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Chapter 4 经常性支出1、行政管理与国防支出的经济属性（1）从直接的生产和消费社会财富角度，这两类费用纯属社会财富的“虚耗”，就此而言其支出越少越好（2）从社会生产的条件看，国防从财富生产的社会条件看，国防保护了人民生产与生活的安全，行政活动维持了生产与生活的秩序，因而，用于这两类活动的费用又不是在“虚耗”社会财富。
（3）从社会经济的循环来看，生产是产品的创造，消费则是产品的实现，若无消费，生产不仅是一种无实际内容的概念，而且也不能正常进行。
行政和国防支出，正是全社会消费的一个必要的组成部分。
2、行政管理支出（1）行政管理支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需的费用，包括行政支出、公安支出、国家安全支出、司法检查支出、外交支出等。
（2）按费用要素区分：人员经费、公用经费（3）直接影响行政管理费用规模的因素：政府职能、机构设置、行政效率、管理费本身的使用效率（4）对策：①加快政治体制改革，精简机构，压缩党政人员编制，加强行政管理费的管理和约束，提高行政经费的效率；②财政部门本身必须对行政管理费加强管理和监督，主要是适应行政机构改革，规范行政管理费的供应范围，完善行政经费定额和考核办法，坚持支出程序，加强检查监督，走向法制化、规范化轨道。
3、社会保险支出（1）属性：转移性支出（2）社会保障制度：指由法律规定的、按照某种确定的规则实施的社会保障政策和措施体系（3）原则：普适性（英、美）对象：全体国民或居民；特殊性（德、中）对象：工薪收入者（4）内容：疾病、生育、老年、残疾、死亡、失业、工伤、职业病、家庭（5）社会保障体系的构成：社会救助、社会保险（主体）、社会福利（最高层次的保障）、社会优抚。
政府强制推行的“三险一金”（失业保险、医疗保险、养老保险、住房公积金），补充了工伤保险和生育保险（6）资金来源方式①税费模式：采用收取社会保障税的模式，用于社会保障支出（透明度高）②混切模式：从当年的财政收入中切出一块，用于社会保障支出（7）我国创建了社会统筹和个人账户相结合的部分基金制运作模式（8）必须由政府实施社会保险制度的理由①弥补市场机制的失灵。
第四章经常性支出一、概念题1．经常性支出答：经常性支出是维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必需的支出，主要包括人员经费、公用经费及社会保障支出。
经常性支出所提供的产品和服务是为全体公民共同无偿享受的，具有明显的外部效应，因为具有这一特点，满足这种公共需要以及为此而需要的资金的筹措，就要遵循与一般商品交换有所不同的另外一种原则，即由政府无偿提供。
经常性支出和资本性支出同属于购买性支出，但与资本投资性支出存在着明显的差异，最大的区别在于前者是非生产的消耗性支出，它的使用并不形成任何资产。
两者的共同之处是，在必要的限度内，它们都是社会再生产的正常运行所必需的社会公共需要；而且，就其本质来说，经常性支出满足的是纯社会公共需要，正是这种支出构成了财政这一经济现象存在的主要依据。
2．一般公共服务支出答：广义的行政管理支出包括现行《政府收支分类科目》中的以一般公共服务为主的三类科目：一是一般公共服务；二是公共安全；三是外交。
一般公共服务，包括人民代表大会、政协、党派团体、政府各部门等。
一般公共服务支出主要用于保障机关事业单位正常运转，支持各机关单位履行职能，保障各机关部门的项目支出需要，以及支持地方落实自主择业军转干部退役金等。
3．国防支出答：我国国防支出项目包括人员生活费、训练维持费和装备费，其构成基本上是各占三分之一的态势。
国防费的保障范围，包括现役部队、预备役部队、民兵以及国防科研事业和国防动员，并负担部分退役军官供养、军人子女教育、支援国家经济建设等方面的社会性支出。
每年增加的国防费主要是用于改善军人工资待遇和部队生活条件，加大武器装备和基础设施建设投入，支持军事人才建设，平抑物价上涨因素，增加非传统安全领域国际合作费用。
我国国防费始终坚持严格控制、严格管理、严格监督的原则，建立完善的管理体制和法规制度。
政府依据《中华人民共和国国防法》，保证国防事业的必要经费，将国防费全部纳入国家预算安排，实行财政拨款制度，按《预算法》实施管理，国防费预、决算由全国人民代表大会审批，由国家和军队的审计机构实施严格的审计和监督。
