美国棉花补贴案

WTO协定对农产品出口补贴的适用关系摘要：wto框架下农产品出口补贴受gatt1994、《scm协定》、《农业协定》共同约束，这给实践中农产品出口补贴的法律适用增加了难度。

本文旨在从概述wto框架下农产品出口补贴的纪律着手，结合wto争端解决实践和学者研究，分析具体情形下wto协定在农产品出口补贴上的适用关系，以求为分析农产品出口补贴的wto合规性提供思路。

关键词：农产品出口补贴法律适用《scm协定》《农业协定》wto框架下农产品出口补贴法律适用研究对中国农产品出口贸易发展具有重要意义：一方面现今农产品出口大国大多使用出口补贴，这些补贴严重影响中国农产品的国际竞争力，有必要利用wto 保护中国农产品出口商的正当权益；另一方面，我们要确保我国农产品出口补贴的wto合规性，以便积极应对其他国家可能对我国农产品提起的反补贴调查。

wto协定中，除了《农业协定》对农产品出口补贴有特别规定外，gatt1994和《scm协定》中也规定有出口补贴的纪律，而wto协定是”一揽子”协定，成员方须同时遵守。

探讨wto框架下农产品出口补贴的法律适用，首先便必须厘清wto协定在此问题上的适用关系。

本文试从概要介绍wto协定关于农产品出口补贴的纪律着手，结合wto争端解决实践和学界研究，探讨wto协定在农产品出口补贴问题上的具体适用关系。

一、 wto协定关于农产品出口补贴的纪律如前所述，wto框架下gatt1994、《scm协定》、《农业协定》都有关于出口补贴的规定，下面予以概要介绍这三个协定中具体可适用于农产品出口补贴的纪律。

（一）gatt1994关于农产品出口补贴的纪律gatt1994第16.3条对出口补贴仅做了原则性规定，要求缔约方寻求避免对初级产品的出口使用补贴。

根据gatt1994附件9”注释和补充规定”，”初级产品”是指”任何天然形态的农产品、林产品、水产品或矿产品，或为在国际贸易中大量销售而经过通常要求的加工产品”，而从gatt的实践看，”经过通常要求的加工”并不构成对加工农产品的限制，因此，”初级产品”的概念涵盖了所有天然和加工农产品，即涵盖了所有一般意义上的农产品。

美国“平均作物收入选择方案（ACRE ）”对我国粮食直补的启示杨建利邢娇阳*本文得到2009年度国家社会科学基金项目“国家粮食安全战略的新思路”（编号：09BJL029）和西南财经大学“211”三期重点学科建设项目“中国特色社会主义市场经济基础理论创新”的资助。

内容提要本文首先分析了美国“平均作物收入选择方案（Average Crop Revenue Election Program，简称ACRE ）”出台的历史背景，即美国《2002年农业法案》中最重要和最根本的农业补贴不同程度地背离了设计初衷，没有达到预期效果。

进而阐述了美国“平均作物收入选择方案”的内容与政策目的。

最后，得出了美国“平均作物收入选择方案（ACRE ）”对我国粮食直补的启示：即构建粮食直补、保护价、市场价、农资价、产量五位一体的联动机制，并引入效率因子，促进粮食直补政策扬长避短，提能挖潜，推动粮食生产稳定发展，为积聚和形成粮食稳定增长高峰期提供有力的政策支撑。

关键词美国平均作物收入粮食市场价农资价粮食直补经过数月的唇枪舌战，美国《2008农业法案》终于在2008年6月正式出台，在经过众议院、参议院与总统的反复争执之后，众议院和参议院终以超过2/3的赞成票推翻了总统的否决。

新法案总算是尘埃落定。

在新法案中，制定了一项新的补贴政策，即“平均作物收入选择方案（Average Crop Revenue Election Program,简称“ACRE ”）。

ACRE 出台的历史背景是什么？其政策内容、计算方法与目的有哪些？对我国完善粮食直补又有哪些启示？本文拟对这三个问题进行回答，以期对完善当前我国粮食直补政策提供一定的借鉴和参考。

