中国城镇化的主动力与城市规划的调控力

73［摘　要］中国城镇化的动力机制由经济支持系统和制度支持系统组成，它包含了来自城镇的“拉力”、农村的“推力”与运行制度平台的“阻力”形成的综合作用力，推进中国城镇化的主动力是工业化。

城市规划属于城镇化支持系统的微观层面因素，工业化进程离不开作为城市发展基本调控手段的城市规划。

［关键词］中国城镇化；主动力；城市规划；调控力The Main Drive of Urbanization in China and Regulation & Controlling Power of Urban Planning/Li Wei[Abstract] The drive mechanism for urbanization in China is made up of the economic support system and system support system. It includes the com-prehensive acting force formed by the "pull" from the urban areas, the "push" from the rural areas and the "resistance" from the operating system platform. The main drive to push ahead the urban-ization in China is industrialization. Urban planning is a microcosmic aspect of the support system of urbanization and industrialization cannot progress without urban planning which serves as the basic regulating means in urban development.[Key words] Urbanization in China,Main drive,Urban planning,Regulation and controlling power中国城镇化的主动力与城市规划的调控力□　李　未［文章编号］１００６－００２２（２００６）０５－００７３－０３　［中图分类号］ＴＵ９８１　［文献标识码］Ｂ“随着农业生产力水平的提高和工业化进程的加快，我国推进城镇化的条件已渐成熟”；“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势”这两个精辟的论断分别出自《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》和党的十六大报告。

从中我们不难看出，在现阶段推进中国特色城镇化的动力，表现为农村的“推力”　—“农业生产力水平的提高”、“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移”及城市的“拉力”—“工业化进程的加快”、“工业化和现代化的必然趋势”。

从更深层次的意义上看，中国城镇化的动力机制由两个系统—经济支持系统和制度支持系统组成，它包含了来自三个方向的合力，即城镇的“拉力”、农村的“推力”与运行制度平台的“阻力”形成的综合作用力。

这个综合作用力主要体现在四个方面：一是产业结构的演进，导致了经济的非农化和工业化，而农村工业化的推进，为城镇化奠定了产业结构基础；二是比较利益的驱动，导致了农业人口的非农化和农业内部经济要素的外移，使城镇成为产业集聚载体和人口集聚载体，而这个外移的过程就是城镇化的过程；三是农业产品剩余为城镇化提供了工业生产原料、产品市场、生产要素和外汇支持；四是“自上而下”与“自下而上”的城镇化制度安排及其变迁的促进作用。

这两个系统、三个作用力、四个推动力的有机结合，构成了现阶段中国城镇化发展的动力源泉，而其中推进中国城镇化的主动力是工业化，它也是经济支持系统的核心，因为无论是农村工业化推进、产业结构演进、比较利益驱动，还是“推力”与“拉力”的对立统一，农业产品剩余贡献的前提作用，都包含了一个内在的因果递进关系：工业化是城镇化的经济内涵，城镇化是工业化的空间表现形式，在这里工业化是因，城镇化是果。

更为重要的是，工业化及由此带来的城镇经济结构、政治制度、文化形态、社会状况、城市功能和建筑设施等方面量的巨大变化与质的根本转变，也决定了工业化是推动城镇化最基本、最重要的动力。

而其中推进中国城镇化的调控力，亦即制度支持系统的核心则是制度创新，因为在一定意义上，城镇化就是一个制度创新的过程。

总结中外城镇化过程的经验可知，城镇化是伴随着社会经济增长的结构变迁而出现的社会现象，制度创新已成为贯穿城镇化全过程并与产业技术创新并重的主线之一，无论是缺乏有效的制度安排，还是提供不利于生产要素重新聚集的制度安排，都将导致城镇化的非正常发展。

按照上述逻辑推断，从宏观层面把握好中国城镇化动力机制中两个关联度极高的动力系统至关重要，而能否从微观层面处理好工业化与城市规划的有机结合，却是能否正确把握现阶段中国城镇化经济支持系统的主要动力与制度支持系统的微观调控力的关键。

一般而言，推动城镇化发展的基本动力规划广角包括经济动力、政治动力、文化动力和社会动力，这几种基本动力不是孤立存在的，而是相互交错、相互渗透，从而形成一股“合力”，共同推动城镇化的发展。

在这些基本动力中，起决定性作用的是经济动力。

在不同的城镇化发展阶段，经济动力所表现出的主要动力形式也不相同。

在城镇化初期阶段（城镇化水平在３０％以下），亦称农业化时代，农业和与农业相联系的自然条件是城镇化发展的主要动力；在城镇化中期阶段（城镇化水平在３０％以上），亦称工业化时代，工业革命的巨大推动力量，使工业化成为城镇化发展的主要动力；在城镇化高级阶段，亦称后工业化时代，随着人类进入全新的信息时代，以信息技术和服务业为代表的第三产业逐渐成为推动城镇化发展的主要动力。

