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关于政府投资建设工程总承包项目发包及造价管理的思考--以湖南省长沙市为例近年来，国家、省、市政府多次发文强调积极推行工程总承包，一大批政府投资建设项目采用了工程总承包模式进行发包，但因相关政策规定不完善，参建各方水平参差不齐，导致计价争议较多，本文以湖南省长沙市为例，分析工程总承包项目发包及造价管理的现状，提出改进的办法和举措，以期更好的做好工程总承包项目管理与投资控制。
一、长沙市工程总承包模式开展情况近几年，湖南省和长沙市及各区县对工程总承包模式的推广及应用做了很多有益探索。
《湖南省人民政府办公厅关于推进工程总承包发展的指导意见》（湘政办发〔2017〕58号）明确，“政府营造鼓励工程总承包发展的政策环境，政府投资项目和国有投资项目带头采用工程总承包，鼓励社会投资项目采用工程总承包”。
长沙市先后出台了《长沙市政府投资房屋建筑和市政基础设施工程总承包管理办法》（长住建发〔2018〕51号）、《关于明确我市政府投资的市政公用工程和房屋建筑EPC总承包模式下工程变更管理有关事项的通知》（长住建发〔2022〕12号）等文件。
长沙县、宁乡市等区县也出台了政府投资建设项目工程总承包实施细则，这些对工程总承包项目的发承包、项目管理、投资控制等工作做了一定程度的规范。
目前，省、市造价站正牵头组织编制总承包计价管理办法，已完成了初稿编制并组织了多次讨论，后期出台后将有利于进一步加强长沙市工程总承包项目的计价管理，促进工程总承包模式健康发展。
长沙市公共工程建设中心及轨道交通集团、城发集团、交通集团等市级政府平台公司，先后组织实施了40余个采用工程总承包模式的项目，合同金额200余亿元。
各区县也有一大批项目采用工程总承包模式。
实施的工程总承包项目中，在方案批复后、初步设计批复后启动发承包的情况均有，不同项目合同计价采用总价合同、单价合同、按实结算合同或多种计价形式的组合。
二、存在的主要问题目前，采用工程总承包模式的项目实施总体情况较好，但在审批程序、前期准备、合同过程管理、结算审核等方面仍然存在一些问题。
市政工程造价全过程管理措施摘要：近年来，我国的城市化进程有了很大进展，市政工程建设不断增加，其造价管理工作也越来越受到重视。
市政工程造价在整个市政工程项目中占据着极其重要的地位，属于工程项目建设过程中的重要控制目标之一。
市政工程是一个建设周期长、工序复杂、参建单位众多的工程项目，工程造价贯穿着整个项目的全部过程。
本文就市政工程造价全过程管理工作进行研究，以供参考。
关键词：市政工程造价；全过程管理；控制引言市政工程涉及多个建设行业，一般以政府直接投资或政府主导投资进行的公共服务项目设施建设为主，因此，市政工程的实质性管控要依靠政府相关部门。
造价管理作为工程管理的核心，可以很好地发挥调节作用，使设计方案更加先进合理、施工工法更加先进，质量、工期和安全等得到一定的提升。
1市政工程造价工作中全过程管理的重要性全过程管理贯穿着整个市政工程项目的全部过程，其中不仅设计资金管理，还辐射整个工程项目建设过程。
市政工程项目的建设质量、效率和进度是十分重要的，而这些工作是否得以顺利展开，又是建立在资金管理基础之上的。
只有对市政工程项目进行全过程管理，才能为施工方案的正确选择和施工任务的合理安排奠定坚实的基础。
另外，在市政工程项目建设完成后，也要能在全过程管理的指导下，对整个工程项目的建设成本进行详细核算，再将实际消耗的成本与预算资金进行对比。
根据对比数据为同类工程项目的开展提供重要的理论依据，进而提高整个项目建设水平。
由此可见，全过程管理渗透着市政工程造价的全部过程，并在一定程度上直接影响着整个工程项目的建设质量。
2市政工程造价全过程管理与控制2.1市政项目决策阶段1）强化市政工程造价管理人员的管理水平与良好的管理品质。
