浅议资源节约型和环境友好型社会建设
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2006年第5期 (总第278期) 商业经济 SHANGYE JINGJI No.5,2006 Total No.278
【文章编号】1009-6043(2006)5-0005一o2
王眷彬
(中共七台河市委党校,黑龙江七台河154600)
【摘要】我国传统的高投入、高消耗、高排放、低效率的增长方式,使资源难以为继,环境难以承受。
建设资源节约型和环境友好型社会要走新型的工业化道路,合理构筑产业结构和增长方式,改变消费形式,
强化保障体系,从根本上缓解资源约束矛盾,减轻环境压力,以资源的高效利用促进资源节约型和环境友好
型社会的健康发展。
[关键词】循环经济;资源;节的;环境友好
[中图分类号]F403,3 [文献标识码]A
Simple Analysis of Resource Saving and Friend-environment Type of Social Construction
wANG Chun—bin
Abstract:The traditional increasing way with the characteristics of high consumption,higll emission and low e1.-
ficiency makes the resource dificult to continue and causes environment hard to bear.Construct resource thrifty
type and friendly type society will follow to the new industrialization road,reasonable construct industrial struc—
tttre and increasing way,change consumer form,strengthen ensure system,fundamentally alleviate r ̄source re-
straint contradiction,release environmental pressure,use efficient resource promote the healthy development of re-
source thrmY type and friend-environment type society.
Key words:circulating economy;Resourcel Economize;friend-environment
加快发展循环经济,建设资源节约型和环境友
好型社会。是我国经济社会发展应着力解决的重大
问题。循环经济是以资源的高效利用和循环利用为
核心,以“减量化、再利用、资源化”为原则,以
低消耗、低排放、高效率为基本特征,符合可持续
发展理念的经济增长方式。节约型社会是指在生
产、流通、消费各领域各环节厉行节约,不断提高
资源利用效率,以尽可能少的资源消耗和环境代价
满足人们不断增长的物质文化需求。
一、建设资源节约型和环境友好型社会面临的
问题
(I一)严峻的资源环境匮乏形势
从资源禀赋总量上看,我国是大国;从人均占 有上看我国是贫国。我国人均淡水资源占有量仅为
世界平均水平的1,4,人均耕地占有量不到世界平
均水平的4O%,石油、天然气人均占有储量分别为
世界平均水平的11%和45%,铁矿石、铜和铝的 矿储量分别为世界平均水平的1/6、1/6和1,9,45
种矿产资源人均占有量不到世界平均水平的一半。
资源禀赋与人口不断增长之间的矛盾将长期存在。
目前我国正处在工业化和城镇化加快发展的阶段。
这是一个资源消耗强度加大的阶段,加剧了资源短
缺的矛盾,资源约束矛盾日益突出。加之,我国生
态环境总体恶化的趋势尚未得到根本扭转,环境污
染日益严重。水环境每况愈下,大气环境不容乐
观,固体废物污染日益突出,城市生活垃圾无害化
处理率低,二次污染严重。农村畜禽粪便、水产养
殖污染,农药、化肥的不合理使用,使农村环境问
题日益严重,直接威胁到农产品质量安全。生态环
境恶化,水土流失严重,森林生态系统质量下降,
生物多样性锐减,生态安全受到严重影响。
(二)国际竞争的压力
随着我国加入WTO过渡期的结束,竞争将更
加激烈。目前,我国在出口产品结构中,初级产品
【收稿日期】2006—02—16 【作者简介】王春彬(1965一),男,黑龙江宾县人,毕业于淮北师范学院政教系,中共七台河市委党校高
级讲师。
一
5一 维普资讯 http://www.cqvip.com 商业经济2006年第5期 SHANGYE BNGB No.5.2006
