用于私分以中饱私囊，是一种典型的打着维护公共秩序之名的违法行政行为。“钓鱼执法”之所以在上海市内普遍存在（其实类似“执法”手段在其他一些城市同样大行其道），最根本的原因，还是在于有关方面为了维护城市公共交通尤其是出租车行业的政府垄断利益。如果不破除目前国内通行的城市出租车行业政府专营（行政垄断）格局，放开市场，让出租车行业在市场法则的自发规范下实现城市交通业的利益均衡，黑车现象是断无彻底杜绝可能的，市民出行需求也无法得到最大限度的满足。[6]当公权力失去监督和控制，且被用于牟利目的时，最容易滋生出边缘人群和黑恶势力。“钓鱼式执法”不仅让一些无辜百姓受害，它还培养了一个灰色的“钓钩”群体。有媒体称，上海的“钓钩”人数可能有上千人，他们与执法大队关系密切，并以陷害他人的方式获取暴利。“钓钩”与执法机构之间有协议价格，每“钓”到一辆“黑车”，“钓钩”可以获利数百元。“钓钩”与司机之间出现暴力冲突的现象，在上海已经多次发生。从“钓钩”的行为方式和获利模式，他们与公权力之间不可告人的关系，以及他们之间自成群体的结构来看，“钓钩”形成地下黑恶势力只是一个时间问题。与其他类型的黑恶势力相比，“钓钩”还有一个特殊优势，即生来就有护身符，而
无须专门寻找权力的庇护。这无疑会加速他们的发育。[7]上海钓鱼执法事件所显示出来的情况是一方面政府相关的执法部门没有很好的履行自己的职责，另一方面进一步这种所谓的钓鱼执法行为在事实上进一步的加剧了市场秩序的混乱。正如前面笔者所说明的，在这个时间的过程中，政府从根本而上违背了经济规律，没有给自己很好的角色定位，仍然固守着我国传统的计划经济模式、政企不分、政府在出租车运营方面直接运用行政权力参与市场经济份额的掠取，监管缺位，没有很好的履行好自己应该具有的职责，这只看得见的手伸得过长，结果不是在促进经济的发展，而是在破坏在阻碍经济的发展。政府相关的执法部门在这种执法方式中捞取了大量的经济利益是其之所以热衷于钓鱼执法的最为根本的原因所在。政府的这种钓鱼执法行为已经从根本上背离了人民赋予其权力的初衷，这里权力不在是为公共利益服务而是在变相的掠夺人民的血汗，因而是一种严重的违法行政行为。上海市政府相关部门的这些行为和《国务院依法行政实施纲要》的要求是背道而驰的，是应该受到严厉谴责的行为。[8]
第二、从政府依法行政的角度观之，相关部门的钓鱼执法行为严重背离了法律的原则与精神，其钓鱼执法行为已经演变为一种严重的违法行政行为，甚至涉嫌犯罪。从行政法学的基本原则来观察，行政主体的行政行为应该遵循一些最为基础的基本原则，例如公开、公平、公正原则，比例原则，正当程序原则，越权无效原则等等。钓鱼执法行为如果将其作为一种执法手段予以看待的话，其也必须受到这些行政法基本原则的约束。然而，在钓鱼执法过程中相关的执法部门、执法人员并没有贯彻行政行为的三公原则，而是偷偷摸摸的畏畏缩缩的实施相关的执法行为，不免让人感到其中必有不可告人之处。这严重的损害了政府在人民群众心目中的形象，降低了政府行为的公信力。政府作为公共利益的代表，其行政的目的即在于就一定范围内的公共利益提供保护。正如《国务院全面推进依法行政实施纲要》中所说的，政府的定位是在于实现有效的经济调节、市场监管、社会管理与公共服务。政府的这种定位就要求政府在进行行政执法过程中时刻不能忘记自己角色定位，政府之公共行政的目的就在于为行政相对人提供较好的公共服务，规范和实现有效的社会管理，从而政府在实施这些行为时候必须依照既定的法律规范行使，正所谓无法律既无行政（尤其是在权力色彩，特别是行政处罚领域、行政强制领域等容易对相对人权益造成不利影响的行政执法领域更需要强调政府行为的合法性），这种行政行为的合法性主要体现在一方面要符合法律的基本精神与原则，另一方面不能在没有法律的明确授权的情形之下实施相关的行政行为。行政执法行为的手段必须与其所要达到的目的相对成比例，而事实上，上海交管相关部门在执法过程中为了实现行政处罚额度，为了处罚而处罚的行为，为了行政机关自身的经济利益而进行所谓的钓鱼执法行为已经严重的背离了公共行政的根本目的。这种采用严重的违法手段所进行的行政管理行为在法律上没有任何合法性基础的，同时也必然是无效行政行为。现代公共行政要求政府的行政行为必须是公开、透明的行为这样以便让人民群众以看得见摸得着方式真切的感觉到其利益的损益。相关国家与地区如美国《阳光下的政府法》、《联邦行政程序法》我国台湾地区的《行政程序法》大都就公共行政程序、手段方法做了较为明确的规定，行政执法的手段是有限度的，它的行使必须和它所要达到的目的相称，否则为行政违法或行政行为不当，应受到行政的合法性原则与行政的合理性原则的支配。另外，在行政主体的行政执法过程中，应该遵守最低限度的正当程序原则，行政人员在具体的执法过程中应该首先进行告知、表明身份、作出
书面的行政决定、在作出行政决定的过程中进行说服教育、充分尊重相对人的陈述权、作出相关行为必须要说明行政决定的理由、必要的时候要进行行政行为的听证处理程序等等，如果行政人员在没有履行这些最基本的程序义务，行政相对人甚至可以对行政行为予以抵抗。《行政处罚法》第49条规定：行政机关及其执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据；不出具财政部门统一制发的罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。又如《行政处罚法》第3条规定：公民、法人或者其他组织违反行政管理秩序的行为，应当给予行政处罚的，依照本法由法律、法规或者规章规定，并由行政机关依照本法规定的程序实施。没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。又如《行政处罚法》第34条规定：执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法身份证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。行政处罚决定书应当当场交付当事人。前款规定的行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称，并由执法人员签名或者盖章。执法人员当场作出的行政处罚决定，必须报所属行政机关备案。另外《行政处罚法》第41条规定：行政机关及其执法人员在作出行政处罚决定之前，不依照本法第三十一条、第三十二条的规定向当事人告知给予行政处罚的事实、理由和依据，或者拒绝听取当事人的陈述、申辩，行政处罚决定不能成立；当事人放弃陈述或者申辩权利的除外。这里也就是说，行政主体在进行执法的过程中必须履行相关的行政程序，否则其行为的合法性与合理性及其有效性是没有保障的。对此，在我国最高法院于2002年6月4日由最高人民法院审判委员会第1224次会议通过自2002年10月1日起施行的《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》中对于行政机关采用非法手段采集的证据在诉讼中的适用效力作了明确的规定。《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第五十七条第一款、第二款、第三款规定：下列证据材料不能作为定案依据：(一)严重违反法定程序收集的证据材料; (二)以偷拍、偷录、窃听等手段获取侵害他人合法权益的证据材料; (三)以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段获取的证据材料;上海市相关的执法部门在行政执法中以利诱、欺诈、暴力等违法手段且在严重的违反法律程序的情形下实施的所谓钓鱼执法行为以及在此过程中所采集的一切证据都是违法的、是没有任何法律效力的。总的说来，上海市交管部门的钓鱼执法行为是没有任何法律依据的，也是在法理上站不住脚的。
最后、还是要回到笔者对于钓鱼执法的手段本身的性质合法性的论证之上。前面在文章的第一部分，笔者就钓鱼执法的概念给予了简要的描述，认为钓鱼执法行为是指行政主体在行政执法过程中，为了实现对案件的办理，行政人员及协助执法的有关人员，以实施某种行为有利可图为诱饵，暗示或者诱使他人实施违法行为，待违法行为实施之时或者结果出现之后，从而对违法者实施行政处罚的一种行政执法行为，从行为的性质上来说是一种根本的违法行政行为。前面笔者谈到，在国外相关的国家对这种特殊手段的运用主要是局限在刑事侦查领域，而且是针对一些特殊种类的重大的刑事案件的犯罪嫌疑人所实施的特殊侦查手段，由于即便是针对这种特殊类型的犯罪在国外相关的立法上也是给与了相当严格的限制。因为这种运用于特殊领域的侦查手段也极有可能由于其运用不当从而造成对人民群众人权之侵害，所以无论在立法上还是在刑事侦查的过程中均持之以相当谨慎的态度。由此也可以得知，在行政执法领域中，这种办理案件的手段是