造价管理人员作为管理工作的核心，其专业素养、管理水平以及管理品质会对相关的工作形成较大的影响。
因此，一方面要鼓励与引导管理人员提升自身的管理品质，结合自身的能力进一步提升专业水平与专业素养；另一方面，管理人员必须对工程的工期、工艺、施工的各个环节以及施工所需要的材料、设备等有深入的了解，并且对相应的价格有全面的掌握，这样才能为投资决策的造价管理工作提供重要的基础支持。
政府投资工程项目造价控制摘要：政府投资工程项目的造价控制是确保公共资金有效利用、项目顺利实施的重要环节。
政府投资的工程项目涉及大量资金和资源，因此，对于项目的造价进行控制是必不可少的。
本文将对政府投资工程项目的造价控制进行深入探讨，分析其中存在的问题，并提出相应的解决方案和建议，以期为政府投资工程项目的造价控制提供参考和借鉴。
关键词：政府投资；工程项目；造价控制引言政府投资工程项目是政府实现公共利益和提供基础设施的重要方式之一。
然而，这些工程项目往往涉及庞大的资金投入，因此，对于项目的造价进行有效的控制和管理至关重要。
政府投资工程项目的造价控制不仅仅是关注资金的使用效益，更是确保公众利益得到最大化的一项任务。
合理的造价控制还能够提高工程项目的竞争力，吸引更多的投资和资源，推动经济的持续发展和社会的进步。
1.政府投资工程项目造价控制的重要性1.1.资金有效利用政府项目通常需要巨额的资金投入，这些资金来自纳税人和公共资源。
因此，确保这些资金的有效利用是至关重要的。
造价控制可以帮助政府避免项目造价过高或超支，从而防止资金浪费和不必要的开支。
通过合理的造价控制，政府可以确保公共资金得到最大限度地利用，实现投资回报率的最优化。
1.2.预算合理编制在政府投资工程项目中，预算编制是一个重要的环节。
通过进行充分的可行性研究和项目调研，政府可以准确评估项目的成本，并为项目制定合理的预算。
造价控制可以确保项目的预算符合实际需求和可行性要求，避免因预算不足或过度预算而影响项目的正常进行。
1.3.竞争力提升合理的造价控制可以提高政府投资工程项目的竞争力。
通过有效地控制项目的造价，政府可以提高项目的经济效益和社会效益，增强项目的吸引力和可持续性。
这将有助于吸引更多的投资和资源参与项目，推动经济的发展和社会的进步。
1.4.风险管理造价控制也与项目的风险管理密切相关。
政府投资工程项目往往面临各种风险，如市场波动、工程变更、自然灾害等。
抚州市人民政府办公室关于进一步规范政府投资项目工程造价控制全过程跟踪管理的实施意见文章属性•【制定机关】抚州市人民政府办公室•【公布日期】2017.02.22•【字号】抚府办发〔2017〕15号•【施行日期】2017.02.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】固定资产投资,工程质量安全监管正文抚州市人民政府办公室关于进一步规范政府投资项目工程造价控制全过程跟踪管理的实施意见抚府办发〔2017〕15号各县（区）人民政府、高新区管委会、文昌里管委会，市政府有关部门：为进一步加强和规范政府投资工程项目造价控制全过程跟踪管理，促进工程实施进度，有效控制工程造价，提出以下实施意见。
一、工程实施前的造价控制(一)科学估算项目投资额度。
建设单位要通过加强投资估算管理和充分调研同类别项目投资情况，科学合理确定工程建设项目投资估算并上报市政府批准。
(二)加强设计阶段的造价控制。
根据市发改委批复的可研或初步设计的投资额度，选择设计方案好和工程造价合理的设计单位进行设计（根据相关规定进行公开招投标）。
施工图设计完毕并通过设计审查后，由建设单位委托具有造价咨询资质的中介机构编制工程量清单预算，送财政部门评审并经市政府批复后，作为工程招标控制价。
(三)合理确定招标控制价。
招标控制价要本着实事求是、科学合理的原则，防止出现高估冒算和少算、漏算现象。
