建设项目管理体制的历史沿革

我国公路管理体制的历史沿革一、建国初期（1949~1957）：公路管理体制初步建立。

刚刚诞生的新中国面临着巩固国家政权和迅速恢复国民经济的重要任务，这两项任务与交通密切相关，交通必须先行。

1950年1月，交通部成立公路总局，负责全国公路的规划、建设与管理工作。

各大行政区和省设立公路局或公路处，具体负责辖区公路事宜。

国道由公路总局直接管理，建设工作委托各大行政区办理，经费由中央支付。

公路总局下设养路处主管全国公路养护，并按专线设立了几个国道养护机构，由于公路点多线长，集中统一管理的难度较大，大多数附属机构于1951年下放到省。

从1953至1957年的“一五”时期，各省、自治区交通厅（局）普遍成立了公路工程局（处、队），主要负责省财政投资的公路建设任务。

省交通厅对公路交通事业一般实行垂直管理。

在此期间，公路管理的重要法律制度得到初步确立。

1950年3月，政务院颁布了《关于1950年公路工作的决定》，对各级管理机构的设置提出了明确要求，进一步明确了建国初期公路工作的方针政策。

1950年7月，交通部颁发了《公路养路费征收暂行办法（草案）》，使公路养护有了稳定的资金来源。

1951年5月，政务院发布了《关于1951年民工整修公路的暂行规定》，使民工建勤建路养路制度以国家法令的形式确定下来。

这一时期颁布的公路管理相关法规条例，为以后的公路法规建设奠定了基础。

二、“大跃进”和“文化大革命”时期（1958～1976），公路管理在曲折中前进。

1958年，“大跃进”开始以后，在全国范围内掀起了建路高潮。

交通部1958年上半年提出了依靠地方、依靠群众，以普及为主，发展交通的“地、群、普”方针。

“地、群、普”方针的提出，一方面，对于充分发挥地方和群众的积极性，加快广大农村、山区和偏远地区的公路建设是正确的。

另一方面，出现了不尊重科学，不讲究质量，片面追求数量的倾向，造成了不少浪费。

1958年下半年，国家对经济体制实行改革时，把公路建设中央计划投资体制下放到省、自治区。

我国建筑工程质量管理的现状问题及发展趋势【摘要】：建筑工程质量是决定建筑工程建设成败的关键, 质量的优劣, 直接影响工程建成后的应用。

工程建设质量的好坏,不仅影响建设施工单位的信誉和效益，更是与人们的生活、工作休戚相关。

工程建设质量管理是参建各方工作的重点, 也是参建各方共同的职责。

本文结合我国建设发展的具体情况, 阐述了工程质量管理的现状和存在的问题，并探讨其未来的发展趋势，体现了工程质量管理在建筑工程中各个环节的重要性和作用。

【关键词】：建筑工程质量管理现状问题发展趋势随着我国经济的腾飞,我国的建筑业的发展也很迅猛,很快成为我国国民经济的一大支柱。

“百年大计、质量为本”,随着经济的快速发展,建筑工程日益增多,也在不断地满足着人类的生产和生活,从而建筑工程为人类带来了极大的方便。

但同时,某些建筑工程也出现了质量方面的问题。

在实际建筑工程的施工过程中,建筑工程的质量管理显得尤为重要。

一．我国建筑工程质量管理的现状（一）工程质量管理的概况广义的工程质量管理，泛指建设全过程的质量管理。

其管理的范围贯穿于工程建设的决策、勘察、设计、施工的全过程。

一般意义的质量管理，指的是工程施工阶段的管理。

专家认为它从系统理论出发，把工程质量形成的过程作为整体，世界上许多国家对工程质量的要求，以正确的设计文件为依据，结合专业技术、经营管理和数理统计，建立一整套施工质量保证体系，才能投入生产和交付使用，用最经济的手段，只有合乎质量标准，科学的方法，对影响工程质量的各种因素进行综合治理，投资大，建成符合标准、用户满意的工程项目。

工程项目建设，工程质量管理，要求把质量问题消灭在它的形成过程中，工程质量好与坏，以预防为主，手续完整。

并以全过程多环节致力于质量的提高。

这就是要把工程质量管理的重点，以事后检查把关为主变为预防、改正为主，组织施工要制定科学的施工组织设计，从管结果变为管因素，把影响质量的诸因素查找出来，发动全员、全过程、多部门参加，依靠科学理论、程序、方法，参加施工人员均不应发生重大伤亡事故。