和原材料仍占较高比例,处于国际贸易分工的下
端。资源消耗高、浪费大、利用率低是产品成本高
的一个重要原因,已成为影响我国企业和产业竞争
力的一个重要因素,制约着经济增长质量和效益的
提高。在经济全球化过程中,关税壁垒作用日渐削
弱,但包括产品能效和环境标准、标识、废弃物回
收、包装等“绿色壁垒”在内的非关税壁垒日益凸
显,对我国发展对外贸易特别是扩大出口产生了日
益严重的影响。
(三)建设资源节约型和环境友好型社会的实际
困难
建设“两型社会”困难多多,主要是节约优
先的方针没有很好地体现到发展规划、建设和各
项工作中去。法律法规不健全,标准不完善,可
操作性差;资源性产品价格不合理,支持和鼓励
节约降耗的财税体制不完善,融资渠道不畅;国
有企业改革和政府管理体制改革不彻底,难以形
成促进节约的有效激励;缺乏技术支撑,大幅度
提高资源利用率的共性和关键技术不强,生产工
艺技术和装备水平还不能适应大幅度提高资源利
用率的需要;全民节约意识不强,发展思路不对
头,消费心理扭曲,消费方式不科学造成资源的
极大浪费。这些问题都是建设资源节约型和环境
友好型社会的障碍。
二、建设资源节约型和环境友好型社会的对策
)合理构建“两型社会”的增长方式
在需求结构上,实现由主要依靠投资和出口拉
动增长向消费和投资双轮驱动、内需和外需共同拉
动转变;在生产要素投入上,由依靠资金和自然资
源支撑增长向更多地依靠人力资本和技术进步支撑
转变;在资源利用方式上,实现由“资源一产品一
废弃物”的单向式直线过程向“资源一产品一废弃
物一再生资源”的反馈式循环过程转变,使经济增
长建立在经济结构优化、科技含量提高、国民素质
增强、质量效益提高的基础上,逐步形成“低投
入、高产出、低消耗、少排放、能循环、可持续”
的经济增长方式。
(二)调整“两型社会”的产业结构
大力发展第三产业,提高其在国民经济中的比
重;加快发展并做强信息产业,加速信息化进程;
用高新技术和先进适用技术改造传统产业,实现传
统产业升级;大力振兴装备制造业,提高核心竞争
力:加快淘汰落后工艺、技术和设备,推进企业重
组,提高产业集中度和规模效益;调整能源消费结
构,提高优质能源的比重。建设开发区要充分考虑
节约用地,实行最严格的耕地保护政策。根据资源
条件和环境容量确定不同区域的发展方向、功能定
——6—— 位,促进区域产业合理布局。加强重点行业能源、
水、原材料消耗的管理,严格执行设计规范;加强
节能、节水技术改造,加强废渣、废水、废气综合
利用管理,提高资源综合利用率。
(三)确立“两型社会”城镇化发展模式
城镇化发展必须充分考虑自然资源条件和环境
承载能力,合理利用土地、水、能源等重要资源。
严格控制建设用地,积极保护耕地,提高单位住宅
面积密度,改进建筑结构,增加可使用空间。充分
利用地下空间,合理配置居住区绿化用地。科学规
划城市交通运输体系,优先发展公共交通,建立城
市立体交通系统。大力开发节能建筑,推广应用新
型建筑材料,推进建筑废物综合利用。发展城市集
中供热,有条件的要发展分布式供热。城市规划要
充分考虑水资源开采与补给的平衡以及供水与排水
系统对节水的有效性。建立规范的再生资源回收体
系,因地制宜地实施垃圾资源化利用。
(四)整合“两型社会”的农业生产体系
大力发展集约化农业和生态农业,调整农业生
产布局和产品结构,不断提高农业产业化和精准化
水平。有效整合土、肥、水、电、种、药等投入。
继续推广节水灌溉技术和节能型农业机械,提高利
用效率和附加值。积极推进农业废物综合利用,搞
好垃圾、污水处理,改善农村生存环境。
(五)改变“两型社会”的消费方式
倡导绿色消费,引导合理消费,反对盲目消
费、过度消费和奢侈消费。鼓励购买低油耗、低排
量的节能环保型汽车和节能省地型住宅。鼓励消费
者购买节能、节水产品和再生利用产品。
(六)强化“两型社会”的保障体系
抓紧解决无法可依和法律不完善的问题,加快
《循环经济促进法》的立法进程,健全节水、资源
综合利用、建筑节能、节约石油以及包装物回收利
用等方面的法律和法规,保证现有法规的有效贯彻
实施。加快国家标准制度体系建设,制定和完善各
类产业标准、行业标准和产品标准,依法建立严格
的监管制度,加大执法监督检查力度。对重要矿产
资源开发严格准入条件。对高消耗、高污染行业的
新建项目,要从能源、水资源消耗以及土地、环保
方面实行更为严格的产业准入标准。加快制定工业
耗能设备,提高建筑节能标准。建立技术和设备的
强制淘汰制度及生产者的责任延伸制度等。
积极调整水、热、电、天然气等的价格政策,
促进资源的合理开发、节约使用、高效利用和有效
保护。充分运用价格机制调控土地,提高土地的使
用效率。加快研究制定鼓励使用节能节水减免税产
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