新时期我国区域发展格局的变化与展望

于今：中国区域发展30年的回顾与展望回顾改革开放30年来中国区域经济发展战略的历程，基本上经历了由非均衡发展到协调发展、再到统筹发展的三个阶段，实现了区域发展战略的重大推进，中国区域经济“多轮驱动”的新格局正在逐步成形。

随着十七届三中全会农村改革的深化，这预示着中国区域发展又将进入一个新的阶段。

中国区域发展三十年回顾自改革开放以来，中国区域发展战略作了一系列调整：由改革开放初期的沿海开放，逐渐到沿江、沿边开放，再到西部开发、东北振兴、中部崛起，从而使中国区域经济逐渐呈现出“多轮驱动”的发展态势。

改革开放到“八五”，实施区域非均衡发展战略区域非均衡发展战略的形成，是“六五”到“七五”时期党的第二代领导人对改革开放前近30多年区域均衡发展战略反思的结果，也是在综合考察当时国内外经济、政治和社会环境等因素以及吸收借鉴国内外相关理论研究成果的基础上逐步完善和发展起来的。

“七五”一直到20世纪90年代，国家重视加速东部沿海地带的发展，同时把能源、原材料建设的重点放到中部，并积极做好进一步开发西部的准备。

早在1987年，中共十三大报告就指出，在产业发展和地区布局上，既要重点发挥经济比较发达的东部沿海地区的重要作用，又要逐步加速中部地区和西部地区的开发，使这些地区都能各展所长，并通过相互开放和平等交换，形成合理的区域分工和地区经济结构。

20世纪80年代至90年代初这段时间内，在非均衡发展战略的影响下，中国逐步形成了“经济特区——沿海开放城市——沿海经济开放区——沿江经济区——内地中心城市——铁路公路交通沿线和沿边地带”这样一个多层次、有重点的、全方位立体交叉的对外开放新格局，为中国融入世界经济，提高其国际市场竞争力奠定了基础。

非均衡发展战略是在国家由计划经济向市场经济体制转轨的改革开放大背景下，为迅速提高全国经济发展的整体实力而做出的。

以优先发展东部沿海地区为主要内容的区域经济发展战略，极大地激发和释放了东部发达地区的经济能量，并以东部发达地区的高速发展带动了国民经济整体水平的提高。

区域经济评论2019年第6期的区域开放新格局；完善更加适应发展开放型经济要求的体制机制，构建新型现代化开放经济体系；进一步坚持“引进来”和“走出去”并重，继续扩大各领域对外开放水平。

由上，笔者认为，制定“十四五区域经济规划”必须在新时代实施“一带一路”与更高水平对外开放战略背景下通盘谋划、精心考虑和精密布局。

作者简介：李正图，男，上海社会科学院经济研究所研究员（上海200020）。

“十四五”时期区域发展的战略方向与重点陈建军即将到来的“十四五”时期，将是中国面临百年未遇之变局的重大历史转折时期，“十四五”期间，中国的人均GDP将跃上万元美元台阶，进入1万—2万美元的准发达国家区间，中国的城市化率将达到60%—70%的阶段，标志着我们将初步实现城市化，中国将拥有10亿以上的城市人口，实现几千年未有的从农村、农业、农民国家走向城市国家的巨变，这是一个巨大国家的超大规模的城市化，从传统的跟随型发展转向引领型发展，自主创新式发展将成为中国发展战略的主旋律。

面对这些历史性的挑战，有必要进一步以五大发展理念为指引，充分利用中国的巨大国家的政治、经济、人口、社会和空间优势，加快区域发展战略的落实和完善，加快形成以中心大城市一大都市群一大区域板块为主轴的空间优势发展格局。

构建中国的区域发展的主平台和产业转型升级主要支撑，以应对新的挑战，争取在新的历史高度上实现中华民族的历史使命。

一、“十三五”以来我国区域发展的新特征“十三五”以来我国区域发展呈现出一些明显的特征，主要表现在：第一，城市群发展优势进一步凸显出来，珠三角，长三角，京津冀三大都市群的发展优势越发明显，城市群成为我国区域经济发展的主要亮点。

