下载文档原格式
人口结构变化对经济发展的挑战在当今社会，人口结构的变化正逐渐成为影响经济发展的一个重要因素。
这种变化不仅体现在人口数量的增减上，更显著地反映在人口年龄分布、性别比例、城乡结构等多个方面。
这些变化给经济发展带来了一系列严峻的挑战。
首先，人口老龄化是当前人口结构变化中最为突出的问题之一。
随着医疗水平的提高和生活质量的改善，人们的寿命不断延长，老年人口的比例逐渐上升。
这意味着劳动力市场中年轻劳动力的供给相对减少，而老年人口的养老负担却在不断加重。
企业可能会面临劳动力短缺的问题，尤其是在一些劳动密集型产业，招工难可能成为常态。
同时，社会保障体系的压力也会随之增大，养老、医疗等方面的支出大幅增加，给政府财政带来沉重负担。
其次，人口性别比例失衡也给经济发展带来了一定的困扰。
在部分地区，由于传统观念的影响，出生人口性别比出现了偏高的情况。
这不仅会导致婚姻市场的失衡，增加社会不稳定因素，还会影响到劳动力市场的结构和效率。
一些需要男女搭配协作的工作岗位可能难以招到合适的人员，从而影响企业的生产效率和竞争力。
再者，人口的城乡结构变化也对经济发展产生了深远影响。
随着城市化进程的加速，大量农村人口涌入城市。
一方面，这为城市的发展提供了丰富的劳动力资源，促进了城市的建设和繁荣；但另一方面，也给城市的基础设施、公共服务等带来了巨大的压力。
城市的住房、交通、教育、医疗等资源可能会出现紧张的局面，同时农村地区则可能面临劳动力流失、土地闲置、发展滞后等问题，进一步加大城乡差距。
此外，人口素质结构的变化也是不容忽视的。
在知识经济时代，对高素质、创新型人才的需求日益增加。
然而，如果人口素质不能跟上经济发展的需求，就会制约产业的升级和创新能力的提升。
低素质劳动力难以适应高端产业和新兴产业的发展要求，可能导致产业结构调整的困难和经济增长的动力不足。
面对人口结构变化带来的这些挑战，我们不能坐以待毙，而应积极采取应对措施。
在应对人口老龄化方面，政府可以通过完善养老保障体系，鼓励发展商业养老保险，减轻社会养老负担。
尊敬的领导、各位专家：随着我国经济的快速发展和人口结构的变化，社会养老服务行业面临着前所未有的发展机遇和挑战。
为了更好地满足老年人日益增长的养老需求，推进社会养老服务业的健康发展，我提出以下几点建议：一、加强养老服务体系建设目前，我国养老服务供需矛盾突出，地区间、城乡间养老服务资源分配不均衡，企业和社会力量参与度不高等问题仍然存在。
建议加强养老服务体系建设，包括加大对基层养老服务设施建设的投入，鼓励社会资本进入养老服务产业，促进养老服务产业多元化发展，完善社会化办养老服务体系。
二、提升养老服务质量随着老龄化的加速推进，老年人对养老服务的质量要求也越来越高。
建议加强对养老服务机构的监管力度，建立健全养老服务标准体系，推进养老服务专业化、精细化发展，提高服务质量和水平，满足老年人多样化、个性化的养老需求。
三、加强人才培养和队伍建设当前，我国养老服务业存在人才短缺和人员素质不高的问题。
建议加大对养老服务人才的培养力度，完善养老服务人员的培训机制，提高从业人员的专业水平和服务态度，吸引更多高素质的人才加入养老服务行业，为老年人提供更优质的养老服务。
四、健全养老服务产业政策环境养老服务产业的健康发展离不开良好的政策环境。
建议进一步完善相关的法律法规，制定和实施更加积极的养老服务产业扶持政策，为养老服务企业提供更多的税收优惠和财政支持，鼓励社会资本投入养老服务产业，推动养老服务产业的发展。
推进社会养老服务业的发展是一项长期而艰巨的任务，需要政府、企业和社会各界共同努力。
希望各级领导和专家能够高度重视养老服务业发展，采纳并落实以上提案，共同为我国养老服务业的健康发展贡献力量。
此致敬礼五、促进养老服务业的智能化发展随着科技的不断进步，智能化养老服务正逐渐成为未来的发展趋势。
