33国家治理现代化专栏（2）在全面建成小康社会，实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段，党的十九大报告提出将中国特色社会主义进入新时代明确为我国发展新的历史方位。进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。围绕着社会主要矛盾的转化，进一步加强与深化机构和行政体制改革需要统筹谋划、协同推进。一、立足新时代，审视国家治理体系和治理能力现代化国家治理现代化是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，也是社会主义现代化的应有之义，其内涵丰富，逻辑明确。国家治理现代化的提出彰显了国家治理对于一个国家的繁荣富强、社会的长治久安和人民的幸福安康起到的重要作用，其致力于确立成熟、定型的制度，构建从治理价值到行动能力，集目标与执行力于一体的治理框架，其核心是建构并推进中国特色社会主义国家制度现代化，为国家“善治”的实现提供制度基础。而要优化各领域的体制机制安排，深化机构和行政体制改革则是重中之重。当前，我国发展进入新的历史方位。在新时代和新的发展阶段，国家治理体系和治理能力现代化要充分发扬和谐、民主、法治、透明与廉洁，构建一个平衡发展、统一高效的多级治理结构，需要进一步发挥多元主体的能动性与建设性，实现多元主体有序的共同参与治理，需要对现有制度不断地改革完善，消除制度弊端，充分发挥制度优势，形成相对成熟、定型的制度体制，需要不断深化机构和行政体制改革，不断完善内部结构与治理框架，使机构设置和职能配置适应社会主要矛盾变化，充分调动各类资源来解决发展不平衡、不充分的问题。二、新时期深化机构和行政体制改革的主要特点十九大报告中对深化机构和行政体制改革张才彦：河北省行政体制改革与机构编制管理研究会副会长文/ 河北省行政体制改革与机构编制管理研究会深化机构和行政体制改革推进国家治理体系和治理能力现代化34作出了总体部署。习近平总书记从机构设置、编制资源使用、省市县职能相近的党政机关合并合署等方面强调统筹推进改革，为新时期政府机构设置和行政体制改革指明了方向。在新的历史方位上，深化机构和行政体制改革彰显出了更为精益化、更具有灵活性与自主性以及更加有效的利用网络信息的特点。（一）优化职能开展机构精益化设置。改革开放以来，我国已进行了7次较为集中的行政体制改革，改革的主要方向也从政府机构数量的增减转向了政府职能的合理配置，但是改革的重点在于适应经济体制改革，在改革过程中各区域、各部门机构设置统筹考虑得不够，“三定”规定不太规范，权责设置不太清、行政效率不太高等问题仍旧存在。新时代条件下，行政体制改革要向精细化、纵深化的方向发展，建立“小而强”的政府已经成为行政体制改革的大趋势。要达到“强身”的目的就要去除和整合多余的不合理的机构设置和人员配置，将政府有限的人力、物力、财力用于解决必须解决的关键问题。在改革实践中，一方面要逐步优化内设机构设置，切实推进职能优化重组和流程再造，从根本上解决职能交叉、职权不顺、责任不清等问题，实现机构设置符合实际、科学合理、更有效率的要求，做到精干与高效；另一方面，在进一步深化事业单位改革中，不仅要强化事业单位的公益属性，促进公益服务平衡与充分的发展，还要探索政事分开、管办分离的有效实现形式，推动事业单位改革向细致化和精益化方向发展，为经济社会发展和人民群众提供更加公平、更为高效的服务。（二）因地制宜推进地方政府开展机构改革。我国区域间、城乡间差异较大，各地各级政府的设置模式和职能定位需要有所侧重，只有基于地方实际需要构建科学高效的政府组织结构，赋予省级及以下政府更多自主权，才能在更大程度上激发地方政府在社会治理中的主动性、积极性、创造性。在今后的机构和行政体制改革中，一方面要进一步向地方政府放权，明确各级政府的职责权限划分，使各级政府都有相对独立的核心任务领域和管辖范围，提升地方政府改革的自主性和灵活性；另一方面要进一步精简和优化政府机构，在中央与地方之间、地方与地方以及地方内部各机构、各部门之间建立一套适合国情的、和谐有效的多元决策和分权机制，强化中央的调控能力，调动地方政府的积极性，激发制度活力，提升地方政府治理的能力和现代化水平。（三）以信息化驱动现代化，加快政府管理信息化。信息化是国家治理现代化的重要基础。当前，大数据、云计算、移动互联网等新技术对国家治理、社会生活等诸多方面产生深远影响，但在目前国家治理中存在的信息共享、资源统筹、工作协调不够等问题，制约了国家治理效率和公共服务水平的提升。在新的历史方位上，以信息化驱动现代化，是政务信息化工作的根本指引，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重大战略选择。