粮食直补的尴尬：主产区低于主销区

１ ． 粮食直接补贴资金的来源。粮食直接补贴资 下 ， 粮食主销区政府高度重视本辖 区的粮食生产和
金来源于粮食风险基金。１９ 年 ９月出台的《 ９３ 粮食 供应 。 仅以广东省为例来予以简单说 明。 广东省城
风险基金管理暂行办法》 规定 ： 粮食风险基金是 中 市化 、 工业 化发 展水平 位 居全 国前 列 。 城市 化 、 而 工 央和地方政府专项用于保护粮食生产 ， 维护粮食流 业化的速度发展 ， 使大量的土地不断 由农业用地转 通秩序 ， 稳定粮食市场的宏观调控资金。粮食风险 变为非农业用地。 前 ， 目 按户籍人口计算 ， 广东省人 基金 的筹集由同级财政部 门负责。 中央粮食风险基 均 占有耕 地 ０ １ ， 是 全 国人均 水平 的 ２ ％。 ． 亩 仅 ４ ７ 从 金由财政部负责筹集 ； 省级粮食风险基金由各省 、 １９ 年起 ， ９９ 广东省粮食播种面积不断下降 ， 当年粮 食播 种 面积 为 ４ １ ９ ２方 亩 ，０ ２ ０ ５年 分别 为 ２０—２０ ２０－ ２０ ０ ２ ０ ５年四年 平均播种 面积 比 １９ ９９年 减少
贴 中主 产 区与 主销 区之 间 利益 关 系 的协 调作 一些
区之间的利益关系 ， 需要对之进行改革与完善 。 背景： 粮食直接补贴政策全面推开
为改革粮食间接补贴存在 的问题 ， 提高粮食补 探讨 。
贴 效率 ， 接增 加 农 民收 入 ， 直 调动 农 民生 产粮 食 的
积极性 ， 恢复粮食生产 ， 扭转 近几年粮食生产下 滑 接补贴就是把 国家 以粮食风险基金 的形式建立起 来的粮食补贴 资金 ， 由原来补贴粮食流通环节 （ 经 营者） 改为直接补贴粮食生产者（ 民） 农 。
准是 后者 的 ５ ７ 。 — 倍
况、 稳定粮食市场价格等方面 ， 确实起 到了一定的 积极作用 ， 也减轻了中央政府在全国粮食供求平衡
原因‘ ： 产销区粮食直接补贴资金来源不合理及 方面的压力。由于主销 区粮食供给缺 口大 ， 供求矛
“ 省长 负责 制”
盾突出， 显而易见 ， 粮食省长负责制对主销区政府 的压力更大 。 在粮食省长 负责制这一强制度安排
全面放开粮食购销市场 ， 逐步建立和完善对种粮农 面积小于 ５ （ ５ ） 亩 含 亩 的农 户 ， 每亩补贴 ６ ｏ元 ；
民直接 补 贴 的机 制 ，粮 食 直 接 补贴 在 全 国范 围 展 ５ １ （ １ — ５亩 含 ５亩 ） ， 亩 补 贴 ７ 的 每 ０元 ；５亩 以上 １ 开 。 ０４ ， ２０ 年 中央 财 政拿 出 １６ 元 直接 补 贴给 种 的 ， 亩 补贴 ８ 。 京市 农 民种植 粮食 每 亩可 获 １亿 每 ０元 北
粮食生产有一定的积极作用。 目前粮食直接补贴 百 分点 。 但
政 策在 实 际 执 行 中未 能 协 调 好粮 食 主 产 区 与 主销
应该说 ， 粮食直接补贴对恢复粮食生产 、 增加
农民收入有一定的促进作用，也符合 ＷＴ Ｏ农业补 贴相关条款规定 ， 但在具体操作 中仍然存在许多问 题， 需要进一步改革 与完善。本文拟对粮食直接补
于是 在 ２０ 年 ， ０ ２ 吉林 省东 丰 县 和安徽 省 天 长 、 要远远高于粮食主产区。２０ 年 ， ０４ 粮食直接补贴标 来安 县 率先进 行 了粮 食 直接补 贴试 点 。 ０ ３ ， ２０ 年 粮 准最高的是上海市 和北京市。 上海农民种植粮食 食 直接 补 贴 范 围进 一步 扩 大 ， 国 有 １ 全 ６个省 （ 、 除可获得每亩 ５ １ 元不等的粮种补贴外 ， 市 － ５ 还可获 自治 区 ） 行 了粮 食 直 接补 贴 。２０ 实 ０４年 ， 中央 决 定 得 ６ 一８ 元 ／亩的直接补贴 。 Ｏ ０ 具体办法是 ： 对种植
粮农 民。
得５
元 的 直接 补 贴 。江 苏 、 宁 、 龙 江 、 辽 黑 河
在粮 食 价 格 上涨 和直 接 补贴 等 一 系列 支 持 政 南 和 湖南 省每 亩粮 食直接 补 贴标 准分 别是 ２ 、 ０ 策 作用 下 ，０４年 粮食 生 产 出现重 要 转机 ， 年 粮 １． 、５ １．、１ ， ２０ 全 ８ ２ １ 、２ １ 元 山西 、 津 、 ８ ３ 天 宁夏 、 庆 每亩 直 重 食 总 产量 达 ４ ９７万 吨 ， ６４ 比上 年 增产 ３ ７ 吨 ， ８７万 增 接补贴 １ 元 。陕 西 、 北 、 州省 的 粮食 直 接补 贴 ０ 河 贵
问题 ： 粮食直接补贴 中主产区与主销区之间利
的态势 ， 国家开始进行粮食直接补贴试点工作 。直 益 关 系不协 调 目前全国大多数省 、 、 市 区按照粮食单位 种植 面积或者计税面积来计算直接补贴额 ， 因为这种补
２０ 年 ７ ， ０１ 月 国办 ２ 号文件提 出：在实行农 贴方式有计算简便 、 ８ “ 执行成本较小等优点。但在具 村税费改革的地区 ， 选择一两个县（ ） 市 进行将补贴 体实践中， 全国各地粮食直接补贴标准存在很大差 直接补给农民的试点 ， 并认真总结试点经验。” 别。 粮食主销 区给予农民的粮食直接补贴资金标准
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标准分别是每亩 ８７５元。 而直接补贴标准最低 粮食生产和供应。 、、 粮食省长负责制至今仍在继续沿 的甘肃省每亩仅补贴 ２ ７ 。 ． 元 ４
用。２０ 年 国务院颁布的《 ０４ 粮食流通管理条例》 第
可见 ， 在粮食直接补贴实际执行上， 粮食主销 六条规定 ：省 、 “ 自治区 、 直辖市人 民政府在 国家宏 区（ 如上海 、 北京等地 ） 给农 民的补贴资金标准要远 观调控下 ， 按照粮食省长负责制的要求 ， 负责本地 远高于粮食主产区。 以上海市（ 主销区之一） 和河南 区粮食的总量平衡和地方储备粮的管理。” 不可否 省（ 主产 区之一 ） 为例， 前者给予农 民的直接补贴标 认 ， 粮食省长负责制在促进粮食生产 、 改善供求状
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实行 粮食 直接 补贴 政 策对 提 高粮 食 补贴 效率 、 长 ９ 。 ０４年农 民人 均 纯收 入 ２３ 元 。 ％ ２０ ９６ 比上 年增 增 加农 民收 入 、 调动 农 民生 产粮 食 的积极 性 、 复 加 ３４元 ， 际 增 长 ６ ％ ， 速 比上 年提 高 ２ 个 恢 １ 实 ． 增 ８ ． ５