中国历代官制简表

中国历代官制简表

中国古代中央官制发⽣的主要变化。古代中央官制⼤的趋势是君权不断强化，⾂权越来越弱化，下⾯分朝代表述，这⾥不仅涉

及到中央官制，也涉及到地⽅官制。

⼀、三代官

商代王室百官总称多尹，⼤体可分为三类：⼀类是政务官，有“尹”、“卿⼠”等。⼀类是宗教官，有“多⼘”、“占”、“巫”等。⼀类

是事务官，有“宰”、“⼩藉⾂”等。

西周的官僚制度已相当完备，仅西周青铜器铭⽂中提到的各类职官就有213种之多。西周初期，王室政权机构中最重要的职官

是太师和太保。太师和太保掌握着王室的军政⼤权，并且负有监护和辅佐年少国君的重任。周王室的官僚机构分为两⼤系统，

即卿事寮和太史寮。卿事寮即卿⼠寮，其职权是主管“三事”和“四⽅”。卿事寮的长官，西周初期是太师或太保，西周中期以后

为太师，其属官主要是“三司”，即司徒、司马、司空。太史寮掌管册命、制禄、图籍、祭礼、占⼘、礼制、时令、天⽂、历法

等。太史寮的长官是太史，既是⽂职官吏的领袖，⼜是神职官吏的⾸领。除卿事寮和太史寮外，王室还设有掌管周王⾐⾷住⾏

的宫廷内官，见于西周⾦⽂的有宰、膳夫、寺⼈、⼩⾂、⼩⼦、⼩夫、守宫、御正、世妇、东宫等。西周的官制是在商代

的“内服”和“外服”的基础上发展起来的，与商代不同的是，西周的官僚机构更加庞⼤，职官的名⽬更加繁多，⾏政体制更加系

统。这种演变趋势，反映了西周国家机器的完备和王权的强化。

春秋战国时期⼠⼈阶层的兴起，为官僚制度发展提供了重要条件。⼠在西周时期就已存在，属于贵族等级序列的最低⼀级，依

附于宗族群体，尚未成为⼀个独⽴的社会阶层。春秋时期，随着宗族政治的⼟崩⽡解，失去了宗族依托的贵族⼤批地沦落为

⼠，⼠⼈队伍迅速扩⼤，脱离了原来的贵族等级序列⽽成为⼀个独⽴的社会阶层。进⼊战国时代，新兴的⼠⼈空前活跃，这些

⽂化素养较⾼的知识分⼦没有任何⼈⾝依附关系，⾏动⾃由，思想开放，成为各国统治者争相招揽的对象。他们凭借知识和才

⼲，指点江⼭，激扬⽂字，或为理想⽽奔⾛四⽅，或为⽣计⽽周游列国，都是⼊仕⼲政的最佳选择，从⽽形成⼀⽀庞⼤的充满

活⼒的官僚后备军，使各国君主有选择官僚的充分余地。

⼆、秦汉官制

秦统⼀全国后，疆域空前辽阔。要统治好这个庞⼤的帝国，光靠皇帝⼀个⼈的⼒量是不够的，还必须建⽴起⼀套完整的官僚机

构。因此，秦始皇在确⽴了⾄⾼⽆上的皇权之后，紧接着在中央建⽴了以皇帝为⾸的中央政府。秦代中央的官员虽然不少，但

最主要的则是史书上所说的“三公九卿”。三公即丞相、太尉、御史⼤夫。三公之下是九卿。九卿即奉常、郎中令、卫尉、太

仆、廷尉、典客、宗正、治粟内史和少府。这些官员都是由皇帝任免，概不世袭。以三公九卿为主⽽组成的封建朝廷，是秦代

专制主义政治体制的核⼼，是绝对受制于皇帝并代⾏皇帝政务的最⾼权⼒机关。秦始皇通过这个政治核⼼，撒下了遍布全国各

地的统治⽹。

在秦代，三公九卿都是皇帝的左膀右臂，但具体分⼯是不同的。三公是直接协助皇帝处理全国事务的⾼级官员。丞相有左丞

相、右丞相之分，以左丞相为尊，职责是辅佐皇帝处理全国政务。太尉是武官，协助皇帝掌管全国军队。御史⼤夫主要掌管承

转皇帝诏令，监察⽂武百官，处理重⼤案件。九卿掌管中央各部门的具体事务。奉常掌管宗庙礼仪。郎中令，掌管宫廷警卫。

太仆，管理宫廷车马。卫尉，掌管皇宫保卫。典客，处理民族事务及外交。廷尉，负责刑法。治粟内史，掌管全国财政税收。

宗正，管理皇族内部事务。少府，掌管⼭河湖海税收及⼿⼯业制造，以供皇室的需要。

汉代三公九卿制度：三公九卿的职务权⼒是什么？

汉承秦制，略有更改。西汉实⾏郡国并⾏的制度。为加强中央集权，设中朝以分割相权。中朝是皇帝⾝边较低级的官吏和待从

⼈员组成的决策机构。向地⽅派遣刺史。将全国分为⼗三个监察区，称为“州部”。每个州部设刺中史⼀⼈，“以六条问事”，代

表皇帝监察地⽅，使各级地⽅官吏和豪强不敢过分违法⾏事。东汉防⽌功⾂窃命，君权旁落，规定：“有功辄增⾢赏，不任以

吏职。”在经济上优待三百六⼗五功⾂，但在政治上很少重⽤他们。为此，刘秀还扩⼤了尚书台的职权，从⽽形成了“虽置三

公，事归台阁”的局⾯。

三、魏晋官制

