论技术性贸易壁垒及我国的对策
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论技术性贸易壁垒及我国的对策
梅 骏
（天津财经大学，天津 300222）
[内容摘要]：随着经济全球化的进一步发展，技术性贸易壁垒已经成为限制我国对外贸易发展的重要障碍，如何突破这一壁垒已经成为亟待研究的课题。本文着重研究了技术性贸易壁垒的真实内涵，并探讨了我国相应的对策。
[关键词]：技术性贸易壁垒；TBT协议；对策；
随着当前经济全球化和贸易自由化进程的进一步加快，传统的关税壁垒被不断地拆除，非关税贸易壁垒逐步盛行，其中技术性贸易壁垒，因其具有形式的合法性、双重性、隐蔽性、欺骗性、灵活性、广泛性和不确定性等特点，已经成为各国保护本国产业和促进对外贸易发展的重要手段。随着2006年我国进出口总值达到创纪录的17606.9万亿美元，同比增长24%，贸易顺差达到1774.7美元，而且我国外贸依存度高达80%，我国出口产品面临的技术性贸易壁垒正在不断增加。因此，加强对技术性贸易壁垒的研究，探讨其相应的对策，对于突破技术性贸易壁垒，减少不必要的进出口贸易损失，提高我国的实际出口能力，具有重要的现实意义。
一、 技术性贸易壁垒的内涵
技术性贸易壁垒（Technical Barriers to Trade，TBT）在中国加入WTO后成为一个热点问题，很多学者和组织都在研究和探讨，也取得了很多成果，但一直都没有给TBT一个很明确的定义。
对外经贸大学技术性贸易壁垒研究中心的夏友富等认为，技术性贸易壁垒是指一国或一个区域组织以维护国家或区域基本安全、防止欺诈行为、保证产品质量等为由而采取的一些强制性或自愿性的技术性措施，这些措施对其他国家或区域组织的商品、服务和投资进入该国或该区域市场产生影响。
商务部研究院李克辛认为，技术性贸易壁垒是指一国以维护国家安全、保障人类健康和安全等为由制定的一些强制性和非强制性的技术法规、标准以及检验商品的合格性评定程序所形成的贸易障碍，最终目的是限制进口。
一种流行的观点认为，技术性贸易措施本身就是贸易技术壁垒，一些学者将动植物检验检疫措施、标准看成是阻碍自由贸易的壁垒，如Donna Roberts and David Orders (2000)
作者简介：梅骏（1984-），男，天津财经大学05级研究生，国贸专业，E-mail:meijun-tjufe@ 2 等。Keith E.Maskus和John S.Wilson (2000) 分析贸易技术壁垒的作用时，更是直接将标准看作贸易技术壁垒来分析。国内也有类似的观点，例如丁宁等人 (2004) 对贸易技术壁垒的定义为:贸易技术壁垒是指一国以维护国家安全、保障人类、动植物生命，保护生态环境而采取的技术法规、标准、合格评定程序等种种限制性或非强制性的技术限制措施。
如果认真研读这些代表性学者的论文，我们发现，他们的差异在很大程度上是着眼点的差异，在内容上并无太大差异。首先，他们的研究都指出了TBT的两个特点：一是，TBT是一国或地区以《TBT协定》所允许的一些合理的理由，如维护国家或区域基本安全、保障人类健康和安全等而采取的一些强制性的措施。二是，这些技术性措施形成了贸易壁垒，给贸易制造了不必要的障碍，影响了贸易的正常发展。这些定义，更多的是关注TBT对进口的限制作用和对实施国国内市场的保护作用，而忽略了TBT对出口国的促进作用，没有意识到TBT也有其存在的合理性。其次，我们需要明确在英文中，“壁垒”（barrier）是一个中性词，就是指事物发展进程中的一种障碍。至于这个障碍是客观存在的还是刻意人为的，则需另行界定。所以我们认为，并不需要区分技术性贸易措施和技术性贸易壁垒，因为在很多情况下，也很难区分二者，我们把二者统称为技术性贸易壁垒。
最后，我们给出关于技术性贸易壁垒的定义。根据《TBT协议》，我们给出的定义是：“技术性贸易壁垒就是指一国以保护人类健康或安全、保护动植物的生命或健康以及保护环境、阻止欺诈性为、维护国家基本安全利益等为由而采取的一些强制性的技术性贸易措施，而这些措施对国际贸易造成了不必要的障碍，或者在具有同等条件的国家之间造成了歧视性行为，或者违背了《技术性贸易壁垒协议》的相关规定。”而且我们把技术性贸易壁垒分为三类，第一类是技术标准。技术标准则是指经公认机构批准的、非强制执行的、供通用或重复使用的产品相关工艺和生产方法的规则、指南或特性的文件。对于技术标准，虽然它不具备强制性，但是它是经过公认机构批准的，是在日常贸易活动中通用的，我国企业也应该及时调整自己的标准以适应进口国的要求，以达到出口的目的。