国家发改委、能源局发布(2013)1638号关于光伏发电补贴0.42元文件

分布式光伏售电模式和发展建议摘要：向清洁低碳转型已经成为各国能源行业的普遍共识和一致目标，中国是光伏装机容量第一大国，对光伏发电的政策支撑也较为完善。

在光伏补贴逐渐取消的政策变化中，分布式光伏的售电模式面临困境，本文将针对其中存在的问题提出发展建议。

关键词：分布式光伏，补贴政策，售电模式1 分布式光伏的补贴政策近年来，我国出台了一系列分布式光伏补贴支持政策。

2013年，国家发展改革委印发《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》，提出对分布式光伏发电实行按照全电量每千瓦时0.42元补贴，补贴期限原则上为 20 年。

2015年，国家能源局印发《关于下达2015年光伏发电建设实施方案的通知》和《关于下达 2016 年光伏发电建设实施方案的通知》，要求对屋顶分布式光伏发电项目及全部自发自用的地面分布式光伏发电项目不限制建设规模。

随后，光伏补贴下降的政策文件频频出台。

2018 年，国家发展改革委、财政部和国家能源局联合印发《关于2018年光伏发电有关事项的通知》，要求采用“自发自用、余电上网”模式的分布式光伏发电项目，全电量度电补贴标准调整为每千瓦时0.32元。

2019至2021 年，对“自发自用、余电上网”分布式光伏项目执行电价补贴退坡机制，2018年为每千瓦时0.1元、2019年为每千瓦时0.05元和2020年不再补贴。

2021年，国家发展改革委印发《关于2021年新能源上网电价政策有关事项的通知》，提出从2021年起，对新备案集中式光伏电站、工商业分布式光伏项目和新核准陆上风电项目，中央财政不再补贴，实行平价上网，按当地燃煤发电基准价执行。

光伏实行“平价上网”标志着光伏产业已经进入相当成熟的阶段，整体发电成本已经趋近行业平均水平。

据国家能源局统计数据，截至2022年6月底，光伏发电装机容量约3.4亿千瓦，同比增长25.8%。

在2013年国内当年新增光伏装机容量大幅增长、跃居世界首位后，中国光伏装机总容量至今保持着世界第一。

全国各地光伏电价补贴政策全国各地光伏电价补贴政策2014-08-14分布式能源2013年8月26日，国家发改委明确了全国范围内分布式光伏补贴标准为0.42元/千瓦时，这一标准较征求意见稿中的0.35元/千瓦时的补贴标准提高了20%。

光伏业界期待的光伏电站补贴政策最终落地。

一时间，很多企业开始跑马圈地，在各地掀起建电站的热潮。

同时，各地政府为了吸引更多企业到本地投资建电站，促进产业的健康发展，也加快脚步出台一系列优惠政策。

而企业最关心的如果到某一地区建电站，最终能拿到多少补贴金额?在国家给予的固定补贴0.42元/千瓦时基础上，加上各省、各地的补贴以及一次性装机补贴，是企业最终拿到的补贴金额，但各地、各省的补贴金额和补贴方式不一样，甚至有些地区没有一次性装机补贴。

以下是各地分布式光伏补贴情况，政策持续更新......一、江西省参考文件：《江西省人民政府办公厅关于印发加快推进全省光伏发电应用工作方案的通知》赣府厅字[2014]56号摘要：建成投产并通过验收的光伏发电项目按发电量每度电给予0.2元补贴，补贴期20年。

补贴资金由省承担，省电力公司按月代发。

具体补贴发放办法由省财政厅、省发改委和省电力公司另行制定。

二、山东省参考文件：鲁价格一发〔2013〕119号摘要：2013-2015年并网发电的光伏电站上网电价确定为每kWh1.2元(含税，下同)，高于国家标杆电价部分由省级承担。

已享受国家金太阳示范工程补助资金、太阳能光电建筑应用补助资金以及我省新能源产业发展专项资金扶持项目不再享受电价补贴。

三、河南省洛阳市参考文件：《关于加快推广分布式光伏发电的实施意见》摘要：对2015年底前建成并网发电、且优先使用洛阳市企业生产的组件的分布式光伏发电项目，按其装机容量给予0.1元/W奖励，连续奖励3年。

四、安徽省合肥市参考文件：合政〔2013〕76号摘要：在肥新建光伏发电项目，且全部使用由当地企业生产的组件和逆变器，除享受国家补贴外，按年发电量给予0.25元/kWh补贴;屋顶、光电建筑一体化等光伏电站，按年发电量给予0.02元/kWh补贴;连续补贴15年。