建议加大对智能化养老设备和技术的研发和应用，推动人工智能、大数据、物联网等新技术在养老服务领域的广泛应用，提高养老服务的智能化水平，为老年人提供更加便捷、安全、智能的养老服务。
实施积极应对人口老龄化国家战略推进老龄事业和产业高质量发展导言尊敬的各位嘉宾、亲爱的听众朋友们，大家好！我是聚联AI，很荣幸能为大家带来关于实施积极应对人口老龄化国家战略，推进老龄事业和产业高质量发展的专题讲座。
随着社会的快速发展，人口老龄化已成为当今世界面临的重要挑战之一。
本次讲座旨在探讨如何制定并实施积极应对人口老龄化的国家战略，以推动老龄事业和产业的高质量发展。
1.人口老龄化的挑战与机遇人口老龄化带来了许多挑战，如养老压力增加、劳动力减少、医疗服务需求增长等。
然而，也同时孕育了许多机遇，如老年消费潜力释放、养老产业的发展空间扩大等。
积极应对人口老龄化，需要我们正视挑战，抓住机遇，采取切实有效的措施。
2.制定人口老龄化国家战略为应对人口老龄化带来的挑战，国家应制定并实施积极的战略。
具体而言，可以从以下几个方面进行考虑和行动：-加强政策支持：制定有针对性的政策，鼓励企业投资养老产业，提供税收优惠政策，推动老年人就业创业等。
-完善社会保障体系：建立健全的养老金制度，提高养老金水平，加强医疗保障，提供长期护理保险等，确保老年人的基本生活需求得到满足。
-推进科技创新：发展智能养老、远程医疗、辅助生活技术等，提高老年人生活质量和医疗服务水平。
-培育老年人才队伍：加强对养老服务人员的培训和引导，提高他们的专业素质和服务水平。
-加强国际合作：借鉴其他国家经验，加强国际交流与合作，共同应对人口老龄化带来的全球性挑战。
3.推进老龄事业和产业高质量发展推进老龄事业和产业的高质量发展是实施人口老龄化国家战略的重要任务。
以下是一些可行的举措：-培育养老服务市场：鼓励社会力量参与养老服务，促进多样化、差异化的养老服务供给。
-打造老年友好型社会环境：建设老年人友好的社区、公共交通、医疗机构等基础设施，提升老年人生活质量。
-发展老年教育和文化活动：为老年人提供继续学习的机会，丰富他们的精神生活，提高老年人的自我价值感。
-加强老年人健康管理：推动老年人健康体检和疾病防治工作，加强慢性病管理，提高老年人的健康水平。
DOI:10.19995/10-1617/F7.2022.08.124新时代中国人口老龄化面临的挑战、机遇及对策研究王亚飞（渤海大学马克思主义学院 辽宁锦州 121000）摘 要：我国人口老龄化形势日益严峻，“银发一族”将成为未来一段时间我国社会的“新常态”。
“银发浪潮”既给我国经济社会带来了挑战与冲击，即家庭养老负担加重、经济发展滞缓、阻碍中国梦的实现。
同时也带来了福音与机遇，即减轻家庭负担；促进经济产业结构转型；促进老年人力资源开发利用。
我国应站在中华民族伟大复兴新时代的起点上，以战略性的思维、发展性的眼光、负责任的态度重新审视老龄化带来的影响，强化老龄化的积极影响，弱化老龄化的消极影响，使之成为“中国新优势”，走出一条新时代符合我国国情的中国特色人口老龄化道路与模式。
关键词：新时代；人口老龄化；挑战；机遇；对策本文索引：王亚飞.新时代中国人口老龄化面临的挑战、机遇及对策研究[J].商展经济，2022(08)：124-126.中图分类号：F249.21 文献标识码：A1 新时代我国人口老龄化面临的严峻挑战1.1 以尊老敬老爱老为主的传统家庭养老地位受到严重冲击传统社会家庭养老居于主导地位，现代社会受各种因素的影响，家庭养老从绝对主体发展到相对主体，核心地位受到影响。
其一，在传统以农业生产为主的父系社会中，父辈掌握着家里的生活资料和生产资料，有着丰富的耕作经验，因此在家中的威望较高，被视作资源、财富的载体和象征，传统家庭养老发挥着重要作用。
改革开放以来，随着我国工业化和现代化的快速推进，我国社会开始转型，人们生活在一个以市场关系和契约关系为基础的社会中，但是现代价值观念和生活观念的转变，使父辈在家中的经济地位、政治地位受到严峻挑战，“一家独大”的特权地位逐渐丧失。