断然没有适用之余地的。然而，我国的一部分执法机关为了达到其不可告人的目的居然在行政执法领域对这种行为大行其道，公然的以一种自诩为合法的手段进行行政执法，足见相关的执法人员缺乏最为起码的法律观念与法律常识，深而究之，是利令智昏使然。我国是人民民主专政的社会主义国家，政府是人民的政府，人民的政府应该以为人民服务为根本的宗旨。在这一基本前提之下，行政主体应该更是要以为相对人提供优质的公共服务为其主要的行政目的，任何背离这一根本目的的行为都是根本错误的，其行为也因其目的背离而丧失其合法性。诱惑侦查手段作为一种特殊的办理案件的方式决不能泛化，其适用的对象只能限定在针对重特大的刑事案件以及少数的危害国家安全的特种案件的侦破过程中。在一般的行政执法过程中不应存在适用之余地的。如果我们像有些学者所认为的在行政执法领域也可以采用这种诱惑性的侦查手段，那么，无异于授予行政机关执法通天职权，这样行政机关就可以无所不能了。[9]所以，对于行政主体运用这种非常的行政执法手段，在立法上应该适用法律保留原则，以贯彻行政主体在此类对于公民的人身权、财产权极易造成侵害的领域所实施的行为必须有法律来明确规定的法治行政之基本准则。笔者毅然地认为，无论在任何时候于行政规制（特别是行政强制、行政处罚等直接涉及公民重大的人身权益与财产权益的行政执法领域）领域我们都必须奉行“无法律即无行政之铁律”。惟此，才能从根本上遏制行政专权与滥用职权之现象，从而在法律上切实的保障行政相对人的基本人权，最终在行政主体和行政相对人之间创造一种和谐的行政执法关系。
三、实现行政执法行为良性循环的基本对策
（一）政府应进一步切实的转变其职能，实现对自身的科学定位。
在公共行政的过程中，政府应该时刻的认清自己的角色定位，切实的按照国务院2004年3月22号所发布的《国务院依法行政实施纲要》的要求，依法界定和规范经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。推进政企分开、政事分开，实行政府公共管理职能与政府履行出资人职能分开，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。凡是公民、法人和其他组织能够自主解决的，市场竞争机制能够调节的，行业组织或者中介机构通过自律能够解决的事项，除法律另有规定的外，行政机关不要通过行政管理去解决。要加强对行业组织和中介机构的引导和规范。行政机关应当根据经济发展的需要，主要运用经济和法律手段管理经济，依法履行市场监管职能，保证市场监管的公正性和有效性，打破部门保护、地区封锁和行业垄断，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。要进一步转变经济调节和市场监管的方式，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。在继续加强经济调节和市场监管职能的同时，完善政府的社会管理和公共服务职能。建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力，妥善处理各种突发事件，维持正常的社会秩序，保护国家、集体和个人利益不受侵犯；完善劳动、就业和社会保障制度；强化公共服务职能和公共服务意识，简化公共服务程序，降低公共服务成本，逐步建立统一、公开、公平、公正的现代公共服务体制。政府在公共行政的过程中，必须尽快的转变其其角色定位，尽快从计划经济的行为模式转到市场经济的管理与服务轨道上来。在进行公共行政的过程中严格的按照经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能要求实现自身的科学定位。推进政企分开、政事分开，从根上杜绝行政垄断，严格的按照市场经济自身的规律办事，不能在公共行政过程中运用公
权力介入到市场经济当中与民争利。行政权力一旦介入到本属于市场自己的交易环节中去的时候，就难以遏制公权力之滥用，从而导致权力异化、权钱交易、权力腐败等等社会丑恶现象。所以，在一定意义上国家应进一步的加强对与政府行为的规制，确保政府在维护公共秩序方面杜绝失范现象。从我们对于行政主体大量的日常行政执法中发现，其实很多执法中的困境完全或主要的不是由于行政相对人行为所导致的，更主要是由于行政主体也就是政府在实施对于社会的管理过程中由于其自身没有实现很好的角色定位，结果该治理的方面没有实现有效的治理，相反的有些领域凭借市场经济规律本身即可解决的问题，政府这只看不见的手由于伸的过长，使得公共行政不但不能凑效，反而由于不当的行政干预造成市场的进一步混乱，在此过程中也加剧了权力的腐败。因而，从这一意义上说，如果说政府在行政执法中有诸多困境，那么这种困境也主要是由于政府自身的原因所造成的（钓鱼执法就是最好的明证）。而要实现从根本上克服这种困境就必须给自己以科学的职能定位，尽快的从利益的纠葛中摆脱出来，真正的把人民所赋予的公共权力运用到公共服务上来。
（二）从立法层面来讲，我们应进一步的加强相关方面的立法工作，大力推进行政程序法、行政强制法等方面的立法工作。法治行政其最大的方面在于要有法可依。在宪法方面，我国在宪法中缺少关于正当程序的规定，而正当程序的规定对于人民权益的保障是至关重要的。如果在一个法治的国家缺乏正当程序对于公共权力的适当的规范，则很容易出现权力的失范。因为缺乏正当程序，公权力就会在实施行为的过程中由于缺乏必要的约束从而极易造成其对于人民基本人权之侵犯。所以，从立法的层面观察，我们应该在未来的宪法修正案中把正当主程序作为一条宪法之重要准则在宪法中予以体现，从而进一步的为相关立法提供明确的宪法依据为公民的权利救济提供宪法上的基本保障（虽然宪法规范目前在我国法院还不能直接予以适用）。公共行政主体在实施行政决策、做出行政行为的过程中必须要履行其最低限度的正当程序，比如出示证件、表明身份、让行政相对人陈述意见、作出行政行为时需说明理由等，对于重大的涉及公民的人身权以及财产权益的事件应该予以必要的听证、听证结束后行政行为的做出必须以听证的结果为依据，在关乎人民重大权益的处理过程中必须要以严格的程序予以规范且贯彻行政行为的公开、公正、公平原则，切实的贯彻行政行为的比例原则、行政主体的行政目标的实现必须与其所使用的行政手段相适当。行政机关在作出行政行为的过程中其取证的程序、条件、手段要与以严格的限制，尤其是在行政执法领域，某些只能用于特定领域的办案手段决不能在行政执法领域予以泛化。关于这一点，我们在未来的行政强制法的起草、行政程序法的制定方面一定要更加注意。行政执法的手段、方式、条件、程序等方面在行政强制法中以及行政程序法中特别是涉及公民的重大权益或基本人权之保护方面（尤其是行政的规制领域）必须运用法律条文的方式予以明确的规定。在行政规制执法领域应该严格的贯彻无法律即无行政之铁律，确保行政主体沿着法律既定的程序与相关的规则之下实施行政行为，在立法上首先为行政相对人提供法律依据。
（三）在行政执法与法律救济方面，应进一步的加强执法监督，贯彻行政执法首长的问责制，在行政诉讼上，尤其是在诉讼的证据上、证据采集的程序上对于行政主体要加强审查的力度。
首先，政府内部应该进一步的强化对于行政行为的监督力度，充分的发挥行政监察法的作用。行政主体的内部必须要逐步的实现行政决策的科学化、程序化、法律化，必要的时候对于行政主体的内部相关的行政程序应该从法律上予以适当的规范。要逐步的贯彻对于行政主体内部行政程序的公开原则，对于行政执法的内部诸多环节要贯彻执法人员责任制，在哪一环节出现违法的行政行为要依法追究相关责任人的法律责任（应对于执法人员知法犯法行为设定较为严厉的惩罚措施，不能仅仅局限在行政责任、行政处分的范围内，可以借鉴美国及其他国家的一些做法直接科以刑罚予以威慑）、纪律责任甚至政治责任。对于行政执法人员应进一步的加强其法律教育，加强对与宪法、法律以及相关之法规定的学习，不断的提高执法人员的执法水平与法律素质。笔者认为，有必要在国家公务员的考试中进一步的加强对于法律的考察分量，通过各种方式不断地锤炼行政执法人员的执法水平与执法能力。另外，对于主管相关执法领域的负责人，如果出现重大失误应该实施行政负责人的问责制，必要适应追究其刑事责任。在对现有法律的执行方面，行政机关及其执法人员应切实的履行行政处罚法所规定的执法方式与执法程序，不能与行政处罚法及相关法律规定相违背，否则应承担相应的法律责任。尤其是在执法过程中对于相对人的人身以及财产采取的相关措施应该严格的在法律既定的程序范围内行使，对于涉及人身权以及重大财产权益的问题应当进行听证，行政执法过程应当进一步贯彻公众参与原则，进一步的实现行政决策、行政行为的科学化、民主化，以期增强行政决定对于人民的可接受性，从而有益于行政相对人对于行政决定的配合以及促使行政相对人的自觉履行，从而在行政主体与行政相对人之间创造良好的执法环境。其次，行政诉讼中对于违法行政行为的审查是确保公民权益的重要保障。法院在行政诉讼中对于行政主体及其执法人员通过非法手段所获取的行政证据应宣布其无效，切实的保障相对人的合法权益。在此过程中通过行政行为的司法审查实现对于行政主体行政行为的有效监督。