目录一、国务院文件 (3)(一)关于促进光伏产业健康发展的若干意见 (3)(二)能源发展战略行动计划（2014-2020年） (3)二、国家发改委 (4)(一)分布式发电管理暂行办法 (4)(二)国家发展改革委关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知. 4(三)关于调整可再生能源电价附加标准与环保电价有关事项的通知 (5)三、国家财政部 (5)(一)关于分布式光伏发电实行按电量补贴政策等有关问题的通知 (5)(二)关于光伏发电增值税政策的通知（国家财政部国家税务局） (5)四、国家能源局 (5)(一)关于开展分布式光伏发电应用示范区建设的通知 (5)(二)支持分布式光伏发电金融服务的意见（国家能源局国家开发银行）.. 6(三)国家能源局关于印发《光伏电站项目管理暂行办法》的通知 (6)(四)分布式光伏发电项目管理暂行办法 (7)(五)国家能源局关于印发《光伏发电运营监管暂行办法》的通知 (8)(六)国家能源局关于下达2014年光伏发电年度新增建设规模的通知 (9)(七)国家能源局关于印发《新建电源接入电网监管暂行办法》的通知 (10)(八)国家能源局关于印发加强光伏产业信息监测工作方案的通知 (10)(九)国家能源局关于明确电力业务许可管理有关事项的通知 (11)(十)能源监管行动计划（2014-2018年） (11)(十一)关于加强光伏发电项目信息统计及报送工作的通知 (12)(十二)关于加强新能源示范城市建设信息统计和监测工作的通知 (12)(十三)关于推荐分布式光伏发电示范区的通知 (12)(十四)关于加强光伏电站建设和运行管理工作的通知（征求意见稿） (13)(十五)关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知（征求意见稿） .. 13 (十六)关于做好2015年中央预算内投资战略性新兴产业（能源）专项有关工作的通知14(十七)国家能源局关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知 (14)(十八)国家能源局关于加快培育分布式光伏发电应用示范区有关要求的通知15(十九)关于进一步加强光伏电站建设与运行管理工作的通知 (16)(二十)关于印发实施光伏扶贫工程工作方案的通知 (16)(二十一)关于开展新建电源项目投资开发秩序专项监管工作的通知 (17)(二十二)关于规范光伏电站投资开发秩序的通知 (17)(二十三)2014年光伏发电项目接网工作的通知 (18)(二十四)关于做好太阳能发展“十三五”规划编制工作的通知 (19)五、国家电网 (19)(一)国家电网公司关于印发分布式电源并网相关意见和规范的通知 (19)(二)国家电网公司关于印发分布式电源并网相关意见和规范（修订版）的通知19(三)关于可再生能源电价附加补助资金管理有关意见的通知 (21)(四)关于简化业扩手续提高办电效率深化为民服务的工作意见 (21)六、国家认监委 (22)(一)关于加强光伏产品检测认证工作的实施意见（国家认监委国家能源局）22(二)并网光伏电站性能监测与质量评估技术规范（申请备案稿） (22)七、工业和信息化部 (23)一、光伏制造行业规范条件 (23)二、关于印发《光伏制造行业规范公告管理暂行办法》的通知 (24)三、关于组织推荐2014年光伏产业重点项目的通知（工业和信息化部办公厅、国家开发银行办公厅） (24)八、河南能源监管办 (25)(一)关于印发《河南省光伏发电运营监管实施细则》的通知 (25)九、河南投资集团 (26)（一）河南投资集团有限公司投资决策管理办法（修订稿） (26)一、国务院文件(一)关于促进光伏产业健康发展的若干意见国发〔2013〕24号2013-7-151.2013—2015年，年均新增光伏发电装机容量1000万千瓦左右，到2015年总装机容量达到3500万千瓦以上；2.大力开拓分布式光伏发电市场。

2013年各国最新光伏电价政策北极星太阳能光伏网讯:2013年即将结束，盘点各类年终成果，似乎已成趋势。

然而，如果把目光转移，盘点各国最新光伏电价政策，或许，能为你带来意想不到的惊喜。

中国最新光伏电价政策：7月15日，国务院对外发布《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》(以下简称《意见》)，其中对光伏产业今后新增项目有了更加严格的技术要求，目的是推动全行业的企业重组、淘汰落后产能，这是去年底和今年6月国务院常务会议“国五条”“国六条”的深化和延伸。

“八条意见”把扩大国内市场、提高技术水平、加快产业转型升级等作为促进光伏产业持续健康发展的根本立足点。

《意见》称到2015年光伏发电总装机容量达到3500万千瓦(35GW)以上，2013-2015年年均新增光伏发电装机容量在1000万千瓦左右。

《意见》中强调，抑制光伏产能盲目扩张，严格控制新上单纯扩大产能的多晶硅、光伏电池及组件项目。

《意见》还首次明确提及“对光伏电站，由电网企业按照国家规定或招标确定的光伏发电上网电价与发电企业按月全额结算;对分布式光伏发电，建立由电网企业按月转付补贴资金的制度”。