第二类是市场准入壁垒。即进口国在适当范围内制定了一系列技术性贸易壁垒，主要是指合格评定程序。合格评定程序是指任何直接或间接用于确定是否满足技术标准和技术法规有关要求的程序，特别包括抽样、检查和检验；评估验证和合格保证；注册、认可和批准以及各项的组合。这些技术性贸易措施有其合理性，它们是对于市场准入的要求，我们称之为市场准入壁垒。对于这种壁垒，即使暂时我们达不到进口国的要求，我们也应该从自身找突破口，提高自己产品的技术含量和质量，坚持“质量第一的原则”，提高自身的标准，争取能早日进入进口国市场。只要我们产品的竞争力提升了，就一定能克服这种壁垒。第三类是贸易壁垒。即国外实施的技术性贸易措施违背了WTO《TBT协议》的规定，或者对贸易造成了阻碍，或者对国家之间造成了歧视。这才是我们所要应对的技术性贸易壁垒。
二、 技术性贸易壁垒的应对之策
随着最近几年来技术性贸易壁垒给我国出口造成了越来越多的损失，如何应对技术性贸易壁垒已经我国政府和企业的当务之急。因此，我国政府和企业应该行动起来，采取适当的措施积极主动地解决这一问题，而不能坐以待毙。
（一） 政府方面
第一，充分利用WTO对发展中国家的优惠和差别待遇。《TBT协议》规定“各国在制定和实施技术法规、标准和合格评定程序时，应考虑各发展中国家成员特殊的发展、财政和贸易需要，以保证此类技术法规、标准和合格评定程序不对发展中国家成员的出口造成不必要的障碍。应该对参与本协议的发展中成员提供差别和更优惠的待遇。”我国政府应该充分利 3 用这一条款，加强与其他国家的沟通，而且在必要的时候可以寻求发达国家的技术援助，为我国企业寻求更加优惠的出口条件。
第二，充分利用《TBT协议》中的等效原则和相互认可原则。等效原则是指各成员应积极考虑将其他成员的技术法规作为等效法规加以接受，即使这些法规不同于自己的法规，只要它们确信这些法规足以实现与自己法规相同的目标。相互认可原则是指各成员应该就相互接受合格评定程序结果进行磋商，以达到相互认可合格评定程序的结果的目的。我国政府应该重视这两个原则，大力发展与其他国家政府间的磋商和交流，就这两个原则达成协议，以削减技术性贸易壁垒。
第三，合理利用WTO的贸易政策审议机制。贸易政策审议计机制是指世界贸易组织成员集体对各成员的贸易政策及其对多边贸易体制的影响，定期进行全面审议。我国应该积极的参与贸易政策的审议，因为贸易政策的审议可以提高贸易政策和措施的透明度，从而提高国际贸易的可预见性和稳定性；通过贸易政策审议，还可以增强各方的了解程度，借以宣传我国的贸易政策，创造良好的国际贸易环境，减少技术性贸易壁垒对我国企业出口的限制。
（二） 企业方面
1． 坚持产品“质量第一”的原则，加快转变贸易的增长方式
最近几年虽然我国的贸易出口额在稳步的增长，但出口的产品价格低廉、技术含量低、质量也比较低，大多属于劳动密集型产品。随着其它国家经济的发展和人民生活水平的提高，其它国家对产品的质量要求会越来越高，我国企业应该提高自身素质并坚持“质量第一”的原则，加大科技投入和科技创新，加强对产品的研发，提高产品的技术含量，坚持自主创新，加快培育核心竞争力和自有名牌，避免过渡依赖价格策略。还有我国应把现有的粗放型的贸易增长方式转变为效益型的贸易增长方式，这些措施对于我国企业的持续发展，对于我国贸易额的持续增长将具有非常深远的意义。
2． 加强企业自身的标准意识和认证意识
我国企业的标准化还处于起步阶段，据有关调查表明，在国际标准化组织（ISO）和国际电工委员会（IEC）发布的11700个标准中，我国仅采用了4400个，采用率不足40%，这与其他国家有很大的差距，而且这严重影响了我国产品的出口。我国企业应该向国际标准靠拢，积极地采用国际标准，化压力为动力，积极推动企业的技术进步，以避免遭受技术性贸易壁垒。我国企业还应该加强自身的认证意识，企业应重视ISO 9000和ISO 14000以及SA
8000，积极的开展认证工作，使我国质量管理水平达到国际先进水平，使我国产品取得良好的国际市场信誉，避免其它国家用标准和认证问题对我国产品实施技术性贸易壁垒。
参考文献：
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[5] 石广生，《中国加入世界贸易组织知识读本》，人民出版社，2001年
[6] 李克辛，《技术性贸易壁垒的特征及应对措施》，《国际经济合作》，2004年第9期
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