《如何培育和发展社区社会组织》各章节辅导同学们:欢迎大家学习掌握“社区社会组织”方面的知识。
本课程内容，围绕什么是社区社会组织，重点发展哪些社区社会组织，怎样培育发展社区社会组织等基本问题进行讲解，具体分为以下六个问题。
本课程的重点难点问题有：（1）社会组织和社区社会组织的含义及重要意义；（2）培育社区服务志愿者组织和公益慈善救助类社区社会组织的操作思路；（3）建立健全社区业主组织及其理顺社区居委会与社区业主组织和物业服务企业之间的关系的操作思路；（4）大力发展社区群众性文体组织和面向社区的民办社工机构的操作思路；（5）完善法规政策，培育发展社区社会组织的操作要点；（6）采取有效措施，促进社区社会组织健康成长的操作要点等等。
一、社区社会组织的含义和重要意义（一）社会组织的含义和类型社区社会组织是社会组织的一个重要类型。
因此，要理解社区社会组织的含义，就应该对社会组织的含义有一个概括性了解。
社会组织有广义、狭义之分。
从广义上理解社会组织包括人类社会的一切组织。
从狭义上理解社会组织仅仅是指民间力量组成的非营利性组织，也可通俗地称之为“民间组织”。
我国政府有关部门所界定的社会组织，其范围明显小于西方国家所谓“第三部门”或“非政府非营利组织”（NGO）范畴，一般不包括居（村）委会，不包括参加政协的各人民团体和工青妇组织，更不包括事业单位，基本上等于党建领域常说的“新社会组织”。
按照政府主管部门的划分，社会组织有社会团体、民办非企业单位和基金会。
其中，社会团体主要指公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性社会组织。
民办非企业单位是指企事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。
基金会是指对自愿捐赠的资金进行管理的民间非营利性组织，属于社会团体法人。
如果按照主要功能划分，可以把社会组织大致划分为：行业协会商会类、科技类、公益慈善类、社区服务类等等。
这种划分具有相对性。
如果按照活动地域范围（级别）划分，有全国性社会组织、省市级社会组织、基层社会组织（如区县或街道社区层次的社会组织）等等。
（二）社区社会组织的含义和类型关于社区社会组织，并无严格界定。
我们认为，它主要是指由社区成员举办，主要在社区范围内活动，以满足社区成员的物质文化需要为基本宗旨的社会组织，也可以通俗称之为社区民间组织。
它属于基层社会组织范畴，是社会组织的重要组成部分，也是学术界所说的“非政府非营利组织”或“第三部门”的一个组成部分。
它主要包括社区社会团体、社区基金会和社区民办非企业单位，以及社区业主组织等等。
社区业主组织主要指由物业管理区域内的业主组成的组织，包括业主大会、业主代表会和业主委员会。
业主委员会是业主大会和业主代表会的执行机构。
我们可以从不同角度，运用不同标准对社区社会组织进行分类。
如果按照政府主管部门的划分，可以把社区社会组织划分为：社区社会团体、社区基金会、社区民办非企业单位以及社区业主组织等等。
如果按照登记和备案标准划分，可分为：具有法人资格的社会组织（履行了登记手续）、备案型社会组织（履行了备案手续但未履行登记手续）、未登记未备案的社区社会组织。
如果按照主要功能划分，可以把社区社会组织大致区分为：社区服务类、权益维护类等等类型，当然，这种划分具有明显的相对性，因为绝大多数社区社会组织都同时具有一定的社区服务和权益维护功能。
（三）社区社会组织的地位和作用从近些年的情况来看，我国城市的社区民间组织尽管还处在成长初期，但这些社区社会组织程度不同地参与社区治理服务，或者义务巡逻协助维护社区秩序，或者参与调解民间纠纷，或者开展扶贫帮困，或者自娱自乐同时推动社区文化繁荣。
已经显露的端倪表明，社区社会组织是社区工作或者社区治理服务的重要力量。
培育发展社区社会组织，一是有助于推进社区群众性自治，增强社区凝聚力。
可以将社区群众性自治空间从社区内单一的地缘群体例如居委会、居民小组、邻里、楼院等拓展到社区内的趣缘群体、志缘群体、利益群体等多类群体；可以将社区群众性自治内容拓展到社会公共生活的诸多领域；可以引导居民群众以理性有序方式表达利益诉求，行使民主权利，促进社会和谐。
从而有可能推动社区群众性自治逐步进入以居民委员会为载体的居民自治，以业主组织为载体的业主自治，以社区民间组织为主要载体的社团自治同时并存、互联互动、功能互补的历史新阶段。
二是有利于满足社区成员的多元化需要。
伴随经济社会发展，我国城市社区成员的构成越来越复杂，物质文化需求越来越多元化。
而要解决社区各类利益主体的多元化需求，仅仅依靠政府和居民委员会的力量是不够的，需要社区社会组织积极参与。
三是有利于政府转变职能，优化社区公共服务机制。
建立与市场经济要求相适应的“有限政府”，需要各类社会组织包括社区社会组织来承接过去由政府包揽的一部分公共服务事项，需要社会组织提供多种社区服务。
只有这样，才能促进政府职能转变，才能优化社区公共服务供给机制。
从这个意义上说，社会组织服务于社区的作用越大，越有利于政府转变职能。
总之，社区社会组织是社区治理服务体系中的不可或缺的重要协同力量。
理解这一点，还需要清楚：在社区治理服务体系中，社区社会组织不能替代社区党组织的领导核心功能，不能替代基层政府组织的主导功能，不能替代居委会组织的主体地位和作用，但要协同这些组织发挥作用。