其二，在生产社会化背景下，家庭的生产功能消失，社会生产方式发生改变，财富的积累和分配方式也随之发生改变，冲击着依靠土地和子女在家庭内部解决养老问题的传统孝道。
人口老龄化对社会经济的影响与应对随着社会的发展和进步，我国人口老龄化的问题越来越严重，人口老龄化对社会经济的影响越来越深远。
人们对这个问题的关注度也越来越高。
本文将从人口老龄化的影响和应对措施两个方面进行探讨。
一、人口老龄化对社会经济的影响1.经济发展：人口老龄化给经济发展带来了一定的阻碍。
老年人的收入水平相对较低，消费能力不足，这会使得市场的消费需求有所降低，进而导致经济发展的放缓。
而随着产业结构的调整，大量的中小企业难以获得足够的人力资源，这也将会阻碍经济的发展。
2.社会保障：人口老龄化给社会保障带来了巨大的压力。
随着人口的老龄化，养老保险、医疗保险等社会保障体系的负担逐渐加重。
而相对较少的年轻人要承担更多的社会保障支出，这会使得社会保障的负担更重，导致社会财政出现更大的压力。
3.医疗保健：随着年龄的增长，老年人健康问题日益突出。
一些老年人因患了各种慢性病需要长期治疗，这就给医疗保健系统带来了较大的压力。
而医疗保健体系的发展又需要更多的投入，这也会导致社会财政压力的进一步加大。
4.教育与科技：老龄人口数量的增加，导致了劳动力的不足，这就使得国家的教育与科技水平相对滞后。
这也会对国家未来的发展产生巨大的压力。
二、应对人口老龄化的措施1.制定促进老年人就业的政策：国家可以采取一些优惠的政策措施，鼓励企业雇佣老年人，让他们继续为社会做出贡献。
通过这样的措施，可以缓解养老金压力，促进经济增长。
2.加强老年人健康管理：随着老年人口的增多，老年人的健康问题也日益突出。
国家应该加强对老年人的健康管理，鼓励老年人进行健身运动和体育锻炼，增强身体素质，提高生活质量。
3.推进医疗保健改革：随着老年人口的增多，医疗保健系统也需要逐步调整和完善，加强基层医疗服务体系的建设，提高医疗服务的质量和效率，让老年人能够享受到更好的医疗保障服务。
4.加强教育和科技的投入：国家需要更多的投入到教育和科技领域，提高教育和科技水平，可以吸引更多的年轻人参与到劳动力市场中，缓解劳动力不足问题，促进经济的发展。
中国人口老龄化趋势的时间序列分析随着社会经济的发展和医疗水平的提高，中国人口老龄化现象日益明显，其中对人口数量和结构的影响十分关键。
这一趋势对于社会、经济、医疗等方面都带来了重大挑战和机遇，因此，对中国人口老龄化趋势的时间序列分析意义重大。
一、人口老龄化产生的原因1. 普及医疗、提升卫生水平的效果：随着全民医保和基本药物制度的实行，人们健康状况得以明显改善，使得人口平均寿命不断提高。
2. 出生率的下降：随着经济的发展和知识水平的提高，人们对子女数量的期望逐渐下降，尤其是在城市地区。
加之计划生育等政策的实行，出生率逐步下降，而生育高峰也向后推迟，导致老年人口比例快速增加。
3. 人口结构调整：随着时间的推移，人口结构不断调整。
从传统的年轻人优势，到今日的中老年人为主体，这是与经济、社会发展以及生活方式等有关。
1. 人口比例的变化：1990年，老年人口(60岁及以上)占人口总数的8.76%；2015年，老年人口占比上升到15.5%。
而根据国家人口统计年鉴2020显示，随着人口年龄结构不断变化，老年人口占比持续增长，达到18.7%，预计未来这一趋势还将继续。
2. 人口数量的变化：根据国家人口和计划生育委员会发布的数据，截至2019年底，我国65岁及以上老年人口达到2.5亿人，占全国总人口的17.9%。
其中，80岁及以上高龄人口达到1.68亿人。
3. 人均寿命的变化：在1990年人均寿命为68岁的基础上，我国不断提高医疗卫生水平、增加对老年人的保障措施，人口老龄化的前提下，近些年人均寿命持续上升。
2019年，人均寿命已达77岁，同去年相比提高9个月, 其中女性寿命高于男性。