“国八条”政策一出，被各种追捧，一时之间，萎靡不振的光伏产业大为提振。

而后，以光伏“国八条”为政策依据，各种光伏细则政策随之出炉：7月15日国务院《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》7月18日国家发改委《分布式发电管理暂行办法》7月24日财政部《关于分布式光伏发电实行按照电量补贴政策等有关问题的通知》8月9日国家能源局《关于开展分布式光伏发电应用示范区建设的通知》8月26日国家发改委《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》8月30日国家发改委《关于调整可再生能源电价附加标准与环保电价的有关事项的通知》8月22日国家能源局、国家开发银行《关于支持分布式光伏发电金融服务的意见》9月24日国家能源局《光伏电站项目管理暂行办法》9月29日国家财政部《关于光伏发电增值税政策的通知》9月工信部《光伏制造行业规范条件》10月11日工信部《光伏制造行业规范公告管理暂行办法》10月29日国家能源局《关于征求2013、2014年光伏发电建设规模的函》11月18日国家能源局《关于印发分布式光伏发电项目管理暂行办法的通知》11月19日财政部《关于对分布式光伏发电自发自用电量免征政府性基金有关问题的通知》其中，8月30日，发改委颁布的《国家发改委关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》，正式确定了地面电站及分布式电站的补贴电价，并决定自9月25日起提高可再生能源电价附加征收标准。

分布式光伏度电仍补0.42元，听国网专家谈有关分布式的哪些政策12月26日，2017光伏电价政策最终落地，而此次电价调整并没有调减分布式光伏发电度电0.42元/度的补贴标准。

同时，此前下发的国家《太阳能发展“十三五”规划》中，就分布式而言，规划建设国家级分布式光伏示范园区50个、省级示范区200个；建设光伏新村100个；光伏扶贫规模达到500万千瓦；光电建筑一体化、移动光伏等200万千瓦。

所以，2017年无疑极大的利好于“余电上网”分布式光伏的投资。

为此，光伏們依据国网公司中国电力科学研究院新能源研究中心冯凯辉此前的发言，就近年来有关分布式的国家层面及国网公司的政策做了梳理，供大家参考。

具体如下：我国对分布式光伏的定义分布式光伏发电是指位于用户附近，所发电能就地利用，以10千伏及以下电压等级接入电网，且单个并网点总装机容量不超过6兆瓦的光伏发电项目。

（【2012】1560号国家电网公司关于印发分布式光伏发电并网方面相关意见和规定的通知）分布式电源是指用户所在场地或附近建设安装、运行方式以用户侧自发自用为主、多余电量上网，且在配电网系统平衡调节为特征的发电设施或有电力输出的能量综合梯级利用多联供设施。

（【2013】1781 国家电网公司关于印发分布式电源并网相关意见和规范（修订版）的通知）《国家能源局关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》（下称“进一步落实分布式光伏发电政策”）中明确，在地面或利用农业大棚等无电力消费设施建设、以35千伏及以下电压等级接入电网（东北地区66千伏及以下）、单个项目容量不超过2万千瓦（20MW）且所发电量主要在并网点变电台区消纳的光伏电站项目，纳入分布式光伏发电规模指标管理，执行当地光伏电站标杆上网电价。

在《国家电网营销[2014]174号国家电网公司关于印发分布式电源并网服务管理规则的通知》中，对分布式电源定义为：第一类：10千伏以下电压等级接入，且单个并网点总装机容量不超过6兆瓦的分布式电源；第二类：35千伏电压等级接入，年自发自用大于50%的分布式电源；或10千伏电压等级接入且单个并网点总装机容量超过6兆瓦，年自发自用电量大于50%的分布式电源；第三类：接入点为公共连接点，发电量全部上网的发电项目，小水电，除第一、二类以外的分布式电源。

分布式国家光伏政策汇总国务院政策国发〔2013〕24号《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》（俗称“国八条”），2013年国务院的文件可以说是一个指导性的文件，拉开了中国光伏发展的序幕！可以说“国八条”文件是目前做所有光伏政策的指导性文件，是所有光伏政策的总纲领！国家发改委政策国家发展改革委于8月26日发布了：发改价格〔2013〕1638号《国家发展改革委关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》进一步完善了光伏发电价格政策。

此文件结束了中国“建设期补贴”的历史，使光伏迈入了“度电补贴”的时代！通知明确，地面光伏电站按I、II、III类资源区分别执行每千瓦时0.9元、0.95元、1元的标杆上网电价。

分区标杆上网电价政策适用于2013年9月1日后备案（核准），以及2013年9月1日前备案（核准）但于2014年1月1日及以后投运的光伏电站项目。

对于分布式光伏发电项目，其项目类型无论是自发自用、余量上网还是全部上网，均实行按照全电量补贴的政策，电价补贴标准为每千瓦时0.42元，补贴资金通过可再生能源发展基金支付；其中，分布式光伏发电有上网的电量，由电网企业按照当地燃煤机组标杆上网电价收购。

《通知》还规定，光伏发电项目自投入运营起执行标杆上网电价或电价补贴标准，期限原则上为20年。

此次发改委出台的光伏新政，是推进我国光伏发电建设的一项重大举措，有利于充分发挥价格杠杆作用，引导资源优化配置及合理布局，促进我国光伏产业快速、健康发展，是实现“十二五”规划目标的有力保证。