第二，中心大城市，包括北京、上海、广州、深圳、杭州、成都、武汉、西安、南京、天津、重庆的一些中心城市的发展明显加快，特别是在中西部地区，一些中心大城市的发展水平已经逐渐接近沿海大城市，如重庆、成都、武汉、西安、长沙、郑州等，形成了中西部地区发展的有力支撑。

区域经济发展的新问题新趋势摘要：经济全球化是当前世界经济的主要趋势，是一个历史和客观的过程。

在科技、市场经济和跨国公司快速发展的作用下，生产要素在全球范围自由流通，世界各国经济相互依赖、相互渗透，相关国际规则随之形成并不断完善。

关键词：区域经济；新问题；新趋势引言在全球化经济发展的新时代之下，我国的区域经济发展也应该充分的考虑到全球化经济时代的特征，然后充分的去了解时代的变化，才能够顺应时代的发展潮流，推动区域经济的进一步发展，因此在进行中国区域经济发展的过程当中首先应该了解经济全球化的概念和特征，然后认识到区域经济格局发生的变化，才能够顺应发展趋势，推动我国区域经济的进一步发展。

1区域经济格局的发展变化分析进入21世纪以来，经济全球化和世界工业化的发展趋势日益明显，并且成为了经济全球化进入新阶段的一个重要标志，另外中国在全球化发展的过程当中也不断崛起，尤其是经济呈现出了高速增长的态势。

随着中国经济实力的不断增强，正逐渐成为世界第二大经济体，在世界范围内的影响力和地位正在不断增强，因此具备了更多的国际话语权，所以中国已经成为全球市场经济体制发展的一个重要组成部分，并且或多或少的对其他国家产生了一些经济的影响力。

中国作为经济大国，正逐渐扩大对外开放的范围，并且能够随着经济全球化的发展越走越远。

第二，中国区域经济也发生了变化。

在经济全球化的大背景之下，中国区域的经济发展也出现了变化，尤其是当下我国倡导“一带一路”这一政策的提出，不仅能够增强自身的实力，另外也能够使得中国的经济逐步推动全球经济的进一步完善和发展，从而使得世界各国的经济利益发生了不断的变化，同时也会影响到地理空间上的远近关系，交通运输的成本也会发生变化。

所以在经济全球化的范围之下，中国区域经济发展产生了很大的变化，不仅和世界各国的互通越来越强，而且都在共同推进经济的繁荣和发展。

第三，中国区域经济发展表现出了一些特征和趋势。

在经济全球化的大背景之下，中国的区域经济发展主要体现在了现代信息技术的发展以及互联网产业的升级方面，传统的中国经济发展较为落后，而且主要依靠于劳动力，但是当下中国信息技术发展非常的迅猛，这样就打破了时间和空间上的限制，能够进一步开拓战略发展空间，激发人们的想象力，推动我国现代信息技术的发展。

我国区域发展新格局与“十二五”区域规划布局《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》指出：“实施区域发展总体战略和主体功能区域战略、构筑区域经济优势互补、主体动能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局。

其根本目的是优化格局，促进区域协调发展，实现福利共享式发展。

”一、中国区域经济新版图和“十二五”经济区划与布局1、中国区域经济新版图区域经济协调发展，核心问题是缩小地区间存在的差距，防止产生“马太效应”。

区域发展不平衡包括很多方面：经济发展程度、公共发展水平、人均收入和生活富裕程度等。

从发展的角度看，还包括创新能力、环境承载能力、发展的可持续性等。

由这些差别产生的不平衡会带来很多问题甚至严重的社会问题。

截至2011年“两会”召开前夕，被确定战略层面的区域经济规划在东部地区有：长江三角经济规划区、天津滨海新区、辽宁沿海经济带、长吉图经济区、山东半岛蓝色经济区、黄三角高效生态经济区、珠三角经济规划区、海西经济规划区、海南旅游岛等；中部地区有：中原经济区、武汉城市圈、长珠谭城市群、皖江城市带、鄱阳生态经济区；西部地区有：成渝经济规划区、关中天水经济区、广西北部湾经济规划区、陕甘宁能源“金三角”、甘肃省循环经济总体规划、青海省柴达木循环经济试验区总体规划、新疆经济规划区、西藏经济规划区等。