1. 人口红利周期结束：与日本、韩国等发达国家相同，中国也已进入人口红利结束阶段，之后若一味逐求经济增长而丢失人口老龄化问题，可能会让国家面临更大的难题。
2. 医疗和社保领域的挑战：如何满足老年人的养老和医疗需求，保障他们的医疗、居住、生活、教育等权益是必要的。
人口老龄化对社会发展带来哪些挑战当我们谈到人口老龄化，它已不仅仅是一个人口学的概念，更是一个深刻影响社会发展各个方面的重大问题。
随着医疗水平的提高和生活质量的改善，人们的寿命不断延长，老年人口的比例逐渐上升，这给社会带来了一系列的挑战。
首先，人口老龄化对经济发展产生了显著的影响。
劳动力市场面临着巨大的压力，老年人口增多意味着劳动力的减少。
在许多行业，尤其是那些依赖体力劳动和高强度工作的领域，劳动力短缺的问题日益突出。
企业可能会面临招工难的困境，从而影响生产效率和经济增长。
同时，老年人口的退休导致社会保障负担加重。
养老金、医疗保障等福利支出不断增加，给国家财政带来了沉重的负担。
这可能会影响政府在其他领域的投入，如教育、基础设施建设等，进而对经济的长期发展产生不利影响。
其次，人口老龄化对社会养老保障体系构成了严峻的考验。
传统的养老模式，如家庭养老，在现代社会中逐渐难以满足需求。
随着家庭结构的小型化，子女数量减少，赡养老人的压力增大。
许多年轻人不仅要照顾自己的小家庭，还要承担照顾年迈父母的责任，这使得他们在经济和精力上都面临巨大的压力。
而社会养老机构和服务的发展相对滞后，无法满足日益增长的老年人口的需求。
养老设施不足、服务质量参差不齐等问题突出，导致老年人在养老过程中难以获得高质量的关怀和照顾。
再者，人口老龄化对医疗卫生事业带来了巨大的挑战。
老年人往往患有多种慢性疾病，如高血压、糖尿病、心脑血管疾病等，需要长期的医疗护理和药物治疗。
这不仅增加了医疗资源的消耗，也对医疗服务的质量和效率提出了更高的要求。
医疗机构需要配备更多的专业医护人员和先进的医疗设备来应对老年患者的需求。
然而，医疗资源的分布不均衡使得一些地区的老年人难以获得及时有效的医疗服务，进一步加剧了健康不平等的问题。
此外，人口老龄化还对社会文化和价值观产生了影响。
在一个老龄化的社会中，人们的生活方式和消费观念可能会发生变化。
老年人对健康、休闲、文化等方面的需求增加，而对一些新兴的消费领域，如科技产品、时尚潮流等的关注度相对较低。
养老产业的发展机遇与挑战养老产业是指为老年人提供养老服务的产业，随着我国老龄化进程的加快，养老产业正面临着巨大的发展机遇和挑战。
本文将从政策支持、市场需求、技术创新和人才培养等方面，探讨养老产业的发展机遇与挑战。
一、政策支持养老产业的发展离不开政府的支持和鼓励。
当前，我国已经提出了建设服务型政府、推进居家养老和社区养老等政策目标。
政府通过出台一系列扶持政策和法规，支持养老产业的发展，为养老企业提供税收减免、融资支持等方面的优惠政策。
同时，政府还加强了对养老服务的监管，保证了老年人的权益。
这些政策的出台为养老产业提供了良好的政策环境，为养老服务的创新提供了有力支持。
二、市场需求随着老龄化程度的加深，老年人对养老服务的需求也越来越大。
根据统计数据显示，我国60岁以上的老年人已经达到2.5亿人，预计未来十年将增长到4亿以上。
这庞大的老年人群体对养老服务提出了更高的要求。
老年人希望得到更加个性化、专业化的养老服务，包括医疗护理、康复服务、精神慰藉等各个层面的需求。
这为养老产业提供了广阔的市场空间和发展机会。
三、技术创新随着科技的不断进步，养老产业也迎来了技术创新的机遇。
智能科技、大数据、物联网等技术的应用，为养老服务注入了新的活力。
比如，在智能养老方面，智能床、智能健康监测设备等的应用，能够实时监测老年人的健康状况，提供科学的护理方案。
同时，智能化的居家养老设施，如智能照明、智能安防等，也提高了老年人的生活质量和安全性。