总之，笔者相信只要我们恰当的运用法律实现对行政主体行政行为的有效规范，在行政主体的职权、行为的手段、方式以及程序方面进行全方位的、立体式的、动态的制约与规范，使得行政主体的公共行政行为永远保持在公共的轨道上稳健运行，则行政主体在行政执法过程中就不易出现权力的异化。这样，类似于上海的所谓的钓鱼执法行为就该少之又少了，虽然由于各种原因无法完全杜绝之。因为我们知道，法治进程是一个不断地渐进的过程，这种进程还需要同其他的各种因素（例如人们的法治意识的不断增强，政府官员的法治能力的不断提高，政治体制的改革，公共行政的范式转换等等）结合在一起的合力，最终才能因造出整个社会的法治氛围。
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[1] https://www.doczj.com/doc/6f7898143.html,/s/blog_3fda23b10100ftlu.html。
[2] 参见张凯：“我国诱惑侦查相关制度的反思与规制”载于《中国人民公安大学学报》2005年第1期。
[3] 蒋石平著《特殊侦查行为研究》暨南大学出版社2008年5月第1版第104—105页。
[4] 同上第110页。
[5]蒋石平著《特殊侦查行为研究》暨南大学出版社2008年5月第1版第107—113页。
[6] https://www.doczj.com/doc/6f7898143.html,/s/blog_5e9e5ece0100gzb0.html（北京中国网）。
[7] https://www.doczj.com/doc/6f7898143.html,/s/blog_5e9e5ece0100gzb0.html（《北京青年报》）。
[8]《国务院全面推进依法行政实施纲要》中谈到，应依法界定和规范经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。推进政企分开、政事分开，实行政府公共管理职能与政府履行出资人职能分开，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。凡是公民、法人和其他组织能够自主解决的，市场竞争机制能够调节的，行业组织或者中介机构通过自律能够解决的事项，除法律另有规定的外，行政机关不要通过行政管理去解决。要加强对行业组织和中介机构的引导和规范。行政机关应当根据经济发展的需要，主要运用经济和法律手段管理经济，依法履行市场监管职能，保证市场监管的公正性和有效性，打破部门保护、地区封锁和行业垄断，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。要进一步转变经济调节和市场监管的方式，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。在继续加强经济调节和市场监管职能的同时，完善政府的社会管理和公共服务职能。建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力，妥善处理各种突发事件，维持正常的社会秩序，保护国家、集体和个人利益不受侵犯；完善劳动、就业和社会保障制度；强化公共服务职能和公共服务意识，简化公共服务程序，降低公共服务成本，逐步建立统一、公开、公平、公正的现代公共服务体制。
[9]有人认为，“钓鱼执法”，顾名思义是指执法部门设下钩子，借助执法人员或职业托儿装扮成一般百姓，去吸引一些试图违法的人上钩，从而对违法者进行处罚。“钓鱼执法”在英美又叫“执法圈套”。从法理上分析，钓鱼执法有两种情形要分别加以区别：一是当事人原本没有违法意图，或者虽有违法意图但并未实施行为，但在执法人员或其钩子的引诱下，才从事了违法活动；二是当事人原本就在实施违法行为，碰巧被“钩子”钓住。当事人在以上不同情形中的行为目的和行为性质不同，法律应做出不同的规定。参见
https://www.doczj.com/doc/6f7898143.html,/dispbbs.asp?BoardID=7&ID=1573871。言下之意，该学者认为在行政执法领域可以运用钓鱼执法手段作为行政主体的执法方式，笔者认为这种观点值得商榷。因为，笔者认为钓鱼执法行为之所以在性质上是一种违法的行政行为，其一方面在于，这样从法理上对于政府的价值定位来说是不符合法理的基本精神的，另一方面，对于这种极易对于人民群众的人身权、财产权造成侵害的所谓的执法行为、手段在法律上应该使用法律保留原则予以规范。政府在行政执法过程中无权自我设权并适用此类本应属于刑事侦查领域的特殊性的办案手段。如果在法律上没有明确的规定、法律没有明确的授予行政主体类似的职权，那么行政主体实施此类行为就是没有法律依据的行为，就是违法行政行为，应该在法律评价上被有权机关宣布无效，并由此承担相应的法律责任。
关于上海“钓鱼执法”案件的分析思考 内容提要：钓鱼执法和正当防卫等一样，都是当事人无罪免责的理由。从法理上分析，当事人原本没有违法意图，在执法人员的引诱之下，才从事了违法活动，国家当然不应该惩罚这种行为。而上海执法交通部门为了获得更多的罚款以此方法进行执法，从而导致多人遭受不必要的罚款行为，这种行为应该予以制止。关键词:“钓鱼执法”、利益、非法营运 近几年，全国都有报道出关于“钓鱼执法”的案件，上海闵行区城市交通行政执法大队钓鱼执法的案件更是由于当事人张晖以“善良的被骗”为名在网上发帖诉苦，一时间在网络上形成了轩然大波，此种执法方式不禁引起了社会公众的讨论。张晖由于不服上海市闵行区城市交通行政执法大队以无营运证擅自从事出租汽车经营行为为由，对其作出的行政处罚决定，张晖于9月28日向闵行区法院起诉要求撤销该处罚决定。 一、基本案情 2009年9月8日中午1点多，上海市民张晖在路口等红灯时，一男子问能否带他一段路？张晖拒绝，因为马上就要到达工作单位了。但白衣男子继续央求，说自己肚子很痛，可能胃有毛病，等不到出租车，他家就在前面不远。张晖心一软就答应了。其间，张晖还表示有事马上要到公司，要白衣男在前面下车。白衣男提出给他十元钱，张说不要。 张按其要求停车时，男子伸手拔了他的钥匙，车外七八个身着制服的人将张拖出车外。张晖称，自己被双手反扣，还被卡住脖子，被搜去驾驶证和行驶证。对方告诉张，他们是城市交通执法大队的，张被认定“非法营运”，9月14日，张晖到区交通行政执法大队接受调查、处理，张的车被扣，且被罚款1万元。 9月28日，张晖以该行政处罚决定“没有违法事实和法律依据，且程序违法”为由，向闵行区人民法院提起行政诉讼，要求撤销区交通执法大队作出的行政处罚决定。 10月9日，法院依法立案受理。庭审中，原告代理人表示，被告错误理解了“非法经营”的概念。此外，他认为被告通过欺诈、胁迫、暴力、“倒钩”、“栽赃”等违法方式取得的证据，不能作为认定原告从事“无运营证擅自从事出租汽车经营”的依据。现有证据足以证明，被告与当时张晖车中的“乘客”（即“钩子”）私下串通，被告唆使、纵容、奖励“钩子”通过“胃疼”的方式骗取原告的同情，进而对原告进行栽赃陷害。执法大队在收集证据时没有依据法律规定，反而使用暴力对张晖进行人身攻击并非法限制原告的人身自由，同时有利诱、欺诈、胁迫、暴力行为。对此，被告代理人表示，对于原告撤销原作出的行政处罚这一诉讼请求没有异议，表示不能认定原告有非法营运的行为，并在庭审中两次向原告表示歉意。而对于原告表示在被告执法过程中遭遇非法搜身、卡脖子、扭手臂等粗暴行为，被告认为，在制止“非法营运”过程中采取的是正常的执法行为。在对原告进行询问时，确实让其滞留了一段时间，但不能认为是非法拘禁。被告在陈述阶段表示，将坚决禁止交通行政执法过程中的不正常调查取证行为，坚持依法行政、文明执法，切实维护合法经营者和消费者的权益。 二、法院判决情况 11月19日，上海市闵行区法院公开审理了该案，法院认为被告闵行区交通行政执法大队具有查处擅自从事出租车经营行为的行政职责，在诉讼中应该对做出具体行政行为的合法性承担举证责任。鉴于交通行政执法大队在庭审前已经
