土壤污染风险管控标准

生态环境部近日印发《土壤环境质量农用地土壤污染风险管控标准(试行)》(GB15618-2022 )(以下简称《农用地标准》)《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准(试行)》(GB36600-2022 )(以下简称《建设用地标准》)，将从2022 年8 月1 日起实施。

为配合两项标准发布，做好标准的解读与宣贯，生态环境部土壤环境管理司组织编制组编写了标准解读问答材料。

共77 个问题，分三个部份，第一部份为总体问题(共16 个)，第二部份为《农用地标准》相关问题(共23 个)，第三部份为《建设用地标准》相关问题(共28 个)。

目录第一部份总体问题1. 制订两项标准有什么背景和意义？2. 两项标准制订经历了多长期？3. 我国土壤环境标准现状如何？4. 国外土壤环境标准状况如何？5. 为什么要修订“95 标准”？6. 标准制订的原则是什么？7. 农用地标准修订的技术路线和方法是什么？8. 建设用地标准制订的技术路线和方法是什么？9. 两项标准如何定位？10. 为什么两项标准的名称用土壤污染风险管控标准？11. 为什么两项标准为试行标准？12. 国家标准和地方标准关系是如何考虑的？13. 《农用地标准》和《建设用地标准》中污染物项目为什么不一样，是否有可比性？14. 《农用地标准》与《建设用地标准》中相同的污染物，标准值为什么不一样？15. 《农用地标准》与《建设用地标准》有关重金属的测试方法为什么沿用四酸法进行前处理的测试方法？16. 两项土壤标准实施将产生怎样的影响？第二部份农用地标准问题17. 《农用地标准》的合用范围是什么？18. “95 标准”存在的主要问题是什么？19. 《农用地标准》相比“95 标准”有什么变化？20. 《农用地标准》中为什么没有考虑林地标准？21. 《农用地标准》中为什么没有考虑自然保护区标准?22. 《农用地标准》中污染物项目是如何确定的？风险管制值的污染物项目为什么少于风险筛选值？23. 《农用地标准》土壤风险筛选值确定原则是什么？24. 《农用地标准》中不同污染物风险筛选值确定依据有差别吗？25. 《农用地标准》土壤风险管制值确定原则是什么？26. 《农用地标准》与发达国家和地区有关标准是否具有可比性？27. 《农用地标准》制订中是如何考虑土壤背景值的？28. 《农用地标准》制订时是如何考虑土壤中重金属有效性？29. 为什么《农用地标准》没有制定有效态标准？30. 《农用地标准》为什么要将土壤pH 划为5 档？31. 为什么《农用地标准》制定中只考虑水稻和小麦两种农作物？32. 《农用地标准》制订主要应用了哪些新的数据？33. 为什么要开展大田土壤与农产品协同调查？34. 采用作物物种敏感性分布法(SSD)有什么意义？35. 近20 年我国食品中污染物含量限值标准有什么变化？36. 《农用地标准》为什么分别规定了风险筛选值和管制值两类限值？风险筛选值和管制值如何使用？37. 超过农用地风险筛选值后，如何开展风险评估？38. 《农用地标准》进行评价时，有时会浮现“土壤超标而农产品不超标”和“农产品超标而土壤不超标”的矛盾现象，原因是什么？39. 《农用地标准》实施效果怎样？第三部份建设用地标准问题40. 《建设用地标准》的合用范围是什么？41. 《建设用地标准》中的土壤污染风险指什么？42. 《建设用地标准》制订时为什么没有考虑生态风险？43. 《建设用地标准》制订时为什么没有考虑地下水？44. 《建设用地标准》为什么将建设用地分为两类？两类建设用地主要区别是什么？45. 《建设用地标准》中污染物项目是如何确定的？46. 《建设用地标准》中污染物项目为什么要分为基本项目和其他项目？47. 健康风险评估模型是如何选择的？48. 《建设用地标准》制定考虑的暴露途径有哪些？49. 健康风险评估参数有哪些？50. 根据我国情况确定的风险评估参数有哪些？51. 致癌效应可接受风险水平是如何选择的？52. 非致癌效应的危害商是如何考虑的？53. 《建设用地标准》中如何考虑筛选值、管制值与背景值的关系？54. 《建设用地标准》中铅筛选值和管制值是如何确定的？55. 《建设用地标准》中铬筛选值和管制值是如何确定的？56. 《建设用地标准》中砷筛选值和管制值是如何确定的？57. 《建设用地标准》中汞筛选值和管制值是如何确定的？58. 《建设用地标准》中二甲苯筛选值和管制值是如何确定的？59. 《建设用地标准》中氰化物筛选值和管制值是如何确定的？60. 《建设用地标准》中滴滴滴、滴滴伊、滴滴涕筛选值和管制值是如何确定的？61. 《建设用地标准》中多氯联苯、多溴联苯筛选值和管制值是如何确定的？62. 《建设用地标准》中二噁英类筛选值和管制值是如何确定的？63. 《建设用地标准》中石油烃类筛选值和管制值是如何确定的？64. 《建设用地标准》与发达国家标准相比处于什么样的水平？65. 《建设用地标准》的制定是否考虑了污染物的生物有效性？66. 《建设用地标准》有没有考虑表层与深层土壤筛选值？67. 《建设用地标准》有没有考虑土壤异味问题？68. 《建设用地标准》中如何考虑土壤污染物分析方法的？69. 《建设用地标准》风险筛选值和管制值如何使用？70. 如何判断建设用地的类型？71. 建设用地的污染物清单是如何确定的？72. 《建设用地标准》未规定的污染物项目，如何筛查和评估风险？73. 超过建设用地污染物风险筛选值后，为什么还需开展进一步详查调查和风险评估？74. 超过建设用地污染物风险管制值后，还需进行风险评估么？75. 《建设用地标准》中风险筛选值是否可作为污染地块土壤修复目标值？76. 《建设用地标准》中风险管制值是否可作为污染地块土壤修复目标值？77. 《建设用地标准》实施效果怎样？1.制订两项标准有什么背景和意义？答：党中央、国务院高度重视土壤环境保护工作。