这些技术的创新将提升养老服务的效率和质量，为养老产业的发展带来了新的机遇。
四、人才培养养老产业的发展需要专业化、高素质的人才支撑。
目前，我国在养老服务人员的培养和储备方面还存在一定的不足。
要推动养老产业的发展，我们需要加大对养老服务人才的培养力度，提高他们的专业素质和服务水平。
同时，要鼓励更多的青年人从事养老服务行业，并为其提供良好的职业发展路径和待遇。
只有有足够的专业人才队伍支持，养老产业才能健康有序地发展。
中国人口老龄化现状严峻《中国人口老龄化现状严峻》当我们谈论中国的人口问题时，老龄化无疑是一个无法回避且日益严峻的挑战。
曾经，我们以庞大的人口基数和年轻的劳动力群体为经济的腾飞提供了强大动力，但如今，人口老龄化的浪潮正悄然改变着社会的结构和发展态势。
首先，让我们来看一组触目惊心的数据。
根据最新的人口普查结果，我国 60 岁及以上人口占总人口的比例已经超过了 18%，65 岁及以上人口占比也超过了 13%。
这意味着，每五到六个人中，就有一位是老年人。
而且，这个比例还在不断上升。
那么，是什么导致了中国人口老龄化的加速呢？一方面，随着医疗水平的提高和生活质量的改善，人们的平均寿命大幅延长。
过去，“人生七十古来稀”，而现在，七八十岁的老人随处可见。
另一方面，长期的计划生育政策在控制人口过快增长的同时，也导致了新生儿数量的相对减少。
这一增一减之间，人口老龄化的趋势愈发明显。
人口老龄化给社会带来了诸多方面的影响。
在经济领域，劳动力市场面临着巨大的压力。
年轻劳动力的减少使得企业招工难的问题日益突出，劳动力成本不断攀升，这对于劳动密集型产业来说无疑是一个沉重的打击。
同时，老年人的消费需求和消费结构与年轻人不同，对于一些新兴产业和时尚消费的拉动作用相对较弱，这在一定程度上也影响了经济的活力和创新能力。
在社会保障方面，养老负担日益沉重。
养老金的支付压力不断增大，医保基金的支出也在持续增加。
为了满足老年人的养老和医疗需求，政府和社会需要投入更多的资源，这对于财政的可持续性提出了严峻的挑战。
在家庭结构方面，传统的家庭养老模式受到了冲击。
过去，多子女家庭可以共同承担赡养老人的责任，但如今，独生子女家庭越来越多，一对夫妻往往要赡养双方的四位老人，这使得家庭养老的压力空前巨大。
很多年轻人不仅要忙于工作，还要照顾老人和孩子，身心俱疲。
在社会服务方面，老年人口的快速增长对养老服务、医疗保健、康复护理等提出了更高的要求。
然而，目前我国的养老服务体系还不够完善，养老机构的数量和质量都有待提高，专业的养老服务人员也严重短缺。
云南省人民政府关于印发云南省“十四五”老龄事业发展和养老服务体系规划的通知文章属性•【制定机关】云南省人民政府•【公布日期】2022.08.22•【字号】云政发〔2022〕47号•【施行日期】2022.08.22•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】老年人保障正文云南省人民政府关于印发云南省“十四五”老龄事业发展和养老服务体系规划的通知各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：现将《云南省“十四五”老龄事业发展和养老服务体系规划》印发给你们，请认真贯彻执行。
云南省人民政府2022年8月22日一、规划背景（一）“十三五”时期的主要成效“十三五”期间，省委、省政府认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，着力健全政策制度体系，持续加大投入力度，深化改革创新，营造孝亲敬老社会环境，推动老龄事业和养老服务体系加快发展，老年人获得感、幸福感明显增强。
老龄制度框架不断健全。
修订实施《云南省老年人权益保障条例》，制定出台积极应对人口老龄化实施方案、全面放开养老服务市场提升养老服务质量、支持社会力量发展养老服务、推进养老服务发展等30多个政策文件，法规政策的集成协同效应明显增强。
