城市性质与职能-完整版

城市性质与城市职能城市职能与城市性质的关系城市职能与城市性质的关系:联系在于他们都是反映城市为外部服务的作用，在国家或区域中的分工；确定城市性质一定要先进行城市职能分析。

区别在于城市性质不等于城市职能，城市性质是城市主要职能的概括；城市职能一般指现状，城市性质一般指规划；城市职能是客观存在，可能合理也可能不合理，城市性质加进了主观意念，可能正确也可能不正确。

严格地说，城市职能和城市性质都应该区分历史的，现状的和规划的三个时间尺度。

如何正确地确定城市性质？1）不要简单地把城市职能搬到城市性质中来，罗列一大堆职能，也不要完全脱离现状职能，理想化地确定城市性质。

关键是要深入分析城市职能，继承和发展其中合理的部分，抛弃其中不合理的部分，预计未来的可能变化。

2）确定城市性质一定要跳出“就城市论城市”的观念。

要用区域分析的方法、城市对比的方法。

3）城市性质对城市主要职能的概括深度上要适当，其繁简要看用于什么目的。

一、城市职能的概念什么是城市职能？职能的词义指人或事物所起的作用、承担的职责及具有的用途。

城市职能是城市科学里的专门术语，它指一个城市在国家或区域政治、经济、文化生活各方面所起的作用和所承担的分工。

有观点把城市中进行的各种生产和服务活动都归入城市职能范畴，这就势必削弱“城市职能”这一术语的特定内涵。

城市职能是从整体上看一个城市的作用和特点，指的是城市与区域的关系，城市与城市的分工，属于城市体系的研究范畴。

这样理解更为严密。

经济基础理论表明，城市的政治、经济、文化等各个领域的活动由两部分组成：一部分是为本地居民正常的生产和生活服务的，即非基本活动部分；另一部分是为满足城市外部的生产和生活服务的，即基本活动部分。

这两部分活动的发展常常是交织在一起的，但基本活动部分是城市发展的动力，是主导和主动的因素。

城市职能的概念应着眼于城市的基本活动部分。

一般而言，单一职能的城市是很少的。

一个城市在国家或区域中总会有几方面的作用，不过有的职能影响的区域广，有的则小；有的职能强度大，有的则弱；有的城市有1个或2个主导职能，有的则几个职能势均力敌，不分上下。

城市性质与职能城市职能与城市性质的区别首先，要先确定城市职能的概念。

城市职能（urban function）是指城市在一定地域内的经济、社会发展中所发挥的作用。

职能的集中体现为城市与外部的联系和作用。

城市和承担的分工，是城市对城市本身以外的区域在经济、政治、文化等方面所起的作用。

但也有一些学者认为城市职能应包括为城市本身服务的活动，即城市中进行的各种生产、服务活动均属于城市职能范畴。

城市规划工作中通常说的城市性质，就是通过各个城市所起的作用来体现的。

城市职能是具有分类的城市一般有：1特殊职能和一般职能。

特殊职能指不可能为每个城市都必备的职能，如采矿业、各种加工工业、旅游业、科学研究等。

一般职能指每一城市必备的职能，如为本城市居民服务的商业、服务业、建筑业、食品加工业、印刷出版业及城市公用事业、行政机关等2基本职能和非基本职能。

基本职能，也称基本活动，凡是主要为本市以外地区提供货物和服务的活动及其相应的工业、商业、交通运输业、文化教育和科研、行政、旅游业，均为城市形成、发展的基本因素，并相应产生城市的基本职能，如全国性或地区性的工业企业、交通运输、行政机关、大专院校、文化和科研机构及重要名胜古迹等。

非基本职能，又称非基本活动，主要指为本市范围服务的活动，凡是由于城市形成、发展而建立的主要为本市提供货物和服务的活动及其相应的企业、事业，则属非基本因素，并相应产生城市的非基本职能。