对于中标单位发现和提出的少算、漏算、误算以及中标价中的材料价格与市场材料价格偏差较大等问题，中标单位要根据有关规定向招标单位提出书面意见，经复核后报招标监管部门备案，并报送市财政部门评审，凭市财政部门出具的评审结果调整价款。
(四)工程前期费用的控制。
工程前期费用主要包括三通一平、拆迁补偿、初步设计、项目可行性研究报告、地质勘察、工程设计、工程监理、设计和监理招标代理、工程招标代理、政府采购招标代理、工程预结算编制与审核、施工图设审、环境评估、建设单位管理等费用。
浅谈项目前期市政项目的工程造价控制【摘要】市政工程大多数为公共建筑，具有公益性，建成后虽不直接产生经济效益，但其产生的社会效益以及间接产生的经济效益巨大。
因此，加强其工程造价的控制，尤其是项目前期的工程造价控制是非常必要的。
基于此，本文首先对市政工程项目前期造价管理存在的问题进行了分析，并针对性提出了相关建议。
【关键词】市政工程；项目前期；造价控制；现状分析；建议“十一五”期间为应对国际金融危机对我国经济的严重冲击，中央开始实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了一系列扩大内需、促进经济增长的措施，其中就包括加大对市政项目的投入力度，以改善民生。
例如，湖南省会长沙就在“十一五”期间长沙完成基础设施建设投资1800多亿元，建成湘江风光带、橘子洲风景区等一批精品工程，实施地铁、过江通道等一批重大项目。
如何将有限的资金在城市基础设施建设中得到合理的分配，使这些项目能以最经济的方式为城市的发展带来最大的经济效益和社会效益，是当前亟待解决的核心问题之一。
市政工程大多数为公共建筑，具有公益性，建成后虽不直接产生经济效益，但其产生的社会效益以及间接产生的经济效益巨大。
因此，加强其工程造价的控制，尤其是项目前期的工程造价控制是非常必要的。
工程项目造价控制贯穿于项目建设全过程，但是必须突出重点。
相对于建设项目的其他后续工作来说，项目前期控制造价，对整个建设项目来说，节约投资的可能性最大。
图1是建设项目各阶段对项目经济性的影响程度，可以看出，项目前期对项目经济性的影响高达90％以上，而项目施工阶段对项目投资的影响程度还不足10%。
同时，前期工作费用只占建筑物全寿命费用的1‰——2‰，正是这1‰——2‰的费用却决定了几乎全部随后的费用。
显然，工程造价控制的关键在于项目实施前的投资决策和设计阶段。
1 项目前期的主要工作项目前期是指工程建设中的项目决策阶段，它包括：项目建议书，可行性研究报告，设计阶段。
项目建议书又叫做预可行性研究报告，它是由建设单位根据规划发展要求，结合自身各项资源条件，向上级主管部门提出的具体项目建设的轮廓设想和书面文件。
湖南省政府投资项目工程造价全过程管理办法第一章总则第一条为加强工程建设领域突出问题专项治理工作，建立科学的政府投资管理机制，规范政府投资行为，提高政府投资效益，保证项目质量，根据《国务院关于投资体制改革的决定》、《财政投资评审管理规定》、《湖南省国家建设项目审计监督办法》、《湖南省建设工程造价管理办法》及有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条本办法所称政府投资，是指使用下列资金（或资产）进行的固定资产投资。
（一）本级财政预算资金。
（二）上级部门专项补助资金。
（三）国债资金。
（四）国际金融组织和国外政府贷款等政府主权外债资金。
（五）通过政府信用贷款或政府承诺偿还的方式所筹资金。
（六）其他政府性资金或资产。
第三条凡涉及政府投资新建、扩建、改建、维护改造的建设类项目，适用本办法。
国家和省对使用国际金融组织和国外政府贷款等政府主权外债资金及中央和省财政专项资金的项目另有规定的，从其规定。
第四条发展和改革部门是政府投资主管部门（以下称投资主管部门），负责本级政府年度投资计划编制、投资项目审批和项目资金计划下达等综合监督管理。
财政部门负责政府投资项目资金预算编制、资金拨付审核、政府采购管理、财务活动监督等工作，并对工程项目竣工（财务）决算进行审核、批复。