中国行政体制改革的历史沿革中国行政体制改革是中国改革开放的重要组成部分，也是中国现代化建设的必然要求。

自20世纪80年代开始至今，中国行政体制改革经历了多个阶段和重要的转折点，逐渐形成了一套完善的行政管理体制。

第一阶段：20世纪80年代的初期，中国开始了行政体制改革的尝试。

此时，中国的行政管理体制仍然保留了计划经济时期的一些特点，如高度集权、行政权力过于集中等。

为了适应市场经济的需要，中国政府开始试点推行“厂长负责制”、“责任制”等改革措施，以增强企业的自主性和市场竞争力。

第二阶段：随着改革开放的不断深入，中国的行政体制改革逐渐进入了全面推进的阶段。

1994年，中国政府发布了《国务院行政管理体制改革方案》，确立了政府机构改革的基本原则和目标。

在这一阶段，中国政府实施了一系列重大改革，包括大幅度减少政府机构数量、简化政府职能、推行责任制、建立市场经济体制等。

这些改革措施极大地提高了政府的效率和公信力，为中国经济的快速发展打下了坚实的基础。

第三阶段：2003年，中国政府开始了行政管理体制的深层次改革。

此次改革主要集中在优化政府职能、推进政府机构改革和完善公共服务体系等方面。

其中，最重要的改革是建立了统一的行政许可制度，大幅度减少了行政审批事项，提高了办事效率，降低了企业和市民的负担。

第四阶段：2013年，中国政府进一步推进行政体制改革，提出了“放管服”改革的口号。

此次改革的核心思想是推动政府职能转变、简政放权、优化服务。

具体措施包括清理废除一大批行政审批事项、取消行政审批中介服务、推行“双随机、一公开”监管等。

这些改革举措进一步优化了营商环境，促进了经济发展和社会进步。

第五阶段：当前，中国政府正致力于推进更高水平的行政体制改革。

这一阶段的改革目标是进一步减少政府干预市场的力度，推进政府职能转变，提高行政管理效能。

具体措施包括加强政府治理能力建设、深化简政放权、创新监管方式等。

中国政府将继续推进行政体制改革，以适应经济社会发展的新要求，实现治理体系和治理能力现代化。

监理制度的发展沿革摘要：工程建设监理是我国改革开放后近几十年发展起来的新兴行业,对提高工程质量、控制投资和工期起到了不可替代的作用，为我国的经济建设做出了不可忽视的贡献.文章从监理制度的历史、现状及未来等角度对我国的监理制度进行了探讨.关键词:监理制度；引进；试点；三元管理；未来发展引言1988 年 8 月 1 日《，人民日报》第一版刊登了“迈向社会主义商品经济新秩序的关键一步”一文，宣布我国将按国际惯例建立具有中国特色的社会监理制度,将过去的工程项目管理由业主和承建单位的二元管理体制改变为业主、监理单位和承建单位的三元管理体制，从此在我国工程建设历史上掀开了新的一页。

本文从监理制度的引进、试点的推广、当前现状及规模以及未来发展方向几个角度进行研究，解释了监理制度在中国的历史、现状及未来.1我国为什么引进工程监理制度我国自20 世纪80 年代改革开放以来,为了避免和减少建设项目的决策失误,提高投资效益和工程质量,实行了投资包干制,开展了以设计和施工为龙头的工程造价、质量、工期的总承包制。

随着这种总承包制度的延伸和发展,工程建设投资又出现了国家、集体、个人多元化的资渠道，并由此引入了投资使用的有偿化。

在这种制度下，建设单位对工程实施过程的监督管理力度变得比较薄弱，各方追求局部利益的现象日益突出,其结果就导致了诸如“虹桥"垮塌事件、云南昆禄公路等一系列豆腐渣工程。

因此，如何加强对工程建设项目投资、进度和质量的监督管理,建立切实有效的监督管理机制，以适应社会主义市场经济发展的需要已是一个刻不容缓的问题。

改革开放以来，我国工程建设项目的建设资金由单一国家投资向多元化发展,合资、外资、多方集资、利用贷款等投资方式的建设项目日趋增多，特别是利用世界银行贷款后,必须采用国际惯例的监理工程师制度。

另一方面，随着市场经济的发展，我国的工程建设逐步引入竞争机制,实行招标投标制度，而施工单位实行了自负盈亏，自主经营,不再是单纯从属于国家行政机关的“施工单位”，而是作为独立法人的企业，进入了市场。

第一章建设工程招投标概述⏹第一节我国建设工程施工管理发展概述⏹第二节招标投标的概念、性质、历史沿革⏹第三节建设项目招投标范围、种类、方式⏹第四节建设工程招投标程序第一节我国建设工程施工管理发展概述⏹1．1949年我国建国前的发展情况⏹２．1949年建国后至现在的发展情况１．1949年我国建国前的发展情况⏹1880年上海杨斯盛氏在上海创办了“杨瑞记”营造厂随后，国人自营或与外资合营的营造厂在各大城市相继成立，逐渐形成了沿袭资本主义国家管理模式的建筑承包业。