国家能源局政策此后国家能源局先后发布了《国家能源局关于印发《光伏电站项目管理暂行办法》的通知》、《国家能源局关于进一步加强光伏电站建设与运行管理工作的通知》、《国家能源局关于规范光伏电站投资开发秩序的通知》、《国家能源局关于印发分布式光伏发电项目管理暂行办法的通知》、《国家能源局关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》、《国家能源局关于印发《光伏发电运营监管暂行办法》的通知》、《国家能源局关于印发加强光伏产业信息监测工作方案的通知》、《国家能源局综合司关于加强光伏发电项目信息统计及报送工作的通知》等等一系列的文件，大大促进了光伏行业健康有序的发展！以下是国家能源局主要政策目录。

我国光伏发电成本变化分析2015年来，特别是“十二五”期间，我国光伏发电发展取得了可喜的成绩，光伏装机规模和发电量均快速增长，至2015年底，我国光伏发电累计装机容量达到4318万千瓦（其中地面光伏电站为3712万千瓦，分布式光伏为606万千瓦），并网容量4158万千瓦，年发电量383亿千瓦时，约占全球光伏装机的1/5，并超过德国（光伏装机容量为3960万千瓦）成为世界光伏装机第一大国。

预计2020年我国光伏装机容量将达到1.2～1.5亿千瓦，2030年光伏装机将达4～5亿千瓦，以满足我国2020年非化石能源占一次能源消费比重达到15%、2030年比重达到20%的能源发展目标。

我国光伏发电的快速发展、装机规模的不断扩大，带动了光伏行业的技术进步和材料价格下降，也带来了光伏装机和发电成本的下降，将使我国光伏发电由最初的主要依赖政策补贴转变为逐渐走向电力市场实现平价上网。

光伏电池组件效率持续提升、成本不断下降太阳能光伏发电系统的核心是太阳能电池，又称光伏电池。

近年来，中国太阳能电池与组件规模迅速扩大的同时，产业化太阳能电池与组件效率也大幅提升，太阳能电池每年绝对效率平均提升0.3%左右。

2014年，高效多晶太阳能电池产业化平均效率达17.5%以上，2014年底最高测试值已达20.76%；单晶太阳能电池产业效率达19%以上，效率已达到或超过国际平均水平。

2015年底，我国多晶及单晶太阳能电池产业化平均效率分别达到18.3%和19.5%。

伴随着太阳能电池效率持续提升，太阳能电池组件成本也在大幅下降。

2007年我国太阳能电池组件价格为每瓦约4.8美元（36元），2010年底我国太阳能电池的平均成本为每瓦1.2～1.4美元，2014年底每瓦降至0.62美元（3.8元）以下，7年时间成本下降到了原来的1/10（见下图），光伏组件成本已在2010～2013年间大幅下降。

2015年，我国晶硅组件平均价格为0.568美元/瓦，光伏制造商单晶硅太阳能电池组件的直接制造成本约0.5美元/瓦，多晶硅太阳能电池组件成本已降至0.48美元/瓦以下。

太阳能光伏发电现状与成本分析摘要：随着社会经济的发展，我国不可再生资源的消耗量加大，终究会迎来枯竭的一天。

太阳能光伏发电系统，主要是运用了太阳能资源，其具有取之不尽的特点，并且对环境的污染较传统的煤炭资源来说比较小，因此光伏发电系统飞速发展。

本文叙述国内外太阳能光伏发电的规模，并阐述太阳能光伏发电的成本与补贴，仅供参考。

关键词：光伏发电；发展现状；成本分析；政府补贴引言：据不完全统计太阳每秒钟辐射到达地面的能量可高达80万千瓦。

如果把地球表面0.1%的太阳辐射能转化为电能来计算（转变率为5%），那么每年的总发电量可达5.6×109W·h，其相当于世界上所有能耗的40倍。

因此，太阳能发电技术具有广阔的发展前景。

我国政府对太阳能发电系统进行大力支持和财政补贴加快光伏产业迅猛发展。

一．国外光伏发电情况1954 年美国贝尔研究所的PEARSON 等3 位科学家在美国首次研制成功了实用的单晶硅太阳能电池，从此诞生了将太阳能转换为电能的实用光伏发电技术。

20世纪70年代，发达国家以国家级计划积极研究开发太阳能发电，其中日本于1974年开始的国家“阳光计划”尤为突出。

20世纪80年代后期，太阳能电池的种类不断增多，应用范围不断扩大，20 世纪90 年代光伏发电迅速发展。

1993年德国率先提出并实施“一千屋顶计划”，1996 年美国宣布实施“百万太阳能屋顶计划”，1998年1 月德国又开始实施“十万屋顶计划”，2000年安装光伏容量超过40MW。