社会保障水平逐步提高。
基本养老保险法定人员参保率达到90%，企业退休人员基本养老金实现十六连增，月人均养老金水平达到2813元，比“十二五”末增长了28.92%，连续5年同步调整机关事业单位退休人员养老金，全省城乡居民基本养老保险月人均养老金水平达到118元，大部分医保资金用于老年人。
养老服务体系趋于完善。
“十三五”期间，中央、省级累计投入养老服务设施建设资金28.50亿元，引导26.18亿元社会资本投入养老服务，全省建设养老机构1168个（城市149个、农村874个、民办145个），社区养老设施（站点）10732个，实现每个县、市、区建有一个县级失能特困供养服务机构，养老床位比“十二五”末增长46.34%，达18万张；护理型养老床位比“十二五”末增长26个百分点，达46.40%；社区养老服务设施覆盖率比“十二五”末增长48个百分点，达73%。
化挑战为机遇积极推进为老事业和老龄产业发展－－萍乡市为老事业现状调查与思考城乡为老服务事业和老龄产业发展，从1999年我国进入老龄化社会以来，社会需求与供给的矛盾越来越突出。
随着我国经济体制、社会组织结构、收入分配形式、城乡人口流动的变化与发展，社会养老服务事业和老龄产业的发展越来越显得迫切。
（一）2008年底，我国60岁以上老年人口达到1.59亿，均占总人口的12%。
从萍乡市的情况看，2008年底全市60岁以上老年人口22万人，占总人口的12.82%：其中70岁以上高龄人口总数10.26万人，占总人口的5.6%，占老龄人口的46.6%。
这些老龄人口中呈现出五个明显的特点：一是寿命延长，老龄人口向高龄发展，失能老人大幅度增加。
二是老龄人口增速快，据国家老龄委统计分析：1999年我国老年人口平均增加311万人，今后将以年均800万人的规模递增。
三是空巢家庭老人比例逐年扩大。
城市老年空巢家庭08年达49.7%，农村空巢家庭达到48.9%。
四是老年人口社会需求发生变化。
由于老年人口文化层次、社会结构、家庭经济状况和家庭成员组成不同，老年对社会的需求也就越来越广泛，老年人工作面临的课题也就越来越多。
调查中我们深切体会到三大社会需求的强烈呼唤。
一是“苦老”家庭强烈呼唤政府和社会援手。
由于人口寿命的延长，四世同堂已成为我国的普遍现象。
821、822、421、420家庭是城乡社会家庭构成的主体。
这种家庭成员组合和社会构成普遍反映出来的问题是家庭老人负担过重。
家庭主力成员需从苦恼的家庭中解放出来，因为他们每日面对老人与自己之间、老人与老人之间、上代与下代之间、夫妻之间的家庭矛盾，身心疲惫。
莲花县李某在座谈会上发言说：我夫妻两出生在上世纪70年代末，都是独生子女，94年结的婚，现有4个家庭老人，一个读高中的小孩。
这四个老人在自己家里住又因身体和年龄问题，夫妻两不放心，又不忍心；集中到一块住，四个老人之间又不能生活到一块，常打肚皮官司、闹矛盾，不是男方老人诉苦就是女方老人告状。
一事处理不当，弄得哭哭啼啼，这样下去不仅家庭生活乏味，工作事业也受到严重影响。
二是“老苦”家庭强烈渴望政府和社会援助。
“老苦”家庭是指空巢老人家庭，尤其农村。
一方面60多岁以上老人仍为农活和家务的主要劳力。
有的还要承担第三代的抚养。
我市琴亭镇西门村刘某老人，男，现年87岁，儿子外出务业，媳妇离异，当下九岁的孙子与其共同生活。
该老人除耕种责任田1.1亩外，家庭一切家务均一人承担，孙子在校读书由于缺乏家庭温馨，不安心学习，常常被社会不法分子利用。
六市乡西坑村张某老人，夫妻均70余岁，儿子、媳妇双双外出务工，两老人身边带着一个五岁、一个三岁的曾孙子女，耕种责任田3.6亩，既承担着繁重的体力劳动又承担沉重的家务，某日，因妻子生病，张某去外求医，曾孙女无人看护溺水而亡。
三是老人自身物质和精神生活呼唤政府和社会供给。
