福建全面推行河长制实施方案

福建全面推行河长制实施方案
福建全面推行河长制实施方案出台，根据方案，河长制即由各级党政主要负责人担任河长，负责辖区内河流的污染治理，进一步提升福州市河流保护管理水平。

福建全面推行河长制实施方案为贯彻落实《福建省人民政府关于进一步加强重要流域保护管理切实保障水安全的若干意见》(闽政〔20XX〕27号，以下简称《若干意见》)，进一步明确各级各部门流域保护管理责任，促进流域保护管理工作规范化、制度化，特制定本方案。

一、总体要求
20XX年底前在全省全面推行“河长制”，通过努力，使乱占乱建、乱排乱倒、乱采砂、乱截流等“四乱”问题得到有效遏制，突发水环境事件得以及时发现和妥善处置，河流断面水质、水生态、水环境面貌明显改善，饮用水水源地安全保障全面落实，基本实现“水清、河畅、岸绿、生态”的目标。

二、职责分工
(一)组织协调机构。

“河长制”由省水资源管理委员会组织实施。

省水资源管理委员会办公室负责制定管理制度和考核办法，承担考核工作，监督各项任务落实。

各市、县(区)建立相应的工作机构，负责辖区内“河长制”实施工作。

(二)河长、河段长设置。

闽江、九龙江、敖江流域分别由省领导担任河长，确定一个省直部门为联系部门，流域所经的市、县(区)政府为责任主体;市、县(区)政府相关负责人担任辖区内河流的河段长，同时明确联系部门和责任主体;由流域所经的县(市、区)政府确定乡(镇、街道)河段长、村级(居委会)专管员。

汀江、晋江、赛江、龙江、木兰溪流域分别由流域所经的设区市政府领导担任河长，确定一个市直部门作为联系部门，市、县(区)政府为责任主体;由流域所经的县(市、区)政府确定县(市、区)、乡(镇、街道)河段长以及村级(居委会)专管员。

其他流域由所在地的市、县(区)政府确定河长、河段长以及村级(居委会)专管员，并确定联系部门。

各级河长、河段长名单由各级政府发文明确，通过当地主要媒体向社会公布，并报上级水资源管理委员会办公室备案。

(三)河长、河段长职责。

河长、河段长是包干河流保护管理的第一责任人，负责督导下级河段长和相关部门履行职责，协调河流保护与经济社会发展的矛盾、上下游之间纠纷，组织整改包干河流突出问题，开展水环境应急事件处置，协调处理流域保护管理、水环境综合整治的重大问题。

河长、河段长的联系部门，负责协助河长、河段长履行指导、协调和监督职责，定期开展日常巡查，发现问题及时报告河长、河段长。

省级河长负责指导实施跨设区市流域保护管理和水环境综合整治规划，协调解决工作中存在的问题，开展督促检查。

市、县(区)河长、河段长具体承担辖区内“三条蓝线”划定与管理、河流调查建档、河流管养、水功能区监管、生态保护修复、水环境监管与治理、水环境安全隐患整顿及应急处置、联合执法等工作任务，明确各相关职能部门及责任人职责分工，协调各有关部门做好水生态水环境保护修复与治理工作，按年度组织实施。

乡(镇、街道)
河长、河段长及村级(居委会)专管员的职责由县(市、区)政府予以明确。

三、工作要求
(一)加强领导，形成合力。

流域所经市、县(区)政府要对本辖区内河流进行全程踏勘，摸清各河流现状，制定具体可行的治理方案，认真组织实施。

各级河长、河段长要切实履行职责，加强工作指导，及时分解落实各项工作任务。

各
级联系部门要积极配合河长、河段长开展工作，主动与相关职能部门加强沟通协调。

省直有关部门要按照《若干意见》任务分工要求，各负其责、密切配合，协同推进“河长制”实施工作。

各市、县(区)政府要进一步明确本级相关部门的具体职责。

(二)加强督查，严格考核。

各级水资源管理委员会要组织对辖区内“河长制”实施情况进行督促检查和考核，并将年度考核结果纳入各级政府流域保护管理、保障水安全工作的考核内容。

(三)加强宣传，营造氛围。

充分利用各类媒体深入宣传实施“河长制”的重大意义和各地的典型经验，及时曝光各类涉水违法行为，倡导文明的生活习惯，提高公众的生态环保意识，逐步形成全社会共同关心流域保护和水环境整治的良好氛围。