二、重点培育社区服务志愿者组织和公益慈善救助类社区社会组织社区社会组织种类繁多，功能千差万别。
目前和今后一个时期应该重点培育和优先发展社区服务类社会组织。
其中包括社区志愿服务组织和公益慈善救助类社区社会组织。
（一）大力培育社区服务志愿者组织天津是社区志愿服务的发源地。
1989年，和平区新兴街道率先在全国建立了社区服务志愿者协会。
20多年来，社区服务志愿者组织不断发展，已经成为社区治理服务的重要力量。
但是，从总体上看，我国城市包括天津市的社区服务志愿者队伍具有三个显著特点：一是数量还不算多，所占城市总人口的比重还不算高。
二是年龄构成偏高，主要以中老年居民尤其是以退休老人为主，这虽然有利于发挥老年人的余热，但与中青年居民占一半以上的人口结构很不一致。
三是文化构成相对偏低，有专业技能或一技之长的志愿者较少。
有鉴于此，应该至少通过以下途径发展壮大社区志愿者队伍，优化社区志愿者结构。
一是动员社区居民中的共产党员和国家公职人员积极加入社区志愿者队伍。
这不仅可以发展壮大志愿者队伍，而且对于发挥党员的先锋模范作用，密切党群、干群关系，形成良好的社会风尚也有重要的现实意义。
目前，在职党员到社区报到为我们发展和优化社区志愿者组织提供了机遇。
二是动员社区居民中的专业技术人员和有一技之长的人员参加社区志愿者队伍。
这对于优化志愿者队伍结构，提高服务水平具有重要作用。
需要强调的是，要注意用其所长，尽量使他们能够在社区志愿服务活动中发挥自身所拥有的专业知识和专业技术的作用；要注意负担适量，不要让他们感觉到活动太多，负担太重。
三是加强对社区志愿者的培训，使他们掌握社区服务的基本理论、基本知识和专业服务技能，提高他们的业务素质和服务水平。
四是引导社区青年居民积极加入志愿者队伍，同时吸引青年志愿者组织进一步参与社区服务活动。
可以通过共建共享将社区作为青年志愿者组织的社区服务基地或教学实习基地。
（二）积极培育公益慈善救助类社区社会组织此处所谓公益慈善救助类社区社会组织主要是指以慈善救助为主要职能的社区社会团体和民办非企业单位等等。
培育发展这类社区社会组织对于解决社区困难群众的实际困难，促进社区和谐稳定具有重要意义。
要按照国家鼓励、社会参与、民间自愿的方针，大力培育公益慈善救助类社区社会组织。
要建立健全社区慈善组织网络。
城区和街道社区都有必要建立健全慈善协会（或者分会），并依托社区实施慈善救助项目。
要通过财政补贴、购买服务、项目资助等方式给予基层慈善组织在资金、项目等方面的必要支持，同时推动基层慈善组织建立健全内部管理制度，形成自律机制和监督管理机制，提高公信力。
要强化社区成员的慈善意识，大力宣传扶贫济困、诚信友爱、互帮互助、奉献社会的良好风尚，推动慈善文化进社区活动。
要强化企业的社会责任，提高企业参与社区慈善活动，回报社会的自觉性。
要推动社区慈善捐赠活动多样化、经常化。
例如，开发和实施农民工救助、孤儿救助、扶残救助、安老救助、医疗救助等项目，建立经常性小额募捐机制，为普通人广泛参与社区慈善活动提供平台。
除了上述内容以外，探索推动慈善超市向民办非企业单位转变也是培育发展慈善救助类社区社会组织的一项重要任务。
近年来，许多地区借鉴国际先进经验，创新社会捐助模式，建立了面向低保户和低收入家庭低价销售或免费发放社会捐赠物品的救助点——“慈善超市”。
低保户或其他贫困人口可以采用凭券、凭卡领物等方式自由挑选所需要的物品，类似于顾客在普通超市购物。
这种救助方式与传统救助方式相比具有一定的优越性。
但是，目前，许多社区慈善超市的性质还不够明确，运作还不够规范，大都由社区工作人员经管。
我们认为，应该促使其向民办非企业单位转变。
为此，应该履行必要的登记手续；应该借鉴商业超市的经营经验，实行成本核算，专业化管理；应该鼓励公益性社会团体兴办社区慈善超市，也可以依托普通超市建立社区慈善超市，最大限度地整合社会资源。
（三）着力培育为重点人群服务的社区社会组织在社区服务志愿者组织和公益慈善救助类社区社会组织中，包含着一大批为重点人群服务的组织，例如，主要为贫困人口、下岗失业人员、残疾人、老年人、未成年人、优抚对象、外来人口服务的组织。
积极扶持和优先发展这一类社区社会组织，对于全面建成高质量小康社会，促进社区治理服务具有重要意义。
因此，要积极培育社区老龄服务组织，建立健全社区老年人社会团体，鼓励扶持社会力量兴办社区为老服务机构等等，实现老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐。
要积极培育社区残疾人服务组织，建立健全社区残疾人协会，帮助基层政府组织和居民委员会开展社区残疾人服务工作。
要重视发展社区未成年人服务组织，建立社区关心下一代工作团体，引导未成年人健康成长。
三、建立健全社区业主组织由于社区业主组织（业主大会、业主代表会、业主委员会）尚未纳入民政部门管理的社会组织范围，因此，关于社区业主组织是否属于社区社会组织，存在不同看法。
我们认为，广泛存在于城市社区的业主组织应该属于社区社会组织的一种类型，而且从发展趋势来看，社区业主自治是我国城市基层社区群众性自治的新增长点之一。
建立健全社区业主组织，使其成为社区治理服务的重要积极力量，已经成为构建社区治理体系，加强和创新社区治理服务的一项突出任务。
在培育发展社区业主组织方面，一是要推动应建而未建业主组织的社区，按照相关规定建立健全社区业主组织，实现“应建尽建”。
