建设工程造价管理

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第66号

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《江苏省建设工程造价管理办法》已于2010年8月16日经省人民政府第51次常务会议讨论通过，现予发布，自2010年11月1日起施行。

省长

二○一○年八月二十六日 2

江苏省建设工程造价管理办法

第一章 总 则

第一条 为加强建设工程造价管理，规范与建设工程造价有关的行为，维护工程建设参与各方的合法权益，依据《中华人民共和国建筑法》及相关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本省行政区域内建设工程造价的确定与控制，以及相关的监督管理活动，适用本办法。

本办法所称建设工程，是指各类房屋建筑和市政基础设施，以及与其配套的线路、管道、设备安装工程。交通、水利、电力等工程的造价管理，按照法律、法规和国家相关规定执行。

本办法所称建设工程造价，是指建设项目从筹建到交付使用期间，因工程建设活动所需发生的费用。 3 第三条 从事工程造价活动应当遵循合法、客观公正、诚实信用的原则，不得损害社会公共利益和他人的合法权益。

第四条 县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内建设工程造价活动的监督管理，具体工作由其委托建设工程造价管理机构实施。

县级以上地方人民政府发展和改革、财政、审计、价格等部门按照各自职责，负责有关建设工程造价的监督管理工作。

第五条 建设工程造价行业协会应当建立健全自律机制，发挥行业指导、服务和协调作用。

第二章 建设工程计价管理

第六条 建设工程计价是指对建设工程造价进行确定与控制的活动，主要包括：

（一）编制和审核投资估算、初步设计概算、施工图预算、工程量清单、招标标底、招标控制价、投标报价； 4 （二）约定和调整合同价款；

（三）实施工程计量与支付工程价款；

（四）办理工程索赔与变更签证、工程结算和决算；

（五）处理建设工程造价争议和进行建设工程造价鉴定；

建设工程造价管理　胡　梅　（合肥泰峰房地产开发公司，安徽合肥２３０００１）　摘要：造价管理贯穿于建设项目的整个过程，从设计方案的优化、标底预算编制、评标定标、工程设计变更、竣工决算审计等关键　环节对造价进行管理和控制，将使建设工程的投资预控在目标范围内。　关键词：设计方案优化；标底预算编制；评标定标；工程设计变更；竣工决算审计　中图分类号：ＴＵ７２３．３　文献标识码：Ａ　文章编号：１６７３—５７８１（２００６）０２—０１７５－０２　所谓建设工程造价的管理，就是在投资决策阶　段、设计阶段、建设项目承包阶段和建设实施阶段把　建设工程造价的发生控制在批准的造价限额以内，随　时纠正发生的偏差，以保证项目管理目标的实现，以　求在各个建设项目中能合理使用人力、物力、财力，取　得较好的投资效益和社会效益：本文介绍民用住宅　小区的建筑工程主要阶段的造价管理工作。　１设计方案优化　设计阶段是工程建设的首要环节。设计方案的　优化与否，直接影响着工程投资，影响着工程建设的　综合效益。据资料统计，项目决策及初步设计阶段，　对于工程造价影响的可能性占３Ｏ％～７５％，甚至更　多，而施工阶段对于工程造价影响的可能性仅占　５％～２５％。对设计方案进行优化选择，不仅从技术　上，更重要的是从技术与经济相结合的前提下进行充　分论证，在满足工程结构及使用功能要求的前提下，　依据经济指标和综合效益选择设计方案［１　］。　（１）结合投资实际情况，通过设计方案的经济指　标比较，运用价值工程方法，使住宅小区规划、平面布　置、单元组成，户型和住宅面积、层高、净高、层数，结　构方案及建筑材料等选择合理，造价经济。　（２）实行设计招标和设计监理制度。　（３）推行施工图限额设计工作。　２准确编制预算，组织好招投标　认真做好施工图的预算，不留缺口，确定好整个　项目的投资数额，并在以后工作中以此为具体目标，　控制好工程投资造价［３　］。　（１）制定严密的招标文件　（２）结合实际情况，通过科学方法，做好施工组　织方案的经济比较。　（３）编标人员分工明确、责任到人，土建、装饰、　安装编标人员积极配合、相互沟通，避免专业间的脱　节。标底预算编制人员要全过程参与图纸会审，提前　熟悉图纸，同各专业人员一道审定答疑，使之对图纸　形成共识。　（４）坚持严格的评标制度及评标程序。审查标　底时要重点做到四审达到四防：审查工程量，防止多　算错算；审查分项工程内容，防止重复计算；审查分项　工程单价，防止错算错套；审查取费费率，防止高取多　算。要坚持严格的评标制度，通过修订标底造价，确　定招标合同价。　３施工过程中的设计变更签证　（１）工程建设严格按投资计划执行，严禁擅自提　高建设标准，严禁计划外开工项目。有些对原设计影　响很小的修改项目，只经甲、乙双方确认就可执行，对　某些有可能引起造价较大的变更，如设计不适合使用　要求，平面布局、建筑结构及装修标准有大的变动，需　要召开建设方、承建方和设计方三家参加的联席会　议，从技术、经济等方面进行论证商定，达成一致意见　并形成文字纪要备案。　（２）严格设计变更签证审批程序。　（３）加强对设计变更工程量及内容的审核监督。　对于变更中的内容及工程量增减，由施工、预算人员　收稿日期　２００５—１２－１２；修改日期：２００５—１２－３０　作者简介：胡梅（１９７２一），女，安徽合肥人，合肥泰峰房地产开发公司工程师　《工程与建设》２００６年第２０卷第２期　１　