建设部门负责政府投资项目实施过程中造价、工期、质量的监管。
审计部门负责对政府投资项目施工图预算、结算及竣工决算进行审计监督，并对重大项目跟踪审计。
监察部门负责政府投资项目行政监察和廉政建设监督。
第五条建设项目的基本建设程序（按编号顺序执行）：（一）立项（项目建议书）审批，可同时核准勘察和设计招标方案。
（二）规划选址，用地预审，环境影响评价，节能评估和审查，以及根据项目情况按规定必须完成的相关审查批复。
（三）可行性研究报告的批复，同时核准招标方案。
（四）用地审批，工程规划许可，详细勘察，初步设计审查，概算审查等。
（五）下达项目投资计划，依法招标采购。
市政工程造价管理制度一、市政工程造价管理制度的理论基础市政工程造价管理制度的建立和完善，首先要建立在一定的理论基础之上。
市政工程造价管理是指在市政工程建设全过程中对工程项目造价进行全面控制和管理，包括建设前的投资预算，建设过程中的构造、装修和设备的造价，以及建成后的质量评价和成本控制等。
在市政工程建设中，造价管理是项目各个环节中非常重要的一环，直接关系到项目的整体投资、项目的工程质量和项目的施工进度。
市政工程造价管理制度的建立既要结合市政工程实际情况，又要有一定的理论指导。
目前，国内外在市政工程造价管理制度方面已经有了一些理论基础，如项目管理理论、成本控制理论、项目风险管理理论等。
这些理论对于市政工程造价管理制度的建立和完善起到了积极的指导作用，也为我国市政工程造价管理制度的建立提供了有益的借鉴。
二、市政工程造价管理制度的建设思路市政工程造价管理制度的建设思路可以分为三个方面：首先，要根据市政工程建设的实际情况，结合国家政策法规和市场需求，确定市政工程造价管理制度的总体框架；其次，要遵循市政工程造价管理的基本原则，包括依法合规、科学合理、公平公正、透明公开等，确保市政工程造价管理的公正性和公开性；最后，要注重市政工程造价管理制度的灵活性和可操作性，在实践中不断调整和完善，以适应不断变化的市场需求和政策环境。
市政工程造价管理制度的建设思路主要包括以下几个方面：建立市政工程造价管理部门，明确其职责和权力范围；建立市政工程造价管理制度，明确市政工程造价管理的工作流程和框架；建立市政工程造价管理信息系统，实现信息共享和协同管理；建立市政工程造价管理的监督机制，确保市政工程造价管理工作的公正和规范。
三、市政工程造价管理制度的内容市政工程造价管理制度的内容主要包括以下几个方面：首先，要明确市政工程造价管理的目标和任务，明确市政工程造价管理的指导思想和管理原则；其次，要确定市政工程造价管理的组织机构和职责分工，包括市政工程造价管理部门的设置和人员配备等；再次，要建立市政工程造价管理的工作流程和程序，确定市政工程造价管理的工作分工和协作关系；最后，要建立市政工程造价管理的监督机制，加强对市政工程造价管理工作的监督和检查，确保市政工程造价管理工作的公正和规范。
政府投资项目实施阶段造价管理对策政府投资项目的造价管理贯穿于整个项目周期，从决策、设计、招投标、施工到竣工验收的全过程，在这个过程中，工程建设实施阶段涉及的人力、物力、财力最多，因而这一阶段的造价管理尤为重要。
近年来，随着经济建设的快速发展，城市化进程的进一步推进，政府投资项目逐年增多。
但发现不少政府投资项目都不同程度地存在着概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象。
如何采取有效措施加强政府投资项目的投资控制，促进政府投资资金的效益，规范建筑市场和遏制工程腐败成为目前政府投资项目造价管理的突出问题。
一、政府投资项目在工程实施阶段造价管理存在的主要问题（一）招投标阶段1、项目基本建设程序不到位。
部分工程项目前期工作准备不足，论证不充分，项目可行性研究未通过就仓促上马，个别工程甚至是边勘察、边设计、边施工的“三边”工程，导致后期施工时设计变更多，返工多、费用重复发生，工程造价难以控制。