一、美国新法案中ACRE 出台的历史背景美国《2008农业法案》延续了《2002农业法》采用的固定直接补贴、反周期补贴、营贷款差额补贴等措施。

更引人注目的是该法案第一次导入的ACRE ，该政策的出台与以往的农业补贴政策是密切相关的。

《[棉花重复着大豆的故事]转基因大豆油能吃吗》摘要：2003年8月份，由于美国农业部宣布大豆收成欠佳，事实正是如此，在棉花的上游，即种业环节，中国就购买了孟山都的棉花品种，虽然中国也研制了数百个品种，但专利依然被孟山都所控制，相比较而言，棉花的产业链比较短，应用范围也仅仅限于纺织业、医疗等行业棉花危机逼近从2000年至今，除了2000年的棉花进口略小于出口以外，基本上近10年来中国已经沦为棉花的净进口国。

这不得不令人震惊。

中国是世界上棉花种植面积最大、产量最大、消耗量最大的国家，也造就了中国成为世界纺织大国的地位。

但仅仅10年的时间，中国已经彻底沦为棉花的净进口国，而且这种趋势短期内能够改变的可能性并不大。

伴随着经济的持续高速增长，中国对棉花的需求量逐年增加，东方艾格数据显示，从2000年至今，棉花的产量从4417千吨增加到2011年7664千吨，而消耗量却从5023千吨增加到11163千吨，供需差距越来越大；此外，棉花种植收益的下降，也成为制约棉花产量进一步上升的根本原因，国家发改委数据显示，2008年度麦棉种植效益比为1:6.2，稻棉种植效益比1:5.6，2009年度又分别为1:7.9和1:7.5，正常情况下，麦棉和稻棉的种植比较效益为1:8和1:12。

供需矛盾的巨大差异，自然就会引起棉花的短缺。

而更令人担忧的是，美国《1933年农业法案》确立了棉花补贴政策，2002年《农业法案》进一步确立了出口补贴和限制性补贴，还为棉农设立了反危机补贴、美国棉花销售性补贴。

从1999年到2003年，美国政府对棉花的补贴率高达89%，也就是说生产100元的棉花，补贴89元；从2001年到2002年，美国的补贴率超过129%。

而中国对棉花的补贴竟然每亩仅仅只有15元，相比较于美国，简直是杯水车薪。

“棉花出现今天的局面在某种程度上来说也是一种必然。

”东方艾格农业咨询公司分析师马文峰在接受采访时表示，“短期内，中国棉花沦陷的可能性不是太大，但要长期来看，棉花的危机确实很大，也存在重蹈大豆覆辙的可能性。

杨元华.多哈回合谈判失败影响有多大.中国远洋航务MARITIME CHINA，2006.9经历了近5 年反复的激烈较量，世界贸易组织多哈回合谈判由于各方分歧严重，难于弥合，于7月24日晚宣告“无限期”中止。

这对推进全球贸易自由化进程是一个重大挫折。

尽管有关各方对多哈回合的夭折表示失望，并称之为是一场“灾难”，是国际贸易史上的一个“悲剧”，是给今后多边贸易体制投入了一个挥之不去的阴影，但是总体来说，市场并未引起轩然大波，反应也不十分强烈。