东部地区曾是领跑中国经济的火车头，多年来无论是其经济总量还是增长速度都远远领先于其他地区。

然而，在国际金融危机的冲击下，自2008年以来，中、西部和东北地区经济全面加速，均超东部增长水平。

2009年，中、西部和东部地区增长速度同比比东部分别高出1.9、2.7、0.9个百分点，2010年，三大地区增速继续快于东部，“中国经济的重心开始向中、西部转移”。

但就经济总量而言，目前东部地区的GDP占全国的比重高达53%，人均GDP相当于全国平均水平的1.63倍，地方财政收入占全国地方财政收入总和的58.4%。

当前国际形势的变化特点和中国应如何应对仅供个⼈参考⼀、当前国际形势：综合受访专家观点，当前国际形势发展呈现六⼤主要特征，并处于复杂变化当中。

⼀是世界多极化更趋明朗，并导致国际格局深刻调整演变。

近年来，新兴⼤国的崛起、美国实⼒的相对下降，使世界多极化的趋势更加明显。

传统⼤国、新兴⼤国之间及其内部关系出现⼤调整，从⽽推动国际格局加速演变。

⼀个重要趋势是多极化从曲折前进到加快发展。

美国深受⼀场危机和两场战争的冲击，“⼀超”地位动摇，单边黩武⽓焰有所收敛。

新兴和发展中国家国际地位显着提⾼。

与此同时，全球经济与战略重⼼东移。

这⼀趋势仍在继续深化发展。

不过，专家们同时指出，随着西⽅发达国家开始⾛出危机，国际⼒量对⽐的“东升西降”趋势放缓，美欧等发达国家温和复苏，以⾦砖国家为代表的新兴经济体发展遭遇困难，“⼤⽽不强”的特点突出，与此同时西⽅“抱团取暖”努⼒维持其主导地位。

展望未来10年，“东升西降”仍将处于量变过程，世界格局仍将是⼀超多强，并出现多个⼒量中⼼。

美国仍将是世界第⼀强国，将在创新、⾦融和军事领域保持全球领导者的地位。

尽管美国对国际事务的主导能⼒呈下降趋势，但其主导地位发⽣根本改变需要更长时间。

在国际格局的过渡时期，伴随着的将是国际以及各国国内的不稳定因素增多。

⼆是经济全球化深⼊发展，并导致世界各国相互依存加深。

经济全球化是⼀柄“双刃剑”，对⼀些国家⽽⾔既是机遇，也是挑战，特别是对经济实⼒薄弱和科学技术⽐较落后的发展中国家来说，它们将⾯对全球性的激烈竞争，所遇到的风险、挑战将更加严峻。

⼀个重要趋势是全球化从西⽅主导变为西⽅失势，全球治理中的“南升北降”明显。

⼋国集团⽇渐式微，北⽅国家或发达国家在世界银⾏、国际货币基⾦组织中的优势受到⼀定程度的削弱。

⾦砖国家、⼆⼗国集团地位在这⼀过程中凸显。

这⼀点仍在继续发展。

多名专家还指出了全球化同时有放缓的趋势。

中国现代国际关系研究院副院长、研究员傅梦孜从三个⽅⾯为记者做了分析，⾸先是上个世纪90年代美国引领和主导了经济全球化，但近年来特别是全球⾦融危机以来，美国缺乏继续推动全球化的意愿以及能⼒，奥巴马政府实施再⼯业化战略、发起能源⾰命，以及经常出现的贸易保护主义措施等，就是例证；其次是现在全球贸易额每年⾼达30多万亿美元，靠某个国家推动变得越来越困难，⽽且各国的技术优势也不再像从前那样明显；最后，各⼤⼒量纷纷兴起后，更多地考虑本国、本地区的利益得失，在全球范围内的谈判困难很⼤。

中国经济现状及发展的趋势3篇由于疫情，中国经济出现了明显的倒退，各行各业都受到了很大的影响，疫情过后，中国经济可能上半年会受到影响，呈现短期的下行格局，但下半年开始，中国经济必将重新恢复到原来的增长速度中去，而且中国经济将会以更快的速度转型成依赖于科学技术发展的国家。