2、工程发承包方式不规范。
有的项目应该公开招标却采用邀请招标或直接发包的方式发包；有的项目是建设单位将招标范围仅限定于建筑安装主体工程，而将应招标的一些配套附属工程直接发包。
如某大楼工程的室内装饰及幕墙工程未招标，直接指定原大楼主体工程施工单位，最终该直接发包的项目竣工结算价超过1000多万元。
3、工程量清单或招标控制价编制不规范。
部分项目招标控制价编制质量不高，导致部分价格失真；有的工程量清单项目内容不完整，特征描述不清楚，存在漏算、多算现象，导致合同价与竣工结算价差异较大。
4、招标文件编制质量不高，合同实质性条款约定不清。
主要表现为有些仅约定了工程价款计算方法，而对合同外增加的工程量如何计价却未予明确；有些对价款调整、人、材、机价格风险范围及调整方法、工期计算方法等未作明确约定，导致工程价款结算纠纷不断。
（二）施工阶段1、合同管理缺乏有效监督，存在补充合同或协议签订违法违规现象。
施工合同特别是补充合同缺乏有效的监管，个别施工单位甚至通过与建设单位签订与主合同价款结算方法不一致的补充协议，达到抬高工程造价的目的，造成工程造价失控。
政府投资的市政工程项目前期造价管理重庆工商大学管理学院（工程管理）2006级潘晓平指导老师:肖兵摘要：政府投资的市政工程一般是指城市道路、桥梁、排水、污水处理、城市防洪、园林、绿化、路灯、环境卫生等，是保障城市正常运转和经济发展的物质基础和基本条件。
市政基础设施具有公益性，属于市政公用事业，它建成后不直接产生经济效益，但其产生的社会效益以及间接产生的经济效益巨大，无法估量。
市政工程的特点决定了其建设资金的来源靠国家或地方政府的财政投入。
在实施过程中，尤其是在推行工程量清单计价方式的情况下，如何强化全过程监管，严格控制工程造价，提高财政资金的使用效益，尽可能多建设、建设好市政工程，为城市居民造福，就成了各级市政工程管理者和建设者必须努力和追求的方向。
关键词：政府投资市政工程前期造价Abstract: The government-funded public works generally refers to urban roads, bridges, drainage, sewage treatment, urban flood control, gardens, green, street, sanitation and so on, is to ensure the normal operation of urban and economic development of the material foundation and basic conditions.Municipal infrastructure, with a public good belonging to municipal utilities, it does not directly generate economic benefits after completion, but the resulting social benefits and indirect economic benefits generated by huge, incalculable. The characteristics of public works determine its source of funds by the State or local government financial input. In the implementation process, especially in the implementation of Bill of Quantities the way, how to strengthen the whole process of