2010年3月4日上海海关面试真题 1、钓鱼执法的看法。 2、人生不在于拥有一副好牌，在于怎样打出这副好牌，结合实际谈谈你的看法。 3、领导交给你一个任务，你怎样把领导的意图领会好并且执行好。 2009上海城管面试真题 1你对你报考的岗位还有什么看法？ 2你觉得和其他来面试的相比，你有什么优势？ 3建国60周年，为什么现在我们听到革命先烈的英勇事迹还是会热血沸腾，当今社会还是需要加强革命思想教育？ 4你的单位要你组织一个调研活动，调研单位同事想开展什么培训内容？ 5单位同事不小心将重要文件遗失，而这个文件来访的领导马上要用，你怎么处理？ 2009年3月1日上午上海税务局公务员考试面试真题 1、现在金融危机，有些地方政府发行了消费券，你怎么看？ 2、结合你个人经历，讲述一下参加过的一次成功的活动？ 3、你同事的邻居和你同事有矛盾，他到你们单位来，情绪很激动，你怎么办？ 4、你对自己面试的表现怎么评价？结合面试说说你的优缺点？ 5、如果你被录取了，你会怎么做来尽快投入工作？ 2009年3月1日下午上海检察院公务员考试面试真题 1、当前不少政府部门网站普遍存在的更新慢、内容少的问题，你怎么看？ 2、谈谈你曾经组织的一次活动成功或失败的经验？ 3、小区内楼上住户抛杂物伤了人，你如何处理？ 4、谈谈法检之间关系？你为何报检察院？
2009年2月28日上午上海税务局公务员考试面试真题 1、网络对政府管理的影响？ 2、你在以往合作中说服别人使用你的创新意见的经历。 3、谈谈你的优点和缺点, 4、你家天花板漏水,楼上邻居不在,你怎么处理？ 5、专业题，任选1题 （1）信管可选软件或硬件 （2）信息系统安全风险和对策 （3）如何把百度设为浏览器主页，数据库的四种逻辑结构。 6、你对你本次面试如何评价？是否愿意调剂？ 2009年2月28日上午上海检察院公务员考试面试真题 1、介绍自己的学习经历、社会实践经历和家庭情况。 2、网络对政府的影响，你有什么看法？ 3、介绍一次经历，在团队中你提出创造性的想法是什么？ 4、家里天花板漏水，楼上住户不在家，你怎么办？ 5、评价你今天的面试表现。 6、专业问题：抢劫罪与敲诈勒索罪的定义与区别。 2009年2月27日上午上海公务员考试面试真题 1、谈谈对人才往东部流，不往西部去的看法？ 2、结合自己经历，谈谈团队克服困难的例子？ 3、派你去一个地方的单位，你到了之后，发现联系不上对方，但第二天必须回单位，怎么办？ 4、谈谈自己对岗位的优势？ 2009年2月27日下午上海公务员考试面试真题
“钓鱼执法”的合法性审视与法律规制 姓名：张鸿勋学号：1120113380 班级23111101 摘要：钓鱼执法来源于诱惑侦查，由于当事人原本没有违法意图，是在执法人员的引诱下，才从事违法活动，所以其运用应该非常谨慎、认真。但是在国内的钓鱼执法案例中，出现了钓鱼执法手段滥用的现象，严重违背了行政行为的合法性要求，对行政主体的公信力和社会道德造成了极大的冲击。因此必须通过完善行政程序立法，斩断执法经济利益链条加以解决。 关键词：钓鱼执法执法经济公信力依法行政 一、“钓鱼执法”的法律属性： “钓鱼执法”，英美叫执法圈套（entrapment），这是英美法系的专门概念，是指行政主体在行政执法过程中，为了实现对案件的办理，行政人员及协助执法的有关人员，以实施某种行为有利可图为诱饵，暗示或者诱使他人实施违法行为，待违法行为实施之时或者结果出现之后，从而对违法者实施行政处罚的一种行政执法行为。它和正当防卫等一样，都是当事人无罪免责的理由。从法理上分析，当事人原本没有违法意图，在执法人员的引诱之下，才从事了违法活动，国家当然不应该惩罚这种行为。这种行为如果运用不当将致人犯罪，诱发严重社会问题。 二、上海交通“钓鱼执法”案例： 2009 年 10 月 14 日上海市浦东新区男子孙中界驾车途经某建筑公司时，看到一年轻人站在路中央拦车，便顺道开车将其送到 1.5 公里外的目的地，结果却被城市交通执法大队认定为载客黑车，遭扣车与罚款 1 万元。原来那名路人是执法大队的“钩子”，专门诱人入瓮的。为证明自己的清白，孙中界自断手指。而起始浦东新区政府称“原南汇区交通行政执法大队一中队当场查获的孙中界涉嫌非法营运行为，事实清楚，证据确凿，适用法律正确，取证手段并无不当，不存在所谓的'倒钩'执法问题。”10月底事件发展发生转机：浦东新区政府认定交通执法大队使用不正当执法手段，已经责成有关部门依法终结该案的执法程序，对当事人做好善后工作。 在这起钓鱼执法案例当中，揭示出了一系列的行政执法困惑，一方面，黑车大量出现严重影响了出租车行业的正常运营；另一方面，执法手段单一匮乏又难以遏制黑车的猖獗之势，加上执法经济的利益诱惑与指标化考核方式促成了这种特殊的执法套路。促成一种“公私兼济”的行政执法模式已然成为一种必要的选择。 三、“钓鱼执法”的行政合法性分析： 1、“钓鱼执法”违反了行政合法性原则。依法行政是行政法的基本要求,也是我国行政法治的追求目标。依法行政要求政府执法必须依据明确法律法规规定，不得擅自超越法律
关于消防行政执法的调研报告 目前,我国已相继颁布了一系列的消防法律法规,技术规范和技术标准,初步形成了消防法律体系。特别是《消防法》的颂布实施,标志着我国的消防工作步上了依法治火的轨道,为消防行政执法和消防事业的发展奠定了良好的法律基础。但是随着改革的不断深入,政府职能和企业经营模式的不断转化以及中国加入wto,作为直接为经济建设服务的消防监督工作,正面临着新的考验与挑战。消防行政执法中暴露出的问题应引起我们的重视。本文笔者结合自身近十年来消防执法经验,就当前消防执法中一些常见问题进行了详细地剖析,有了些粗浅的看法,供大家共同探讨。 一、当前消防执法工作中存在的问题 1、消防行政执法不规范,存在着有法不依,执法不严的现象。一是法律法规运用不准确,执法随意性大,消防法律文书中指出的违法行为与引用的法律条款不相符,甚至不引用法律条款。二是以罚代拘,以罚代停,以罚代改的现象不同程度地存在,执法不严的现象较为突出。造成这种现象的原因是多方面的,主要是对消防执法的严肃性认识不够,行政执法治标不治本。三是消防行政执法行为个人化,存在以言代法的现象。部分消防监督人员对检查发现的火灾隐患,只是采用口头方式,督促整改,并没有按照有关规定填写相关法
律文书。四是执法不严,违法不究的现象比较普遍。对群众举报的火灾隐患,有些消防机构和消防监督员搪塞推诿,故意拖延,对于在消防监督检查中发现的违法施工、使用、开业以及拒不整改火灾隐患等违法行为,该罚的不罚,该执行的不执行。 2、执法程序不完善。一是内部行政审批制度不完善,不落实。没有建立严格的行政审批制度,有的虽已建立,但审批把关不严,形同虚设。二是执法程序错误。主要表现在:有的处理后取证,先处罚后裁决,先裁决后审批;有的对不应当场处罚的违法行为,进行了当场处罚。三是不依法履行告知义务。在进行行政处罚时,不告知当事人处罚的事实、理由和依据,不告知当事人有要求听证的权利;当事人要求听证的,又不按照听证程序组织听证。四是执法程序中断。对消防违法行为,该整改的不责令整改,整改到期又不进行复查,整改不彻底或是不整改的,不要求整改并依法实施处罚,没有按照法律法规程序的要求一追到底,直至结束。 3、执法人员业务素质低,不能适应当前消防管理的需要,对消防工作不能实施有效的监督管理。消防监督业务涉及面广,标准多,要求严,由于消防监督人员少、业务多,致使执法干警进行业务理论和法律学习,充实提高自己的时间大为减少,熟练掌握本职业务知识的能力降低,在实施监督管理时不敢坚持自己的意见或意见不恰当,表现不出消防执法的严