主要谈判方都表示要尽力挽救世贸组织多哈回合谈判。

正如世贸组织总干事拉米所说，多哈回合谈判破裂后，所有成员没有赢家与输家之分，都是输家。

但是实际上最大的输家是发展中国家，他们没有获得参与更加公平贸易的机会和权利，而且将可能遭到来自欧美国家贸易保护主义和设置歧视性壁垒的损害。

从近期来看，多哈回合谈崩对中国直接影响不大，但其滞后的潜在影响不容忽视，必须研究应对措施，未雨绸缪，确保我国在贸易自由化进程中应得的合法权益。

公平贸易：时代的呼唤世贸各轮回合的谈判历来是各方实力的较量，是权力和利益的再调整和再分配。

发展中国家一直要求参与全球贸易的公平机会，消除不公平的贸易规则，而欧美国家则极力维护其自身的既得利益。

过去，WTO 各回合谈判基本上是由美国和欧盟所控制，只要他们私下里达成协议，谈判就基本定局了。

发展中国家基本上没有多大发言权。

随着发展中国家力量的壮大，其贸易总额占全球贸易总量的30%，要求在国际谈判中享有应得的地位和发言权。

货物贸易自由化不仅没有给发展中成员带来多少贸易利益，相反，发展中成员的贫困在加剧，贫富差距在扩大。

据联合国统计，2000 年的前10 年，世界最不发达国家有36个，前5年增至42 个，现在进一步增至48 个。

发展中成员贸易条件恶化的后果是贫困人口的增加。

而这次多哈回合开始后，欧美左右的谈判格局被打破了。

发展中国家建立20 国集团联盟，与欧美国家进行了针锋相对的抗争，要求以新的利益平衡来替代原有的利益平衡。

进口棉花滑准税计算方法1、运算公式及参数2020年滑准税率运算公式：Ri=Pt/Pi+α×Pi-1〔四舍五入保留三位小数〕；公式中：Ri：为滑准税率Pt：为常数8.686Pi：为基准价〔元/吨〕α：为参数0.02526基准价〔判定值〕：11397元/吨〔当低于判定值时，那么需运算滑准税率；当大于判定值时，那么执行从量税：570元/吨〕２、运算方法举例：设：进口棉价分别为每磅69.78美分和90.4美分，汇率为6.8271。

第一步：运算基准价：是否超过判定值11397元：公式：基准价＝外棉价〔美分〕/100*汇率*2204.62〔每磅合吨1000/0.4536〕〔1〕基准价＝当每磅为69.78美分时：69.78/100*6.8271*2204.62＝10503＜11397；〔2〕基准价＝当每磅为90.40美分时：90.40/100*6.8271*2204.62＝13606＞11397；第二步：运算滑准税率：当基准价低于判定值11397时运算滑准税率，当基准价大于判定值11397时那么从量税，为每吨加570元：滑准税公式：Ri＝〔常数8.686/〔磅棉价*汇率/45.36〕+参数0.02526*磅棉价*汇率/45.36〕-1〔注：结果保留三位小数〕〔1〕当每磅为69.78美分时：滑准税率＝〔8.686*45.36/69.78*6.8271〕+0.02526*69.78*6.8271/45.36-1＝0.092〔关税率那么为9.2％〕；〔2〕当每磅为90.4美分时，因其基准值大于11397元，故不运算税率，而直截了当用从量税每吨加570元；第三步：以基准价按1％关税运算口岸价〔注：港口费用按每吨200元运算；1％为配额内关税，增值税13％〕〔1〕当外棉为69.78/磅，其基准价为10503元：那么按1％关税率运算〔即配额内棉价〕口岸价＝基准价*1.01*1.13+200＝10502*1.01*1.13+200＝12187元；〔2〕当外棉为90.40/磅，其基准价为13606元：那么按1％关税率运算〔即配额内棉价〕口岸价＝基准价*1.01*1.13+200＝13606*1.01*1.13+200＝15729元；第四步：以基准价按滑准税率运算口岸价〔注：港口费用按每吨200元运算；1％为配额内关税，增值税13％〕〔1〕当外棉为69.78/磅，其基准价为10503元，运算滑准税率为：9.2％〔0.092〕滑准税口岸价＝基准价*〔1+滑准税率〕*〔1+增值税率〕+200＝10503*〔1+0.092〕*1.13+200＝13160元；〔2〕当外棉为90.40/磅，其基准价为13606元，那么按从量税570元/吨运算滑准税口岸价＝〔基准价+570〕*〔1+增值税率〕+200＝〔13606+570〕*1.13+200＝16219元。

世界粮食危机已经到来：粮食战争作者：拉吉-帕特尔作者简介：拉吉-帕特尔曾经为世界银行工作，在世界贸易组织实习，为联合国提供咨询；但现在他投身于反对他的这些前雇主的国际运动中去。