如服务性工业、商业、饮食业、服务业、市级以下行政机关和中小学等。

3主要职能和辅助职能。

主要职能是城市职能中比较突出的、对城市发展起决定作用的职能，辅助职能则是为主要职能服务的职能。

城市职能分类。

主要分为三类1是按行政中心职能划分；2是经济职能划分；3是特殊职能划分。

行政划分有首都，省会，地区级行政中心城市和地级市，县城和县级市。

经济则有综合性和某种经济职能的划分。

综合性的如北京、上海、天津、重庆等具有经济，信息交通各方面的中心职能的城市。

城市职能与城市性质一、城市职能及其类型1、城市职能国标《城市规划基本术语标准》：城市职能是指“城市在一定地域的经济、社会发展中所发挥的作用和承担的分工”。

2、城市职能的类型（1）一般职能与特殊职能一般职能是指每一个城市所必须具备的功能，如为本城市居民服务的商业、饮食业、服务业和建筑业等。

特殊职能是指代表城市特征的、不为每个城市所共有的职能，如风景旅游、采掘工业、冶金工业等。

特殊职能一般较能体现城市性质。

（2）基本职能与非基本职能基本职能是指城市为城市以外地区服务的职能；非基本职能是指城市为自身居民服务的职能。

基本职能是城市发展的主动和主导的促进因素。

（3）主要职能和辅助职能主要职能是城市职能中比较突出的、对城市发展起决定性作用的职能。

辅助职能是为主要职能服务的职能。

3、城市职能的分类（1）各级行政中心城市☐一般具有行政、经济、文化、交通中心功能。

☐可按行政机构等级划分为：全国性中心城市区域性中心城市地性中心城市县城☐（2）某种经济职能城市☐工业城市：以工业生产职能为主，工业用地及对外交通用地占城市最大比例。

可按工业构成划分为：单一性工业城市：油化工城市；矿业城市……多种工业部门的综合性工业城市☐交通港口城市：对外交通运输职能决定了城市的性质，对外交通用地及由此发展的工业用地比重突出。

按运输条件可划分为：铁路枢纽城市海港城市河港口城市☐（3）其他特殊职能城市历史文化名城革命纪念性城市风景旅游和休疗养城市边防城市经济特区城市：行政特区经济特区☐Ⅰ全国最重要的综合性工业基地☐Ⅱ特大及大中型为主的加工工业城市☐Ⅲ中小型加工工业城市Ⅲ1 食品工业为主的城市Ⅲ2 建材工业占重要地位的城市Ⅲ3 机械工业为主的城市Ⅲ4 其它类工业占重要地位的城市Ⅲ5 皮革工业占重要地位的城市Ⅲ6 缝纫和文教工业占重要地位的城市Ⅲ7 森林工业占重要地位的城市Ⅲ8 造纸工业占重要地位的城市Ⅲ9 电子工业城市Ⅳ以能源、冶金为主的工矿业城市Ⅳ1 煤炭工业城市Ⅳ2 电力工业城市Ⅳ3 冶金工业城市Ⅳ4 油工业城市4、城市职能分类有什么作用？便于认识和分析全国城市职能结构的特征。