随着城乡居民经济收入的增长，物质和精神生活的需求不断增长，社会老人的物质与精神需求也愈日扩张，特别老年群体因家庭经济状况、文化素养、生活经历、社会经验、身体状况的不同，他们对政府和社会的需求也就呈多样化发展。
主要反映在住房、医疗、生活护理、精神慰籍、文化娱乐及从业愿望等。
未富先老是我们面临的一个不争的客观事实。
这种现实的问题既是对我们工作的一种挑战，也是我们老年事业发展的难得的机遇。
党的十七大提出了“老所有养”的明确目标。
我们必须严肃认真地研究国情、市情，坚持以十七大精神为指导，全面深刻地理解科学发展观，用科学发展观指导实践，坚持以人为本的核心理念，坚持统筹协调发展，科学地分析老龄化社会的所有问题和社会需求，从问题和需求中寻找切入点，认识机遇并抓住机遇积极推进全市城乡老年服务事业又好又快地发展。
（二）近几年来，萍乡市为老服务事业有了长足的进步。
市委、市政府认真执行党中央、国务院“关于加强老龄工作的决定”，积极推进社会福利养老服务事业发展，各级政府加大养老事业的投入，到2008年底，全市有公办农村乡镇敬老院49所，光荣院7所，福利院、老年公寓等现有为老服务床位达到10800张，有民办养老服务机构25所，2800张床位。
基本解决了全市孤老、五保对象和部分特殊优抚老年对象的集中供养问题，积极探索社会福利社会化发展，闯出了为社会老人提供机构养老服务社会化发展的新路。
为老服务组织网络建设得到重视。
市、县、乡三级大多数成立了老龄工作委员会，大多的县区、乡镇配备了专门的工作人员负责老龄工作。
全市三级老龄工作机构60个，专、兼职工作人员77人，其中，专职工作人员6人，各类老年人协会670个，参加协会人数1.45万人，这些机构和人员在维护老年人权益，促进社会和谐稳定，发展建设“六个老有”方面发挥了积极的作用。
城乡社会保障和社会福利供养保障政策得到落实。
为城市部份社会老人的晚年生活提供基本的保障。
全市约2.2万的特困家庭老人纳入了城乡最低生活保障，4.9万城镇退休职工按月领取养老保险金，基本解决了生活无着的老年人生活依靠问题。
党的十六届六中全会作出了构建社会主义和谐社会的重大决定。
决定指出“构建社会主义和谐社会必须坚持以人为本，始终把最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，不断满足人民日益增长的物质文化需要，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，促进人的全面发展。
”胡锦涛总书记在我国改革开放30周年讲话中指出：改革开放30周年来，我们取得了伟大的成就，但我们必须清醒也看到：现阶段“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，这一社会主要矛盾没有变，当前我国发展呈现出一系列新的阶段性特征。
”对照十六届六中全会决定和胡锦涛总书记讲话精神，分析我们的老年人服务事业和老龄产业发展现状，概括起来说：“有成绩、有发展但差距很大，任务和责任繁重，发展前景广阔”。
就现阶段来说存在的主要差距表现为五个方面。
一是认识不深刻，领导缺位的情况较为普遍。
上世纪九十年代未中国步入老年社会以来，首先是由于人口结构变化的社会宣传教育未能及时跟进；加之，老龄人口社会化的普遍性和老龄社会问题的渐进性原因，老年人社会问题不仅普通百姓群众认识不足，而且各级党、政尤其是基层党委、政府的领导思想认识上也存在不小的差距。
少数的基层领导不仅不重视老龄工作、不安排老龄工作，甚至对老龄工作和老龄事业有些什么法律法规和政策、老龄事业该做些什么都不了解或了解甚少。
一些地方一年到头连个象样的老龄工作会议都未曾开过，即使有一个工作机构，也因人员不到位、职能不明确而成为摆设。
其次，是习惯性地把老龄事业仅仅当作花钱的事情而烦恼，看不到花钱的社会效益和经济效果，更不能把为老服务事业和老龄产业发展当作拉动社会需求、扩大社会就业和重要的工作责任来认识。