据欧洲光伏产业协会(EPIA)发布的统计报告显示，2011年全球光伏发电安装量突破27.7GW，同比2010年增长70％，创历史新高。

意大利和德国成为全球安装量最高的国家，占全球市场60％。

而欧洲继续统领全球光伏市场，占全球市场的75％。

2011年全球累计安装量达67.4GW，较2010年底的39.7GW增长70％。

意大利、德国、中国、美国、法国和日本在2011年安装量超过1GW。

广东光伏发电价格补贴为0.42元/千瓦时（含税）北极星太阳能光伏网来源:南方日报 2014/3/21 9:12:58 我要投稿
关键词: 光伏上网电价分布式光伏补贴光伏政策
北极星太阳能光伏网讯:对于备受关注的光伏价格政策，省发改委能源局禤文湛昨天在“2014年广东省第一届光伏论坛”上透露，广东省光伏电站标杆上网电价为1元/千瓦时；分布式光伏发电方面，实行全电量补贴政策，补贴标准为0.42元/千瓦时（含税）。

禤文湛称，自去年下半年以来，国家不断出台光伏产业利好政策，带动国内光伏市场回暖。

近日，广东省政府发布了《广东省人民政府办公厅关于促进光伏产业健康发展的实施意见》（下称《意见》）。

提出拓展分布式光伏发电应用。

到2015年，广东省光伏制造业持续稳健发展，资源配置进一步优化，骨干光伏企业核心竞争力进一步提升，产业技术水平和自主创新能力位居全国前列；分布式光伏发电应用有效拓展，全省光伏发电总装机容量争取2015年达到100万千瓦，2020年达到400万千瓦。

为此，广东出台了促进光伏发电的政策。

如，光伏电站标杆上网电价为1元/千瓦时；分布式光伏发电方面，实行全电量补贴政策，补贴标准为0.42元/千瓦时（含税）；对符合税法规定的由政府能源主管部门审核备案的光伏发电新项目，自取得第一笔生产经营收入纳
税年度起，前三年免征企业所得税，第四至六年减半征收企业所得税。

同时，在利用土地上，也有一系列支持政策。

2020天津太阳能发电国家补贴政策2020天津太阳能发电国家补贴政策在全球气候变暖及常规能源资源短缺并造成环境污染的形势下,国家对光伏发电等清洁能源的支持力度也不断加大。

2013年8月国家发改委将全国范围内分布式光伏补贴标准定为0.42元/度。

目前天津市分布式太阳能光伏发电按以上国家补贴政策执行，暂无地方性补贴政策。

但国家政策动辄好几页又不太好理解，现在就其中关键性的内容给大家做一个解读。

根据《国家发展改革委关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知(发改价格[2013]1638号)》，国家对于分布式光伏发电的补贴政策如下：(一)对分布式光伏发电实行按照全电量补贴的政策，电价补贴标准为每千瓦时0.42元(含税，下同)，通过可再生能源发展基金予以支付，由电网企业转付;其中，分布式光伏发电系统自用有余上网的电量，由电网企业按照当地燃煤机组标杆上网电价收购。

(二)对分布式光伏发电系统自用电量免收随电价征收的各类基金和附加，以及系统备用容量费和其他相关并网服务费。

国家政策再解读1、什么是燃煤机组标杆上网电价?貌似好多人并不太明白这个词到底是什么意思。

燃煤机组标杆上网电价，又称脱硫燃煤标杆上网电价、燃煤发电上网电价，顾名思义，也就是煤电企业卖给电网公司的电价。

在分布式领域，测算自发自用余电上网模式的收益时需要用到这个电价，余电上网就是指用不完剩余的电要卖给国家电网，价格呢，就执行当地的脱硫燃煤标杆上网电价。

比如天津市2020年的燃煤发电上网电价是0.3514，则如果你是天津市分布式用户，采用了自发自用余电上网模式，那么今年你卖给国家电网的价格，就是0.3514。

2、补贴含税吗?《国家发展改革委关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知(发改价格[2013]1638号)》原文中曾说“对分布式光伏发电实行按照全电量补贴的政策，电价补贴标准为每千瓦时0.42元(含税，下同)”，但是根据《国家税务总局关于国家电网公司购买分布式光伏发电项目电力产品发票开具等有关问题的公告》，月发电销售额小于2万的，可以免征增值税。

2013年我国发布的光伏发电补贴政策国家能源局称，光伏发电补贴方案《关于完善光伏发电价格政策通知》（下称“方案”）将在年内出台，方案将对大型光伏发电站发电和分布式发电分别制定相关上网电价和补贴。

相比今年3月的征求意见稿，方案在上网电价和补贴方面均有所上浮，其中，对大型光伏发电站实行四类地区标杆上网电价，最低档从0.75元/度调整到0.9元/度，最高一档也从1元/度上调为1.1元/度，对于分布式光伏发电的补贴，则从0.35元/度上调为0.42元度，与第一批分布式光伏发电示范区的补贴额一致。