目前，他受聘为南非夸祖鲁-纳塔尔大学研究员，是加州大学伯克利分校非洲研究中心的访问学者。

他先后获得牛津大学文学学士学位和伦敦经济学院硕士学位，最后在康奈尔大学获得发展社会学博士学位。

书籍简介:饥饿和肥胖是一个全球性的问题，目前地球上仍有超过10%，全世界约有8亿人处于饥饿状态，与此同时，有10亿人处于超肥胖状态，这一对数字的对比是如此鲜明。

在世界上所有国家，肥胖与饥饿、贫困与富有之间的矛盾正在变得日益尖锐。

在本书中，作者研究了世界粮食体系的历史和世界食物体系形成的几种方式，分析了那些针对食物体系的国际主义政治斗争。

在工业品、农产品、能源三者之间，只有能源是一个较大的变量。

能源的一边是石油能源，一边是生物能源，在需求量一定的情况下，此多彼少，或者是此少彼多，都可能引起激烈的竞争。

如果是生物能源的话，那就是粮食作物大量用于生物能源；如果是石油能源的话，那就是石油储备开采量大大增加。

但是在石油继续涨价的情况下，生物能源只要上市，必然降低石油能源的需求；即使不是生物能源也会是其他能源。

我们以符合环境可持续发展和社会公正的饮食和生产食物的方式，来替代我们当前的饮食方式，这种新方式将会解决饥饿和与饮食相关的疾病。

了解饮食方式和粮食种植方式中存在的问题会让我们更加自由，也会让我们重新获得饮食带来的享受。

这个任务非常紧迫，因为收益会很大。

支配这一模型的是这样一个假设前提，即，市场是一个金字塔，越向上走，人数越少；越向下走，人数越多。

问题是农业的情况并非如此。

在农业部门，在金字塔顶的人数很多，他们经常是那些比消费者更穷的生产者。

对于这些生产者——最贫困的农民和农场工人来说，大幅削价的后果就是收入减少。

结果是，这些生产者能够消费的商品数量极少。

美国作物保险如何运行——以美国棉花价格保险为例作者：彭超，彭楚乔来源：《农村工作通讯》 2017年第15期农业保险是国家强化农业基础地位、保障粮食安全、切实保护农民利益的一项重要强农惠农政策。

自2007 年我国实施中央财政农业保险补贴政策以来，通过不断实践和探索，我国已经形成了“政府补贴引导、部门协同推进、保险机构市场运作、农民自愿参加”的农业保险发展模式和“中央支持保基本，地方支持保特色”的农业保险制度。

然而，近年来农业保险保费补贴效能有所弱化，政策性农业保险存在着不可持续的隐患。

而作为世界上农业保险发展最成熟的国家之一，美国农业保险经过70 多年发展，尤其是其作物保险地位越来越高，已经形成了农民收入安全网的重要组成部分。

在这一背景下，借鉴美国作物保险的运行机制经验，有益于深化农业保险供给侧结构性改革，助力培育农业发展新动能。

美国对棉花的主要国内支持2002 年以前美国对棉花的主要国内支持表现为财政补贴。

2002 年9 月，巴西就美国棉花补贴向世贸组织起诉，世贸组织于2009 年8 月最终裁定美国违反WTO 规则。

2010年开始，美国每年向巴西棉花产业提供1.47 亿美元罚金，直到2013 年美国停止支付罚金。

美国农业法案5 ～ 8 年调整一次，2009 年美国在贸易争端中败诉后，直到2014 年美国国会才对农业法案进行了修改。

2014 年美国农业法案在名义上取消了直接支付、反周期补贴、平均作物收入选择等项目，保留营销援助贷款。

同时，新设立了两个项目——价格损失保障和农业风险保障，生产者可以在二者之间做出选择。

但是新项目不适用于棉花种植者。

因此，2014 年农业法案调整以后，作物保险成为美国国内棉花种植者的主要支持保护手段。

除了传统的作物保险产品外，针对棉花种植者，法案设立了补充保障选择计划，以及叠加收入保护计划。

调控手段更加市场化。

美国传统棉花价格保险这么运行根据保险金额的计算为主要依据，美国的农作物保险产品大体分为三类：补偿产量损失的保险产品、补偿收入损失的保险产品、针对区域性风险的保险产品。