二是政策法规滞后，工作缺乏刚性要求。
到目前为止，从国家政策法规的层面来说，老年人专门的法规只有老年人权益保障法，地方政策和地方性法规基本没有。
老年人事业发展的政策严重滞后。
一方面使该事业和产业发展无章可循、无规可依，另一方面一些地方即使出台了一些为老年人服务事业发展的地方性政策，也因调研不充分、协调不到位使出台的文件政策缺乏操作性和刚性要求。
比如国家发改委和省发改委有关老龄事业十一五规划和江西省老龄委2007年印发的《关于加快老龄事业发展的实施意见》，既没有明确具体的实施目标，也没有明确具体的硬性规定，这些原则性、灵活性的条文在执行上缺乏操作性。
因此，在一些部门行业看来，这些文件几乎成了一纸空文。
三是老年人服务事业和老龄产业投入机制尚未建立，财政预算缺位。
老年服务事业发展既是党和政府的德政事业又是惠及亿万老年人的社会福利性的公益事业；同时也是经济发展的重要产业，即老龄产业。
这在三产服务业来说具有需求量大增势猛的特点，具有良好的社会和经济投入效益。
然而由于缺乏政策跟进的研究和投入机制的建立，而致该产业目前尚未能完全起动。
从现阶段政府、社会投资老年人事业和老龄产业分析，就社会力量投资而言，一方面由于社会责任与投资回报的原因，缺乏积极性和主动性；另一方面没有政策法规的支撑，不敢投入和多投入。
就政府财政而言，普遍地没有老年人事业和老龄产业发展投入预算的引导，政府公共财政对该项事业和产业的缺位，即使社会公德再好也难以为继。
四是职能部门职责不明确，支持措施难到位。
老年人服务事业是一项由政府主导的社会事业，涉及到社会的方方面面，各行各业各个部门都有责任和义务服务此项事业。
更需要拥有行政资源、自然资源、经济资源、生产要素资源支配权的部门的有力支持。
说白了就是这些部门都有责任和义务从自己的权力和掌控的资源中匀出手来支持老年服务事业发展。
然而现状是只有业务主管部门唱独角戏，面对非业务主管部门、行业协调工作难做，配合支持的少等政策法规制肘，各吹各的号、各唱各的调，往往是束手无策。
五是，社工队伍人才匮乏，为老服务供求矛盾突出。
由于老年人群体经济条件、文化修养、年龄和身体状况的千差万别，需求的服务也就各种各样。
这就需要大量的有一定技能和素质的社工服务人才。
以萍乡市为例，据统计，全市从事社工服务人员仅2000人左右，且半数以上是行政事业机关或基层站所的管理人员，其余的40%左右是在机构服务单位的从业者。
这些人员中真正从事社工服务的很少，而且能力有限，经考试合格的只占0.25%，全市现有的82家养老服务机构中基本都是清一色的养老服务，且服务水平较低，满足不了老人需求。
因此，养老机构的市场也很难拓展，虽然社会老年人服务市场需求大，但社工人才的匮乏却严重制约了为老服务事业和老龄产业的发展。
（三）发展为老服务和老龄产业，既是积极应对人口老龄化挑战的重要举措，也是扩大内需，改善民生，增加就业的有效途径。
要紧紧抓住机遇，加大工作力度积极推进为老服务和老龄产业又好又快发展。
首先，领导是关键，真正把为老年服务事业和老龄产业摆上重要的议事日程来抓。
经验与实践昭示：领导效应是推动新生事业发展的发动机、加速器。
任何问题、重要事情的解决离不开党委、政府的正确领导和决心，离不开社会积极性与政府政策主张的协调统一。
加强领导，就当前情况分析，主要是要解决三方面问题：一是各级党委、政府要把为老服务事业和老龄产业发展作为经济社会发展的规划落实，做到有专人抓、专人管，有分工明确、责任落实，并把工作成效列入经济社会发展目标考核。
二是建立健全各级老年服务事业和产业发展专门工作机构。
配齐配强工作机构领导和工作人员，变当前的被动应乎为主动出击，变留守为开拓。
三是强化政府部门责任和社会协调力度。
政府部门凡涉及到老龄事业和产业发展的并掌握社会和自然资源的都要制定明确的支持发展的政策规定，不能原则支持，细则相悖，凡涉及到社会支持问题，政府主管部门要有职有权做好协调工作。