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根据方案，河长制即由各级党政主要负责人担任河长，负责辖区内河流的污染治理，进一步提升福州市河流保护管理水平。

去年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》。

福建省在2014年3月就已在探索实施河长制，走在全国前列。

今年3
月1日，福建省全面推行河长制，比中央要求推行时间提前了4个月。

福州市于2014年响应省委、省政府号召，明确了3名市级河长、193名县乡级河长(河段长)，初步确立了河长管河的工作模式，取得了明显效果。

福州市昨天出台的实施方案明确，河长制是完善水治理体系，保障水安全生态的制度创新;是发挥地方党委政府主体作用，统筹解决水问题，构建人与自然和谐发展的河湖生态新格局的重要举措;是落实绿色发展理念，推进国家生态文明试验区建设的必然要求。

河长制解何忧
昨天召开的全市全面推行河长制视频会议提出，福州市实行河长制重点突出“六个治”。

一是治污，即做好敏感区域的重污染行业和涉及重金属企业的排查工作，由河及岸追溯污染源头，加强以养殖污染为核心的农业面源污染治理，严格落实禁养区、可养区制度。

二是治乱，集中力量，整治乱占乱建、乱填乱倒等河道乱象，特别是依托城区内河沿岸景观整治，对沿河占地建房的，必须坚决退房于河、退地于河。

三是治涝，用好内涝治理的9个办法，落实城区易涝点责任人制度，确保在今年汛期前取得有效进展。

四是治电，福州市将学习借鉴其他城市小水电生态修复经验，鼓励一批安全有隐患、生态有影响、实际效益不大的老旧水电站有序退出，防止河流减水、脱流。

五是治砂，坚持双管齐下、疏堵结合，严打闽江下游河道非法采砂，鼓励推广机制砂，防止闽江咸水上溯、河床下切、堤岸不稳问题发生。

六是治藻，加大河面巡查与保洁力度，打造一支精干队伍，严防藻类集中爆发。

与2014年的做法相比，本次实施方案还部署了水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复四项主要任务，并提出了2020年的工作目标。

按照“发挥省会城市带动引领作用，当好排头兵”要求，实施方案在全省
方案的基础上对部分任务指标作了调整，主要包括“20XX年3月底前全面完成可养区生猪规模养殖场标准化改造任务”，比省里提前完成;“规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到100%”，比省里高25个百分点;“农田灌溉水有效系数提高到以上”，比省里高3个百分点;“县级以上集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例总体高于98%”，比省里高个百分点;“市城区污水处理率达95%”，比省里高5个百分点;“近岸海域水质优良比率达到%”，比省里高个百分点;“75%以上行政村生活污水得到有效治理”，比省里高5个百分点等。

河长由谁来当
方案明确市、县、乡三级设立河长、副河长，村设河道专管员，实现纵向到底的组织体系。

市级河长由市政府主要领导担任，主要职责是：负责领导全市河长制工作，协调解决重大问题，承担总督导、总调度职责。

设副河长3名，由市政府相关领导担任，分别担任闽江、敖江、大樟溪流域福州段和龙江流域，晋安河、白马河河长。

主要职责是：协助河长开展工作，负责领导相应流域保护管理工作，协调解决水资源保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复等重大问题，定期开展责任落实情况的督导检查和重大涉河项目专项稽查。

县乡两级各设河长1名，副河长若干，负责辖区内河道治理。

乡(镇、街道)根据辖区内河道数量、大小和任务轻重等实际情况招募并管理河道专管员队伍，原则上每名河道专管员负责一个或若干个村(居委会)河道管理，村(居委会)辖区内河道多、任务重的地方可视情调整配置。

福州市将建立集中统一的协调机制。

各级政府要比照市级河长制办公室设置办法，相应设置河长制办公室，改善当前不同程度存在的部门各自为政、“九龙治水”情况，形成综合治水格局。

如何考核河长
方案建立了奖惩分明的考评机制，制定了河长年度考核考评和奖惩办法，逐级开展年度考核，将考核结果与生态补偿、以奖代补等挂钩，并纳入政府绩效考评和领导干部自然资源资产离任审计的内容。

对不履行或不正确履行职责造成环境污染和生态环境破坏，以及无故未能完成年度工作任务的，依据有关规定进行问责。

每年年底编制次年河长制责任清单、任务清单，明确责任主体，落实责任单位和责任人。

组织相关部门定期开展责任落实情况的督导检查，重大涉河项目专项稽查，对督察稽查情况进行通报，对发现的重大问题进行重点督办、限期整改、验收反馈。