农村土地承包经营权流转的政策研究

农村土地承包经营权流转问题探析

蒋新建

近年来，大量农民进城就业务工，土地承包经营权的流转也随之普遍而频繁。准确地理解和适用土地承包经营权流转之法律制度，有利于正确选择土地承包经营权流转方式，并维护流转中相关各方的合法权益。

土地承包经营权性质及流转分类

我国农村土地承包法第二章“家庭承包”和第三章“其他方式的承包”分别规定了家庭承包土地承包经营权流转与其他方式承包物权性质土地承包经营权流转两大类。家庭承包土地承包经营权流转，是指通过家庭承包取得的土地承包经营权依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式的流转;其他方式承包物权性质土地承包经营权流转，是指通过招标、拍卖、公开协商等方式承包农村土地，经依法登记取得土地承包经营权证等证书的，其土地承包经营权依法采取转让、出租、入股、抵押或者其他方式的流转。

我国现行法虽已规定“土地承包经营权受法律保护”，但关于土地承包经营权的性质，在法学理论上一直存在物权说和债权说之争。土地承包经营权债权说的理由主要为：(1)从土地承包经营权的连带性上看，土地承包经营权连带于联产承包，属于农村双层经营体制的组成部分，发包人对作为承包经营的标的物的土地仍有相当大的支配力。(2)从承包人与土地所有人的关系上看，联产承包合同关系本质上为发包人与承包人之间的内部关系。(3)土地转包关系中，转包人取得的权利也是土地承包经营权，若该权利性质为物权，这显然违背一般物权法原理。若该权利性质为债权，则立法上和实践上就不得不区别物权性质的土地承包经营权和债权性质的土地承包经营权。

土地承包经营权物权说认为，债权不足以保护农民的合法权利，土地承包经营权属于物权而非债权。我国农村土地改革的过程，也是农民的土地权利从债权保护到物权保护的过程。土地承包法确立的土地承包经营权，从本质上说已经实现了物权化;物权法更是将农村土地承包经营权归属为用益物权，并真正赋予农民长期而有保障的土地使用权。由于土地承包经营权的标的物是集体所有或者国家所有而依法由农民集体使用的土地，并且“农村土地承包后，土地的所有权性质不变”，使它与传统的用益物权相比，有其自己的特点：(1)承包经营权通常是以家庭所有成员的权利共同行使，从事生产经营。(2)承包经营权的标的物一般是用于农业生产经营的土地，

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农村承包土地流转机制研究

作者：张竞

来源：《新农村》2011年第13期

摘要：“三农”问题一直是我国经济发展的重要问题。土地作为农村最基本的生产资料，对于农业增长，农村发展，农民生存起到至关重要的作用。本文试图对完善农村土地流转制度，给出有益的政策建议和措施，探索出一条适合我国国情、市情的农村土地流转制度改革的出路，以期为现代农业的健康快速发展破解土地瓶颈制约的难题，以实现农村土地经营的高效率和农村社会的稳定发展。

关键词：农村土地流转对策研究

农村土地制度是农村土地关系的总和，它是农村经济制度的基本内容。近年来随着一系列中央农村会议的召开， 官方与民间媒体大力倡导实现农村集体土地承包经营权流转以解决三农问题。特别是2008年9月30日胡锦涛总书记在视察小岗村时提出“要赋予农民更加充分而保障的土地承包经营权”；“允许农民以多种形式流转土地承包经营权，发展适度规模经营”。因此，农村土地制度是解决中国“三农"问题的根本途径之一，是农业实现现代化、农村社会实现文明进步的根本希望所在。研究农村土地流转问题，具有重要的理论价值和实践意义。

一、农村土地流转的现状

目前，全国平均土地流转率在5％~6％，发达地区在8％~10％，部分地区甚至能达到20％~30％，但是内地的土地流转率只有1％~2％。就我县而言，家庭承包经营的耕地面积283375亩，耕地流转总面积22124亩，签订流转合同2196份，流转面积占承包耕地总面积的7.8%。其中：转包6233亩，占转包数的28.2%；转让138亩，占0.6%；互换1328亩，占6%；出租9647亩，占43.6%；股份合作180亩，占0.8%；其他形式4598亩，占20.8%。从土地流转的去向看：流转入农户的面积12172亩，占55%；流转入合作社面积1088亩，占4.9%；流转入企业面积8398亩，占37.96%；流转入其他主题的面积466亩，占2.1%。无论是从土地流转的交易量上来看，还是从土地流转的交易范围上来看，都不符合市场经济发展的要求，这其中的原因除了农民对土地的传统的认识误区外，也与我们的政策不到位密切相关。农村土地流转的主要做法，一是设立专项资金引导土地流转，重点补助流出方；二是实行承包地流转和新型养老保险结合；三是加强流转管理服务。