自考历年试题一行政管理学历年案例分析题题库 案例分析题（本题10分） 43．2007年，一场“菜谱审批”风波把某市物价局推向了舆论的焦点。这个局出台了一则《关于规范餐饮业菜谱制作的意见》（以下简称《意见》），该《意见》强制规定，该市餐饮业经营者都必须启用所谓的新式菜谱；菜谱必须经该局监制，如果是自行制作，则必须经该局审批后方可使用。否则，将予以相应的处罚。当地某餐馆在《意见》出台后，仍坚持使用既不是由该局监制、也没有经过该局审批的菜谱。该局据此《意见》对该餐馆进行了罚款。这种做法受到了社会各界的强烈质疑，最终不得不自行取消了事。 问题：请运用行政权力有限性的相关知识，对该市物价局的做法进行分析§4P108 47.国务院经过审核和充分论证，决定第三批取消和调整审批项目近500项。加上前两批已取消和调整项目，先后三批共取消和调整审批项目近1800项，同时对涉及9部法律的11 项审批项目提出了取消和调整的建议。2004年8月，十届全国人大常委会第十一次会议通过了这9部法律的修正案。至此，一共取消和调整审批项目超过1800项，占总数的50.1%。除此之外，国务院对行政审批的方式也进行了改革，如实行限时审批、电子审批、阳光审批，加强了对行政审批的监督。最终，实现了大幅度减少行政审批事项的目标，在政治、经济和社会各个层面都产生了积极的效应，向社会公布后，国内外普遍反应良好。 请问： (1)行政审批制度在行政管理中的作用何在? 行政审批制度是行政许可制度的一种形式，是政府干预巿场、管理社会的一种重要手段，是当今当世界各国较为普遍采用的一种行政管理方式或制度之一。 (2)国务院为什么要主动放弃这些审批权力? 改革开放以前，我国实行的计划经济体制严重影响了中国经济的发展。改革开放以后，政府开始逐步放松对经济的具体管理体制，开始朝着有限型政府的方向迈进，实践已经证明，这样做有利于经济和社会发展。国务院部门之所以放弃审批权也是由于以往审批权过多，已经影响了经济和社会的发展。 (3)国务院这种做法的意义是什么? 推动了政府行政职能的转变，减少政府对巿场和社会的不必要干预，既提高了行政审批的效率，又减少了行政审批中的腐败现象。 47.国务院经过审核和充分论证，决定第三批取消和调整审批项目近500项。加上前两批已取消和调整项目，先后三批共取消和调整审批项目近1800项，同时对涉及9部法律的11 项审批项目提出了取消和调整的建议。2004年8月，十届全国人大常委会第十一次会议通过了这9部法律的修正案。至此，一共取消和调整审批项目超过1800项，占总数的50.1%。除此之外，国务院对行政审批的方式也进行了改革，如实行限时审批、电子审批、阳光审批，加强了对行政审批的监督。最终，实现了大幅度减少行政审批事项的目标，在政治、经济和社会各个层面都产生了积极的效应，向社会公布后，国内外普遍反应良好。 请问： (1)行政审批制度在行政管理中的作用何在? 行政审批制度是行政许可制度的一种形式，是政府干预巿场、管理社会的一种重要手段，是当今当世界各国较为普遍采用的一种行政管理方式或制度之一。 (2)国务院为什么要主动放弃这些审批权力? 改革开放以前，我国实行的计划经济体制严重影响了中国经济的发展。改革开放以后，政府开始逐步放松对经济的具体管理体制，开始朝着有限型政府的方向迈进，实践已经证明，
语文五年级上册第四单元教材分析 一. 主题单元教材解读及学情分析。 单元主题：人教版《语文》五年级上册第四组课文围绕“生活中的启示” 这个主题编排。篇目及内容：本组选编了《钓鱼的启示》、《落花生》两篇精读课文和《通往广场的路不止一条》、《珍珠鸟》两篇略读课文。从不同的角度反映了作者对生活的思考，抒写了自己在生活中获得的启示。 《钓鱼的启示》讲叙的是“我”小时候和爸爸一起钓鱼的事。当“我”钓起一条难以钓到的大鲈鱼时；爸爸去坚决地让“我”把它放进湖里，因为离允许钓这种鲈鱼的时间还差两小时。这是爸爸让“我”严格遵守规定，这是一次道德教育。这个故事告诉我们：道德判断也许很简单，但实践起来却很难。 《通往广场的路不止一条》当一条路走不通的时候，千万不能灰心，首先要有决定去走另一条路的信心和勇气，这不仅仅是一种积极的生活态度，也是一种辩证的思维方式。 《落花生》是一篇叙事散文，真实地记录了作者小时候的一次家庭活动和所受的教育。明白了做人不能只讲体面，而要看对别人有没有好处。 《珍珠鸟》是一篇描写生动，富有诗情画意的状物散文。课文以细腻亲切的语言写出了小鸟由“怕”人到“信赖”人的变化过程。说明了人与动物之间是完全能和谐相处的。信赖，往往能创造美好的境界。 本组的篇篇课文都让人真切地感受到，生活的确是一本永远读不够，也读不完的书，虽然书上没有一个字，却处处都是学问，就看我们善不善于去细细的读它，品味它。 单元教材模块结构 人教版语文五年级上册第四单元教材分析 模块1：《钓鱼的启示》、《落花生》 导语→模块2：《通往广场的路不止一条》、《珍珠鸟》 模块3：单元回顾拓展 学情分析：五年级上学期是学生进入高年级的起始阶段，应要求学生掌握基本的阅读方法（如：朗读、默读、联系上下文理解词句的意思，简要概括文章的主要内容，体会表达的思想感情，领悟作者的写作目的），可采用“抓住重点不放，兼顾非重点不忘”的教学策略。 二、主题单元目标解读 根据课标第三阶段提出的“阅读”目标和本课文的特点确定本组课文的教学目标： 1、联系上下文，体会课文中含义深刻的词句的意思，发现并总结体会重点词句含义的方法，提高语言的理解能力。 2、读正确、读流利每篇课文，有感情读好重点段落，把握课文主要内容，体会文章的思想感情。 3、抄写、背诵、积累课文中优美的词语和精彩句段。 4、通过对语言的理解、品味，感悟生活的启示，激发学生对生活的思考，促使学生更加热爱生活，树立“以生活为师”的思想。 三、主题单元教学构想： 方法引领→理解句子含义的方法： 1、了解时代背景； 2、抓关键词语； 3、联系上下文思考； 4、思考言外之意； 5、弄清修辞的意义。
陷阱取证的合法性问题 北大方正诉高术 2001年，北京北大方正公司、北京红楼计算机科学技术研究所（简称方正公司）发现北京高术天力科技有限公司、北京高术科技公司（简称高术天力、高术科技）在全国范围内大规模非法复制及销售其拥有著作权的软件，遂委托下属公司职员以普通用户身份与后者交易，并在会同公证人员就此进行公证取证后，提起侵权之诉。 问题： 在知识产权案件中，“陷阱取证”所获证据是否具有可采性（证据资格）？ 一审法院： 肯定了方正公司等采取的“陷阱取证”方式，认为法律就此未为禁止，支持方正公司的诉讼请求。 二审法院： 方正公司的取证方式并非获取侵权证据的唯一方式，且该取证方式有违公平原则，一旦被广泛利用，将对正常的市场秩序造成破坏，故对该取证方式不予认可。 但由于高术天力承认盗版行为，法院最终判令，高术天力和高术科技立即停止复制、销售方正RIP、文合软件，公开道歉，并按照一套正版软件的价格赔偿方正公司13万元的经济损失和1万元的公证费。 最高人民法院： 2006年8月7日作出再审判决，认定方正公司的取证方式合法有效，认为其获取证据所证明的事实应作为定案根据。 撤销二审判决，判决高术天力、高术科技共同赔偿北大方正、红楼研究所经济损失60 万元，以及北大方正、红楼研究所为本案支付的调查取证费1.3 万元。 一、陷阱取证的合法性 （一）证据的合法性 1995年3月最高人民法院在《关于未经对方当事人同意私自录音取得的资料能否作为证据使用问题的批复》中明确规定：“证据的取得首先要合法，只有经过合法途径取得的证据才能作为定案的根据。未经对方当事人同意私自录制其谈话，系不合法行为，以这种手段取得的录音资料，不能作为证据使用。” 最高人民法院在2001年《关于民事诉讼证据的若干规定》第68条：“以侵害他人合法权益或违反法律禁止性规定的方法取得的证据，不能作为认定案件事实的依据。” 2001年司法解释重新明确了非法证据判断标准，对证据合法性作了相对宽松的规定。 （二）“陷阱取证”的合法性 刑事诉讼中的“陷阱取证”是指在对特殊刑事案件的侦查过程中,侦查人员为获取犯罪嫌疑人犯罪的证据和线索、抓获犯罪嫌疑人而采取的诱使被侦查对象实施犯罪行为的一种特殊的侦查手段和方法。