在深化机构和行政体制改革的过程中，通过加快政务信息化、“互联网+政务”、电子政务的发展，切实解决政府在职能转变与精简机构实践中出现的信息不通、数据不明等问题，以政务信息互联互通、数据共享来提高政务窗口办事效率、提升“一站式”服务水平，推进服务型政府和智慧政府的建设，提升政府治理的效能和现代化水平。三、以十九大精神为统领，统筹推进机构与行政体制改革行政体制改革直接关系到政府能否全面正确履行职能，能否处理好政府与市场、社会之间的关系。十九大报告对深化机构和行政体制改革作了整体部署，充分体现出党中央在新的35国家治理现代化专栏（2）历史方位上对深化机构和行政体制改革强烈的全局意识与战略思维。以十九大精神为统领统筹推进机构与行政体制改革，要从统筹推进大部门制改革、统筹深化放管服改革和统筹配置机构编制资源等方面着手。（一）优化配置，统筹推进大部门制改革。推进大部门制改革和优化政府结构是新时期深化行政体制改革的一项重要任务，对于提升政府治理体系和治理能力现代化水平具有重要意义。在推进大部门制改革以来，实践中出现了一些职能交叉、职权重叠的问题。十九大报告指出“要统筹考虑各类机构设置，科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责”，这一战略决策为大部门制改革指明了方向。一方面，党委、政府存在设置职能相同、相近的机构，存在工作上既有交叉又有衔接，有限机构编制资源浪费的问题。新时代条件下的大部门制改革应以更为广阔的“大政府”视角，探索横向管理体制方面的改革，统筹安排党委、政府及其他公共组织机构设置，科学配置党政部门及内设机构权力、明确职责，加大对职能相近、职责交叉部门的整合力度，实现机构与职能对称、权力与责任对等。另一方面，大部门制改革的“大”不仅是指自身管理幅度和权限大，而且也表示政府部门利用、整合社会资源的力度和广度大。十九大总体部署中提出的“深化事业单位改革，强化公益属性，推进政事分开、事企分开、管办分离”，就需要在大部门制改革中建立有效的机制，广泛整合政府外的社会资源提供公共服务，通过协商、合作、外包等方式切实履行政府职能，最终实现政府与社会的协同共治。（二）转变职能，统筹深化放管服改革。建设人民满意的服务型政府是深化行政体制改革的核心，也是深化行政体制改革的目的。按照“放得彻底、管得到位、服务得好”的总体要求，转变政府职能要把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好，发挥市场主体地位，严格市场监管；要改善经济调节，增强宏观调控的科学性、预见性和有效性；要注重公共服务，着力促进教育、卫生、文化等社会事业健康发展，建立健全公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系；要更好地发挥公民和社会组织在公共事务管理中的作用，构建全民共建共享的社会治理格局。“放管服”改革要以制度创新引领体制改革和职能转变，降低行政成本，提高工作效率。“放权”要提高协同性与联动性，承接行政权力的基层政府部门在人才、经费、技术等方面也要确保“接得住”、“管得好”。（三）盘活存量，统筹配置机构编制资源。机构和行政体制改革的目标在于提升行政资源的使用效率，编制资源作为一种重要的行政资源，对服务型政府的构建有直接影响。现实中，编制资源在有些地方存在着分配不合理的情况，出现了“事多人少”或“事少人多”、机构编制资源固化、分配比例不符合现实社会的发展以及招用大量编外人员等现象，由此削弱了编制资源的使用效率。十九大报告指出要“统筹使用各类编制资源，形成科学合理的管理体制”。要改变等、靠、要编制“增量”的心理，主动作为、做好谋划，把工作重点放在现有编制资源的整合和优化配置上来，从而盘活存量，挖掘潜力，提质增效。同时，围绕新时期我国社会主要矛盾的变化，机构编制资源在分配上要充分考虑基层和欠发达地区的实际情况，盘活各类编制资源，实现编制资源内部调剂，提高编制资源的使用效率，为民生项目的发展和经济社会效益的提高提供编制资源支持，破解地区间发展不平衡、不充分的问题。
●治理现代化研究
治理现代化中开发区“去行政化”改革的
需求、动力与向度
张 晨１ 李梦艺２
(１.苏州大学中国特色城镇化研究中心ꎬ江苏苏州２１５０２１ꎻ２.苏州大学政治与公共管理学院ꎬ江苏苏州２１５１２３)