supervision and strict control of construction costs and improve efficiency in the use of fiscal funds, as much as possible the construction and building public works, for the benefit of urbandwellers ,Became a public works managers and builders at all levels must work and the pursuit direction.Keywords: Government investment in public works cost pre –一、前期造价管理的必要性和重要性1．政府投资的市政工程的基本定义及特点（1）政府投资的市政工程的含义政府投资是指政府为了实现其职能，满足社会公共需要，实现经济和社会发展战略，投入资金用以转化为实物资产的行为和过程。
并且政府投资是国家宏观经济调控的必要手段，在社会投资和资源配置中起重要宏观导向作用。
可以弥补市场失灵，协调全社会的重大投资比例关系，进而推动经济发展和结构优化。
市政工程是指市政设施建设工程。
市政工程一般是属于国家的基础建设，城市建设中的各种公共交通设施、给水、排水、燃气、城市防洪、环境卫生及照明等基础设施建设是城市生存和发展必不可少的物质基础。
是提高人民生活水平和对外开放的基本条件。
（2）政府投资的市政工程的特点政府投资可以微利甚至不盈利，但是政府投资建成的项目，如社会基础设施等，可以极大地提高国民经济的整体效益。
政府财力雄厚，而且资金来源多半是无偿的，可以投资于大型项目和长期项目。
政府由于在国民经济中居于特殊地位，可以从事社会效益好而经济效益一般的投资，可以而且应该将自己的投资集中于那些“外部效应”较大的公用设施、能源、通信、交通、农业以及治理大江大河和治理污染等有关国计民生的产业和领域。
市政工程项目的特点，要求工程项目管理必须运用现代化的管理技术。
创新项目管理机制，提升项目管理的综合协调水平。
工程项目具有以下特点：一是复杂程度高。
市政工程造价高，参与人数多，利益相关者多，对环境的依赖和影响比较大，相对时间长。
二是项目进行过程中不确定性因素多。
市政工程项目复杂，受外部环境影响大，如天气、原材料价格、周边社会关系等较容易影响项目进程，项目内部各利益相关者，如业主、监理、总包商、分包商、材料供应商、政府监管机构变数较大，加之项目自身建设中的问题，其不确定程度高。
三是市政工程项目目标高，要求严，政治性强。
它事关群众生活和城市形象，质量标准高，多数工程要求“争市优，创国优”。
同时，工期紧，冬季施工费用投入较大。
四是市政工程项目管理正由粗放型向现代项目管理转变。
目前市政工程大部分具体施工任务还是由项目将劳务队和自有机械设备、自供材料组织起来完成的，专业化程度低，劳务队伍素质不稳定，项目要花费大量的人力和资源对劳务队进行管理。
项目的管理水平也被拖住，不能提高，工程项目还处于粗放型的阶段。
2．政府投资市政工程项目前期造价管理的重要性基本建设程序看，一项政府投资的市政工程从规划、建设到竣工使用须经过。
可行性研究、工程可行性研究、项目立项、初步设计、施工图设计、组织施工、竣工验收等多个阶段和环节，它们相互衔接，循序渐进，不能超越。
而工程造价管理也贯穿于项目建设的始终。
表面上看，工程项目的合同价格形成于施工招投标阶段，人、财、物的投入在施工阶段。
可行性研究的深度和精度、设计中技术和经济的综合水平，是工程项目的造价能否合理确定和有效控制的主要因素。
然而，长期以来，人们普遍着眼于施工阶段的造价管理，往往陷入算小账等琐碎事务，却忽视了项目前期的造价管理，对形成造价的源头缺乏有效的管理和控制，这种低效的管理带来的结果大多是事倍功半的。