第１４卷第５期　Ｖｏ１．１４　Ｎｏ．５　黄河科技大学学报　ＪＯＵＲＮＡＬ　ＯＦ　ＨＵＡＮＧＨＥ　Ｓ＆Ｔ　ＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹ　２０１２年９月　Ｓｅｐｔｅｍｂｅｒ　２０１２　

河南农村土地承包经营权流转若干问题研究木　

马　涛　

（郑州轻工业学院政法学院，河南郑州４５０００２）　

摘　要：农村土地承包经营权流转能够实现土地资源的优化配置和集约利用，促进农业产业化和规模化经营，是推进农业　和农村现代化建设进程中的重要环节。河南土地承包经营权流转必须掌握其特点，坚持其原则，农民自愿，加强政府引导和组织，　依照法律法规有序进行，建立流转组织，完善服务体系，促进土地流转健康发展。　关键词：河南省；土地承包经营权；流转　中图分类号：Ｆ３０１文献标识码：Ａ文章编号：１００８—５４２４（，２０１２）０５－００４４－０５　

土地承包经营权制度是我国一项重要的经济制　

度，尤其是改革开放三十多年来，随着农村土地的活　跃流转，更多深层次的问题逐渐显现出来…。根据　

经济、社会发展的客观要求，中央先后出台一些有关　农村土地承包经营权流转的政策和法规，各个地方　根据自己的特点制定了一些地方性政策和措施。　

河南省是我国第一农业大省，在土地承包经营　权流转方面一直走在全国的前列。全省各地在稳定　

我国农村基本土地政策的前提下，以优势产业发展　为导向，以农业增效、农民增收为核心，以土地集约　化、规模化经营为目标，大力推动农村土地向专业大　

户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企　业和农业科研单位流转，已初步建立适应现代农业　发展的土地管理制度。但是，由于河南地域广阔、农　村人口众多、省情复杂，在土地承包经营权流转过程　

中不可避免地会遇到一些问题。这些问题必须及时　加以解决，否则必然阻碍土地承包经营权流转的顺　利进行。为了更好地保障农村土地承包经营权流转　

活动依法、有序进行，本文对河南农村土地承包经营　权流转的问题与成因、思路与对策进行分析研究，以　期为促进全省土地承包经营权流转活动贡献微薄之　力。　

对农村土地承包经营权流转制度的思考

摘要：目前对农村土地承包经营权流转问题争议很大，当前我国土地制度存在缺陷，建立并完善有偿的土地承包经营权转让制度十分必要，有利于农业的现代化，也有利于降低农产品成本提高我国农业竞争力。

关键词：农村土地承包经营权、流转、完善

Abstract: at present the contracted management of rural land circulation of

controversial issues, the current land system defects, establish and perfect the paid for

the contracted management of land transfer system is necessary, be helpful for the

modernization of agriculture, and to reduce the cost of agricultural products for China

to enhance the competitiveness of agriculture.

Key words: contracted management of rural land, circulation and perfect

农村土地承包经营权流转制度是指以法律规范的形式为将要发生及正在发生的农村土地承包经营权流转行为当事人提供行为模式，规范农村土地承包经营权流转秩序，促进农村土地承包经营权流转行为，并引导其向既定的农业产业经营模式和目标发展的法律规范体系。建立并完善农村土地承包经营权流转制度是实现农地政策的重要方式和手段。 

一、 当前我国土地制度存在的缺陷

1、农民土地产权残缺、模糊。自建立家庭联产承包责任制后，农民土地所有权与产权得到了分离，农民拥有了土地的使用权经营权和收益权，但却始终没有处置权和交易权。这使得他们只能在自己的土地上经营，决定耕作物的类型，获取残缺的产权收益。虽然现在我国法律和国家政策都主张延长农民土地承包经营期并以此来保护农民的土地收益，但实际上这种做法保护的只是一个残缺的产权，农民仍无法获得全部土地收益。况且，农民获得的土地产权是国家赋予的，并非市场交易的产物或者说是农民与国家搏弈的产物，那么这就意味着国家对农民土地产权的侵蚀具有合理性，也使得集体对农民土地的侵蚀成为必然。