行政案例分析 题目1 《郑州馒头办》案例中的“馒头办”属于什么类别的机构？非常设机构 题目2 结合《郑州馒头办》案例和行政机构设置的相关原理，你认为“馒头办”是否应该设立？不应该设立 题目3 《郑州馒头办》案例中，“馒头办”真实的职责或作用是？ 罚款, 收取办证费, 获得指定面粉供应商的利润 题目4 《所长儿子15岁开始领空饷》案例中，调查发现Y县河道管理所竟有10人未成年就上班，这暴露了该县编制管理存在什么问题？ 编制管理工作无人认真负责, 编制管理缺乏基本的资料审查程序, 编制管理人员严重渎职 题目5 《所长儿子15岁开始领空饷》案例中，2008年该所的编制从18人调到81人，而2013年实有在编人员是69人。这些数据说明了什么问题？ 编制弹性过大，有随意性, 扩编没有实际依据, 监督缺位, 公共权力被滥用 题目1 《为何选用老唐担任副市长》案例中，从老唐担任E市副市长的过程来看，这属于哪种行政领导产生方式？选任制 题目2 《为何选用老唐担任副市长》案例中，洪部长和丁书记提议选用老唐为副市长体现了领导者用人的什么原则？唯才是举, 知人善任, 用人所长, 敢用比自己强的人 题目3 结合《年轻副市长的烦恼》案例和行政领导相关知识原理分析，行政首长的主要职责是什么？ 决策, 用人 题目4 结合《年轻副市长的烦恼》案例，把李辉副市长日程安排表的几项事情按照“必须亲力亲为的事”和“不必要亲力亲为的事”两类进行分类，你认为副市长必须亲力亲为的事应该是：参加市长办公会议, 在市委听取全市上月工业生产情况的汇报, 批阅文件 题目5 《27岁副县长被免职》案例中，你认为徐某被快速提拔过程中有哪些违反了我国干部任免与选拔程序？ 未通过选举成为副县长之前，已经进入县政府党组成员之列, 连续破格提拔, 缺乏公开选拔，竞争上岗, 缺乏任职公示程序 题目1 《听证会怎么成了“走过场”？》案例中，按照行政决策体制相关理论，听证会应归类于哪一决策系统？公民磋商和参与系统 题目2 《三峡工程论证》案例主要反映了决策中的什么问题？方案论证的科学化问题 题目3 《三峡工程论证》案例中，三峡工程论证小组作为专家咨询系统，其主要作用是
根据市商务局为推动商务综合行政执法工作提出的调研提纲，我局组织相关人员就近年来的商务综合行政执法工作进行了梳理，现将情况报告如下： 一、基本情况 年依法展开对酒类流通的监督管理，我县行政执法工作由单一的生猪屠宰执法正式步入商务综合行政执法行列。截止年，我县已展开的执法项目有生猪屠宰、酒类流通、零售商促销、再生回收、成品油和洗染业等。年，执法出勤2180人次，立案办结案件220宗，其中：生猪屠宰51个,占23%;酒类流通165件,占75%;零售商促销、再生回收等4件,占2%。处理涉案人员225人次，没有移交司法机关立案查处的案件，案件：举报案件,占20%;市场日常巡查案件,占80%。 商务综合行政执法大队在年全市政府机构改革中成立(原为商业行政执法稽查队)，为县商务局所属副科级全额拨款事业单位，定编6人。现有在岗人员14人，其中：公务员3人，事业编2人，企业正式职工9人。装备方面，更新执法专项车为2辆，摄影机1部、录音笔1支，照像机2部，电脑5部，全体执法人员统一着装上岗。 二、主要措施 (一)队伍建设具体下月我局将强化行政执法工作视为提升商务工作形象的主要抓手，从抓队员素质入手，树以人为本，执法为民理念，提升队伍的“战斗力”。多年来，执法队伍中没有出现违规违纪办案现象。 (二)制度建设建立学习、执法过错和责任追究、奖惩、案卷归档等十项执法制度，并逐项严抓落实。 (三)法制建设申报办理执法主体资质证和核定非行政许可项目，在具体的行政执法过程中，坚持准确定性、依法依程序办案，把案件办成“铁”案。十年来，没有出现一宗因执法不当造成当事人申请行政复议和向法院起诉的案件，提升了执法的公信力。 三、试点变化 自年我县商务被列为全国商务综合行政执法试点以来，对工作起到了极大的推动作用。一是提升了部门的整体形象，在部署工作中站在国家试点县的层面来高标准安排;二是执法人员的对自身的责任要求更高，能各自以更高的起高，从点滴事情做起，规范自身执法行为;三是案件进一步规范，年选送省政府法制系统评审的案件，评为二等奖。 商务综合行政执法的有力推进，优化了商务局工作的自身形象，对管理整个社会商业发挥了较大的促进作用。 四、问题和建设 (一)相关规章受立法层面局限，如《酒类流通管理办法》、《洗染业管理办法》等强制力度不够，建设以行政法规的形式修改公布。
《钓鱼的启示》案例与反思 灵武市第一小学朱风玲 教材分析： 这篇课文回忆了34年前，鲈鱼捕捞开放日的前一个傍晚，“我”和父亲去钓鱼，在父亲的要求下“我”把鲈鱼放回湖里，使“我”从中获得终身启示的事，说明从小受到严格的教育，就会获得道德实践的勇气和力量。课文大量细致入微的心理活动描写，是本文在表达上的一个特点。因此理解课文，就要从人物的心理活动着手。 教学目标： 1、通过对“我”和“父亲”言行的朗读感悟，体会“我”和“父亲”的心理活动，尤其要体会“我”的心理变化的过程。 2、学会通过人物的神态、语言、行动表现心理的方法。 3、有感情地朗读课文。 4、教育学生遵守社会公德，做诚实守纪的人。 教学重点、难点： 1、抓住重点词句，体会“我”钓到鲈鱼和放回鲈鱼的心情变化。 2．感悟作者从这件事得到的启示，体会表达方法。 教学过程 一、复习导入。 1、今天我们继续学习——读题。 2、通过上节课的学习,谁来说说课文的主要内容。 生：课文先写了我和父亲在一个月光如水的夜晚和父亲去钓鱼，钓到了一条很大的鲈鱼，但是父亲让我把鱼放了，我很难受，最后写
了我得到的启示。 板书：钓鱼、放鱼、得到启示 二、深入体验课文情感 （一）体验“我”的情感 师：你钓过鱼吗？钓上鱼再把鱼放回湖中本来就不是很难的事，可“我”做起来怎么就那么难，什么原因呢？请同学们默读课文二段。 生：这条鱼“我”好不容易钓到的 生：这条鱼很大、很美；没人看见 师：你是从哪些句子看出的？给大家读一读，到底有多大，用手势比画一下。 生：（读课文，用手比划鱼大小） 师：如此诱惑人的鱼，如果是你，能舍得放吗？对呀，作者也难以下决心把鱼放回湖中，最终还是在爸爸的教育下，无可奈何地放了鱼。但在这个过程中，作者经历了非常艰难的心理斗争。请同学们小声再读第二段，把自己当成文中人物，看看作者抓住什么来突出人物心理活动的？ 生：人物神态、动作、语言来表现心里活动 师：钓到大鱼作者是什么心情？ 生：惊喜、激动、喜出望外。 师：从哪儿看出来的，这些通过人物神态描写，再现人物心理活动的句子能读好吗？ 生：自由读，指名读、齐读。
泗洪电大法学专科 毕业论文选题 一、法理学（73） 1、试论权力的制约 2、论专家立法 3、立法听证制度的法理分析 4、法与廉政建设 5、试论法律解释 6、试论教育平等的法律保障 7、试论立法的民主性原则 8、中国案例指导制度的构建 9、试论市场经济与法治的关系 10、中国立法工作中的公众参与 11、论立法者的素质与我国法治建设 12、试论法的要素 13、“恶法非法”与社会主义法治 14、“恶法亦法”与社会主义法治 15、试论社会主义法治实现 16、试论法律信仰的培养 17、试论法律秩序与社会稳定 18、试论人权与法治的关系 19、试论司法独立 20、试论我国的立法监督 21、试论市场经济与民主政治的关系 22、试论授权立法 23、试论法律意识在法治运作中的作用 24、“垃圾短信”的违法性分析 25、试论法律程序的作用和价值 26、试论法律实施的监督 27、论党的政策对法治的影响 28、试论制定法的局限性 29、论国际形势对我国法治的影响 30、权利与义务的法理思考 31、依法治国的法理思考 32、对“钓鱼执法”的若干思考 33、法官交流制的构想与反思 34、舆论监督与司法公正关系之探析 35、论依法治国与以德治国的基点 36、试论良法的生成路径 37、大众司法与专业司法 38、“三个至上”的法理困境 39、论和谐司法 40、信访制度的法理学分析 41、法律移植初探 42、论对权力的监督 43、论人权的法律保障 44、安乐死的法理学思考 45、论法律的权威 46、论法律对人权的保护 47、论腐败行为的法律控制48、论人治向法治的转变条件 49、论市场经济体制下的法律平等 50、论法治的基础 51、论我国法治建设中的障碍因素 52、论法律移植的条件和模式 53、试论司法的功能 54、论法治的模式 55、论法治国家的特征 56、我国法律监督中的若干问题 57、试论法律信仰的危机及其拯救 58、法的本质新探 59、从执法质量看我国法治的实现 60、社会转型时期弱势群体权利的法律保护 61、判例制度在我国确立的可行性研究 62、论错案追究制 63、浅谈法治与法的移植 64、论权利冲突 65、论法律的公平价值 66、对法律与权力关系的再认识 67、公共利益的法律界定 68、论中国立法权限划分体制 69、弱势群体保护的法理基础 70、政治权威与法律制度的互动 71、论法律移植与本土资源 72、立法民主化与立法职业化 73、利益冲突与立法过程的民主化 二、宪法学（78） 1、试论代议制与民主 2、试论公民权利与国家权力的关系 3、我国公民基本权利的实现 4、村民自治问题研究 5、论宪法规范的司法适用 6、论检察权的性质 7、宪法诉讼制度初探 8、试论我国的违宪审查制度 9、试论法官独立 10、选举诉讼制度研究 11、公民权利与计划生育 12、试论我国公民基本权利体系 13、法院院长的任职资格研究 14、宪法与公民财产权 15、试论宪法惯例 16、试论依法执政的宪政意义 17、试论宪法司法化 18、试论公民的知情权 19、试论受教育权的宪法保障 20、违宪审查若干问题研究 21、试论国家元首制 22、论我国宪法对公民财产保护的变化 23、宪政的中国之道 24、宪法司法化的法治功能 25、论宪法诉讼的程序和范围