2013年6月14日，国务院常务会议着重提出“必须支持光伏产业走出困境并健康发展”，并发布六条措施，主要包括重点拓展分布式光伏发电应用、保障全额收购发电量和制定光伏电站分区域上网标杆电价，扩大可再生能源基金规模等。

此后，7月24日，国务院发布《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》（下称《意见》），对光伏产业的发展提出目标和发展底线。

这被认为是在国家层面明确了支持和发展光伏产业的路径和目标。

随后，8月20日，国家能源局又发布了《关于开展分布式光伏发电应用示范区建设的通知》，18个建设项目成为首批分布式光伏发电示范区，这18个示范区项目将在2015年全部完成，总装机容量1.823吉瓦，首批分布式光伏发电示范区的分布式光伏补贴额确定为0.42元/度。

可以说，光伏产业的利好在进入下半年后集中爆发。

而作为光伏产业最为期盼的光伏发电补贴方案《关于完善光伏发电价格政策通知》年内将会出台。

该方案将对大型光伏发电站发电和分布式发电分别制定相关上网电价和补贴，相比今年3月的征求意见稿，在上网电价和补贴方面均有所上浮。

根据上述征求意见稿，对大型光伏发电站实行四类地区标杆上网电价，分别为0.75元/度、0.85元/度、0.95元/度和1元/度，分布式光伏发电补贴为0.35元/度。

现在的方案将最低档从0.75元/度调整到了0.9元/度，最高一档则从1元/度上调为1.1元/度，对于分布式光伏发电的补贴，则从0.35元/度上调为0.42元度。

光伏、陆上风力发电项目历年国家发改委标杆电价趋势情况2008年至2021年全国光伏发电上网电价VS补贴演变数据一览表单位：元/千瓦时（含税）续表续表续表第一阶段：示范项目，未市场化在2002年之前，中国的光伏项目都是政府主导的示范项目，主要依赖国际援助和国内扶贫项目的支持，是没有标杆电价的；2002~2006年，中国采用初始投资补贴方式：先后实施了“西藏无电县建设”、“中国光明工程”、“西藏阿里光电计划”、“送电到乡工程”以及“无电地区电力建设”等国家计划，采用的均是初始投资补贴方式，也没有标杆电价。

第二阶段：核准电价时代，从4元/ kWh开始国家发展改革委下发《国家发改委关于内蒙古鄂尔多斯、上海崇明太阳能光伏电站上网电价的批复发改价格[2008]1868号》一直到2007、2008年，国家发改委分两次核准了四个光伏电站项目，包括：上海2个、内蒙古和宁夏各1个，批复的上网电价均为4元/ kWh。

这4个项目，应该是中国最早的采用标杆电价方式商业化运行的光伏项目。

因此，光伏项目的标杆电价，是从4元/ kWh开始的。

第三阶段：特许权招标时代2009~2010年，国家能源局实施了两批特许权招标项目。

其中，2009年3～6月，国家能源局启动第一个敦煌10 MW光伏电站特许权招标。

13家投标单位的平均报价为1.42元/kWh，最低投标电价为0.69元/ kWh，最后以1.09元/ kWh 的上网电价中标。

2010年4月2日，国家发改委批复了宁夏发电集团太阳山光伏电站一期、宁夏中节能太阳山光伏电站一期、华电宁夏宁东光伏电站、宁夏中节能石嘴山光伏电站一期发电项目临时上网电价均为1.15元/ kWh（含税）。

2010年7月国家启动第二批光伏特许权电站的招标，涉西部8省区13个项目，共计280MW。

2010年光伏特许权招标最低价为0.73元/kWh，并且多数价格在0.82-0.91元/kWh区间内，具体如下表所示。

⼀千⽡光伏发电需要投资多少钱？取决于三个因素：1.配件成本。

即光伏逆变器、太阳能电池板等。

其次就是不同的光伏安装公司有⾃⼰的定价标准。

2.装机容量（也就是功率）。

3.光伏政策，也就是补贴政策。

2013年8⽉26⽇，国家发改委确定，分布式光伏发电国家级补贴为0.42元/度（税前），原则期限20年。

此外，还有地⽅补贴，不同省份地区补贴⼒度都不⼀样，这个需要咨询当地的政策。

家庭光伏电站建设成本和装机容量（功率）成对⽐，要根据当前实际的⽤电量情况来判断需要安装多少千⽡的光伏电站，这样⽐较经济。

也可以建设稍⼤功率的电站，这样⽤不完的电可以并⽹卖给国家。

⼀般家庭电站3--5千⽡⾜够了。

家庭光伏发电的收益包括三部分：1.补贴赚钱：国家补贴0.42元/度+省级补贴+市县补贴（各地略有不同），不论是⾃⼰⽤了还是卖了，只要发的电都有补贴。

2.节省电费：发电⾃⼰⽤，不⽤交电费，等于赚钱了。

3.卖电赚钱：⽤不完的电卖给国家，卖电价格按照当地燃煤脱硫机组标杆电价0.56元/度（各地略有不同）。

家庭光伏发电接⼊电⽹的模式有三种可选择：全部⾃发⾃⽤（所发电量全部⾃⼰⽤）⾃发⾃⽤，余电上⽹（优先⾃⼰⽤，多余卖给国家）全部上⽹（所发电量全部卖给国家）家庭光伏发电⼀般选择第⼆种，即⾃发⾃⽤，余电上⽹。