由此可见，在现阶段，由于中国城镇化发展水平和第三产业占ＧＤＰ的比重决定了中国城镇化的主动力仍是工业化。

而现阶段工业化作为城镇化的主动力，主要表现在：①工业化的大机器生产方式，要求生产集中和规模化，追求工业的集聚效益，而这种集聚是立体空间的集聚，包括人口集聚、产业集聚、市场集聚、科技信息集聚、文化交流集聚、生活需求集聚和资本集聚，故谋求集聚效益的最大化，就成为城镇化最基本的动因；②乡村工业化模式由粗放型的“遍地开花”向集约型的“乡镇工业园”转化，带来了农民由“离土不离乡，进厂不进城”向“离土又离乡，进厂又进城”的转变，最终促使户籍制度的松动和改革，人口迅速向城市（镇）流动，使生产规模扩大，随着城市规模扩大，市场需求量也在扩大，由此产生的乘数效应，成为城市经济增长和城市发展的原动力；③工业生产率的提高和工业结构的调整，改变了城市用地结构，促进了土地产权制度的相应调整和土地利用方式的转变，使之能不断地满足城市发展的需要；④工业技术水平的提高带来城市信息业和交通业的发展，不仅使城市自身覆盖面增大，也促使了城市带和城市区域经济体系的形成；⑤工业化的推进要求相关服务业的配套发展，这就促使第三产业迅速崛起和发展，从而既提高了城市生活质量，又增强了城市的辐射力和吸引力。

众所周知，城市规划是对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局及各项建设的综合布置、具体安排和实施管理。

城市规划是国家调控城市发展的基本手段，其调控力主要表现在：①拟定城市性质、预测城市发展规模、确定城市发展方向；②合理确定城市各项用地的种类、使用性质、使用强度、数量比例及地上地下空间资源的利用；③确定城市发展的空间布局，满足各项事业功能上的要求，满足经济社会发展的需求，促进良好的城市生产环境和美好的城市形态与空间形象的形成；④部署和安排城市规划区内所有与城市规划有关的建设活动。

从制度创新的角度看，城市规划的调控作用就是要围绕城市经济的主要特征—聚集效益，致力于对城市合理空间结构的构建和对各类资源的保护利用与空间管制，引导城市经济发展，合理控制环境容量和制定建设标准，促进城市经济社会发展与人口、资源、环境相协调，促进城乡一体化协调发展。

从分析城镇化的主动力—工业化，以及城市规划的调控力—城市发展的基本调控手段的表现形式就可以看出，在理论上两者是相辅相成的。

这是因为：从宏观角度看，工业与城市、工业化与城镇化是人类历史发展的两种重要现象，它们相生相伴、相互作用、耦合联动、同向发展，并共同成为影响城市经济和社会发展的推动力。

城市规划属于城镇化支持系统的微观层面因素（国民经济的总体发展等属于宏观层面因素，产业发展、区域经济等属于中观层面因素）；从微观角度看，工业化进程离不开作为城市发展基本调控手段的城市规划，并且在实践上两者有着密不可分的联系，因为无论是工业化水平的不断提高、产业结构的递次演进，还是工业化过程中规模化与专业化的充分发展，以及鼓励更多国民参与工业化过程本身，每一个过程和环节都离不开城市规划在资源空间配置、基础设施协调、用地结构调整、环境功能分区等方面的调控作用。

那么，如何能使城镇化的主动力与城市规划的调控力有机结合呢？本文以作为鄂中南区域中心城市、长江中游重要港口和历史文化名城的荆州市为例，论证如何正确处理工业发展与城市发展的关系，以及如何处理好加快工业化步伐与推进城镇化进程的关系。

笔者认为，在推进新型工业化进程中，要充分发挥城市规划的调控作用，就必须做好以下六个方面的结合。

（１）要使新型工业化战略与城市发展的特点相结合。

在确立新型工业化战略时，要把与城镇化的关联度、影响力作为选择工业发展方向的重要条件。

在荆州市工业现状中，纺织、食品、机电（家电、汽配）和精细化工是主导产业，而这些主导产业也正是与荆州市城镇化关联度强、影响力较大的产业，应加大扶持力度，使其继续稳固发展。

同时，应根据荆州市城市发展的特点，充分利用其鄂中南区域中心城市和长江中游重要港口城市的优势，开发建设新的工业园区，引进并容纳以制造业为主的劳动密集型产业，充分利用区域商品集散地的市场功能，规范集中的乡镇企业工业园，用工业化理念开发农业资源，形成农副产品生产、加工、销售一条龙的现代农业产业链。

此外，考虑到荆州市历史文化名城的特殊性，在中心城区应利用城区闲置的工业厂房，有选择地开发并扶持一些对规模经济要求不高，对劳动力或技术依赖性较强，具有低污染、低能耗、低物耗特点的劳动集约型或技术集约型产业，如信息产品制造、旅游产品开发和服装精品加工等都市型工业。

这样才能正确地把握加快工业化步伐与推进城镇化进程的有机联系。

（２）要使新型工业化战略与城市可持续发展战略相结合。

发展工业，不能以牺牲环境为代价，必须坚持可持续发展的原则。