依法行政的6个方面的要求：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一、 体现人性化精神（人性化行政的标准：第一无暴力行政现象；第二是采取最有效益的行政手段。） 【案例1】： 2003年6月5日夜晚，湖北省杨叶镇的张女士遭受歹徒强奸，怕孩子受伤害，只好忍痛就范。 报案后，派出所所长估计，大胆歹徒第二天还会来，决定实施守候抓捕。不过所长对张女士说：“我们一定抓住歹徒，但是请你配合一次。他怎么做，你不要反抗，我们安排民警在现场抓住他”。 张女士只好冒着再次被强奸的痛苦配合警方。第二天，歹徒又来了，见妇女也不反抗，顺利实施了强奸行为。 尽管现场有4名警察，但歹徒却在民警包围下逃脱。 结论：1、杨叶镇派出所民警接到报案后采取的抓捕方案是让受害人再次遭受了强奸，而且以此作为获取证据的一个手段，这是滥用职权的行为。 2、我认为该民警对强奸案件所采取的侦查途径和取证措施既不符合法律规定，也违背了人道主义原则。侦查的总任务必须落到惩罚犯罪、保护公民合法权益的实处。 3、张女士遭受第二次强奸实际上是抓捕方案的一个细节，张女士遭受第二次强奸不是意外，而是方案的一部分，派出所民警的做法是用损害受害人合法权益的方式来保护受害人合法权益，这不仅是滥用职权行为，甚至有可能构成滥用职权犯罪，应当追究民警违法犯罪的责任。 4、一、执法人员的业务素质亟待提高，应一切从维护法律的尊严，保护人民的角度出发，尽最大努力加强队伍素质建设。二、侦查的合法界限在于侦查的必要性与保障人权之间的平衡，其底线在于不能滥用。三、公民的法律意识，自我保护意识急需提高。本案被害人能够在第一次被强奸后，注意犯罪现场的保护，可能避免了派出所作出“抓捕方案”的决定；如果被害人能够坚持自我保护，第二次近似玩笑的强奸案也可能避免。四、暴露出我国执法人员对刑法目的的理解仍然停留在将打击犯罪放在首位，而将保护公民放在其次，因而出现为了抓捕犯罪嫌疑人而使被害人第二次受到侮辱。五、面对日新月异的高科技侦查技术的发展，有关部门应及时开展业务培训。 《刑法》第三百九十七条第一款国家机关工作人员滥用职权或者玩忽职守，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节特别严重的，处三年以上七年以下有期徒刑。本法另有规定的，依照规定。 《人民警察法》第二条第一款人民警察的任务是维护国家安全，维护社会治安秩序，保护公民的人身安全、人身自由和合法财产，保护公共财产，预防、制止和惩治违法犯罪活动。
交通运输行政执法调研报告 一、机构现状 市道路运输管理局是隶属于市交通运输局的参照公 务员管理的正科级事业单位，财政全额拨款，核定编制71人，实际在编61人，由法定授权的实施道路运输管理的执法单位，共有执法车辆11辆，其中交通厅配备执法标志车1辆，执法服装全员配备齐全。 二、队伍现状 我局实际在编61人，取得正式执法证件的60人，人员来源大部分是解决的政府安置人员内部职工子女和部分 军转安置、其他单位外调人员，学历结构为大学本科11人，大专49人，中专1人，专业多为法律和交通运输管理专业为主，年龄结构35岁以下有8人，35-50岁有49人，50岁以上4人。 三、进人用人机制 我局自2006年至今一直未新进人员，而2006年以前进入的人员少量是军转安置人员，大部分是解决政府安置对象和内部子女，导致人员素质参差不齐，年龄普遍偏大。自2010年被纳入参照公务员管理的事业单位后，进人用人都是
按照人社部门的相关规定进行公开招考，现有执法人员的评价、考核、奖惩、选拔工作都是严格按照公务员、工勤人员的年度考核、奖惩的有关规定进行的。 四、交通队伍信息化建设 我局的执法人员和执法证件都已经实现了信息化管理，在道路运输行政处罚案卷的信息化管理方面还未完全到位，由于应用软件程序的问题和实际办案人员在路上现场执法时没有相应配套的设施设备来完善处罚案卷的信息化录入，而导致该项工作的不全面。 五、深化执法体制，创新执法模式等方面的做法 由于行政执法的特殊性和现在行政执法面临的大环境，让我们不得不加强交通运输行政执法的体制创新和队伍建设，不断完善学习考核机制，按照“三基三化”的要求，切实加强基层队伍的职能化建设，规范落实基础管理制度的建设，提高全局执法人员的执法素质和水平，强力推进信息化建设进程，学习规范计算机操作技能，为规范执法提供强有力的技术保障，开展部门配合、部门联动，以提高我们行政执法的力度，也能较好地改善执法难、取证难的现状，切实增强服务意识，面对广大的经营业户，要求全局执法人员将全心全意为人民服务这一宗旨付诸于实际的执法和管理工作中去，杜绝门难进、脸难看、事难办的现象。 由于现行的管理体制中还缺乏应有的激励机制，一个
2015届行政管理专业毕业生论文(设计) 课题名称：论传统文化对行政管理的影响 学生姓名： 指导教师： 江南大学网络教育学院 2015年2月
摘要：中华五千年大国，传统文化源远流长，博大精深，沉淀在中国社会中的文化密切而又深远地影响着中国的社会转型与体制改革。在历史的长河中，中国的行政管理受到了传统文化的深刻影响，从传统文化对行政管理积极和消极的双面影响，去深刻认识传统文化，“去其糟粕，取其精华”使其与当代的行政管理合理衔接，更好的服务于当代行政管理活动。 关键字：传统文化，行政管理，影响
目录 一、引言 二、了解传统行政文化内涵 1、德治文化 2、统御文化 3、全能文化 4、专断文化 5、保守文化 6、泛政治化文化 7、“暗箱行政”文化 三、传统文化对现代行政管理的积极影响 1、传统文化中“民重君轻”的思想 2、人本思想与人情思想相融 3、“以身作则”的思想 4、赏罚明确的行政管理手段 四、传统文化对现代行政管理的消极影响 1、以王权主义为中心的政治意识形态，轻视人民权利 2、重视群体效应，个人思想过于保守 3、社会等级区分明显，不能实现真正明主 4、注重形式主义，办事效率低 五、加强中国传统文化与现代行政管理衔接的重要意义 六、继承中国传统行政文化，加强现代行政管理建设 1、利用传统文化营造管理层与被管理层的和谐关系 （1）“德治文化”可以为社会的和谐发展提供重要启示 （2）传统的强调政治价值准则的行政文化可以构建和谐社会提供推动了 （3）服从大局、集体主义等传统行政文化的组成部分可以为构建和谐社会创造良好思想氛围。 2、传承“以人为本”的历史精华 六、结论
钓鱼执法概念 钓鱼执法，英美叫执法圈套（entrapment），这是英美法系的专门概念，它和正当防卫等一样，都是当事人无罪免责的理由。从法理上分析，当事人原本没有违法意图，在执法人员的引诱之下，才从事了违法活动，国家当然不应该惩罚这种行为。这种行为如果运用不当将致人犯罪，诱发严重社会问题。 但“诱捕”有着严格的控制要求，第一，诱捕对象是犯罪嫌疑人；第二，已经掌握其部分证据；第三，诱捕时的事实不作为犯罪证据。也就是说，所设之套本身不能成为违法犯罪的证据 大陆法系国家对此也有严格限制，如日本法律禁止执法者为了取证，诱惑当事人产生违法意图，因为这是国家公权侵犯了当事人的人格自律权。 钓鱼执法有三种形式： 第二种方式我们可以称作“勾引式”。就是当事人本身没有任何的违法或犯罪意图，而执法部门采取行动勾引当事人产生违法、犯罪意图。 第三种方式我们可称为“陷害式”。就是当事人本身没有任何的违法或犯罪意图，而执法部门采取计划陷害当事人，使当事人产生违法、犯罪意图。 堂堂的执法机关，以欺骗和欺诈的手段对付手无寸铁的普通公民，其行为所造成的恶劣性后果不言而喻！ 引用作家韩寒的话说道，在这个社会上，如果你生病了或者家里有急事需要搭车，有人愿意让你上车是很罕见的，这样的人是珍稀的物种，是单纯的好人。闵行区交管部门做的事情说简单点，就是将这些单纯的好人从茫茫车海中分辨出来，拘押下车然后罚款一万 案例 沪上私家车车主张先生因为恻隐之心竟然引来“非法营运”的横祸。张先生在上班途中，因路人“胃疼”，动了恻隐之心搭其上路，结果，“搭客”拔了他的钥匙，车外七八个身着制服的人将张拖出车外，还被双手反扣，卡住脖子，搜去驾驶证和行驶证。对方告诉张，他们是城市交通执法大队的，要他交钱才能拿回车，在各种压力下，最后张交了1万元才取回车。 原因所在 个别执法部门和执法人员怀着极其肮脏的利益目的，用尽手段引诱守法公民“违法”，并把所设之套作为守法公民违法犯罪的证据，不仅破坏了法律的严肃与公正，破坏了社会对法治的信仰，而且严重败坏社会风气，撕裂了社会成员间基本的和谐与互信，使社会公德每况愈下，人们的善良、同情、友爱之心被迫穿上了重重自我保护的盔甲，使那些社会上的弱者再也得不到人们的同情和帮助。同时，还有可能随时随地陷公民于危险和不安、甚至生命安全都得不到保障的境地！“钓鱼”执法是系统性的错误，其实它更是一个制度性错误，并且在法律法规上存在空隙。 对于孙中界事件，中共中央政治局委员、上海市委书记俞正声认为，在治理非法营运车辆时，这种“钓鱼”式执法行为“肯定是错误的”。 专家质疑 “钓鱼”执法的行为本身也被法学家们质疑，北京大学法学院行政法专家姜明安教授认为：行政执法要符合国务院2004年颁布的依法行政原则，合法、合理、程序适当、诚实守信、权责统一，不能采取预谋设圈套方式执法。人民大学法学教授杨建