第六章城市职能分类和城市性质引言城市经济基础理论是城市职能分类的理论基础。

例如：美国25万人以上的SMSA 101个，平均的基本部分41%，1：1.44其中耐用品制造业13.3%，非耐用品制造业7.0%。

101个城市中有50个城市的制造业大于20.3%，其中比重最高的25个城市都分布在东北部制造业带，这些城市是制造业城市。

城市的分类分类是认识复杂事物的一种常用方法。

根据事物的相似性和差异性特点，把事物归并成类，使每个类的内部保持高度的相似性，类间保持高度的差异性。

这是研究事物共性和个性的一种常用方法。

常用的城市分类有1．城市的发生学分类：新城市（新设城市和新建城市）和老城市2．城市按所在地形地貌的分类3．城市的形态分类4．城市按人口规模的分类：按城市规划法规定市区非农业人口大于50万为大城市（85个），市区非农业人口20-50万为中等城市（205个），市区非农业人口20万以下为小城市（372个），习惯上把市区非农业人口大于100万的叫特大城市（37个）我建议的规模分类：超大城市大于500万；特大城市一级200-500万，特大城市二级100-200万；大城市 50-100万；中等城市一级20-50万，中等城市二级10-20万；小城市 5-10万；小城镇一级2-5万，小城镇二级2万以下5．城市按行政等级的分类：直辖市（4）：北京、天津、上海、重庆副省级市（15）：沈阳、大连、长春、哈尔滨、南京、杭州、宁波、厦门、济南、青岛、武汉、广州、深圳、成都、西安地级市（212）：县级市（437）：建制镇中国的行政划分：国务院→省、自治区、直辖市、特别行政区↓↓地级市、地区、自治州、盟区、县↓↓区、县级市、县、自治县、旗街道、乡、镇↓↓镇、乡、民族乡居委会、村委会↓↓居委会、村委会6．城市的职能分类城市职能：城市在区域或国家中所起的作用，所承担的分工。

它的着眼点是城市的基本活动部分。

有人把城市的所有活动都纳入城市职能范畴，认为都是城市不可缺少的。

城市职能与城市性质一、城市职能及其类型1、城市职能国标《城市规划基本术语标准》：城市职能是指“城市在一定地域内的经济、社会发展中所发挥的作用和承担的分工”。

2、城市职能的类型（1）一般职能与特殊职能一般职能是指每一个城市所必须具备的功能，如为本城市居民服务的商业、饮食业、服务业和建筑业等。

特殊职能是指代表城市特征的、不为每个城市所共有的职能，如风景旅游、采掘工业、冶金工业等。

特殊职能一般较能体现城市性质。

（2）基本职能与非基本职能基本职能是指城市为城市以外地区服务的职能；非基本职能是指城市为自身居民服务的职能。

基本职能是城市发展的主动和主导的促进因素。

（3）主要职能和辅助职能主要职能是城市职能中比较突出的、对城市发展起决定性作用的职能。

辅助职能是为主要职能服务的职能。

3、城市职能的分类（1）各级行政中心城市☐一般具有行政、经济、文化、交通中心功能。

☐可按行政机构等级划分为：全国性中心城市区域性中心城市地方性中心城市县城☐（2）某种经济职能城市☐工业城市：以工业生产职能为主，工业用地及对外交通用地占城市最大比例。

可按工业构成划分为：单一性工业城市：石油化工城市；矿业城市……多种工业部门的综合性工业城市☐交通港口城市：对外交通运输职能决定了城市的性质，对外交通用地及由此发展的工业用地比重突出。

按运输条件可划分为：铁路枢纽城市海港城市内河港口城市☐（3）其他特殊职能城市历史文化名城革命纪念性城市风景旅游和休疗养城市边防城市经济特区城市：行政特区经济特区☐Ⅰ全国最重要的综合性工业基地☐Ⅱ特大及大中型为主的加工工业城市☐Ⅲ中小型加工工业城市Ⅲ1 食品工业为主的城市Ⅲ2 建材工业占重要地位的城市Ⅲ3 机械工业为主的城市Ⅲ4 其它类工业占重要地位的城市Ⅲ5 皮革工业占重要地位的城市Ⅲ6 缝纫和文教工业占重要地位的城市Ⅲ7 森林工业占重要地位的城市Ⅲ8 造纸工业占重要地位的城市Ⅲ9 电子工业城市Ⅳ以能源、冶金为主的工矿业城市Ⅳ1 煤炭工业城市Ⅳ2 电力工业城市Ⅳ3 冶金工业城市Ⅳ4 石油工业城市4、城市职能分类有什么作用？便于认识和分析全国城市职能结构的特征。