土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准一、土壤污染风险评估标准土壤污染风险评估是对建设用地土壤环境质量进行综合评估的关键环节。

根据土壤质地、地下水位、土壤含水量以及土壤污染物的种类和含量等因素，制定相应的评估标准。

一般分为等级评价和定量评价两种方式。

1.等级评价：根据建设用地的不同用途和土壤环境质量要求，将土壤污染风险分为不同等级，如无污染、轻度污染、中度污染和重度污染等级。

同时，根据土壤质量和土壤污染物的污染程度，制定相应的阈值标准。

2.定量评价：通过对土壤样本的采集和分析，测定其中的污染物种类和含量，然后基于污染物的毒理学数据和土壤环境质量要求，计算土壤污染风险指数。

根据风险指数的大小，将土壤污染风险分为不同等级。

二、土壤污染防控措施标准在建设用地的规划、设计和建设过程中，应采取一系列的防控措施，以减少土壤污染的风险。

1.土壤调查和监测：在建设用地确定前，应进行土壤调查和监测工作，了解土壤质量和地下水状况。

对于存在土壤污染风险的区域，要采取相应的污染防控措施。

2.土壤污染治理：对于土壤污染较严重的地区，应制定相应的污染治理方案。

包括土壤修复、土壤改良和土壤屏障等方法，以减少土壤污染对环境和人体健康的危害。

3.污染物排放管控：在建设用地的规划和设计过程中，要考虑污染物的排放管控，减少对土壤的污染风险。

包括选择低污染材料和技术，减少废弃物的产生和排放，以及建立相应的废弃物处理和回收机制。

4.污染风险监测和管控：在建设用地的运营和管理过程中，应建立相应的污染风险监测和管控制度，并进行定期的风险评估和监测。

对于发现的污染问题，要及时采取措施进行治理和修复。

5.法律法规和规划标准：建设用地的规划和设计应符合相关的法律法规和规划标准，以保证土壤环境质量的安全和可持续发展。

总结起来，土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准包括土壤污染风险评估标准和土壤污染防控措施标准。

通过合理制定和实施这些标准和措施，可以保护建设用地的土壤环境质量，减少土壤污染对环境和人体健康的危害，实现土壤环境的可持续发展。

gb36600-2018节选《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准》GB36600-2018 1、适用范围本标准规定了保护人体健康的建设用地土壤污染风险筛选值和管制值，以及监测、实施与监督要求。