北魏曾对官制进⾏过改⾰。孝⽂帝即位后，曾于493和499年两次颁布职员令，在中央逐步建⽴三省制，在地⽅上，则主要是

接受汉族地主李冲的建议，于太和⼗年（486）废除了宗主督护制，实⾏三长制。所谓三长制是⼀种基层管理体系，即五家为

邻，⽴⼀邻长；五邻为⾥，⽴⼀⾥长；五⾥为党，⽴⼀党长。邻长、⾥长和党长就是“三长”。三长的职责是检查户⼝，监督耕

作，征收租调，征发徭役和兵役。三长制的实⾏，有利于抑制豪强隐匿户⼝，逃避租役，有利于国家的财政收⼊和社会的稳

定。

四、隋唐官制

隋唐时期在中央实⾏三省六部制。在中央，废六官，恢复汉、魏旧制，设三公、三师等，以尚书、门下、内史三省为最⾼权⼒

机关。⼜于尚书省下置吏、礼、兵、刑（都官）、民（度⽀）、⼯六曹。在地⽅，把州、郡、县三级改为州县两级制（炀帝改

为郡县⼆级），拟定九品以上官由中央任免；州县官三年⼀换，不得⽤本地⼈。从⽽建⽴起⼀整套相当严密的机构。唐朝除将

隋朝的内史省改名中书省，内史令改名中书令，门下省长官纳⾔改名侍中外，其余名称、长官、职能和性质均同隋制。另外，

在宰相设置⽅⾯，武德年间仍以三省长官充任宰相。李世民即位以后，因其曾任尚书令⼀职，故以后此官遂虚设不授。但皇帝

却往往给⼀些官职较低的官吏加上“参预朝政”、“参知政事”和“同中书门上三品”、“同中书门下平章事”等头衔，使其成为宰相，⽽尚书省长官左右仆射则被罢相职，如未加上述头衔，就只能负责省内事务。唐初还设⽴政事堂，作为宰相议事之处，始设于

门下省，后⼜迁中书省。开元年间，⼜改名中书门下，堂印也改为“中书门下之印”。

五、宋元官制

宋代在中书省内设政事堂，简称中书，与枢密院分掌事务，号称“⼆府”。在宰相之下设“参知政事”作为副贰，还把唐末五代设

置过的枢密使和三司使定为常设官员，以枢密使分取宰相的军政⼤权，以三司使（⼜称“计相”）分取宰相的财政⼤权。⼜削减

州郡长官的权⼒。不许他们兼任⼀个州郡以上的职务。以⽂⾂任州郡长官，另设“通判”以牵制之。将全国划为⼗五路，设转运

使、提点刑狱、安抚使、提举常平等四司，临时指派朝官兼领。

元朝的中央统治机构有中书省、枢密院和御史台。中书省是最⾼⾏政部门，设中书令，右、左丞相，平章政事，右、左丞，参

知政事等，统称丞相。中书省下辖吏、户、礼、兵、刑、⼯六部。枢密院掌兵权，设院使、副使。御史台掌司法，设御史⼤

夫。⾏省之下为路、府、州、县，设总管、府尹、州尹、县尹；⼜都各设“达鲁花⾚”（管民官），由蒙古⼈担任。

六、明清官制

1376年（洪武九年）废“⾏中书省”，设三司（承宣布政使司、都指挥使司、提刑按察使司）负其责⽽统属于朝廷中书省；

1380年后⼜废中书省，罢丞相官职，由吏、户、礼、兵、刑⼯六部处理其事，对皇帝负责。设内阁，内阁为官署名。朱元璋

在废丞相后，设华盖殿、谨⾝殿、武英殿、⽂华殿、⽂渊阁、东阁等⼤学⼠，为皇帝顾问。后来明成祖即位，以官品较低的翰

林院编修，检讨等官⼊午门内的⽂渊阁当值，参与机务，称为内阁。

清代在中央中枢部门依明制设内阁（三殿三阁），作为全国最⾼⾏政机关，下设六部。特设议政王⼤⾂会议及军机处作为最⾼

权⼒机关。军机处是清代皇帝直接指挥下的最⾼军政决策机构。雍正七年（1729）因⽤兵西北，设“军机房”，雍正⼗年始正式

改称“军机处”。军机⼤⾂⽆定员，最多时达六、七⼈，由亲王、⼤学⼠、尚书、侍郎或京堂在皇帝指定下兼任，称为“军机⼤

⾂”或“军机⼤⾂上⾏⾛”，俗称“⼤军机”。其僚属称为“军机库京”，俗称“⼩军机”。军机处职掌为秉承皇帝意旨，处理军国要务及

官吏任免和⼀切重要奏章，是中国历史上中央集权制的最⾼发展。在中央的⼀般部门，设理藩院专管边疆少数民族地区事务；

设都察院以为最⾼督察机构；设⼤理寺以为最⾼法院；设翰林院以为“储才重地”。宫廷部门设宗⼈府专管皇旗；设内务府专管

宫廷事务。在地⽅地⽅上，设省、道、府（直⾪州、厅）、县（州、厅）及边疆特别⾏政区。基层组织采⽤保甲制（牌甲

制）。

秦朝官职表

历代西汉官职表

历代职官表（东汉）

历代职官表（三国、两晋、南北朝）

历代职官表（隋）

历代职官表（唐朝）

历代职官表（宋朝）

历代职官表（元朝）

历代职官表（明朝）

历代职官表（清朝）