这样是不需要蓄电池的，晚上不能发电的时候可以直接⽤电⽹的电。

根据上⾯的三种不同接⼊电⽹模式，收益计算的⽅法如下：全部⾃发⾃⽤总收益：（当地电价+补贴）×全部发电量⾃发⾃⽤余电上⽹总收益：⾃发⾃⽤的电量×当地电价+上⽹电量×卖电价+补贴×全部发电量全部上⽹总收益：（补贴+卖电价）×全部发电量以⼀个5千⽡的家庭光伏发电站为例，投资收益估算如下：装机容量：5千⽡（KW）占地⾯积：约40-50平⽅⽶投资⾦额：5万元左右发电量：⽇均20度左右，⼀年发电7300度。

并⽹模式：⾃发⾃⽤，余电上⽹假设年发电量的⼀半⾃⽤，⼀半上⽹。

2020陕西省太阳能发电国家补贴政策2020陕西省太阳能发电国家补贴政策国家对于分布式光伏发电政策是，自发自用模式时，发电每度补贴0.42元; 全额上网方式时，关中及陕南地区每度电1元电费(陕西0.95元)。

通过计量表计量、供电局来转付。

国家补贴文件：《国家发展改革委关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》发改价格[2013]1638号。

陕西省财政装机补贴1瓦1元(补贴给主建单位或个人，3年，每年总额100MW)，文件：《陕西省人民政府关于示范推进分布式光伏发电的实施意见》陕政发〔2014〕37号、《省级示范推进分布式光伏发电补助资金管理办法》[2015]133号。

西安市补助文件：《关于印发推进分布式光伏发电应用实施方案(2015年～2020年)的通知》政办[2015]57号。

装机补贴1瓦1元(补贴给主建单位或个人，3年共200MW); 《关于征集省、市示范推进分布式光伏发电补助项目和西安市2015年分布式光伏发电示范项目的通知》市发改能发[2015]505号近日，陕西省政府审议通过《关于示范推进分布式光伏发电实施意见》(以下简称《意见》)。

该《意见》称2015年起连续3年，陕西将按每年约100兆瓦规模，通过屋顶发电、建筑一体化等方式建设分布式光伏电站。

将建设6个分布式光伏发电示范区，50个光伏发电应用示范镇。

并给予建设主体1元每瓦，3年总计或达3亿元的补助。

在上述示范区与示范镇，陕西省将优先在工业厂房、商业综合体、大型会展场馆、体育场馆、机场、高速公路服务区等建筑屋顶建设示范发电系统。

支持在学校、党政机关、医院、科研单位和城乡居民住宅等建筑屋顶推广小型示范发电系统。

此外，在光伏发电的应用方面，陕西还将在城市、重点镇、产业园区、旅游风景区新建道路、广场、公园、公共绿地的照明设施，以及具备条件的城镇道路交通信号灯，优先采用太阳能光伏照明系统。

记者通过陕西省已建好的示范项目粗算，该政策补助可为投建方节省约10%的成本。

国家发展改革委关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知发改价格[2013]1638号各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局：为充分发挥价格杠杆引导资源优化配置的积极作用，促进光伏发电产业健康发展，根据《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》（国发[2013]24号）有关要求，决定进一步完善光伏发电项目价格政策。

现就有关事项通知如下：一、光伏电站价格（一）根据各地太阳能资源条件和建设成本，将全国分为三类太阳能资源区，相应制定光伏电站标杆上网电价。

各资源区光伏电站标杆上网电价标准见附件。

（二）光伏电站标杆上网电价高出当地燃煤机组标杆上网电价（含脱硫等环保电价，下同）的部分，通过可再生能源发展基金予以补贴。

二、分布式光伏发电价格（一）对分布式光伏发电实行按照全电量补贴的政策，电价补贴标准为每千瓦时0.42元（含税，下同），通过可再生能源发展基金予以支付，由电网企业转付；其中，分布式光伏发电系统自用有余上网的电量，由电网企业按照当地燃煤机组标杆上网电价收购。

（二）对分布式光伏发电系统自用电量免收随电价征收的各类基金和附加，以及系统备用容量费和其他相关并网服务费。

三、执行时间分区标杆上网电价政策适用于2013年9月1日后备案（核准），以及2013年9月1日前备案（核准）但于2014年1月1日及以后投运的光伏电站项目；电价补贴标准适用于除享受中央财政投资补贴之外的分布式光伏发电项目。