本标准适用于建设用地土壤污染风险筛查和风险管制。

2、规范性引用文件本标准内容引用了下列文件或其中的条款。

凡是不注明日期的引用文件，其最新版本适用于本标准。

GB/T 14550 土壤质量六六六和滴滴涕的测定气相色谱法GB/T 17136 土壤质量总汞的测定冷原子吸收分光光度法GB/T 17138 土壤质量铜、锌的测定火焰原子吸收分光光度法GB/T 17139 土壤质量镍的测定火焰原子吸收分光光度法GB/T 17141 土壤质量铅、镉的测定石墨炉原子吸收分光光度法GB/T 22105 土壤质量总汞、总砷、总铅的测定原子荧光法GB 50137 城市用地分类与规划建设用地标准HJ 25.1 场地环境调查技术导则HJ 25.2 场地环境监测技术导则HJ 25.3 污染场地风险评估技术导则HJ 25.4 污染场地土壤修复技术导则HJ 77.4 土壤和沉积物二噁英类的测定同位素稀释高分辨气相色谱-高分辨质谱法HJ 605 土壤和沉积物挥发性有机物的测定吹扫捕集/气相色谱-质谱法HJ 642 土壤和沉积物挥发性有机物的测定顶空/气相色谱-质谱法HJ 680 土壤和沉积物汞、砷、硒、铋、锑的测定微波消解/原子荧光法HJ 703 土壤和沉积物酚类化合物的测定气相色谱法HJ 735 土壤和沉积物挥发性卤代烃的测定吹扫捕集/气相色谱-质谱法HJ 736 土壤和沉积物挥发性卤代烃的测定顶空/气相色谱-质谱法HJ 737 土壤和沉积物铍的测定石墨炉原子吸收分光光度法HJ 741 土壤和沉积物挥发性有机物的测定顶空/气相色谱法HJ 742 土壤和沉积物挥发性芳香烃的测定顶空/气相色谱法HJ 743 土壤和沉积物多氯联苯的测定气相色谱-质谱法HJ 745 土壤氰化物和总氰化物的测定分光光度法HJ 780 土壤和沉积物无机元素的测定波长色散X 射线荧光光谱法HJ 784 土壤和沉积物多环芳烃的测定高效液相色谱法HJ 803 土壤和沉积物12 种金属元素的测定王水提取-电感耦合等离子体质谱法HJ 805 土壤和沉积物多环芳烃的测定气相色谱-质谱法HJ 834 土壤和沉积物半挥发性有机物的测定气相色谱-质谱法HJ 835 土壤和沉积物有机氯农药的测定气相色谱-质谱法HJ 921 土壤和沉积物有机氯农药的测定气相色谱法HJ 922 土壤和沉积物多氯联苯的测定气相色谱法HJ 923 土壤和沉积物总汞的测定催化热解-冷原子吸收分光光度法CJJ/T 85 城市绿地分类标准。

土壤污染风险管控标准土壤污染是指土壤中存在有毒有害物质，超过了一定的浓度或者数量，对人体健康、生态系统和农作物生长造成危害的现象。

土壤污染的风险管控标准是为了规范土壤环境管理和保护，有效预防和控制土壤污染，保障人民群众的身体健康和生态环境的可持续发展。

一、土壤污染风险评估。

土壤污染风险评估是对土壤污染程度和对人体健康、生态系统的风险进行定量或定性评价的过程。

风险评估的主要内容包括土壤污染物的种类、浓度、分布、迁移规律以及对人体健康和生态环境的影响程度。

在进行土壤污染风险评估时，应充分考虑土壤类型、地下水位、植被覆盖等因素，并采用科学的方法和技术手段进行评估，确保评估结果的准确性和可靠性。

二、土壤污染管控标准的制定。

土壤污染管控标准是根据土壤环境质量标准、土壤污染风险评估结果以及国家相关法律法规的要求，结合当地土壤环境特点和土壤利用功能，制定的对土壤污染进行管控的具体指标和措施。