⏹当时的管理手段可归纳为以下四个方面：⏹（1）招标投标承包制。

（2）严格管理的合同制。

（3）明确的经济责任制。

（4）推行业主、设计事务所、营造厂和官方有关部门（如上海租界内的公务局等）各派各自的监工人员进行质量监督的“监工制”。

２．1949年建国后至现在的发展情况⏹２．１1949年至第一个五年计划完成承发包制：即由基本建设主管部门，按照国家计划，把建设单位的工程任务以行政指令方式分配给建筑企业承包。

建设单位作为发包一方（甲方），建筑企业作为承包一方（乙方），双方签订承发包合同，合同中明确规定双方的权利、义务与经济责任。

⏹区别：以行政手段分配工程施工任务，合同实质上是同为政府单位的甲、乙双方之间的约定，类似政府给双方下的任务单２．1949年建国后至现在的发展情况⏹２．１“二五”时期至1976年⏹大干快上、急于求成、盲目提高生产指标，⏹建筑业工期拖延，经济效果每况愈下⏹２．２1976年至今（1）颁布和实施了建筑法等法律规章（2）制定和完善建设工程合同示范文本（3）推行招标投标制，把竞争机制引入建筑市场。

（4）创建建设监理制，改革建设工程的管理体制第二节招标投标的概念、性质、历史沿革1．招标投标的概念2．招标投标的性质3．招投标制度的历史沿革4．招标投标的意义1.招标投标的概念⏹招标投标是指招标人对工程建设、货物买卖、劳务承担等交易业务，事先公布选择采购的条件和要求，招引他人承接，若干或众多投标人作出愿意参加业务承接竞争的意思表示，招标人按照规定的程序和办法择优选定中标人的活动。

平煤神马建工集团土建处简介平煤神马建工集团土建处（简称土建处）位于河南省平顶山市体育路北口，平安大道中段47号院，西依矿区铁路中心站，东临平煤二矿，为国家一级房屋建筑总承包、矿山工程总承包企业，业务覆盖煤炭洗选、煤焦化工、煤盐化工、尼龙化工、房屋建筑、市政工程、建材7个领域，年施工能力30亿元。

近两年连续被评为全国煤炭施工企业综合实力第一名，是平顶山市的骨干建筑企业，全国煤炭系统19家房屋建筑总承包一级企业之一。

目前，土建处下设10个属地项目管理公司，8个区域公司,3个安装公司、2个装饰公司及滑模公司、天元水泥公司、福星建材公司8个专业化公司；平建设计公司、天一钢结构公司、天石混凝土公司、天固基础公司、天宇门窗公司、众合天力三钢租赁公司6个股份制公司，职工2281人，其中专业技术人员801人，中高级职称人员204名，国家注册建造师、安全工程师、会计师、造价师等各类注册人员155名。

土建处成立61年来，先后建设了平顶山矿区32对大中型矿井，12座大型选煤厂，6座焦化项目的地面生产建筑，市政建筑76项，坑口电厂，十二矿矸石电厂，四矿热电厂，百里矿区铁路、公路、桥涵，矿工俱乐部，国际矿山救援比武馆和平顶山市佳田国际大厦等一批市政工程，以及平煤集团信息中心、安全技术培训中心、矿山救护中心、医疗中心、供热中心、经调大厦、平安大厦、田庄集配站、矿区和煤城鳞次栉比的高楼大厦，都凝聚着土建人的汗水和心血。

建设了平顶山市30万吨化肥厂、平顶山6万吨尼龙66盐项目、白龟山20万吨水厂、市第二人民医院、平顶山火车站、国家粮库、工人劳模小区，国家陆地搜寻与救护平顶山基地、平顶山市行政服务综合楼等，目前正在积极参建平顶山市“中国尼龙城”，为平顶山矿区建设和市政建设谱写了辉煌的篇章。

企业还于2008年5月奔赴四川汶川参加援建，受到河南省住建厅的嘉奖。

目前，工程项目遍布内蒙、山西、陕西、新疆、宁夏、山东等地。

依靠过硬的技术水平和良好的品牌形象，奠定了在全国煤炭建设领域的领先地位，并与神华集团、北京华宇工程有限公司、郑煤设计院、天津大地工程技术有限公司、新疆八一钢铁、河南济源豫光金铅等大客户结成战略合作伙伴关系。