一项市政工程在经过项目决策、初步设计、施工图设计等前期工作后，影响该项目表态价值的各种因素，如建设规模、结构形式、工艺设备、建设主材甚至具体尺寸等均已确定，其表态价值量也相应形成，根据施工图纸和有关计价依据，已能够较为准确地计算出该项目的造价。
之后的工程造价管理无非是在已存在的表态价值的基础上，力图使项目的市场合同价尽量贴近其真实价格而已，如审核、修正施工图预算，确定标底和中标价，根据国家政策法规和市场行情变化控制价格合理波动（材料调差、调整费率）等。
而诸如项目的方案是否经济可行、设计是否优化合理、功能是否科学恰当等对工程造价起决定性作用的因素，往往不被认真对待和研究。
决策失误是最大的失误，设计浪费是最大的浪费。
有关数据显示，决策与设计阶段对工程造价的影响度达到88%。
大量的事实表明，市政项目前期投资估算的偏差和设计的不合理，是造成其投资效益低下、“三超”现象屡禁不止的根源。
项目前期工程造价管理的失误也往往为后期施工阶段的技术变更和投资膨胀留下了活口。
所以，市政项目工程造价管理和控制的关键是决策与设计，必须加强前期阶段的造价管理工作。
3.政府投资的市政工程项目前期造价管理的必要性市政工程建设项目同其它工程项目相比有许多独特之处。
第一，质量要求高。
市政公用设施使用频率高，人流、车流集中，其质量是否安全可靠，将直接影响到广大人民群众生命财产安全和社会综合效益。
第二，工期要求紧。
目前我国正处在社会主义初级阶段，城市基础设施普遍处在急需改善和加强的状况，有限的资金大多用在关键地方，要求开工建设的市政工程项目往往是急于投入使用的，故要求尽早完工。
第三，工程投资管理要求高。
一般市政工程资金投入量大，且多数是在资金未完全到位的情况下就要开工建设的，一方面要求管理者合理控制投资规模，尽可能节省国家投资;另一方面还要求管理者要根据资金筹措情况，适时调整工程项目的进度计划。
第四，所涉及的专业种类多。
涉及到道路、排水、桥梁、照明电器、绿化及供水、供电、电信等工程且资金来源渠道不一，需要跨行业、跨部门协调。
第五，市政工程建设项目所涉及的杆管线交叉矛盾复杂，交通干扰等影响因素多。
根据上述工程特点，要求市政建设项目的管理者必须具备多种专业知识和相当强的外部协调能力，能够正确处理好建设项目质量、投资、进度三大目标的对立统一关系及其与外部环境关系。
二、市政项目前期造价管理的主要工作市政项目前期造价管理的主要工作是以编制投资估算、初步设计和施工图预算为手段，积极影响和有效控制可研、设计和施工等各个阶段的工程造价。
1、多角度决策，科学决策，合理编制投资估算，形成投资最高限额市政工程一次性投资大，又属社会公益性项目，其实施的好坏会对城市功能和居民生活产生深刻的影响，在进行项目可行性研究时，一定要本着科学严谨的工作态度，广泛调查研究，进行多方案比选，筛选出技术先进、功能可靠、经济合理的建设方案。
如广州东濠涌截污工程中，建设单位在保证截污效果的前提下，尽量选用征地拆迁量少的方案，经多方案比选，使该工程投资估算减少近3亿元。
可见，项目造价管理对其工程投资影响之巨大。
由于投资决策阶段的工程造价控制具有先决性和指导作用，投资估算一经批准，即成为建设项目的最高投资限额，也是造价控制的总目标。
因此，投资估算的准确与否不仅影响到建设项目的投资决策，而且也直接关系到设计概算、施工图预算的正确编制及至项目实施期造价的有效管理与控制。
估算过高，会造成巨大的资金浪费和经济损失：估算过低，也容易产生“三超”现象，导致投资膨胀。
根据市政工程工期紧、现场分散、又往往涉及城市居民的动迁及管线迁移等特点，在编制投资估算时，要充分考虑建设工期的要求及地质条件的影响，要掌握地下管网的分布等第一手资料，对征地拆迁、管线迁移的数量、类型要摸查全面、准确，力求投资估算确定在一个较为合理的水平上。
2、提高初步设计概算的精确度，使之成为设计阶段控制造价的依据，是对投资估算的第一次细化。