在制定土壤污染管控标准时，应充分考虑当地的经济发展水平、土壤资源利用状况以及人口密度等因素，合理确定土壤污染的防治目标和措施，确保标准的科学性和可操作性。

三、土壤污染风险管控的主要措施。

1. 加强土壤污染源头的管控，严格控制工业废弃物和生活垃圾的排放和处理，减少土壤污染物的输入。

2. 完善土壤污染监测网络，建立健全的土壤环境监测体系，及时掌握土壤污染的动态变化，为风险管控提供科学依据。

3. 加强土壤修复技术研究和应用，开展土壤污染修复工程，恢复受污染的土壤功能，减少土壤污染对生态环境的影响。

4. 推动土壤环境管理法律法规的完善，加大对土壤污染行为的监管和惩处力度，形成严密的监管体系和法制环境。

四、土壤污染风险管控的重点任务。

1. 加强对重点污染地区的风险管控，制定专项整治计划，采取有力措施降低土壤污染风险，保障当地居民的生活环境安全。

2. 加强农业用地和工业用地的管理，规范农药、化肥和工业原料的使用和处理，减少土壤污染的发生。

01 土壤污染风险管控标准常见问题问题1：农用地和建设用地土壤污染风险管控标准分别引用了原国土部的《土地利用现状分类》和住建部的《城乡用地分类与规划建设用地标准》，为什么不使用同一个用地分类标准？答复：两个标准之所以选择不同用地分类标准，是因为标准定位不同。

GB15618-2018是针对现状为农用地，以保护食用农产品质量安全为主要目标的标准，因此采用的土地分类标准是《土地利用现状分类》（GB/T21010）。

GB36600-2018是针对建设用地，以人体健康为保护目标的标准，在进行人体健康风险评估过程中，要考虑土地利用规划，因此采用的是《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137）。

问题2：关于GB36600标准中的第一类用地和第二类用地，如果地块为第一类用地，调查发现土壤中污染物超过第一类用地的筛选值，存在污染，但是污染物含量未超过第二类用地筛选值。

是否可采取将该地块的污染土壤运输至已明确规划用途的第二类用地，作为风险管控手段？答复：污染土壤转运不是风险管控的手段，不得把转运污染土壤作为解决土壤污染问题的方法。

如果在实施污染土壤治理与修复过程中需要进行异位修复或对修复后土壤进行再利用，确要转运的，需要符合以下规定：1.《中华人民共和国土壤污染防治法》第三十八条规定，实施风险管控、修复活动，不得对土壤和周边环境造成新的污染。

2.《污染地块风险管控与土壤修复效果评估技术导则（试行）》（HJ25.5-2018）中规定，若修复后土壤外运到其他地块，应根据接收地土壤暴露情景进行风险评估确定评估标准值，或采用接收地土壤背景浓度与GB36600中接收用地性质对应筛选值的较高者作为评估标准值，并确保接收地的地下水和环境安全。

风险评估可参照HJ25.3执行。

3.《中华人民共和国土壤污染防治法》第四十一条的规定，修复施工单位转运污染土壤的，应当制定转运计划，将运输时间、方式、线路和污染土壤数量、去向、最终处置措施等，提前报所在地和接收地生态环境主管部门。

