浅谈构建服务型政府

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浅谈构建服务型政府
作者:郑宪卫
来源:《青年与社会》2013年第22期
【摘要】建设公共服务型政府是在全新的政府理念下对政府的再造,是一项复杂的系统工程,是中国深化政治经济体制改革的必然。

文章拟就服务型政府的构建问题作些探讨。

【关键词】服务型政府;转变职能;公务员队伍
构建服务型政府起源于二十世纪七八十年代发达国家的“政府重塑” 、“ 政府再造” 运动,并由此在世界范围内引发了一场政府施政理念的深刻变革。

国务院总理温家宝2004年2 月21 日在中央党校省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上正式提出“建设服务型政府”。

至此,构建服务型政府在全国形成了共识,人们普遍认为构建服务型政府是我国政府行政改革的必然趋势。

一、服务型政府的内涵及特点
关于服务型政府,不同的学者给出了不同的解释。

有的是从政府与公民的关系上的角度来解释的,如刘熙瑞教授就持这种观点。

有的是从政府职能重点调整的角度来界定服务型政府,如迟福林就是这种观点的代表。

他认为服务型政府是以全新的服务理念为支撑,强调政府职能在于提供公共服务和公共产品。

另外的一种是从历史演进的角度对服务型政府做出解释,如张康之教授认为,政府演进具有明显的规律性。

他把政府类型化分为三类,即统治型政府,管理型政府以及服务型政府,认为服务型政府是人类最高级的政府形态。

还有的是从政府工作创新的角度对服务型政府做出解释,这一派主要从实践操作层面上来界定服务型政府。

以上便是关于“服务型政府”界定的几种观点。

在综合上述几种观点的基础上,笔者认为,所谓服务型政府是以服务价值为理念,以提供公共产品和公共服务为主要内容,职能重点为服务而非统治的政府,它是历史不断演绎的结果。

它主要有以下特点:第一,它是有限的政府;第二,它是民主政府;第三,它也是透明化政府;第四,服务型政府也是法治政府,即政府必须依法行政,依法办事。

二、我国建设服务型政府存在的问题
改革开放以来,我国的政府形象发生了很大的改善,但仍有一些突出的问题,主要表现在以下几个方面:
(一)行政观念即“官念”亟须转变,“父母官”“首长意识”在各级官员中盛行。

许多公务员作为人民的公仆没有摆正自己的位置,行政理念存在严重偏差,官员心态严重,高高在上,脱离群众和脱离实际情况严重。

一些政府部门及其工作人员服务意识淡薄,服务态度差;工作效率不高,居其位不谋其政,权责不统一。

总的来说,一些地方的政府部门给人的印象还是“门
难进、脸难看、话难听、事难办”。

这些观念的根深蒂固导致公务员公共精神的缺失,将成为我国服务型政府建设的严重障碍。

(二)政府职能转变不到位。

从1982年到2003年,国务院进行了五次大规模的政府机构改革,政府职能已发生了多方面的积极变化。

不过,同社会对政府的要求相比,政府职能转变还不到位,还仍然存在着政府管理的越位、缺位和错位的问题。

此外,由于政府过多的干预市场和企业的微观经济活动,主要靠行政而非经济法律手段进行管理,其结果是造成政府规模过于庞大和人浮于事,机构改革仍然没有走出精简——膨胀——再精简——再膨胀的怪圈。

(三)一些政府官员依然唯GDP论。

虽然党的十六届三中全会就提出“坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济社会和人的全面发展”的概念,但在实践中,由于受政绩考核制的影响,很多官员只重增长而不重发展,使本来脆弱的生态环境不堪重负。

还有的官员热衷于“面子工程”、“形象工程”,不断翻新办公楼,购买豪华车,讲究排场,致使民生欠账过多,社保水平过低,环境治理无钱。

中共中央党校社会学教研室教授吴忠民近日指出,中国在基本民生方面的投入占GDP比例之低居全世界第一,仅占支出总量25%,而同期美国这一水平是75%。

过少的民生支出加剧了老百姓的“上学难、看病难、住房难”等问题,容易引发社会的不稳定性,与服务型政府的建设背道而驰。

三、建设服务型政府的对策
为了更好地促进服务型政府的建设,根据国内外的经验,结合目前的实际情况,笔者认为,建设公共服务型政府应从以下几方面入手:
(一)变革施政观念。

强化政府的公共服务职能按照建设服务型政府的目标要求,我们应该树立以人为本的发展观,执政为民的政绩观,科学民主的决策观以及从严治政的责任观,破除长官意识,注重“服务”二字,重点强化政府对社会的服务功能。

政府要通过转移支付和财政支出等手段对教育、社会保障、公共医疗卫生等社会发展领域提供高质量的公共产品和服务。

(二)转变政府职能。

首先要明确政府职能,实现正确的定位。

这就要求政府部门行使职权应力求做到不越位、不缺位。

其次政府职能转变要多层面、全方位进行,整体配套运作,包括下放权力。

地方政府把企业经营权退还给企业,把资源配置权退还给市场,使市场真正在资源配置中起基础作用。

另外还要不适时宜的转移事务,凡是适宜由行业协会、评估机构、各类事物所等中介组织承担的事务,均由政府机构转移给中介组织或服务性实体。

(三)树立科学的考核体系。

当前出现的部分经济社会矛盾,与以GDP为取向评价政府和宫员的政绩有密切关系。

要从根本上解决这些问题,必须尽快按照服务型政府的要求,建立以公共服务为取向的,能够体现科学发展观的政府政绩考核体系。

这个体系中,要弱化GDP 增长的考核,更多的关注公共服务水平与公共服务覆盖面的考核。

另外还要建立公共服务责任机制,追究政府官员在公共服务方面失职的责任,以达到监督的目的。

参考文献
[1] 李军鹏.服务型政府建设指南[M].北京:中共党史出版社,2005年版.
[2] 刘熙瑞.服务型政府本质及其理论基础[J].国家行政学院学报,2004(5).
[3] 种淑娴.论服务型政府的创建[J].中国管理科学文献, 2008(12).
作者简介:郑宪卫(1988.03- ),男,山东德州人,南京航空航天大学人文与社会科学学院2012级行政管理专业硕士研究生,研究方向:国有企业规制。