第六章城市职能分类和城市性质第六章城市职能分类和城市性质引⾔城市经济基础理论是城市职能分类的理论基础。

例如：美国25万⼈以上的SMSA 101个，平均的基本部分41%，1：1.44其中耐⽤品制造业13.3%，⾮耐⽤品制造业7.0%。

101个城市中有50个城市的制造业⼤于20.3%，其中⽐重最⾼的25个城市都分布在东北部制造业带，这些城市是制造业城市。

城市的分类分类是认识复杂事物的⼀种常⽤⽅法。

根据事物的相似性和差异性特点，把事物归并成类，使每个类的内部保持⾼度的相似性，类间保持⾼度的差异性。

这是研究事物共性和个性的⼀种常⽤⽅法。

常⽤的城市分类有1．城市的发⽣学分类：新城市（新设城市和新建城市）和⽼城市2．城市按所在地形地貌的分类3．城市的形态分类4．城市按⼈⼝规模的分类：按城市规划法规定市区⾮农业⼈⼝⼤于50万为⼤城市（85个），市区⾮农业⼈⼝20-50万为中等城市（205个），市区⾮农业⼈⼝20万以下为⼩城市（372个），习惯上把市区⾮农业⼈⼝⼤于100万的叫特⼤城市（37个）我建议的规模分类：超⼤城市⼤于500万；特⼤城市⼀级200-500万，特⼤城市⼆级100-200万；⼤城市 50-100万；中等城市⼀级20-50万，中等城市⼆级10-20万；⼩城市 5-10万；⼩城镇⼀级2-5万，⼩城镇⼆级2万以下5．城市按⾏政等级的分类：直辖市（4）：北京、天津、上海、重庆副省级市（15）：沈阳、⼤连、长春、哈尔滨、南京、杭州、宁波、厦门、济南、青岛、武汉、⼴州、深圳、成都、西安地级市（212）：县级市（437）：建制镇中国的⾏政划分：国务院→省、⾃治区、直辖市、特别⾏政区↓↓地级市、地区、⾃治州、盟区、县↓↓区、县级市、县、⾃治县、旗街道、乡、镇↓↓镇、乡、民族乡居委会、村委会↓↓居委会、村委会6．城市的职能分类城市职能：城市在区域或国家中所起的作⽤，所承担的分⼯。

它的着眼点是城市的基本活动部分。

城市职能与城市性质一、城市职能及其类型1、城市职能国标《城市规划基本术语标准》：城市职能是指“城市在一定地域内的经济、社会发展中所发挥的作用和承担的分工”。

2、城市职能的类型（1）一般职能与特殊职能一般职能是指每一个城市所必须具备的功能，如为本城市居民服务的商业、饮食业、服务业和建筑业等。

特殊职能是指代表城市特征的、不为每个城市所共有的职能，如风景旅游、采掘工业、冶金工业等。

特殊职能一般较能体现城市性质。

（2）基本职能与非基本职能基本职能是指城市为城市以外地区服务的职能；非基本职能是指城市为自身居民服务的职能。

基本职能是城市发展的主动和主导的促进因素。

（3）主要职能和辅助职能主要职能是城市职能中比较突出的、对城市发展起决定性作用的职能。

辅助职能是为主要职能服务的职能。

3、城市职能的分类（1）各级行政中心城市☐一般具有行政、经济、文化、交通中心功能。

☐可按行政机构等级划分为：全国性中心城市区域性中心城市地方性中心城市县城☐（2）某种经济职能城市☐工业城市：以工业生产职能为主，工业用地及对外交通用地占城市最大比例。

可按工业构成划分为：单一性工业城市：石油化工城市；矿业城市……多种工业部门的综合性工业城市☐交通港口城市：对外交通运输职能决定了城市的性质，对外交通用地及由此发展的工业用地比重突出。

按运输条件可划分为：铁路枢纽城市海港城市内河港口城市☐（3）其他特殊职能城市历史文化名城革命纪念性城市风景旅游和休疗养城市边防城市经济特区城市：行政特区经济特区☐Ⅰ全国最重要的综合性工业基地☐Ⅱ特大及大中型为主的加工工业城市☐Ⅲ中小型加工工业城市Ⅲ1 食品工业为主的城市Ⅲ2 建材工业占重要地位的城市Ⅲ3 机械工业为主的城市Ⅲ4 其它类工业占重要地位的城市Ⅲ5 皮革工业占重要地位的城市Ⅲ6 缝纫和文教工业占重要地位的城市Ⅲ7 森林工业占重要地位的城市Ⅲ8 造纸工业占重要地位的城市Ⅲ9 电子工业城市Ⅳ以能源、冶金为主的工矿业城市Ⅳ1 煤炭工业城市Ⅳ2 电力工业城市Ⅳ3 冶金工业城市Ⅳ4 石油工业城市4、城市职能分类有什么作用？便于认识和分析全国城市职能结构的特征。