土壤风险是指土壤中存在的污染物对人类健康和环境造成的潜在风险。

为了有效地管控土壤风险，各国制定了相应的土壤风险管控标准。

以下是关于土壤风险管控标准的相关参考内容。

1.土壤污染物的限量标准土壤风险管控标准的核心是土壤污染物的限量标准。

各国会制定具体的土壤污染物的限量标准，以确定土壤中各种污染物的安全阈值。

这些限量标准通常包括重金属元素、有机污染物和放射性核素等。

2.土壤风险评估指南土壤风险评估是确定土壤污染对人类健康和生态环境的潜在风险的过程。

土壤风险管控标准中通常包含土壤风险评估指南，指导相关部门或专家如何进行土壤风险评估。

这些指南通常包括土壤采样方法、污染物分析方法、毒性评价方法和风险评估模型等。

3.土壤污染物的风险分类为了便于土壤风险管控工作的实施，土壤污染物常根据其对人类健康和环境的潜在风险程度进行分类。

风险分类可以确定不同污染物的管理措施和优先级。

例如，按照毒性和生态效应的不同，污染物可以被分为优先考虑物质、一般物质和延迟评估物质等。

4.土壤污染管控策略土壤风险管控标准应包含一套科学的土壤污染管控策略。

这些策略可包括土壤修复、缓解措施、土壤保护和废弃物管理等。

标准可以提供不同污染情况下的具体管控措施和技术指南，以确保土壤污染得到有效治理和控制。

5.土壤风险管控的法律法规土壤风险管控标准通常应与法律法规相匹配，以确保其具有法律约束力。

标准可以被制定为法律法规中的一部分，或者与相关法律法规相适应。

同时，标准也应考虑与其他相关环境标准和规定的协调，以确保整个环境管控体系的一致性。

以上是关于土壤风险管控标准的一些参考内容。

在实际应用中，各国可以根据自身国情和环境问题的特点进行适当的修改和补充。

此外，还需要注意标准的可操作性和可执行性，确保标准能够真正发挥作用，保障土壤环境的健康与可持续发展。

建设用地土壤污染风险管控标准建设用地土壤污染是指由于工业、农业、交通等活动导致土壤中有害物质超过环境容许值，对人体健康和生态环境造成潜在或实际危害的现象。

为了有效管控建设用地土壤污染风险，保障人民群众的身体健康和生态环境的可持续发展，制定建设用地土壤污染风险管控标准至关重要。

一、建设用地土壤污染风险评估。

建设用地土壤污染风险评估是对土壤污染风险进行定性和定量评估的过程，主要包括风险识别、风险评估和风险管控三个阶段。

在风险识别阶段，应当对潜在的土壤污染源进行调查，了解土壤受污染的可能性。

在风险评估阶段，需要对土壤污染的程度、范围以及对人体健康和生态环境的影响进行评估。

在风险管控阶段，应当制定相应的管控措施，减少土壤污染对人体健康和生态环境的影响。

二、建设用地土壤污染风险管控标准的制定。

建设用地土壤污染风险管控标准的制定应当充分考虑土壤污染的特点和风险管控的实际需求，确保标准的科学性和有效性。

标准应当包括土壤污染的风险评估方法、风险管控的技术要求和管理措施等内容，以指导建设用地土壤污染风险的管控工作。

三、建设用地土壤污染风险管控标准的实施。

建设用地土壤污染风险管控标准的实施需要相关部门和单位共同合作，确保标准得到有效执行。

在实施过程中，应当加强对建设用地土壤污染风险的监测和预警，及时发现和处理潜在的风险隐患。

同时，还需要加强对风险管控措施的宣传和培训，提高相关人员的风险意识和应对能力。

四、建设用地土壤污染风险管控标准的监督和评估。

建设用地土壤污染风险管控标准的监督和评估是保障标准有效实施的重要保障。

相关部门应当建立健全的监督机制，对建设用地土壤污染风险管控工作进行定期检查和评估，及时发现和解决存在的问题。

同时，还应当加强对标准实施效果的评估，不断完善和提升建设用地土壤污染风险管控标准的科学性和有效性。

五、建设用地土壤污染风险管控标准的完善和提升。

建设用地土壤污染风险管控标准的完善和提升是一个持续改进的过程。

建设用地风险管控标准
建设用地风险管控标准主要参考了《土壤环境质量标准》和《土壤污
染物测定标准》。

在土壤调查方面，新建宗地采用插傍式土壤污染调查，调查范围为批
准建设用地范围内及邻近20m外。

用于餐饮服务、历史文物保护的地块，应至少按N以内的标准深度进行调查，N的值以实际取样为准，但不少于1.5m；用于其他目的的地块，应按N以内的标准深度进行调查，N的值在1.5m ～3m 之间，以实际取样为准。

同时，可以使用地上采样、地下钻孔采样等方法，回收土壤样本，做分析检测。

在土壤测定方面，需要检测的污染物包括pH、电导率、硫酸盐、悬浮物、水溶解性态、有机氯农药、砷(As)、镉(Cd)、铬(Cr)、铅(Pb)、
汞(Hg)、硝酸盐等。

硫酸盐、悬浮物、水溶解性的检测灵敏度应不低
于50g/kg；有机氯农药检测灵敏度应不低于0.1mg/kg；砷、镉、铬、铅、汞等重金属污染物检测灵敏度应不低于0.005mg/kg。

并且，土壤
污染物的检测准确性以《土壤环境质量标准》及《土壤污染物测定标准》为准，其误差要求在±20%以内。