第1页 龙源电力集团股份有限公司

工程建设造价管理办法

目 录

第一章 总 则

第二章 造价管理体系

第三章 管理职责

第四章 管理的主要内容和要求

第五章 考核与奖惩

第六章 附 则

第一章 总 则

第一条 为了提高龙源电力集团股份有限公司（以下简称公司）工程建设项目的经济效益，规范工程建设造价管理工作，控制工程建设成本，参照国电集团相关制度，结合公司实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于公司全资、控股的新建、改建、扩建工程项目。

第2页 第二章 造价管理体系

第三条 工程建设造价管理内容包括：可研概算、造价目标、执行概算、合同价格、变更、合同结算、工程投资结算书、工程竣工决算。

第四条 公司对工程建设项目实行目标管理，包括造价目标下达和目标完成情况的考核。造价目标经审查确定后以文件形式下达执行。建设单位根据下达的造价目标落实管理责任，实现项目层的目标管理。

第五条 工程建设造价控制的主要工作包括：合同管理、费用管理、变更管理、造价分析、工程投资结算管理、竣工决算管理以及跟踪审计等工作。

第三章 管理职责

第六条 公司的管理职责

（一）规划发展部负责工程可研概算归口管理工作。

（二）财务管理部负责工程竣工决算归口管理工作。

（三）审计部负责工程项目过程审计归口管理工作。

（四）工程建设部的主要职责：

1.负责工程建设造价管理办法的制定，指导和监督建设单位的工程建设造价管理工作。

2.负责通过招标文件范本方式制定合同计量、计价、变第3页 更、结算等通用方法。

3.负责制定工程建设过程中发生的各类工程建设管理费用的标准，并监督费用使用情况。

4.负责审批项目执行概算、确定项目的造价目标。

5.负责合同变更的审批。

6.负责工程结算书的审批。

7.负责跟踪分析项目工程建设造价控制情况，指导、督促各单位定期进行造价分析，落实纠偏措施。

8.负责对造价目标的完成情况进行考核。

建设工程造价管理办法

建设工程造价管理办法是为加强建设工程造价管理，合理确定和有效控制工程造价，促进建设工程质量与安全，维护工程建设各方的合法权益，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招投标法》、《中华人民共和国合同法》等国家有关法律、法规而制定的。下面是关于建设工程造价管理办法的主要内容介绍以供参考。

建设工程造价是指工程建设项目从筹建到竣工验收交付使用所需全部费用，包括建筑安装工程费、设备购臵费、工程建设其他费用、预备费、建设期间贷款利息和固定资产投资方向调节税以及按照国家和省规定计入的有关费用。

建设工程造价计价依据是指用来计算、合理确定和有效控制工程造价的标准，主要包括：

投资估算指标、概算指标、概算定额及其基价表；

预算定额、消耗量定额及其基价表；

费用定额、工期定额、劳动定额、施工机械台班费用定额；

建设工程量清单计价规则；

人工、材料及设备、施工机械台班价格；

国家和省规定的其他计价依据。

工程造价计价依据制定应公开征求社会各方面的意见和建议，组织专家审定。

建设工程投资估算指标、概算指标、概算定额编制后，报省建设行政主管部门，并由其会同省发展改革、财政等行政主管部门审定后联合发布。其他建设工程造价计价依据由省建设行政主管部门批准发布。

建设工程造价计价依据的修订、补充和解释工作由工程造价管理机构负责。

计价活动内容

建设工程计价包括下列内容：

编制和审核投资估算、设计概算、施工图预算、工程量清单、招标控制价、招标标底、投标报价、竣工结算；

约定和确认工程合同价款；

进行工程计量和价款支付：

办理变更签证和工程索赔、工程结算和决算；

全过程工程造价控制。

确定与控制原则

建设工程造价应当按照建设工程项目全过程、分阶段合理确定，严格按基本建设程序有效控制。全部使用国有资金投资或者以国有资金投资为主的和实行招投标的建设项目基本建设程序，未经省人民政府批准不得擅自改变和简化。