摘 要:开发区治理体制的变革深刻揭示了我国政治逻辑与经济逻辑互相形塑的过程ꎬ其历史转轨取决于不同时期的发展需求ꎮ十八大以来国家治理体系和治理能力现代化的推进ꎬ正在重塑治理空间、治理主体、治理绩效及其相互关系ꎬ开发区体制改革也面临着政经关系、政社关系的调适和重新激活ꎮ就开发区内部治理环境来看ꎬ其生命周期、组织结构和区域耦合等领域转型发展的诉求凸显ꎻ就国家治理生态来说ꎬ治理现代化对纵横向制度供给、协同治理能力整合、治理工具智能发展提出了更高的要求ꎮ开发区体制改革ꎬ有赖于重新梳理这一改革的需求、动力和向度ꎬ厘清开发区治理体制改革所遵循的目标定位与“去行政化”逻辑ꎬ从而回应开发区体制改革的治理现代化这一时代需求ꎮ关键词:开发区体制ꎻ“去行政化”改革ꎻ治理现代化作者简介:张晨ꎬ苏州大学政治与公共管理学院教授、博士生导师ꎬ中国特色城镇化研究中心研究员ꎬ主要从事地方治理、城市治理研究ꎻ李梦艺ꎬ苏州大学政治与公共管理学院博士研究生ꎬ主要从事政治学理论研究ꎮ基金项目:国家社会科学基金项目“基于‘政府—市场—社会’三轴驱动的特色小镇发展路径研究”(项目编号:１８ＢＧＬ１５８)、教育部人文社会科学规划基金项目“城乡社区基层民主协商机制创新问题研究”(项目编号:１８ＹＪＡ８１０００６)和江苏省机构编制委员会委托项目“开发区去行政化有关问题的课题研究”(项目编号:Ｈ２１００８４)的阶段性成果ꎮ
中图分类号:Ｄ０３５ 文献标识码:Ａ 文章编号:１００１－４４０３(２０２２)０６－００３８－１１ＤＯＩ:１０.１９５６３/ｊ.ｃｎｋｉ.ｓｄｚｓ.２０２２.０６.００５
一、引言
中共十八届三中全会明确提出ꎬ全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度ꎬ推进
- 1 - 行政管理现代化的主要内容
行政管理现代化的主要内容是指在现代化的背景下，对行政管理的内容、方式、手段和目标进行全面升级和改进，实现行政管理的科学化、规范化、信息化和公开透明化，提高行政效能，促进社会进步。
行政管理现代化的主要内容包括：
一、政府职能转变
政府职能转变是现代行政管理的核心内容。传统的行政管理以规划、指导、监管和服务为主要职责，现代行政管理强调政府职能转变，即政府从主导式管理转向市场化、社会化管理，从“做主人”向“做服务者”转变。
二、信息化管理
信息化管理是现代行政管理的基础。信息化管理强调通过信息技术手段对行政管理进行优化和升级，提高行政效率和服务质量，推进政务公开和便民服务，实现行政管理的精细化。
三、法制化管理
法制化管理是现代行政管理的重要内容。法制化管理强调依法行政，通过制定规章制度、健全法律体系、建立法律监督机制，实现行政管理的规范化和科学化。
四、数据化管理
数据化管理是现代行政管理的新趋势。数据化管理强调通过大数据、云计算、人工智能等技术手段，对行政管理进行数据化分析，实现行政决策的科学化和精准化，提高行政效率和准确性。 - 2 - 五、公开透明化管理
公开透明化管理是现代行政管理的基本要求。公开透明化管理强调政务公开、信息公开、预算公开等，实现政府信息公开、决策公开、执行公开，提高政府公信力和社会信任度，推进政府与社会的互信互动。
总之，行政管理现代化的主要内容是以政府职能转变为核心，信息化、法制化、数据化、公开透明化为基础，实现行政管理的现代化和精细化，为推动经济社会发展提供有力保障。
行政管理学服务型政府
为适应新时期改革与发展的需要,中共十六届三中全会《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》就深化行政管理体制改革、完善经济法律制度提出具体目标和措施,即加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。针对行政体制问题,党的十七大特别强调行政体制改革是深化改革的重要环节,明确要建设服务型政府,强化社会管理和公共服务的目标。党中央提出的一系列改革思路和措施,目的就是要通过改革在我国创建一个规范民主、公开公正、勤政廉洁、高效、依法行政和责权分明的服务型政府。行政管理体制改革在建设服务型政府中有着极其重要的地位和作用。
一、行政管理体制改革在建设服务型政府中的地位
第一,进行行政管理体制改革是建设服务型政府,解决我国经济体制改革中存在的问题和矛盾的根本途径。我国经济体制改革中长期存在一些深层次矛盾和问题,如粗放增长方式、盲目扩张投资、低水平重复建设、单纯追求国内生产总值和财税收入等问题的解决,都有赖于行政管理体制改革的顺利进行。只有从根本上转变政府职能,积极推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,减少政府对微观经济运行的干预,才能打破各种垄断、行政干预和地区封锁,建立统一开放有序的现代市场体系,形成反映市场供求状况和资源稀缺程度的价格形成机制和税收调节机制,促使社会发展朝向资源节约型、环境友好型的目标努力,才可能达到建设服务型政府目标。
第二,行政管理体制改革是建设服务型政府,深化社会体制改革的基本前提,对于构建社会主义和谐社会、促进社会公平正义具有重要意义。如果政府的社会管理和公共服务职能不加强,对社会保障、劳动就业、公共教育、医疗卫生、群众文化、人口和计划生育等基本公共服务的投入不增加,则政府的公共服务的能力和水平将受到很大制约。政府财税体制不完善,税收调节不健全,转移支付不规范,统筹经济社会发展、缩小城乡和区域发展差距、保障基本公共服务等一系列任务就难以完成。