影响经济全球化的其他一些发展趋势具有较大的确定性。

第一，国家与市场的关系、国家与社会的关系将发生较大调整。

价值观偏好将发生很大变化，对安全与秩序的重视程度将提高，国家对经济的干预将上升。

在这个过程中，中国治理模式的影响力将继续增强。

第二，国际科技创新竞争将更加激烈，新技术、新模式、新业态将出现，并决定各国的国际竞争地位。

疫情使得大数据、人工智能的作用更加突出;国际科技与商业模式竞争将加剧;欧洲担心成为中美所谓的"数字殖民地"，将采取更多的反制与自强措施。

第三，大国战略竞争、意识形态竞争、发展模式竞争以及地缘政治竞争将在新的全球形势下加剧。

大国战略竞争将重构世界范围的地缘经济与地缘政治版图。

以中美竞争为代表的大国战略竞争将加剧;不同地区都将出现地缘经济与地缘政治重构的现象，美国影响将进一步下降，地区合作与竞争将表现出新的形式。

全球最大共同基金管理者先锋领航的亚太区首席经济学家王黔认为，新冠病毒疫情对中国经济增长的主要影响，首先来自市场情绪变化，面对疫情，公众是"感到恐惧"，还是"充满信心"，取决于政府的反应。

据中研普华研究报告《20__-2025年中国总部经济行业深度发展研究与"十四五"企业投资战略规划报》分析显示20__年是我国实现第一个百年目标，全面建成小康社会的收官之年，也是"十三五"规划的收官之年。

20__年的财政政策，一是要优化并落实落细减税降费政策，切实降低企业税费负担，增强企业获得感;二是以绩效为导向调整财政支出结构，加大对制造业转型升级和技术改造的支持力度，激发企业内在动力和创新活力;三是可考虑适当提高赤字率，增加债券发行，重点支持职业教育和托幼、医疗、养老等民生事业，以及科技、基础设施、生态补短板等。

尺度重构视角下新中国成立六十年来区域发展战略的演变肖菲摘要：区域是国家参与全球竞争和积累财富的重要平台。

自新中国成立以来，我国通过差异化的制度供给实现整体发展水平的提升。

本研究运用尺度重构的理论，将新中国成立60年以来的区域发展战略划分为三个阶段，即尺度固化的计划经济时期（1949-1978年）、以尺度下移为特征的改革开放初期（1979-2000年）和尺度上移与尺度下移并存的新时期（2001年至今）。

研究进一步分析了尺度重构对区域发展战略演变的推动作用，发现尺度下移有利于激发地方政府积极性，尺度上移有利于中央政府实现区域资源的合理配置。

研究还从尺度重构的视角对我国未来区域发展战略提出借鉴。

关键字：尺度重构，区域发展战略，演变，动因1.引言随着通信技术和经济发展方式的转变，全球要素的流动不断加速，区域成为国家参与全球竞争和积累财富的重要平台[1]。

区域发展战略作为国家层面的战略部署，通过差异化的制度供给实现特殊战略区域发展水平的提升，是应对国际竞争日趋激烈、适应经济发展新常态的重要手段。

我国幅员辽阔、发展基础各异，自新中国成立以来，依据不同的发展背景，以“公平”、“效率”为主题[2]，区域发展战略发生了数次重大转变。

近年来，我国对于区域发展战略的重视程度日益提高，在“四大板块”战略的基础上，相继提出“一带一路”建设、京津冀同发展和长江经济带建设等战略，从扩大内需和对外开放的角度不断丰富着区域发展战略，区域发展格局不断优化重塑。

我国“十三五”规划中更是明确提出以区域发展战略为基础，拓展区域发展空间。

在这样的背景下，重新梳理我国新中国成立60年以来区域发展战略的演变，对我国未来空间格局的构架具有重要的理论和实践意义。

尺度重构反映了不同等级的政府权力在空间尺度上的相互作用，是区域发展战略的具体落实。

因此，本文在我国区域发展战略演变的基础上，从尺度重构的视角，尝试讨论尺度重构在区域发展战略中发挥的动力作用，并分析我国未来区域发展战略的走向。