人防行政执法工作情况汇报 非常欢迎省人大高副主任一行来我市检查指导工作，衷心感谢各位领导对我市人防工作的重视和关怀。这里，我代表鄂州市人防办汇报人防行政执法有关情况及对人民防空法修改的建议。 一、我市人防建设的基本情况 （一）人防工程建设持续增长 《人防法》正式实施之前，我市没有修建人防单位工程。近年来，全市累计完成人防工程建设投资**多万元，新建防空地下室*项，面积近*万平方米。城区各主要路段均分布有大小不一、防护功能不同的人员掩蔽工程和物资掩蔽工程。主要有南门**工程、**大厦地下工程，滨湖路的**局、**局地下工程，凤凰路的**局、**局地下工程等。计划维护、加固改造人防工程**万平方米，维护管理人防工程**万平方米。投入**余万元修建完成人防地面指挥所， **701工程已完成论证和扩初设计等基础性工作。全市防空地下室的建设和管理进一步规范，人防工程建设质量明显提高，新修人防工程防护设施到位率达90%以上。 （二）通信警报建设快速发展 从建市到九十年代中期的十多年间，全市只有*台警报器。近年来，新安装防空警报器**台，购置车载警报器*台，警报统控设备*套，无线遥控终端**部，无线单边带电台**部，落实了警报设备的社会化管理制度和一年一度的警报试鸣日制度，连续6年组织实施城区警报试鸣活动，警报完好率和鸣响率均达100%，音响覆盖率达95%。 （三）组织指挥建设步伐加快 我市在全省同类设防城市中率先制订城市防空袭基本方案，并在零起点基础上，组建了治安、消防、运输、三防、医疗、通信、工程抢修、后勤保障、物资保障、信息保障等10类人防专业队伍共**支专业分队，先后举行了3次大规模的防空演练，省军区、市四大家领导进行了现场观摩，并给予充分肯定。XX年，全省人防专业队伍综合演练现场经验交流会在我市召开，来自全省11个国家级重点设防城市的负责人观看了演练全过程。 （四）人防宣传教育不断深入 通过组织多种形式、多种途径的宣传活动，各级领导和广大人民群众的国防意识和人防观念不断提高。一是利用报刊、电视、电台等新闻媒体先后举办国防知识竞赛、“人防杯”青少年知识竞赛、人防工作电视专题栏目，宣传和介绍人防部门的性质、地位、任务、作用。二是在人防法实施纪念日、全民法制宣传日、
《钓鱼的启示》案例及点评 教材分析： 这篇课文回忆了34年前，鲈鱼捕捞开放日的前一个傍晚，“我”和父亲去钓鱼，“我”把鲈鱼放回湖里，使“我”从中获得终身启示的事，说明从小受到严格的教育，就会获得道德实践的勇气和力量。课文是按事情发展的顺序记叙的；从钓鱼到放鱼，最后写34年后的启示。最后一部分既是教学的重点，也是难点。大量细致入微的心理活动描写，是本文在表达上的一个特点。而理解课文的重、难点，就要从人物的心理活动及变化着手。 学情分析： 钓鱼获得的启示，是学生理解的难点。围绕启示，教师要鼓励学生提出问题、引导学生探究问题、解决问题。诱惑人的“鱼“指的是什么，是学生学习的又一难点。由于学生的年龄、经历的局限，领会起来很难。教师可以适当点拨，引导学生讨论、联系实际来理解。 设计理念： 力求体现新课程标准提倡的转变学生学习方式的理念。把学习过程之中的感悟、发现、探究等认识活动突显出来，使学习过程更多地成为学生发现问题、提出问题、分析问题、解决问题的过程。赞赏学生独特性和富有个性化的理解和表达,实现学生、教师、文本之间的对话。 教学目标： 1、理解“我”从钓鱼这件事中所获得的启示，明白父亲让“我”将鲈鱼放回湖中的真正目的，联系实际，受到“要遵守规章制度、诚实守信”的道德教育。。 2、通过对“我”和“父亲”言行的朗读感悟，体会“我”和“父亲”的心理活动，尤其要体会“我”的心理变化的过程。 3、有感情地朗读课文。 4、培养学生朗读感悟能力、合作精神。 教学重点、难点： 1、体会“我”所获得的启示的意思。 2、理解“与那条鲈玉鱼相似的诱惑人的‘鱼’”指的是什么。 教学过程： 一、复习导入。 1、今天我们继续学习——读题。 2、说说文章的主要内容。（板书：钓鱼、放鱼、获得启示） 二、初读启示，质疑。 1、请同学们快速浏览课文，将“我”获得的启示划出来。 2、读读启示，提出疑问。 三、自读自悟，解疑。 （一）理解道德的“是”与“非”。 1、就“钓鱼”这件事来说，什么是“是”，什么是“非”？ 2、这是一个很简单的道理，为什么“我”做起来却觉得很困难呢？ （二）理解道德说起来容易，做起来难。 A：体会让“我”觉得做起来难的原因。 1、请同学们默读3-9自然段，找出理由。 2、学生先默读、自学，而后以四人小组为单位讨论。
地方政府解决行政争议机制 一、地方政府应对行政争议的现状和经验总结 (一)典型事件层出行政争议，是行政机关因实施行政管理，引起与行政管理相对人的争议。随着我国社会的发展，各种新情况、新问题以及各种矛盾大量涌现，相关行政争议数量也随之增多。例如，近年来钓鱼执法现象、交警暗中使用电子狗执法现象不多增多，公民与行政机关的争议也日益增加。许多市民认为，行政机关在执法过程中弃他们的权利而不顾。 (二)各地政府应对措施2007年11月，全国首家行政争议调处机构在北京海淀区成立。北京海淀区的行政争议调处，既是一种行政争议解决机制，同时也是政府内部监督的重要补充。政府开展行政调处，在一定范围内弥补了行政诉讼与行政复议的监督功能，政府行政效率也在逐步提高。南京市政府建立行政权力有效制约机制及完善的责任机制，对各项重大政策进行定期的评估，以纠正各种执行不畅、扭曲等现象。政府对通过各种渠道表达出来的意愿和要求的回应，例如拆迁问题、房价过高问题，防止并及时纠正偏离公民意愿和利益的政府行为。江苏省政府运用综合行政手段解决纠纷是政府解决行政争议的典型机制。笔者认为，这种带有强烈政府色彩的公权力干预民事纠纷解决的机制对阻断纠纷相当有效，此做法也是值得借鉴和学习的。 (三)日本和美国的经验总结经过妥协，日本于2001年制定了新的地方自治法，规定新地方自治法在总务省下设立一个国家地方纷争处理委员会。我国建构行政争议处理机制与日本不一样的地方是，我国目前政府体制是一种条块分割的体制，地区发展极不平衡，所以可以在地方政府内设置一个处理部门行政争议的机构，处理相关的行政争议。20世纪90年代以来，美国行政程序领域的一项重大改革是将替代性纠纷解决方法fADRl引入行政过程。它通常被翻译为替代性纠纷解决方式或选择性纠纷解决方式，是指并非由法官主持裁判而是由一个中立的第三人参与协助解决纠纷的任何步骤或程序。美国在行政争议解决中采用替代性纠纷解决方法取得成功，我们应该对我国行政法不适用调解原则进行反思。 二、行政调解是地方政府预防和减少行政争议的有效途径 (一)行政调解的性质分析在我国，调解制度一般包括司法调解、人民调解和行政调解三种。行政调解是指“行政机关主导，以国家政策法律为依据、以自愿为原则，通过说服教育等方法，促使双方当事人友好协商，互谅互让，达成协议，从而解决争议的行政行为”。9]行政调解具有专业性、综合性、权威性等特征。在行政法学界，对行政调解的性质争议颇大。笔者认为，应该将行政调解定性为行政指导的一种。第一，行政调解属于一种非强制性行为。第二，行政调解作为行政指导活动需要法律授权。对建立我国行政调解制度模式，可以将行政调解制度与行政复议制度相结合，将行政调解纳入复议程序当中，在法律规定的调解范围之内进行调解，针对调解不成的再进入复议程序。尤其是对于不属于行政复议