四、其他规定（一）享受国家电价补贴的光伏发电项目，应符合可再生能源发展规划，符合固定资产投资审批程序和有关管理规定。

（二）光伏发电项目自投入运营起执行标杆上网电价或电价补贴标准，期限原则上为20年。

国家根据光伏发电发展规模、发电成本变化情况等因素，逐步调减光伏电站标杆上网电价和分布式光伏发电电价补贴标准，以促进科技进步，降低成本，提高光伏发电市场竞争力。

（三）鼓励通过招标等竞争方式确定光伏电站上网电价或分布式光伏发电电价补贴标准，但通过竞争方式形成的上网电价和电价补贴标准，不得高于国家规定的标杆上网电价和电价补贴标准。

最近3-5年是国内光伏发电市场增长最快的时期。

放眼2030年以及更长远的2050年，光伏发电是发展潜力最大的可再生能源技术，光伏发电是战略性可再生能源。

光伏发电发展形势根据2015年前三季度情况，光伏新增装机990万千瓦，累计装机约3800万千瓦，在2015年6月实现了2015年装机3500万千瓦的目标。

从发电量贡献看，2015年前三季度上网电量达到306亿千瓦时，在全社会用电量中的占比仍较小，为0.74%，但增速快。

预计2015年光伏发电新增装机可能超过1500万千瓦，2015年初国家能源局颁布的光伏发电指导计划中的装机量为1780万千瓦，9月又新增530万千瓦，考虑到部分省区部分项目完成有难度，以及光伏发电项目在建情况，2015年新增装机预期有可能高于1500千瓦。

在光伏发电快速发展形势下，可再生能源发电面临严峻的限电情况，215年风电限电一如既往，光伏限电比例大幅增加。

从1-8月份的数据可以看出，光伏限电主要集中在甘肃和新疆，甘肃弃光比例达到了28%，新疆19%。

9月，甘肃弃光比例达到33%，新疆则高达47%。

2015全国累计弃光限电电量30亿千瓦时，占光伏上网电量的10%，形势严峻。

分布式光伏发电方面，在国务院2013年颁布《关于促进光伏产业健康发展若干意见》之后，中央和地方出台了一系列政策，分布式光伏实现了快速增长。

2015年前三个季度新增装机158万千瓦，累计装机625万千瓦。

2014年增速以及2015年前三个季度年化增速分别达到78%和47%，增速很快。

但从绝对量上来看，分布式光伏发展规模低于行业预期，根据规划和政策目标，预期分布式光伏和大型电站各占半壁江山，但从发展形势看，分布式光伏在国务院文件颁布后两年多时间内，在政策的大力推进下，发展规模仍不尽如人意。

从分布上，分布式装机前十名省区均为中东部用电负荷高，经济较发达的地区，累计占全部装机容量的2/3，江苏、浙江排名第一、二，两个省累计分布式光伏发电装机容量占总容量的1/3。

陕西关中地区光伏发电量及个人家装并网项目投资分析陕西太阳能辐射强度为北高南低，辐射量梯度递减。

关中地区为我国太阳能较丰富地区，低于陕北而又高于陕南地区，按光伏政策分区为太阳能资源三类区。

根据2013年8月26日国家发展改革委发布的《国家发展改革委关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》（发改价格[2013]1638号），对分布式光伏发电实行按照全电量补贴的政策，电价补贴标准为每千瓦时0.42元，标杆上网电价为每千瓦时1元。

陕西关中地区适合太阳能发电，由于国家和地方政策的推动，政府及工商企业、个人住宅安装太阳能并网发电项目增长势头强劲。

一、屋顶光伏并网系统年发电量咸阳市紧邻西安市，市区的太阳能辐射与西安基本一致。

本项目为厂房屋顶上按最佳仰角27度角安装，功率28kwp，通过汇流箱汇流后，接入30wp集中逆变（含隔离变），三相输出后经并网计量柜用电缆传输到近百米的配电室低压1个回路上网到低压母线。

光伏并网时间为2011年12月（表中和后面有关发电量等的计算均按对头一整年来核算），上网后初年发电量为31572度，各月发电量见下表，按全系统效率0.8计算，则有关数据如下（该系统运行期间有人定期对光伏组件表面进行清理）：光伏并网初年的日平均发电量为86.5度；光伏并网初年的单瓦年发电量为1.128度；全年日平均峰值小时数为3.9（咸阳地区27度角）。

运行3年统计的发电数据为：运行3年统计的发电总量为94679度，据此核算，三年期内每瓦年平均发电量为1.127度。

较第1年发电情况相比基本持平，系统衰减不明显。

根据关中地区有关气象数据分析，关中西部（宝鸡市）、关中东部（渭南市）、关中北部（铜川市）太阳能辐射均比西安、咸阳市区高，并且有明显差值，所以咸阳市的发电量应该理解为关中地区发电量的下限值。

正常情况下安装的光伏并网屋顶项目，按最佳仰角安装，有专业新能源公司进行系统及安装设计时，其发电量应该在每瓦1.1～1.25kwh（之间）。